一、建设阶段对道路、景观和绿化工程采用直接委托方式采购不当， 该工程采购符合法定必须公开招标的情形，必须公开招标。

1. 道路工程、景观工程 ，以及 绿化工程，符合法定“项目范围” 。

根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令第 16 号）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规规〔2018〕843号)，“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目”，应当招标。

2. 道路工程2800万元，景观工程460万元，绿化工程420万元 ，满足法定“规模标准” 。

综上，案例项目的道路工程、景观工程，以及绿化工程，同时满足必须公开招标规定的“项目范围”和“规模标准”，符合法定必须公开招标的情形，必须公开招标。因此，项目公司辩称理由不成立，其采购行为构成采购不当，应属违规。

3. 解决建议 。

二、运营阶段对专业运营采用直接委托方式并无不当，该运营采购不 符合法定必须公开招标的情形，不强制公开招标。

和前述论述一致，如果同时满足法定“项目范围”和“规模标准”，必须公开招标，反之，则不需要公开招标。

1. 轨道交通项目的专业运营采购 ，符合法定“项目范围”。

根据《必须招标的工程项目规定》（发改委令第16号）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规规〔2018〕843号) ，本案例项目属于公共服务类公益性项目，其资金来源为一般公共预算支出的财政资金，因此，属于规定的项目范围。

因此，依然属于法定必须公开招标的“项目范围”。

2. 专业运营采购，不在法定“ 规模标准”的强制范围内。

根据《必须招标的工程项目规定》（发改委令第16号），“本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：……（三） 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上……必须招标”。

以上规定了“勘察、设计、监理”服务，但“ 专业运营采购”，本规定未作明确要求。

国家发展改革委办公厅《关于进一步做好<必须招标的工程

综上，项目公司委托第三方运营管理，虽然满足“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目”，但由于不属于《必须招标的工程项目规定》（发改委令第16号）中明确规定的“勘察、设计、监理等服务”强制范围，未同时满足必须公开招标的要求，因此，不属于必须招标项目，项目公司可以依据内部采购管理制度执行，自行采购。

3. 解决建议 。

同时建议，审计机关应从适用法律规定客观评定被审计对象管理行为的合规性，必要时，可以组织专家论证（应包括律师），正式论证结果作为定性依据之一，应避免主观判断；项目公司应制定采购计划，可以委托第三方招标代理机构代为采购，采购时邀请实施机构派代表参与过程监督，并及时报送合同原件至实施机构备案，建议输出《项目公司采购管理月报》及《项目公司采购管理专项档案》。

三、总结与建议

采购不当属于实务高发问题，不当采购行为可能导致合同无效，结算风险等情形，特殊情况下，如果产生严重不当后果的，甚至可能引致违法后果。

根据国家审计署《政府和社会资本合作项目审计指南》要求，社会资本方采购程序合法合规情况，工程招投标管理及材料设备采购管理情况，相关合同权利义务约定情况，以及其它相关合同合规性均属重点审计内容，各项目单位应当聚焦政府审计要求，避免侥幸心理，也应当避免“领导要求”“进度太赶，再不采购来不及了”等主观理由，根据正式发布的采购管理制度，通过合规采购方式开展相应的采购行为，确保采购持续受控、合规。

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