【公告通知】关于公开征求杭州市余杭区《推动经济高质量发展若干政策（2026年版）（征求意见稿）》意见的通知

浙理专精特新企业服务平台

为健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量，根据《重大行政决策程序暂行条例》（国令第713号）等要求，现将杭州市余杭区《推动经济高质量发展若干政策（2026年版）（征求意见稿）》予以公布，征求公众意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.通过信函方式将意见寄至：杭州市余杭区仓前街道文一西路1500号8号楼1401室王卓群，邮政编码为311121，请在信封上注明“征求意见反馈”字样。

2.通过电子邮件方式将意见发送至*开通会员可解锁*@163.com。

3.杭州市余杭区《推动经济高质量发展若干政策（2026年版）（征求意见稿）》意见征求时间为*开通会员可解锁*——*开通会员可解锁*。

《推动经济高质量发展若干政策（2026年版）（征求意见稿）》

为深入贯彻落实中央和省委、市委、区委经济工作会议精神，进一步激发经营主体活力、持续提振市场信心，推动经济向新向好，根据《浙江省人民政府****》《杭州市人民政府****》等文件精神，结合我区实际，制定以下政策措施。

一、深化教育科技人才一体改革发展（由区科技局牵头）

深入实施“315”科技创新体系建设工程，完善科技创新投入机制，优化“三个15%”科技财政政策，推动全区科技创新投入达450亿元以上，全社会研发投入强度达4.51%。

区财政预算安排XX亿元，用于支持本领域政策实施，其中……。

（一）强化科技创新与成果转化。打造科技型企业梯度培育体系。对首次认定的杭州市新雏鹰企业，给予最高100万元奖励。对首次认定和通过复审的高新技术企业，分别给予最高60万元、20万元奖励。支持企业加大研发投入，对符合条件的研发投入给予最高700万元补助。加快建设概念验证中心、中试基地等成果转化服务载体，构建高效转化链条。对认定的区级概念验证中心、中试基地、成果转化服务中心，给予每家20万元奖励，并优先推荐申报省、市级载体。（责任单位：区科技局、区财政局）

（二）支持高能级科创平台提能造峰。加快布局建设“大科学装置+大科学计划+重点实验室+新型研发机构”科创矩阵。深化“科创平台+”科产融合机制，推动平台在人才集聚、生态构建、产业培育、成果转化、开放建设等方面发挥引领作用。对经认定的省级企业研究院、重点企业研究院分别最高给予50万元、200万元的奖励。支持产业知识产权联盟建设，对省级备案成功且符合我区产业政策导向的产业知识产权联盟，给予10万元的奖励；获省级绩效评估优秀的，给予20万元的奖励。每家累计不超过50万元。（责任单位：区科技局、区市场监管局）

（三）支持原始创新和关键核心技术攻关。组织实施区级科研攻关项目，单个项目最高给予500万元补助。鼓励企业积极申报国家、省、市重大科技专项，全年力争推荐市级以上项目80项以上，并对承担单位给予联动支持。支持科技成果向标准化转化，鼓励企业主导或参与国际国内标准制修订，对主导或参与国际标准制修订、主导国家标准制修订的企事业单位给予最高100万元奖励。（责任单位：区科技局、区市场监管局）

（四）促进人工智能场景应用。加快建设人工智能创新高地核心承载地。支持智能终端装备研发，根据市级评选结果给予区级配套奖励，最高225万元。支持“人工智能+”场景创新联合体项目，根据市级评选结果给予区级配套奖励，最高375万元。每年统筹发放5000万元“算力券”、5000万元“模型券”、5000万元“语料券”，降低企业应用成本，支持算力服务购买、模型开发应用及高质量数据语料采购。对牵头研发并在余杭落地示范应用的垂类大模型，经评审给予最高300万元奖励。认定为余杭区中试基地的市场化项目建设主体，给予每家20万元的建设运营奖励。推进科技领域重大项目建设，实施科创强基项目1项。（责任单位：区发改局、区经信局、区科技局、区数据局）

（五）推动全区教育整体性跃升。建设瓶窑中学和和睦贤和南北两个科创教育基地，建立50个校企合作共同体，创建30个大科学教育“种子学校”。积极搭建“名优教师余杭行”等专项引才通道，落实教育人才在激励政策、住房保障等方面的配套支持，全年发放教育人才奖励不少于3000万元，为广大教师热心从教、长期从教、终身从教提供全方位保障。开展“名校招聘直通车”项目，赴清北等顶尖学校及部属师范大学举办专场招聘活动，积极招引优秀高校毕业生，新招聘双一流高校、省重点建设高校毕业生不低于60%。完善本土培育机制，贯彻实施“一体两翼五阶”培养思路，构建从区新锐教师到区名师的全生涯成长序列。同步深化本土名师培育体系，形成内外衔接、良性互动的人才发展格局。深化产教融合改革，推进校企协同育人，加强职业技能培训，强化人才引育服务。（责任单位：区教育局、区发改局）

（六）优化人才引育和支持政策。依托国家省市重大人才工程，大力引进人工智能、视觉智能、集成电路等重点产业领域顶尖人才。深化“企业认定、政府认账”机制，落实对重点产业领域和新兴科技企业人才授权认定。深化“两篇大文章”余杭实践，打通人才流通渠道，推进“工程硕博士校企联合培养”“人才流动共享”专项试点工作，加快推进未来科技城人才发展创新试验区建设，引育国家级领军人才50名以上，新进站博士后160名以上，引进博士330名以上，高校研究生入企培养50名以上。深入实施科技特派员制度，选派“科技副总”等20名以上。加大产业人才培养力度，全年培养卓越工程师9名以上、数字技术工程师150名以上。创新引才模式，持续打造“海创未来 才汇余杭”校招品牌，构建校友“青春合伙人”引才长效机制。深化与海内外重点高校合作，共建实践基地，升级“朝露计划”国际版。（责任单位：区委组织部（人才办）、区科技局、区经信局、区人社局）

（七）强化科技金融支持。助推更多金融资本、耐心资本、种子基金投向科技含量高、创新能力强的种子期科技项目，破解投资机构“不想投、不敢投”的困境，助力硬科技成果实现转化。鼓励保险机构开发科技成果全链条全生命周期风险覆盖保险产品，科技成果转化费用损失保险按实付保费最高80%给予补助，单家企业年度最高50万元。对利用专利、商标、数据知识产权、商业秘密质押获得金融机构贷款的企业，给予实际贷款额上年末一年期LPR的50%或实际利率的50%取低贴息补助，每家企业年度贴息对应本金最高5000万元。（责任单位：区财政局、区科技局、区市场监管局、余杭金融监管支局）

二、加快先进制造业发展（由区经信局牵头）

深入实施“415X”先进制造业集群培育工程，以“296X”集群培育为核心抓手，立足数字经济先发优势，锚定软硬协同发展目标，通过强化精准招商、推动产业集聚、深化数实融合等关键举措，全面推动制造业高质量发展。

区财政预算安排XX亿元，专项用于支持制造业转型升级、企业培育和要素保障，其中……。

（八）提升新质生产力产业赛道竞争力。积极组织申报省“415X”集群新质生产力项目。持续深化制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，按规定计提资金支持工业用地盘活。聚焦“296X”先进制造业集群，建立内生裂变项目储备库与全流程管理机制，支持企业跨区域布局生产制造环节，全年新开工亿元以上内生裂变项目10个以上。保障新增建设用地指标和存量房产资源优先用于“296X”等重点产业项目建设，落实低效用地盘活政策。推动工艺美术、丝绸、茶叶等历史经典产业传承创新，支持企业申报省级历史经典产业传承创新工作室，对获评企业给予配套奖励。（责任单位：区经信局、市规划资源局余杭分局、区财政局）

（九）推动工业领域设备更新和技术改造。用足用好国家大规模设备更新政策，支持企业申报重点领域设备更新项目。支持园区开展绿色低碳循环化改造，对获评国家级、省级、市级绿色低碳工厂和国家级、省级零碳工厂的单位给予奖励。发挥金融工具引导作用，加大制造业信用贷款、中长期贷款、技术改造贷款投放，配合推动融资租赁支持中小企业设备更新。鼓励企业实施技术改造，对符合条件的制造业投资、技术改造项目予以补助。（责任单位：区经信局、区发改局、区政府办（金融）、余杭金融监管支局）

（十）支持企业加大研发投入。组织符合条件的企业按要求开展享受增值税加计抵减政策的先进制造业企业名单申报工作，确保政策覆盖精准。持续落实企业研发费用加计扣除、企业投入基础研究税收优惠、固定资产加速折旧、高新技术企业税收优惠以及企业技术转让、技术开发等支持科技创新的各项税收优惠政策，确保符合条件的企业应享尽享。拓宽宣传渠道，加大政策宣传辅导力度，依托信息化数据系统加强精准监管，降低企业涉税风险，规范企业享受政策流程，保障税收优惠红利充分释放。（责任单位：区经信局、区财政局、区税务局）

（十一）支持企业加快实数融合。大力培育壮大人工智能、视觉智能、高端软件、集成电路等产业集群。对企业转型成果给予分档奖励：对入选国家领航级、卓越级智能工厂的企业，分别给予1000万元、300万元奖励；对评定为省级“未来工厂”、省级“未来工厂”培育试点、省级“智能工厂（数字化车间）”的企业，分别给予2500万元、500万元、50万元奖励；对评定为市级“未来工厂”中的聚能工厂、链主工厂、智能工厂、数字化车间的企业，分别给予1200万元、800万元、500万元、150万元奖励；对认定为省级工业互联网平台的企业给予200万元奖励。（责任单位：区经信局）

（十二）支持企业高质量发展。推进专精特新发展，对获评国家级专精特新“小巨人”、省级制造业隐形冠军、省级专精特新的企业给予奖励，力争累计培育专精特新中小企业750家、“小巨人”企业120家。支持工业企业升规纳统，对首次上规和连续3年在规企业给予奖励。健全科技领军企业培育机制，新入库培育企业15家以上。支持培育优质企业上市，引导上市公司加强产业链并购整合。保持金融要素供给充裕适配，推动社会综合融资成本稳中有降，力争发放无还本续贷40亿元以上。（责任单位：区经信局、区科技局、区政府办（金融）、区发改局、区财政局、余杭金融监管支局）

三、推进服务业扩能提质和消费转型升级（由区发改局牵头）

大力推进服务业扩能提质，推动生产性服务业高质量发展，深化落实提振消费政策，促进消费转型升级。

区财政预算安排XX亿元，用于支持消费促进、服务业平台建设及重点领域发展，其中……

（十三）更大力度推动消费转型升级。加快培育消费新场景新模式，联动省、市发放商超、餐饮等消费券，用足用好各级促消费政策。引导商业综合体、步行街差异化发展，加大对网红店、老字号、头部品牌、体验式消费等业态的招引力度。精心打造“至味余杭”美食品牌，培育特色美食IP，支持企业申报省、市老字号及“味美浙江”地标美食。落实商贸发展专项政策，支持商圈提升、老字号发展、夜间经济和首店经济。全年举办节庆促消费、以旧换新“六进”等惠民促销活动60场以上，举办区级及以上体育赛事10场、各类赛事活动500场以上。力争全年全域旅游人数同比增长6%以上。（责任单位：区商务局、区文广旅体局、区财政局）

（十四）深化落实国家提振消费政策。优化实施消费品以旧换新政策，重点支持绿色、智能家电及汽车等产品更新。积极争取上级以旧换新资金，强化对AI产品等新兴消费领域的政策宣传与重点品牌招引纳统。2026年计划发放文旅消费券1500万元，其中一季度发放国内住宿消费券最高1000万元、入境住宿消费券最高200万元；全年安排“畅游余杭”大交通补贴最高100万元、余杭打车优惠券最高200万元，进一步激发文旅、交通等服务消费潜力。落实离境退税政策，服务好符合“即买即退”要求企业。（责任单位：区商务局、区文广旅体局、区税务局、区财政局）

（十五）推动生产性服务业高质量发展。支持软件产业创新发展，对获得国家、省、市级认定的首版次软件产品，分别给予100万元、50万元、10万元的一次性奖励。支持科技企业孵化载体建设，对新认定的国家级、省级、市级科技企业孵化器，分别给予最高300万元、100万元、50万元奖励。依托国家级人力资源服务产业园余杭园区，贯彻落实专项扶持政策，加速构建产业生态，引进优质机构与人才，支持人力资源机构拓展市场，申报“专精特新”。力争新增数字广告经营主体300家以上。（责任单位：区经信局、区科技局、区人力社保局、区市场监管局、市规划资源局余杭分局）

（十六）支持服务业平台和主体壮大。支持未来科技城等高能级服务业创新发展区建设，力争累计培育省服务业领军企业35家以上。实施文化“新三样”支持政策，建强国家对外文化贸易基地（杭州），打造省级文化出海综合服务平台。拓展“平台+产业”融合应用场景，在智慧物流、人工智能等重点领域打造5个百亿级产业集群示范案例。深化头部平台与低空经济、智能制造等战略性新兴产业融合，带动生态链企业超100家。落实服务业经营主体增量贷款贴息等政策。（责任单位：区发改局、区政府办（金融）、区委宣传部、区市场监管局、区财政局）

（十七）推进大宗商品贸易提质增效。出台余杭区批发业阶段性支持政策，对物流仓储等环节给予补助：以*开通会员可解锁*及2025年一季度批发业商品销售额为基数，实现正增长的企业，按每新增1000万元销售额给予1万元补助，单家企业最高补助100万元。对市场（园区、仓储）运营方实施奖励：政策执行期内，每新挖掘1家批发业企业且该企业2026年一季度新增商品销售额不低于5000万元的，给予运营方5万元奖励，单个运营方最高奖励30万元。（责任单位：区商务局）

四、建设交通强国示范区（由区交通运输局牵头）

推动余杭区低空经济产业集聚效应凸显、基础设施趋于完善、应用场景丰富多元、低空保障体系健全，打响余杭区“中国飞谷”低空经济产业品牌，争创全国低空经济领军城市核心区；推进运输结构优化及绿色转型。

区财政预算安排XX亿元，保障重点交通项目与民生工程，其中……。

（十八）支持低空经济发展。持续深入推进低空经济先飞区建设，加速布局低空物流、城市空中交通等新兴业态。充分发挥区级政策与30亿元规模低空产业基金的叠加效应，在产业空间、技术研发、场景应用、要素保障等方面给予支持，重点围绕低空装备研制、核心技术攻关、企业适航取证、低空航线运行等环节，推动产业链协同创新，培育自主知识产权集群，打响“中国飞谷”品牌。（责任单位：区交通运输局、区国投集团）

（十九）提升铁路枢纽服务能级。紧密围绕杭衢高铁开通列车约15对、金建高铁开通及列车运力提升工作，全面做好杭州西站枢纽服务保障。以提升旅客出行体验为核心，着力优化站内引导、候乘环境、便民服务等环节，强化应急处置与安全保障能力，确保枢纽运行平稳有序。积极发挥西站枢纽的联动与辐射功能，为长三角一体化高质量发展提供有力支撑。（责任单位：杭州西站枢纽管委会）

（二十）推进运输结构优化与绿色转型。积极争取省“两新”专项等上级资金，支持国四老旧货车淘汰及更新，推广新能源冷链车，提升新能源营运货车比例。优化调整公交车能源与车型结构，加大新能源公交车更新力度，确保公交车新能源及清洁能源比例达到95%，提升中小型公交车比例至70%。（责任单位：区交通运输局、区发改局、市生态环境局余杭分局、区财政局）

（二十一）稳步推进交通惠民。推进“四好农村路”2.0版建设，2026年计划提升改造农村公路40公里以上。安排专项资金对符合条件的“司机之家”给予运营补贴。巩固提升建制村快递物流服务“县到村一日达”覆盖水平与服务质效。（责任单位：区交通运输局、区财政局、区邮政管理局）

五、推进高水平对外开放（由区商务局牵头）

加快建设高能级开放强市，力争外贸出口增长5%以上、实际使用外资43亿美元。市财政预算安排10.1亿元，其中，主要支持外贸、会展、航空物流等产业5.1亿元，新开国际航线5亿元。

区财政预算安排XX亿元，保障开放型经济重点领域发展，其中……。

（二十二）打好“稳拓调优”组合拳。实施外贸企业梯度培育，支持龙头、中小外贸企业提升国际竞争力，鼓励企业进口先进技术、设备及关键零部件。对投保短期出口信用保险的企业，给予不低于80%的保费补助，单家企业最高补助500万元。鼓励跨境电商卖家企业开展“直播+平台+跨境电商”三位一体融合发展模式，对通过境外直播（短视频）带货产生的佣金按20%的比例给予补助，单家企业最高补助30万元。推进跨境电商产业园区建设，对符合条件的跨境电商产业基地（园区）给予最高1000万元补助。支持内外贸一体化发展，培育壮大数字贸易、服务贸易市场主体，支持文化“新三样”等企业开拓国际市场；积极组织企业申报浙江省数字贸易高质量发展重点项目。（责任单位：区商务局）

（二十三）提升展会影响力和带动力。大力发展会展经济，积极组织企业参加全球数字贸易博览会等高端展会，深入实施“余商出海”专项行动，全年支持企业参加境内外重点展会80个以上，组织不少于15个团组赴境外拓市场。鼓励市场化、专业化办展，支持企业承办行业性展会，并在境外知名展会设立“余杭专区”，扩大品牌效应。紧扣“国际视野、中国气派、浙江韵味、文明主题”的定位，办好第四届“良渚论坛”，精心谋划蕴含良渚文化基因的特色成果，持续扩大其国际影响力。（责任单位：区商务局、良渚遗址管委会）

（二十四）强化双向投资合作。加快推进浙江省海外综合服务余杭服务站建设，常态化开展涉外服务与国际对接，组织跨国经营培训，积极培育民营跨国公司“领航企业”。推进境外经贸合作区建设，引导产业链供应链有序跨境布局。推动高质量外资大项目好项目落地，支持企业持续利用外资扩产提质。重点组织对承包工程、跨境并购、带动中间品出口作用显著的对外投资项目，在贷款贴息、保费、前期可行性研究等方面费用予以支持。（责任单位：区商务局）

六、全力扩大有效投资（由区发改局牵头）

深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，集中力量抓好省“千项万亿”工程20个以上，完成投资60亿元以上，力争制造业投资增长5%，高新技术投资完成145亿元以上，项目投资保持正增长。

区财政预算安排XX亿元，保障重大项目建设，其中……。

（二十五）加力产业投资。支持产业项目申报并纳入省“千项万亿”工程等重大项目计划，对列入年度实施计划的重大产业项目，在用地、用林等要素保障上予以“应保尽保”。（责任单位：区发改局、区经信局、市规划资源局余杭分局、区林水局）

（二十六）促进民间投资。深化落实促进民营经济高质量发展系列政策，政府产业基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素配置上，向民间投资项目倾斜，力争占比达到80%以上。拓宽民营企业参与重大项目建设渠道，积极支持符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。（责任单位：区发改局、区财政局、市规划资源局余杭分局）

（二十七）推动产业平台能级提升。未来科技城对取得“护苗贷”的企业给予贷款贴息（按上年末1年期LPR的50%，单企每年最高50万元，最多支持2年），对投保“创新保”专属科技保险的企业给予最高80%的保费补助（单项目最高10万元），并对重大招商项目的领投方给予最高1000万元投资补助。良渚新城依托国有资本与基金网络，对接招引已投优质项目；探索设立区域基金，撬动社会资本聚焦关键产业；加强知识产权服务与上市后备企业培育。余杭经济开发区深化以智能制造为方向的“一智三新”产业体系，重点发展新装备、新材料、新能源产业集群，着力打造国家级专精特新企业培育服务园区，优化企业梯度培育体系，推动产业链升级与数实融合。（责任单位：未来科技城、良渚新城、余杭经济开发区）

（二十八）强化要素供给。全力争取超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等上级资金支持。推进“一项目一要素服务保障清单”机制，加强重大项目要素保障。保障全社会用电量113.6亿千瓦时以上、天然气供应1.8亿立方米以上，实现工商业电价“稳中有降”。加强水利等重大项目前期谋划，积极争取上级补助与专项债券等资金支持；保障建设项目用林400亩。（责任单位：区发改局、区财政局、区林水局）

（二十九）深化投融资改革。落实省市关于深化“项目+财力+风险”重大项目市级统筹机制改革，强化项目可行性研究，科学评估项目实施必要性，确保项目建设与地方财力匹配。探索编制全口径政府投资计划，深化政府债务长效管理机制。推动“超长期特别国债+超长期特别贷款”等融资组合，支持国家“两重”项目建设。落实低效用地盘活政策，支持存量房产资源再利用。（责任单位：区发改局、区财政局、市规划资源局余杭分局）

（三十）攻坚项目建设。聚焦项目提速与投资放量，全面推进制造业、高新技术产业、基础设施、民间投资等领域项目建设。激发全区抓项目、促投资动力，每季度积极争取市级资金、土地指标等专项激励。（责任单位：区发改局、区财政局）

七、推进城乡一体融合高质量发展（由区农业农村局牵头）

深入实施以“千万工程”为牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工程，城乡居民收入倍差进一步缩小。

区财政预算安排XX资金，支持农业农村现代化建设与城乡融合发展，其中……。

（三十一）加快培育农业新质生产力。鼓励农业经营主体开展新品种、新技术、新模式的试验示范与推广，加快农业科技成果转化。加强种质资源保护利用与新品种研发推广。深化农业“双强”行动，实施水稻机插作业补贴。围绕“农业数字化、数字农业化”发展目标，大力实施数智农业一号工程，积极打造瓶窑数智农谷、径山智慧农业园等智慧农业产业园。推动现代农业“土特产富”全链发展，建成年产值超10亿元的“土特产”全产业链2条。发展多层次农业保险产品，创新多品类农业信贷产品。开展“政银险担”协同支农改革，提高“三农”政府性融资担保的覆盖面，担保费率保持在1%以下。加快推进林下经济发展，2026年建设“一亩山万元钱”林业示范基地（林业标准地）3个。（责任单位：区农业农村局、区林水局、余杭金融监管支局）

（三十二）全域打造诗画余杭和美乡村。分类有序、片区化组团式推进乡村振兴，启动建设10个以上乡村片区组团，和美乡村覆盖率保持在90%以上。力争建成人文乡村1个。深入实施土地综合整治，维持“多田套合”率100%。推进全域幸福河湖建设，完成农村水系治理17公里，打造幸福母亲河1条，建设高品质水美乡村3个，更新改造农村供水管网XX公里。（责任单位：区农业农村局、区委宣传部、市规划资源局余杭分局、区林水局）

（三十三）健全农业转移人口市民化保障机制。健全常住地提供基本公共服务制度，完善多元化住房保障体系，强化就业与社会保障服务，确保随迁子女平等接受义务教育（符合条件的随迁子女义务教育公办学位供给率达到100%），促进新市民全面融入城市。健全“控辍保学”长效机制，确保本地农村留守儿童、事实无人抚养儿童、孤儿、家庭经济困难学生等群体的“零失学”。（责任单位：区发改局、区住建局、区人力社保局、区教育局）

（三十四）支持青年返乡入乡与农创客发展。持续推进农创客培育，队伍规模稳定在1700人以上。启动4个区级乡创空间建设，吸纳100名以上青年入乡实践发展。出台支持青年创业政策，在创业经营场所房租补贴、个人创业担保贷款、创业孵化平台建设等方面，加大支持力度；依托就创综合服务平台建设，整合优势资源开发创业创新乡创空间；深入推进“1+3+N（n）”返乡入乡合作创业新形式，形成政策集成、资源聚合、服务精准的创业生态。拓展低收入农户就业机会，积极开发乡村公益性岗位（每村每年不少于2个），确保其家庭至少1人就业。确保符合参保条件的低保、低边、二级以上残疾证的低收入农户人员医疗保险覆盖率100%。（责任单位：区农业农村局、区财政局、区人力社保局、市医保局余杭分局）

（三十五）深化区县对口帮扶协作。落实“经济强区每年完成向淳安县投资10亿元以上”的工作要求，积极引导区内优质企业和在谈重点项目赴淳安考察对接，重点推动“每年新增规上互联网和软件信息技术服务业营业收入6亿元”目标落地。（责任单位：区发改局）

（三十六）加快推进县域发展轴建设。深入推进“未来中国·余杭样板”发展轴建设，实施重点项目20个，完成年度投资30亿元以上。深化省级中心镇培育，落实“一镇一策”方案，持续推进13项重点任务，实施中心镇重大项目，完成年度投资5亿元。统筹推进区内“县城-中心镇-重点村”发展轴建设，实施重点项目2个以上，完成年度投资1.5亿元以上。（责任单位：区农业农村局、区发改局、区财政局、市规划资源局余杭分局）

（三十七）开展农村综合改革试点。积极申报省、市级农村综合改革试点，扎实推进黄湖镇市级试点项目，通过改革创新组团发展、要素集成、乡村经营、利益联结、片区治理五大机制，打造全域发展、全片融合、全民富裕的片区组团发展样本。（责任单位：区农业农村局）

八、保障和改善民生（由区人力社保局牵头）

坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，着力解决群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕。

区财政预算安排XX亿元，保障各项民生政策落实，其中……。

（三十八）支持推进“劳有所得”。根据省市统一部署，贯彻执行市区最低工资标准，加强企业工资支付行为监管。全面推进技能型社会建设，打造“30分钟职业技能培训圈”，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”一体化培训模式。落实新就业形态就业人员职业伤害保障经办管理工作，依据《浙江省新就业形态人员职业伤害保障业务经办和征收管理规程（试行）》做好职业伤害确认、劳动能力鉴定及待遇支付等相关工作。（责任单位：区人力社保局）

（三十九）支持推进“幼有善育”。落实育儿补贴政策，加快完善普惠托育服务体系，探索多元化的普惠托育服务举措。优化区域托育资源布局，促进城乡资源均衡配置与服务网络健全，探索推进“医育结合”背景下托育教育一体化发展，探索推进生育服务包全额保障。（责任单位：区卫健局、区教育局、市医保局余杭分局）

（四十）支持推进“学有优教”。深入推进县域内教共体（集团化）办学，开展师徒结对、跟岗锻炼、教学帮扶等任务，2026年实现城乡义务段教共体学校资源100%共享。加快职业教育发展，续建职高项目1个（学位4050个），计划开工职高（综合型高中）项目1个（学位4050个）。在保障3岁以上幼儿入园基础上，挖潜增设公办托班，实现各镇街托班点位100%覆盖，2026年秋季新增托位300个，托育教育一体化幼儿园占比达80%以上。持续提升托班软硬件，强化保教管理，开展教师专业化、系统化研训不少于500人次，打造具有余杭特色的托幼一体化品牌。（责任单位：区教育局）

（四十一）支持推进“住有宜居”。完善住房供应体系，更好支持刚性和改善性住房需求。持续加大住房保障力度，完工保障房1500套，分配公租房实物配租房源200套。推动15年以上住宅老旧电梯能换尽换，完成住宅老旧电梯更新280台。（责任单位：区住建局）

（四十二）支持推进“老有康养”。健全养老服务“爱心卡”制度，落实“一床一码”补需改革。推进养老机构分类改革与管理，优化存量机构服务功能。持续建强养老服务队伍，每万老年人拥有持证护理员数保持在30人以上。深入实施“幸福助餐”行动，在巩固提升现有助餐网络基础上，积极探索可持续运营模式。持续推进长护险提质扩面。(责任单位：区民政局)

（四十三）支持推进“病有良医”。持续强化重点专(学)科与区域疑难病诊疗中心建设，提升疑难重症诊治能力。在省市卫生健康委指导下配合打造“安诊儿”医疗智能体集群，推广普及医学人工智能辅助诊断技术。推进高水平区级医院建设，深化县域医共体改革。深化“固定+流动+互联网+AI”基层医疗服务体系建设，提升5G+健康共富直通车使用效能。开展“万名基层医生进修”行动，高质量完成基层医生分层分级进修任务。开展同质同标的参保城乡居民免费健康体检，完成健康体检13.15万人。(责任单位：区卫健局)

（四十四）支持推进“弱有众扶”。落实省市低保标准管理要求，健全低保标准调整和发放机制。强化低收入人口等监测对象的动态监测，监测比例保持在户籍人口的5.3%以上，全面推进低收入人口常态化帮扶工作。依托助联体长效运营，深入开展服务类社会救助帮扶工作，服务类社会救助服务1.7万户次以上，困难群众医疗费用综合保障率达到88%，“群帮惠”帮扶困难群体达到1000人次。新增残疾人就业创业130人以上，实施孤独症儿童康复135人，康复辅具适配1005人。开展红十字公益项目5个。(责任单位：区民政局、区总工会、区残联、区红十字会、市医保局余杭分局)

（四十五）支持推进“人的全面发展”。深入推进基本公共服务一体化改革，办好民生实事。加强人口发展趋势研究，健全人口监测和公共服务需求分析机制，推动人口发展与公共服务供给、产业布局优化相协调。(责任单位：区政府办、区发改局)

上述8个领域政策，区财政预算安排资金除交叉重叠部分外，支持总额为XX亿元。各领域政策区级牵头单位要根据文件要求，会同财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单牵头单位，抓紧制定深化细化的配套政策文件，及时做好政策宣传解读、责任分解和落地实施。区发改局要牵头做好宏观政策取向一致性评估工作，推动新出台政策同向发力、形成合力，推动存量与宏观政策取向不一致、有收缩性、负能量政策有序废改，确保政策精准滴灌、直达快享，使基层有感、群众得利、企业获益。

本通知明确的各项政策均为2026年全年实施有效。本政策与本区各级其他同类政策有重叠的，按照“从优、就高、不重复”的原则执行。国家、省、市制定实施相关政策措施的，遵照执行。

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