【广咨筑绩】典型项目总结分析-增城区中心城区净水厂污水处理设备更新改造特许经营项目

广咨国际集团

广咨国际顺利完成增城区中心城区净水厂污水处理设备更新改造特许经营项目的招标工作。该项目作为区域基础设施提质增效的关键举措，不仅关乎城市水环境的持续改善与民生保障水平的提升，也是探索公用事业领域市场化运作、推动环保产业升级的一次重要实践。

一、项目背景

增城区中心城区净水厂位于广州市增城石滩镇上塘村上围大冚，设计规模15万m³/d，占地面积约110亩，服务范围包含荔城街、增江街、石滩镇及小楼镇镇域，纳污总面积约为101km2。中心城区净水厂为中心城区污水处理系统内唯一一座污水处理厂，近年来，随着水量增长，中心城区净水厂长期超负荷运营，其超负荷运行已被环保部门约谈，更有被环保督察的风险；而其长期超负荷运行，缺乏检修的机会，中心城区净水厂处于非正常运行状态。同时，服务范围内产业经济的健康发展，离不开污水处理设施的完善与高效运行。这些设施是确保环境质量、保障生态安全和推动经济可持续发展的重要基石。实施增城区中心城区净水厂污水处理设备更新改造项目，可提升系统处理能力及韧性，化解河涌污染风险，保护水质，消除环保风险，解决污水厂规模不足，有利于区域经济发展。党的二十大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国排水设施建设稳步发展。广州市作为中国重要的中心城市，十分注重城市排水设施设备的更新建设。为进一步补齐应急排水短板，提升城市应急管理水平，增强城市“韧性”，通过实施增城区中心城区净水厂污水处理设备更新改造项目，全面保障增城排水安全。

二、项目建设内容及规模

建设内容包括：

①通过更新改造中心城区净水厂污水处理设备，将污水处理厂由15万m³/d提升至20万m³/d，同时通过增加设备将荔城泵站规模由10万m³/d提升至20万m³/d。

②中心厂内主要建设内容包括粗格栅增加设备、细格栅升级改造、泵房增加设备、生化池设备更新改造、高效沉淀池改造及辅助设备用房改造等内容。

③荔城泵站改造主要建设内容包括：增加粗格栅及提升泵设备、电气改造等内容。

建设规模：本项目在原污水处理厂基础上新增5万m³/d，由15万m³/d提升至20万m³/d，增加设备将荔城泵站规模由10万m³/d提升至20万m³/d，工程总投资为9684.28万元。

三、项目亮点

产业经济的健康发展，离不开污水处理设施的完善与高效运行。这些设施是确保环境质量、保障生态安全和推动经济可持续发展的重要基石。实施中心城区净水厂污水处理设备更新改造工程，可解决污水厂规模不足，有利于区域经济发展。

本项目采用“建设-运营-移交”（Build-Operate-Transfer，BOT）实施方式。优先采用公开招标方式选取合格的特许经营者，特许经营者负责项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，政府无需投入投资资金及运营资金，合同期满后项目资产及相关权利等由特许经营者移交给政府或区政府指定机构。

通过引入社会资本作为特许经营者，能够减轻政府公共借款和直接投资的压力，缓解财政压力。同时降低了政府直接投资的风险，如利率、汇率和市场风险，技术风险等也得到有效规避。社会资本的参与促使项目的经济效益提升。社会资本需面对贷款机构的严格要求，会主动加强管理，控制成本，从而提高项目的运营效率。本项目的实施能快速满足社会公共需求，提高区域内的污水处理能力。在政府资金有限时，BOT项目能提前建设并投入服务，促进生产力提升和社会公众需求的满足。

综上所述，增城区中心城区净水厂设备更新改造特许经营项目的成功招标与模式设计，是一次将政府公共责任、市场专业效率与社会资本活力有机结合的成功实践。它不仅为当前项目的高质量实施奠定了坚实基础，更在创新投融资机制、提升公共事业管理专业化水平、推动环境治理可持续发展等方面，积累了宝贵经验，形成了示范效应。

图1 广州市增城区中心城区净水厂现状

图2 广州市增城区中心城区净水厂扩建工程选址红线图

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