一、核心法律命题

将招标文件、投标文件、中标通知书作为确定工程范围或工程价款结算依据的前提条件是，该招投标活动本身合法有效。若招投标活动存在《招标投标法》规定的“明招暗定”、“先定后招”、“串通投标”等导致中标无效的法定情形，则由此形成的一系列文件及所订立的合同均属无效。无效的招投标文件及合同自始没有法律约束力，不能作为确定双方权利义务的依据。

法律依据：

《民法典》第一百五十五条（无效法律行为的效力）

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十二条（招投标文件作为结算依据的条件）

《招标投标法》第五十条、第五十二条、第五十三条、第五十四条、第五十五条（中标无效的法定情形）

二、法理逻辑与司法立场

（一）招投标活动的合法性是合同效力的根基

招标投标程序的核心价值在于通过公开、公平、公正的竞争方式，保障工程质量，提高经济效益，维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。合法的招投标活动是中标结果及后续签订的合同受到法律保护的基础。如果招投标活动自始就存在违法行为，其所谓的“中标”结果就失去了合法性和公正性，建立在此基础上的所有文件自然也丧失了法律效力。

（二）无效招投标活动的法律后果

根据《招标投标法》的规定，诸如泄露标底、串通投标、骗取中标等行为，会导致中标无效。中标无效的法律后果是：

合同无效：根据《民法典》第一百五十五条规定，无效的民事法律行为自始没有法律约束力。因此，基于无效中标结果签订的施工合同也属无效。

文件失去参照价值：由于整个招投标过程是违法的，不能反映当事人的真实意思表示，其形成的招标文件、投标文件、中标通知书也失去了作为确定当事人合意基础的价值。因此，《新建设工程司法解释（一）》第二十二条的适用前提（即参照招投标文件结算）便不复存在。

（三）合同全部无效后的处理原则

当因招投标违法导致中标合同无效，且当事人之间不存在其他合法有效的合同时，双方之间的法律关系应回归到事实基础之上。

确定工程范围：应以双方实际履行的合同内容来确定工程范围。

确定工程价款：可以参照双方实际履行的合同约定结算工程价款；如果实际履行的合同价款约定不明，则由法院通过司法鉴定等方式，根据《民法典》第五百一十一条的规定，按照订立合同时履行地的市场价格来确定。

三、最高人民法院裁判要旨（（2020）最高法院申5258号）

案件事实：发包人凯信公司主张应按照《招标文件》来确定工程范围（包括内墙砌筑和抹灰）。但经审理查明，案涉工程的投标人王军系伪造他人印章进行投标并中标，整个招投标活动违法。

裁判理由：

招投标活动无效：王军伪造他人印章投标的行为，属于严重的违法行为，导致中标无效， subsequently所签订的中标合同也无效。

司法解释适用的前提缺失：《新建设工程司法解释（一）》第二十二条（原解释二第一条、第十条）关于参照招投标文件的规定，其适用前提是中标有效。在本案中标无效的情况下，该条款无法适用。

裁判结论：在招投标活动及中标合同均无效的情况下，凯信公司主张不按双方实际签订的合同而按无效的招标文件来确定工程范围，缺乏法律依据，不予支持。

四、实务操作指引

（一）对发包人的建议

确保招投标程序合法：必须严格依照《招标投标法》及其实施条例的规定组织招标活动，杜绝任何形式的“明招暗定”、“围标串标”等违法行为，从源头上保证合同的有效性。

审查投标人资格与行为：认真履行对投标人资格和投标文件真实性的审查义务，及时发现和处置弄虚作假、串通投标等行为。

（二）对承包人的建议

合规参与投标：必须以自己的名义、凭自身的资质和实力依法参与投标，严禁出借资质、挂靠、伪造文件等违法行为。

识别风险：如果发现招标活动存在违法嫌疑（如已内定中标人），应谨慎评估风险，避免投入过多成本参与一场无效的竞争。

争议解决策略：若因招投标违法导致合同无效，应重点收集和提供双方实际履行的合同以及能够证明实际施工范围的证据（如施工图纸、会议纪要、签证单等），以此作为主张权利的基础，而非依赖无效的招投标文件。

五、结论

本观点清晰地划定了《新建设工程司法解释（一）》第二十二条的适用边界。招投标文件作为结算依据的“优先特权”，源于其背后合法、公正的招投标程序所赋予的权威性和公信力。程序合法是实体权利的基础。一旦招投标程序本身因违法而无效，则其所有产出文件均失去效力，所谓的“中标合同”及招投标文件也就失去了作为结算依据的资格。此时，法律保护的是双方基于实际履行而形成的真实法律关系。

核心原则归纳：招投标文件虽重要，合法有效是前提；程序违法全无效，实际履行定范围。

本文内容仅供参考，不构成法律建议。具体法律问题请根据具体材料咨询。我是林稀有，拥有丰富的诉讼经验与专业的法律知识，擅长各类案件处理。若您需要专业的法律代理服务，无论是案件分析、证据整理还是法庭辩护，我都能为您提供精准、高效的法律服务，为您的合法权益保驾护航。欢迎随时联系我，期待为您服务！

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