案例 | 包含电梯改造的修缮项目，特定资格如何设置？

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导读：

关键词

特定资格条件，重新采购

案例回放

某办公楼基础设施修缮改造项目采用竞争性磋商方式采购，磋商文件中规定特定资格要求为：1.供应商须具有建设行政主管部门核发的有效期内的建筑工程施工总承包乙级（含）以上证书或建筑装修装饰工程专业承包乙级（含）以上证书。以上证书要求为住房和城乡建设部规定的新版资质要求，详见《建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》（建市〔2020〕94号）。供应商如尚未申办以上新版资质，应具有建设主管部门核发的有效期内的建筑工程施工总承包三级及以上资质证书或建筑装修装饰工程专业承包二级及以上资质证书；2.供应商须具有有效的安全生产许可证；3.本项目允许分包，电梯采购及安装（含旧梯拆除）部分可由成交供应商依法分包，分包单位资质要求为：分包单位若为生产厂家，应具有有效特种设备生产许可证（许可项目包含电梯制造、安装、修理、改造）B级及以上。分包单位若为代理商，应具有有效特种设备生产许可证（许可项目包含电梯安装、修理）B级及以上且提供相应制造商相关许可证书。

资格审查阶段，磋商小组中的一位评审专家提出，该项目工程量清单中包括装饰面层（墙面、地面、吊顶、隔断）装修、井道加固及机房承重改造、电梯拆除改造等。根据《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）规定，建筑装修装饰工程专业承包二级资质的承包工程范围如下：1.核心承包范围：可承担单项合同额2000万元以下的建筑装修装饰工程，以及与装修工程直接配套的其他工程的施工。2.配套工程范围界定：“与装修工程直接配套的其他工程”是指，在不改变主体结构的前提下的水、暖、电及非承重墙的改造。但本项目涉及井道加固、机房承重改造（属主体结构范畴），超出装修承包法定范围，如果成交供应商仅具有建筑装修装饰工程专业承包资质，履约时将会出现《建设工程质量管理条例》第二十五条禁止的供应商超越资质承揽的违法情形。

该评审专家建议按照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第十六条，因本项目磋商文件内容违反国家有关强制性规定，磋商小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。磋商小组其他成员经投票表决后一致同意该评审专家意见。采购人、采购代理机构组织当地住建部门对磋商小组反映的情况进行确认后，决定修改采购文件，重新组织采购活动。

问题引出

包含电梯改造的修缮改造项目，特定资格条件应如何设置？

专家点评

实践中，因旧梯井道尺寸和新梯不匹配，需增设钢牛腿、调整导轨支架点位等情况，旧梯换新项目多数都涉及井道加固。因此，供应商仅具有建筑装修装饰工程专业承包资质无法独立承揽此类项目。本案例中评审专家停止评审及采购人、采购代理机构修改采购文件的做法合法合规。

设置此类项目的特定资格条件，建议采购人及采购代理机构将主资格设置为具有建筑工程施工总承包乙级及以上证书和安全生产许可证，电梯改造部分可以通过允许分包或者联合体的方式实施。值得注意的是，电梯改造属于特种设备许可类项目，采购文件亦须参照本案例中对承揽该部分工程的供应商提出相关行政许可要求。若项目以装修装饰为主，要求相对较高，也可根据实际情况将项目的主资格设置为具有建筑装修装饰工程专业承包乙级及以上证书、安全生产许可证及具备特种工程专业承包资质（结构补强）。

资格条件设置既要符合项目采购需求，又要符合法律法规的规定。采购人、采购代理机构在编制采购文件时，要严格按照《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）的规定开展采购需求管理各项工作，避免出现本案例中资格条件设置不合理导致采购文件违反国家强制性规定的情形。

当采购文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行，或者采购文件内容违反国家有关强制性规定的，评审专家、采购人、采购代理机构应当合法合规处理。评审专家应审慎履职，不得随意自行解释采购文件，应当停止评审工作，与采购人或采购代理机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代理机构对评审专家反映的情况确认后，应当修改采购文件，重新组织采购活动。

法规适用

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十八条

《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第十六条

《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号） 23.3.2 二级资质

《建设工程企业资质管理制度改革方案》（建市〔2020〕94号）二、主要内容

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