西宁市多巴新城国土空间详细规划

编制方案公示

（HZ01-01、HZ01-02、HZ01-03、HZ01-04、HZ01-05 城镇建设单元）

一、规划背景

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督

实施的若干意见》

（中发〔2019〕18 号）、

《自然资源部关于加强国土

空间详细规划工作的通知》

（自然资发〔2023〕43 号），按照《中共西

宁市委办公室 西宁市人民政府办公室 关于推动多巴新城高质量发

展的若干措施的通知》

（宁办发〔2025〕6 号）及市委市政府专题会议、

市级联席会议就多巴新城规划提出高起点谋划、高标准推进的要求，

根据《青海省自然资源厅关于加快推进国土空间规划编制工作的通

知》

（青自然资〔2022〕372 号）

、

《青海省国土空间详细规划编制指南

（试行）

》等相关政策、文件，开展《西宁市多巴新城国土空间详细规

划》

（以下简称《规划》）编制工作。

规划编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深

入贯彻落实习近平总书记对青海工作重要讲话指示批示精神。

《规划》

是《西宁市国土空间总体规划（2021-2035）

》

“山水交融、双心引领、

环状组团”的空间结构在多巴新城的传导落实，也是对西宁市、湟中

区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的深化响应，是提高多

巴新城城市规划、建设、治理水平，促进高质量发展的重要实施性政

策工具。

《规划》由单元层面控制性详细规划和地块层面控制性详细规划

两个层次组成，本编制方案公示稿成果为 HZ01-01、HZ01-02、HZ01-

03、HZ01-04、HZ01-05 单元层面详细规划。

二、规划范围

本规划编制范围位于西宁市多巴新城，四至为北至拦隆口镇，东

至多巴镇界与西川片区衔接，南至甘河工业园北侧建设区，西至扎麻

隆凤凰山，包括 HZ01-01、HZ01-02、HZ01-03、HZ01-04 和 HZ01-05 共

计 5 个城镇建设单元。

本次详细规划法定管控范围为规划范围内已纳入城镇开发边界

的部分，总面积约为 4409.57 公顷。

HZ01-01 单元，北至多巴北路，南至南绕城快速路，西至 G109 与

湟水河交叉点，东至多甘一路，面积 1139.90 公顷。

HZ01-02 单元，北至规划二路，南至五四大道，西至多甘一路，

东至多巴北路与双寨路交叉点，面积 850.10 公顷。

HZ01-03 单元，北至五四大道，南至通海大道康城村段，西至多

甘一路，东至多巴东路，面积 1248.32 公顷。

HZ01-04 单元，北至多巴北路，南至物流北路，西至物流西路，

东至风情东路，面积 388.41 公顷。

HZ01-05 单元，北至湟水河，南至南绕城快速路，西至双寨立交

桥，东至鲁云公路，面积 782.84 公顷。

三、规划编制依据

1.法律法规

《中华人民共和国土地管理法》(2019 年修正)

《中华人民共和国城乡规划法》(2019 年修正)

《中华人民共和国环境保护法》(2014 年修订)

《中华人民共和国水土保持法》(2010 年修订)

《中华人民共和国文物保护法》(2024 年修订)

《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2021 年修订)

《城市蓝线管理办法》(2011 年修正)

《城市黄线管理办法》(2011 年修正)

《城市绿线管理办法》(2011 年修正)

2.规范标准

《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》

（2023

年）

《城市居住区规划设计标准》

（GB 50180-2018）

《应急避难场所 分级及分类》

（GB/T 44013-2024）

《应急避难场所通用技术要求》

（GB/T 35624-2025）

《社区生活圈规划技术指南》

（TD/T 1062-2021）

《国土空间规划城市设计指南》

（TD/T 1065-2021）

《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T 1055-2019）

《国土空间规划城市体检评估规程》（TD/T 1063-2021）

《青海省国土空间详细规划编制指南(试行)》

《青海省城市(镇)规划管理技术规定(试行)》

3.上位规划及专项规划

《西宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

《西宁市国土空间总体规划（2021-2035）

》

《西宁市排水工程专项规划（2021-2035）

》

《西宁市城市绿地系统规划（2021-2035）

》

《西宁市城市消防专项规划（2021-2035）

》

《西宁市排水（雨水）防涝综合规划（2021-2035 年）

》

《西宁市湟中区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲

要》

《多巴国际生态旅游目的地功能相对集中承载区建设规划

（2026-2030 年）

》

4.政策文件

中共中央 国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施

的若干意见》

（中发〔2019〕18 号）

中共中央办公厅 国务院办公厅《关于在国土空间规划中统

筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48 号）

《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自

然资发〔2023〕43 号）

《青海省建设用地考古前置管理规定（试行）》

《青海省自然资源厅关于加快推进国土空间规划编制工作

的通知》（青自然资〔2022〕372 号）

《西宁市自然资源和规划局关于印发<西宁市建设用地混合

利用指导意见>的通知》（宁资源规划〔2026〕197 号）

其他法律法规、政策文件、技术标准、相关规划与专题研究

等，以及现状调查资料。

四、规划原则

1.以人民为中心原则。

践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，尊重民意、

服务民生，保障公共利益，完善设施配置，推进社区生活圈建设，营

造高品质空间。

2.坚持生态优先原则。

贯彻落实生态文明建设要求，保护生态环境，划定蓝绿空间，落

实节能减排，推动绿色高质量发展，助力“双碳”目标实现；注重生

态系统的整体保护与修复，夯实区域生态安全格局，实现生态空间与

城镇建设空间的协调发展。

3.因地制宜集约高效原则。

兼顾存量盘活与增量安排，强化因地制宜、集中连片发展，持续

优化城镇用地规模结构和功能品质。贯彻职住平衡、紧凑开发、功能

复合、智慧发展等理念，统筹地上地下空间开发利用，集约高效利用

空间资源。

4.刚性与弹性相结合原则。

刚性控制，对涉及公共利益、公共安全等方面的内容实行严格的

刚性控制，如容积率、建筑密度等强制性指标。弹性引导，对城市设

计、建筑风格等方面实行弹性引导，鼓励创新和多样性发展。

5.公众参与与透明公开原则。

在详细规划编制过程中广泛征求公众意见，提高规划的民主性和

科学性。及时将详细规划成果向社会公示，接受公众监督，增强规划

的公信力和执行力。

6.动态评估与适时调整原则。

定期对详细规划的实施效果进行评估和分析，及时发现和解决存

在的问题。根据城市发展需求和实际情况变化，适时对详细规划进行

调整和优化，确保其适应性和前瞻性。

五、功能定位与规划目标

1.功能定位

多巴新城总体发展定位为：“一中心、一承载、两示范”

。

一中心：多巴新城中心(区域增长新极点)。

一承载：国际生态旅游目的地功能相对集中承载区，服务“一芯”

承载区建设。

两示范：全省现代物流产业发展示范区，服务国家物流枢纽建设；

全省新型城镇化发展示范区，服务周边及省域农牧业转移人口。

本次规划编制涉及的

5 个详细规划单元功能定位：

HZ01-01 城镇建设单元，为一般功能单元，以居住、教育功能为

主，预留战略发展空间；

HZ01-02 城镇建设单元，为一般功能单元，以居住、体育、商业

功能为主，兼顾工业功能；

HZ01-03 城镇建设单元，为重点建设单元，新城城市中心，以商

务商业、居住、交通功能为主；

HZ01-04 城镇建设单元，为一般功能单元，以居住、工业、游憩

功能为主；

HZ01-05 城镇建设单元，为特色产业单元，以物流、交通功能为

主，兼顾工业功能。

2.规划目标

落实多巴新城在《西宁市国土空间总体规划（

2021-2035 年）》中

心城区空间结构中

“山水交融、双心引领、环状组团”的重要定位，提

出多巴新城产城融合发展、宜居环境锻造、生态价值彰显、高质量发

展典范四大发展目标，传导落实《西宁市国土空间总体规划（

2021-

2035 年）》在空间底线、空间结构与效率、空间品质等方面的刚性要

求。

六、发展规模与规划结构

1.发展规模

人口规模：规划至

2035 年多巴新城常住人口规模控制在 27 万人以

内，其中：

HZ01-01 单元规划常住人口规模为 4.0 万人；

HZ01-02 单元规划常住人口规模为 6.8 万人；

HZ01-03 单元规划常住人口规模为 11.2 万人；

HZ01-04 单元规划常住人口规模为 3.0 万人；

HZ01-05 单元规划常住人口规模为 2.0 万人。

用地规模：规划范围内建设用地总面积约

4303.28 公顷，其中城镇

建设用地规模为

3975.67 公顷。

HZ01-01 单元建设用地总面积约 1111.20 公顷；

HZ01-02 单元建设用地总面积约 840.87 公顷；

HZ01-03 单元建设用地总面积约 1204.11 公顷；

HZ01-04 单元建设用地总面积约 379.94 公顷；

HZ01-05 建设用地总面积约 767.16 公顷。

2.规划结构

依托多巴新城的生态基础和人地格局，以湟水河作为串联各个功

能片区的主要轴线，形成“一带双核三片”的空间结构。

一带：湟水河生态文化休闲景观带。

湟水河是多巴新城空间组织的生态基底。在上游段，规划尽量保

留湟水河原生态的聚落空间和自然风貌；在中下游段，结合沿岸城市

功能，利用生态景观资源营造丰富的景观系统，设立不同主题的滨水

公园空间。

双核：休闲文旅综合服务核和高原运动康养发展核。

休闲文旅综合服务核位于新华联旅游集中发展区，聚焦文旅产业、

完善相关配套功能，推动多巴由“过境通道”向“功能目的地”全面

转型，建设青藏高原生态旅游港，助力打造国际生态旅游目的地“一

芯”功能相对集中承载区。

高原运动康养发展核位于多巴新城西部，依托高海拔生态环境优

势以及青海多巴国家高原体育训练基地品牌优势，整合体育训练、赛

事活动、大众健身与高原康养等功能，重点发展高原特色体育训练、

专业赛事承办、大众体育体验及高原医学康养四大核心业态，打造国

际高原体育训练与赛事中心与高原康养度假目的地，构建高附加值的

“体育+旅游+康养”融合产业集群。

三片：生态涵养片区、多巴中心片区、双寨物流片区。

（1）生态涵养片区

包括规划多甘一路以西的地区。该片区位于湟水河的上游，规划

尽量保留湟水河河谷的原生态村庄聚落和生态系统，保护珍贵的文物

古迹，通过更新改造部分旧村和植入文化、商业等相应服务设施，引

导片区发展生态休闲和主题旅游功能。

（2）多巴中心片区

包括规划多甘一路以东，多巴东路以西的地区。该片区是多巴新

城未来的主要城区和重点片区。通过行政、文化、商务中心的打造和

城市建设，完善整个片区的城市功能。重点塑造校场河和西纳川的蓝

绿系统，强化南北延伸意向；改造五四大道并整合周边功能形成高街

风景带，提升公共空间品质；强化多巴国家高原体育训练基地，打造

高原体育旅游目的地。

（3）双寨物流片区

包括规划多巴东路以东地区。该片区是城区产业的主要拓展空间，

侧重发展战略性新兴产业、高新技术产业，培育环境友好的都市型工

业区，充分利用双寨铁路货运枢纽的交通优势，强化物流功能，将该

片区打造为多巴新城具有区域影响力的综合保税物流中心。

七、用地布局

落实国土空间总体规划确定的用地总体布局，按照《国土空间调

查、规划、用途管制用地用海分类指南》深化用地布局方案。规划区

域的用地性质主要包括二类城镇住宅用地（070102）、城镇社区服务

设施用地（0702）

、机关团体用地（0801）

、科研用地（0802）

、文化用

地（0803）

、教育用地（0804）

、体育用地（0805）

、医疗卫生用地（0806）、

社会福利用地（0807）、零售商业用地（090101）、批发市场用地

（090102）

、餐饮用地（090103）

、旅馆用地（090104）

、公用设施营业

网点用地（090105）

、商务金融用地（0902）

、娱乐用地（0903）

、其他

商业服务业用地（0904）

、工业用地（1001）

、物流仓储用地（1101）、

储备库用地（1102）

、铁路用地（1201）

、城镇村道路用地（1207）

、对

外交通场站用地（120801）

、公共交通场站用地（120802）

、社会停车

场用地（120803）

、其他交通设施用地（1209）

、供水用地（1301）

、排

水用地（1302）、供电用地（1303）、供燃气用地（1304）、供热用地

（1305）、通信用地（1306）、邮政用地（1307）、环卫用地（1309）、

消防用地（1310）

、水工设施用地（1311）

、其他公用设施用地（1312）

、

公园绿地（1401）

、防护绿地（1402）

、广场用地（1403）

、军事设施用

地（1501）

、宗教用地（1503）

、文物古迹用地（1504）

、监教场所用地

（1505）

、其他特殊用地（1507）

、留白用地（16）等。

八、道路交通规划

强化对外联系，进一步拓展与西宁、格尔木市的对外通道建设，

提升多巴新城对外的交通联系，对接西宁主城路网与对外交通设施，

合理布置出入口，分离过境交通，避免过境道路对新城中心区的切割。

完善路网结构，形成“三横三纵”的快速路网和“三横三纵”的主干

路网，同时加密支路网，提升城市街道的出行效率，降低城市干道的

压力，实现组团内部结构性分流。发展绿色交通，重视公共交通和慢

行交通的组织，构建绿色、生态的交通模式，打造片区内的绿色交通

出行。规划以可持续交通为目标，通过轻轨、公交等大运量交通系统

联系各个发展组团，在组团内提倡慢速舒适的交通系统，基于组团内

部公交环路打造“慢出行城市”。提升旅游交通服务，打造特色慢行

游线，如 8 公里民俗风情步道、20 公里滨河休闲绿道等七大绿道体

系，将多巴新城打造为绿色健康城市，为市民和游客提供丰富的城市

体验，助力旅游集散功能的实现。

九、绿地系统规划

结合多巴新城的城市发展形态、功能分区与用地布局，并统筹地

形地貌与水系等生态要素，构建“一带、两轴、四核、多点”的点-线

-面相结合的绿地系统空间结构。

“一带”即湟水景观带。湟水河作为贯穿区域的核心水系，将重

点打造滨水生态景观带，通过河道清淤疏浚、生态护岸建设、滨水绿

道串联，营造水清岸绿的自然风貌，同时植入河湟文化主题景观节点、

亲水平台、观景栈道等，形成集生态保护、文化展示、休闲游憩于一

体的复合型滨水空间。

“两轴”即西纳川河、校场河。西纳川依托其农业基础与田园风

光，打造农业观光、农事体验、乡村休闲等特色景观，以“运动+社交

+生态”为核心理念，通过构建多元化水上及滨水运动场景，打造一

条集休闲健身、潮流运动、社交互动于一体的滨水运动长廊，成为连

接城区与乡村的标志性运动活力带。教场河则以多巴绿心与西宁甘河

城市郊野公园为核心，结合山体河谷的自然基底，打造集生态涵养、

郊野游憩、科普教育于一体的自然景观廊道，同时，加强甘河沿岸生

态修复与环境治理，保护生物多样性，构建区域生态安全的重要屏障。

“四核”即多巴湟水公园、多巴体育公园、文心公园、西纳川滨

水公园。规划强调生态培育与文化旅游相结合，不仅满足居民的日常

休闲、健身与社交需求，还面向游客展示独特的高原景观与人文风貌，

打造城市级的生态游憩核心和对外展示窗口。四核的建设将凸显“山

水共融、文旅并进”的特色格局，成为塑造城市形象的重要支撑。

“多点”即多处社区公园和口袋公园。规划依托“一带两轴”骨

架，布局多个绿色节点，串联城乡空间，形成点、线、面结合的生态

网络。

十、城市更新规划

规划划定多巴十字重点更新单元和新墩十字重点更新单元 2 个

城市更新单元，更新类型定位为宜居社区型更新单元。规划改造内容

主要以老旧小区、城中村、老旧街区等更新改造为主，更新方式包括

拆除新建、拆整结合、整治提升 3 种方式，更新单元内的改造结合 15

分钟社区生活圈打造，见缝插针补齐民生设施短板，重点推动自建房

区域的人居环境提升改造。

重点针对单元内的给水、排水、污水以及城市道路等基础设施的

更新完善，优先保障教育、医疗、养老等重要公共服务设施，鼓励老

旧小区增加小型公共配套设施、优化建筑结构、推动“蜘蛛网架空线”

入地、煤房拆除等工作，积极引入社会资本参与单元更新工作，探索

老旧小区内闲置房产的功能转变，优先用于增补公共服务设施。

十一、公共服务设施规划

公共服务设施包括行政管理设施、科研设施、教育设施、文化设

施、体育设施、医疗卫生设施和社会福利设施规划等。按照分级配置、

混合兼容的原则，统筹各类公共管理与公共服务设施的空间布局，合

理确定不同层级设施的服务半径与覆盖范围，确保基本公共服务均衡

覆盖、便捷可达。

差异化布局，精准匹配需求，针对不同类型片区实行差异化的设

施配置模式：新开发片区重点补齐优质教育、医疗等公共服务短板，

加快人口与功能集聚；产业园区及周边重点保障居住、出行、生活等

配套设施，提升职住平衡水平。分层级配置，完善服务体系，构建覆

盖“15 分钟、5-10 分钟”生活圈的分级公共服务体系，提升社区级、

区级、城市级公共服务设施的标准化与均衡化水平，逐步补齐设施配

套不足、供给能力不足的问题。复合化建设，提高资源效能，推动公

共服务设施的集约与复合利用。充分盘活闲置场馆、边角地、插花地

等空间资源，通过功能置换、空间共享等方式提升存量设施利用效率；

引导新建设施集中布局、功能整合，实现“中心集聚、功能复合”，扩

大服务供给能力。

十二、城市设计指引

针对城市设计重点地区进行精细化城市设计，提出对应的特色空

间、建筑布局、色彩、天际线等要素的强制性或引导性控制要求。针

对一般控制区主要落实总体规划的底线管控与结构性要求，通过街区

空间、建筑形态、景观环境的系统控制和通则式引导，确保城市风貌

的协调统一与空间品质的全面提升。

规划构建“一廊、四核、三片、多带”的整体景观格局，塑造功

能明晰、特色突出、整体和谐的城市空间形态。规划将多巴新城划分

为五大特色风貌区：现代都市风貌区、宜居生活风貌区、老城传统风

貌区、滨水休闲风貌区、物流产业风貌区，针对其核心特征实施差异

化的设计引导与管控。

十三、街坊划定

本次规划单元根据社区等管辖区界、用地性质、宗地权属和道路

河流、自然地形分割等进行划分，共分为 5 个单元、52 个街坊。