为深入贯彻落实习近平生态文明思想，加快美丽绵阳建设，绵阳市生态环境局按照法律法规及有关政策文件要求，结合我市实际，牵头组织起草了《美丽绵阳建设“十五五”规划（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见建议。

公众可通过电子邮件提出意见建议（单位意见请提交盖章扫描件，个人意见请署真实姓名），电子邮箱：285378986@qq.com。征求意见时间为*开通会员可解锁*至*开通会员可解锁*。

附件：《美丽绵阳建设“十五五”规划（征求意见稿）》

绵阳市生态环境局

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美丽绵阳建设“十五五”规划

（征求意见稿）

二〇二六年七月

前    言

按照省委、省政府和市委、市政府关于“十五五”规划编制工作部署，根据《绵阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《美丽绵阳建设规划（2024—2035年）》，制定本规划。本规划是“十五五”期间统筹推进我市生态环境保护工作的重要依据。制定相关规划、行动方案、政策措施时应当加强与本规划的衔接，落实本规划的要求。规划期自2026年至2030年，远期展望至2035年。

目  录

第一章  全面推进美丽绵阳建设

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  规划目标

第四节  美丽绵阳建设总体布局

第二章  加快经济社会发展全面绿色转型

第一节  积极推进碳达峰目标实现

第二节  推动重点领域绿色低碳转型

第三节 有效应对气候变化不利影响和风险

第三章  持续深入打好蓝天保卫战

第一节  加强大气环境系统治理

第二节  深化工业源移动源和面源污染防治

第三节  解决群众身边突出环境问题

第四章  持续深入打好碧水保卫战

第一节  深化水环境治理保护

第二节  提升水生态系统健康水平

第三节  强化水资源保障能力

第五章  持续深入打好净土保卫战

第一节  强化土壤污染防治

第二节 持续开展农村环境污染整治

第三节  深化地下水污染防治

第六章  加强固体废物综合治理

第一节  推进全域“无废城市”建设

第二节  分类推进固体废物综合利用

第三节  强化固体废物监管

第七章  强化生态环境风险防控

第一节  强化风险预警防控与应急管理

第二节  严控重点领域环境风险

第三节  筑牢涪江上游生态安全防线

第八章  稳步提升生态环境治理效能

第一节  完善政企民多元共治体系

第二节  强化生态环境治理能力

第三节  健全现代环境治理政策体系

第九章  保障措施

第一节  强化组织落实

第二节  强化资金保障

第三节  强化考核评估

第一章  全面推进美丽绵阳建设

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定落实习近平总书记对四川工作和绵阳工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届历次全会、市委八届历次全会精神，聚焦党中央、省委赋予绵阳的时代使命和定位，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务，服务和融入新发展格局，紧紧围绕建设中国特色社会主义科技创新先行区、国家战略腹地重要承载地、省域经济副中心“三大使命”，把美丽绵阳建设摆在突出位置，以碳达峰碳中和为牵引，以全面改善生态环境质量为目标，以推动经济社会发展全面绿色转型为抓手，以持续筑牢涪江上游生态屏障为统揽，严格落实生态环境分区管控要求，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，坚持精准治污、科学治污、依法治污，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，更加注重综合、系统、源头，强化区域协同治理，持续提升生态环境治理体系与治理能力，以高品质生态环境支撑高质量发展，推动建设美丽中国先行区迈出新步伐。

第二节  基本原则

坚持生态优先、绿色发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹发展和保护、发展和安全，以生态环境高水平保护支撑经济社会高质量发展。坚持突出治本、持续治标，聚焦生态环境根源性症结，突出源头治理，破解结构性污染突出问题，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理。坚持深化改革、数智赋能，全力落实生态环境领域改革任务，破除生态环境保护深层次难题和体制机制障碍，以数智赋能生态环境现代化治理。坚持环保为民、全民行动，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，提供更多优质生态产品，不断提升全民生态自觉。

第三节  规划目标

“十五五”时期，生态环境明显改善，美丽绵阳建设取得显著成效。经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，生态环境质量持续改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，涪江上游生态屏障进一步巩固，生态环境治理能力不断增强，美丽中国先行区建设取得重要进展，建成更高水平的美丽绵阳。

在此基础上再奋斗五年，到2035年生态环境根本好转，美丽绵阳画卷基本绘就。涪江生态安全屏障更加牢固，碳排放达峰后稳中有降，绿色低碳生产生活方式广泛形成，城市生态环境智治范式全国领先。

专栏一  美丽绵阳建设“十五五”规划指标体系

类型	具体指标	2025 年（现状值）	2030年	指标 属性	指标来源
美丽绵阳建设	美丽乡村整县建成比例（%）	33	65	预期性	省“十五五”规划最新成果
	国省级美丽河湖、幸福河湖数量（个）	2	7	预期性
	城区内美丽河湖建成比例（%）	50	完成省上下达目标	预期性
全面绿色转型	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	5.9（2024年）	完成省上下达目标	约束性	省“十五五”规划最新成果
	非化石能源占能源消费总量比重（%）	49.7（2024年）	稳步提升	约束性
	氮氧化物重点工程减排量（万吨）	0.063	完成省上下达目标	约束性
	挥发性有机物重点工程减排量（万吨）	0.0195	完成省上下达目标	约束性
	化学需氧量重点工程减排量（万吨）	1.34	完成省上下达目标	约束性
	总磷重点工程减排量（万吨）	—	完成省上下达目标	约束性
环境质量改善	细颗粒物（PM2.5）浓度（μg /m3）	31.6	完成省上下达目标	约束性	省“十五五”规划最新成果
	空气质量优良天数比率（%）	90	完成省上下达目标	预期性
	重度及以上污染天数比率（%）	0	完成省上下达目标	预期性
	地表水国省考断面水质优良率（%）	100	100	约束性
	地下水国考断面优良水质比例（%）	100	100	预期性
	农村生活污水治理（管控）率（%）	86.48	完成省上下达目标	预期性
	城市声环境功能区夜间达标率（%）	87.5	完成省上下达目标	预期性
	固体废物非法倾倒率（%）	—	大幅减少	预期性
	建设用地安全利用	有效保障	有效保障	预期性
环境风险防控	废旧（退役）放射源安全收贮率（%）	100	100	预期性	绵阳特色指标
	重点生物物种种数保护率（%）	—	90	预期性
	森林覆盖率（%）	—	完成省下达 目标任务	约束性	省“十五五”规划最新成果
	生态质量指数（EQI）	—	—	预期性
	辐射安全与辐射环境优良指数（%）	—	—	预期性

第四节  美丽绵阳建设总体布局

——打造美丽城市示范标杆

推动城市发展“百花齐放”，整合各区域的自然资源、文化积淀特点，着力打造彰显科技特质、文化气质、生态品质的“公园城市、安逸家园”。实施城市更新行动，抓好科学城片区城市更新和“三江六岸”沿线人居环境改善“两大牵引性工程”，进一步提升城市功能品质。加快社区公园、口袋公园、城市绿道等建设，推动公园业态融合升级。以美丽绵阳建设为统领，依托梓潼县美丽四川建设先行县试点经验，梯次推进各县（市、区）因地制宜分类建设美丽县城。推动城镇空间内涵式集约化发展，推广绿色建造方式、绿色低碳建筑运用，培育城乡绿色发展新产业新业态。

——持续推进美丽乡村建设

开展村庄清洁行动，不断推进农村厕所革命，持续整治农村公共空间和庭院环境。以三台县鲁班镇洞湾村为示范引领，建设一批水美乡村。持续推广北川石椅村、涪城刘家坪村、游仙胜利村等宜居宜业和美乡村典型经验模式，有序推进美丽乡村建设。到2030年，建成省级宜居宜业和美乡村先行片区4个、宜居宜业和美乡村样板村40个，建成美丽乡村1000个以上，整县建成美丽乡村7个。

——全面推进美丽涪江建设

以美丽涪江建设为统领，加强流域干支流、上下游、左右岸美丽河湖协作共建，开展梓江、青竹江、鲁班水库、凯江、秀水河5条河流（湖库）美丽河湖保护与建设。强化仙海湖、芙蓉溪示范引领作用，在涪江、安昌河、平通河、梓江等河流的34个城镇建成区段分步打造幸福河湖，深入实施水美建设工程。充分挖掘涪江流域水文化遗产与地方特色文化资源，推动建设富有生态理念与地方文化元素的滨水休闲绿道、滨水公园等亲水便民设施，推进美丽河湖建设与中国科技城建设、幸福河湖建设、水美工程建设、水美乡村建设等深度融合。到2026年底，新增建成美丽河湖1条。到2027年底，新增建成美丽河湖1～2条。

第二章  加快经济社会发展全面绿色转型

第一节  积极推进碳达峰目标实现

1．全力推进碳达峰行动。

科学有序推进“双碳”工作，加快落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，确保2030年前实现碳达峰目标。建立健全市级碳排放预算管理，加强固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，加强碳排放统计核算基础能力建设，探索开展县（市、区）重点领域碳排放统计核算。引导具备条件的工业企业和园区建设运营数字化能碳管理中心，推动人工智能、工业互联网在能耗监控、工艺优化中的深度应用，加快实现能耗与碳排放数据精准化计量和智能化管控。积极参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设，有序推进重点行业企业碳排放报告与核查。探索建立产品碳足迹管理体系，鼓励引导企业进行产品碳足迹量化管理、产品碳标识认证。

2．聚力推动降碳减污协同增效。

优化升级治理技术路线，加大NOX、VOCs以及温室气体协同减排力度，VOCs等大气污染物治理优先采用源头替代措施。以柴油货车和非道路移动机械为重点对象，推进移动源大气污染物排放和碳排放协同治理，加强汽车排放检验与维护治理闭环管理。加快推进重点领域降碳减污数字化转型，推广应用数字化降碳减污协同解决方案。创新控制温室气体排放模式，加强重点企业温室气体排放管控，鼓励开展温室气体与污染物协同减排相关技术研发、示范与推广，培育创建一批零碳工厂、零碳园区，鼓励支持仙海等有条件的园区争创国省级零碳园区，力争2027年建成一个省级零碳工业园区试点。

第二节  推动重点领域绿色低碳转型

1．加快产业结构绿色低碳转型。

以“587+”现代产业体系为重点，推动产业链、创新链深度融合，引导企业开展低碳技术创新，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，打造一批绿色低碳优势产业集群。统筹推进绿色制造体系建设，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展，持续分层分类、梯度培育国省级绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业，着力打造高效、清洁、低碳、循环的绿色工业体系。力争到2030年，建成国省级绿色工厂XX家。坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，深入推进煤电、建材、化工等传统高耗能行业绿色低碳转型，引导企业实施原料、燃料清洁替代，提高生物质等可再生能源资源应用比例，推动重点行业清洁生产和工业废水资源化利用。到2030年，单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量下降幅度完成省下达目标。推动新一代信息技术与制造业深度融合，加快打造一批数字车间、智能工厂、智慧园区等数字化升级示范项目。发展壮大航空航天、核技术利用、激光、量子科技等未来产业，培育绿色金融、绿色诊断、低碳认证等绿色服务业。

2．建设“水风光储氢”五位一体绿色能源体系。

有序推动煤炭消费减量替代，合理控制煤炭消费总量，稳步推进存量煤电机组节能降碳改造，持续提升煤炭清洁高效利用水平。加大江油、三台、盐亭气田勘探开发力度，推动火电能源结构转型，就地有序推进天然气发电替代燃煤发电，鼓励楼宇式天然气分布式能源项目发展。统筹开发多类清洁能源，强化涪江流域水电综合管理，规划建设江油、北川抽水蓄能电站，加快开发梓潼、盐亭等丘区风电资源，多措并举促进清洁能源消纳。前瞻布局新型可再生能源，统筹推进氢能技术研发和生产应用，有序发展生物质发电，推进多元储能融合发展。构建市域“一环多放射”高压管网和新型电力系统，统筹布局电源、电网、用户侧储能设施，建设坚强智能电网系统完善电力输送通道，持续完善天然气产供储体系和清洁能源输配体系。加快能源产业数字化智能化升级，建设智能调度体系，实现源网荷储互动、多能协同互补及用能需求智能调控。

3．打造绿色交通运输体系。

加快构建绿色高效交通运输体系，大力发展多式联运，提高铁路在大宗货物和中长距离运输中的承运比重，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。完善城市公共交通服务网络，建设S415绿色交通廊道，推广高峰快线、社区巴士、通勤专线、通学专线，优化公交线网，大力提倡自行车、步行等慢行交通，以及共享单车等共享交通，全面提升城市公共交通运行效率和服务水平。到2030年，城市中心城区绿色出行比例达到70%。推广应用新能源动力船舶，强化船舶污染物接收处理能力，实现船舶垃圾、生活污水、油污水接收处置率达100%。推进公交车、巡游出租车、网约车逐步实现新能源替代，推广应用电动重卡，力争2026年电动重卡总量突破2500辆。构建“互联网+充电基础设施”产业生态体系，补齐城市充电基础设施短板，实现各类停车场景全面覆盖，公（专）用充电设施与电动汽车比例不低于1:10。

第三节  有效应对气候变化不利影响和风险

1．全面夯实气候适应基础。

衔接国家及省级气候行动部署，研判绵阳气候风险，聚焦平武、江油等涪江上游暴雨洪涝与地质灾害重点片区开展气候适应型城市建设路径研究。加强气候变化风险感知数智化水平，完善气象防灾减灾体制机制，推动气象高质量发展试点建设，实施气象为农服务提质增效行动和“气象+”赋能行动。根据气候变化逐步调整造林策略，实施农业领域适应气候变化行动和水资源适应气候变化行动，推进全域现代水网建设。增强森林生态系统适应气候变化能力，科学开展大规模国土绿化行动，完善物资储备库、消防水池等基础设施。

2．系统化全域推进海绵城市建设。

加强城市基础设施与原有河流、湖泊等生态本底的有效衔接，加快补齐城镇生活污水收集和处理设施短板，到2030年，城市建成区80%以上面积达到海绵城市建设要求，全域推进机制稳步运行。有序推进城市建成区雨污分流、管网错接混接漏接改造及建制镇污水管网建设完善，以游仙区、江油市、三台县、平武县老城区等为重点推动实施雨污管网改造升级工程。改造城市蓄滞洪空间、堤防、护岸、河道、防洪工程、排水管网等防洪排涝设施，有序推动地下管网管廊、城市低洼地、易涝积水点、雨水排口、窨井盖等物联网智能感知设备加装和更新，支持有条件的地方配套搭建监测物联网，显著提升城市防洪排涝能力和生态韧性。

第三章  持续深入打好蓝天保卫战

第一节  加强大气环境系统治理

1．实施空气质量稳定达标管理。

统筹推进产业、能源、运输、空间四大结构优化调整，持续扩大清洁能源供给，重点支持餐饮油烟治理、秸秆综合利用、交通行业新能源替代，以结构减排支撑大气污染物系统性削减。加强经开区、安州区、科技城新区、涪城区等重点区域达标管控，确保到2030年全市环境空气质量持续改善。强化多污染物协同控制，持续推进氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）协同减排，加强细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制。聚焦经开区、涪城区、江油市、三台县等重点区域，工业源、扬尘源、移动源等重点领域，深入开展春夏季O3和秋冬季PM2.5污染防治攻坚行动，健全监测预警和评估机制。

2．科学精准应对重污染天气。

迭代升级绵阳市大气“天空地”一体化溯源防控系统，构建大气污染源全方位、智能化监管体系，提升重污染天气科学应对、精准处置水平，以餐饮集中区、人口密集区、重点货运道路为重点加强精细化管控。动态更新大气污染源清单和重污染天气应急减排清单，持续开展PM2.5和O3精细化来源解析，重污染过程期间开展动态成因分析。加强重污染天气气象保障能力，根据空气质量改善需求与气象条件，科学开展飞机人工增雨作业。积极探索推进大气环境治理地方立法，明确执法边界和惩戒标准，建立权责清晰、协同高效的监管机制。深化区域联防联控，常态化开展成都平原经济区空气质量联合会商，积极组织安州、高新、北川等区县大气污染防治区域联防联控，加强与德阳、遂宁、陇南等毗邻城市的大气协同共治。设立“绵阳市环境空气质量改善激励资金”，根据县（市、区）、园区环境空气质量同比改善情况给予资金激励，保障科技治污、智慧监测系统正常运行及持续升级。

第二节  深化工业源移动源和面源污染防治

1．深化工业源污染防治。

积极申报并落地实施四川省蓝天保卫战攻坚赋能项目，支持水泥、砖瓦、砂石矿山等重点排污企业整合升级，鼓励建材、电子信息、工业涂装等行业开展超低排放改造，推动建材、化工等重点行业开展全流程清洁生产改造，加大落后产能淘汰力度。督促水泥、砖瓦等企业严格落实错峰生产要求，深入实施重点行业大气污染防治绩效分级管理制度，引导企业通过提标改造全面提升环保绩效等级。2026年完成企业绩效升级不少于26家，工业源深度治理不少于25家；到2027年，力争A级、B级及绩效引领性企业数量总数达到109家。探索推进电子、人造板、制药等行业开展低VOCs含量原辅材料源头替代，在家具制造、工业涂装、包装印刷等重点行业持续推广替代使用低、无挥发性有机物涂料，到2026年，力争三个行业替代率达到35%以上。强化消耗臭氧层物质（ODS）、氢氟碳化物（HFCs）等特殊物质环境监管，统筹推进三氧化硫、汞、铅、砷、镉等非常规污染物协同治理，持续加强恶臭、有毒有害大气污染物精细化防控。

2．全面推进移动源污染防治。

加快构建“2环9射9联”高速路网体系，实施国省干线1000公里以上，深化路域环境整治，加强扬尘防控，不断提升路网效能。提升砂石骨料铁路运力，严格渣土、石料、水泥、煤炭、垃圾等物料运输车辆密闭运输管理，积极探索砂石货运跨省市协同治理，削减重型卡车运输污染。加大机动车路检路查和联合执法力度，聚焦绵江路、山东大道、辽宁大道、二环路等货运主干道，综合运用遥感监测、黑烟抓拍等技术手段，强化机动车尾气常态化监测。加快老旧机动车淘汰更新进程，2026年淘汰2.5万辆以上老旧汽车，到2030年，力争基本淘汰国四及以下排放标准营运柴油货车。强化马鞍大道、青龙大道、S107等城市道路、国省干线、市县快速通道道路扬尘整治，加强重点道路积尘走航监测，推动涪城、安州、北川建设重点道路智能雾森系统。加强汽车排放检验机构和汽车排放性能维修站监督检查，定期公布汽车排放性能维修站名单。健全非道路移动机械全链条环境监管体系，引导机械使用大户规模化、规范化推进老旧机械淘汰更新，到2030年，基本淘汰国二及以下排放标准非道路移动机械。

3．实行面源精细化管控。

深化建筑工地扬尘管控，加强施工工地巡查抽查，推动主城区在建工地全面安装施工扬尘在线监测设备，推广自动喷淋等高效降尘系统，持续推进文明施工示范引领工地建设，2026年主城区在建工地扬尘在线监测设备安装达100%。迭代优化智慧工地监管系统，构建线上智能监测与线下精准执法的联动闭环机制。强化货场、砂石建材堆场、弃土场扬尘综合治理，推动裸地实施绿化、硬化或遮盖等抑尘措施。抓实秸秆禁（限）烧管控，科学划定秸秆禁（限）烧区域，建立禁烧区域动态调整机制。深入推进秸秆综合利用，因地制宜推进秸秆饲料化高效利用，在安州、三台等区域积极探索“离田资源化利用+科学还田”组合模式，建设一批秸秆综合利用示范工程。

第三节  解决群众身边突出环境问题

1．强化餐饮油烟与烟花管控。

严控餐饮油烟污染，在城市建成区内政府机构、学校、医院等公共机构大型食堂，加大餐饮油烟治理排查力度，力争排放浓度稳定控制在2毫克/立方米以内。加强涪城区西科大站点、气象局站点、安州区旅游局站点周边餐饮油烟治理，积极探索“基层治理+环保”模式。探索建立餐饮油烟污染智慧化监管模式，推动城区餐饮单位建立油烟净化设施安装、清洗、保养台账。深化露天烧烤及夜市餐饮油烟污染专项整治，聚焦涪城、游仙、安州等主城区商圈及居民密集区，督促经营户安装并正常运行油烟净化设施。强化烟花爆竹管控，科学划定并动态调整禁（限）放区域及时段，实施“一城一策”精准管控，对城市建成区、通风廊道等关键区域实施强化管控。

2．深化噪声污染治理。

推动科学城、经开区等区域工业企业高噪声设备加装隔音屏障、减震垫等降噪设施。持续加强夜间施工管理，严格夜间施工审批与监管。优化完善城区过境国省干道及绵广、绵遂高速等交通干线沿线隔音屏障布局，严控高速公路、货运通道两侧敏感建筑物规划审批。加强对马家巷、跃进路等特色商圈及居民区夜市、广场舞等生活噪声管控，强化涪城区、游仙区、经开区等重点区域夜间噪声治理，实施限时、限区域精细化管控措施。

专栏二  大气环境质量提升行动

工业污染治理工程。统筹实施一批蓝天保卫战攻坚赋能项目，聚焦水泥、砖瓦、石灰等重点行业，全面推进超低排放改造工程。在涪城、三台等区域实施生活垃圾焚烧发电企业烟气深度治理，在安州、江油、北川等区域开展砂石矿山企业集群综合整治。加快工业窑炉清洁能源替代和烟气治理设施提标升级，深入推进挥发性有机物（VOCs）全流程深度治理。推动砂石、砖瓦、汽车维修等行业企业，对标重污染天气绩效分级B级及以上标准或引领性企业指标实施提标改造。 扬尘源和移动源污染治理工程。全面建成绵阳市智慧工地监管系统，培育创建文明施工示范引领工地。深入实施货运“公转铁、公转水”工程，加快推进移动源新能源替代，不断优化城市路网布局，减少货运车辆穿城过境。

第四章  持续深入打好碧水保卫战

第一节  深化水环境治理保护

1．深入推进小流域综合治理。

深入开展130条重点小流域水质监测，系统推进宝石河、金家河、金天河等不稳定水体小流域城乡生活污水治理，谋划实施芦溪河、苏家河、牛头河等重点小流域水污染治理项目，强化芙蓉溪、魏城河、平通河、弥江河、木龙河、六合堰等水体综合治理与动态监管。加强城市生活污水溢流点排查治理，有序推进三台县涪江及支流沿岸乡镇污水截污管线铺设。开展重点小流域河湖库塘清淤疏浚，提升小流域水生生态系统结构与功能完整性。重点加强梓江、干河子、秀水河、凯江等重点流域水产养殖尾水排查整治。到2030年，全面消除所有黑臭水体。

2．持续开展水污染防治。

稳步推进水污染物总量减排，有序开展盐亭县、北川羌族自治县等城市污水处理厂总量减排项目。推进磷化工企业尾气净化水、生产过程废水、冲洗水全部收集处理后回用或达标排放，加强安州区第三污水处理厂、梓潼县工业污水处理厂、盐亭县工业园区污水处理厂等园区配套污水处理厂运维管理，推进工业园区废水集中处理设施及配套管网提质补短。加强矿山企业矿井涌水、尾矿坝渗滤液、尾矿库排水系统和处理设施建设。有序开展城镇污水管网等设施专项体检，加快城镇老旧区域雨污分流改造和生活污水收集管网建设，到2026年，县城及建制镇生活污水处理率分别稳定保持在95%以上、85%以上。强化城镇生活污水处理厂污泥无害化处置监管，统筹利用生活垃圾焚烧厂、火力发电厂、水泥窑等协同焚烧处置污泥，积极推进污泥无害化处置率达到100%。加强同遂宁、阿坝、德阳等毗邻地区水污染联防联控，协同开展跨界断面水质协同管控、联合巡河整治等行动。

3．系统推进排污口治理与水源管护。

贯彻落实河湖长制，加强区域、流域及部门间协调联动，强化水环境质量精细化管控。持续开展涪江干流入河排污口排查、溯源分析及分类整治，提升全市入河排污口监管水平。严格管控饮用水水源保护区、自然保护地核心区、水产种质资源保护区等敏感水体排污口设置，从严审批重要鱼类洄游通道、不达标受纳水体内的排污口设置，加强入河排污口规范化建设。加快推进饮用水水源地规范化建设项目实施，统筹推进饮用水水源保护区环境问题排查整治，持续推进三台县、梓潼县、盐亭县等地应急或备用水源建设，扩大开茂水库地级水源地供水规模。到2030年，农村规模化供水工程覆盖农村人口比例达到83%。

第二节  提升水生态系统健康水平

1．推进水生态保护和修复。

推动生态本底较差的小微水体实施生态修复，严格限制水生态本底良好的水体进行过度开发，开展梓江、双小河、小芙蓉溪、弥江等河流水生态保护修复。常态化规范化推进河湖库“清四乱”，强化涉及生态保护红线、饮用水水源地等重要区域的河湖岸线保护与监管，推进涪江等重点河湖生态缓冲带划定。持续强化三江湖、让水河等湿地公园生态保护与修复，因地制宜推进“一厂一湿地”“一库一湿地”“一村一湿地”建设。系统开展重点河湖水生态调查与评估，推进重要河湖水库、饮用水水源地、重点流域水域涵养区等水体水生态健康评价，加强鲁班水库污染物溯源解析，构建覆盖全市主要地表水功能区、重要河湖水系的水生态监测网络。

2．强化水生物多样性保护。

加强水生生物重要生境保护与修复，强化产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等关键栖息地的保护力度，推进涪江干流及主要支流的河漫滩、洲滩、岸线和河口滩涂生态修复，恢复河流连通性。加强裂腹鱼等特有鱼类资源保护，提升凯江、梓江、平通河国、省级水产种质资源保护区的管护能力，加强管护设施建设。持续开展涪江、安昌河、梓江等重点河流水生生物资源监测，规范开展水生生物增殖放流，科学恢复种群资源。深入推进长江十年禁渔，严格执行禁渔期、禁渔区等制度，维护流域水生生物资源安全与生态平衡。加强湖库富营养化、水华及外来入侵物种的监测与早期预警。

第三节  强化水资源保障能力

1．有效保障河湖生态流量。

科学确定重点河湖生态流量保障目标及保障方案，建立健全市内河流生态流量保障及调水联合会商机制，建立凯江、梓江、平通河等国家级水产种质资源保护区生态流量适应性管理机制。完善安昌河、芙蓉溪、通口河、开茂水库等重点水体生态流量监测，重点保障枯水期生态基流。优化区域水资源配置，稳步推进“引通济安”“引涪济平”工程建设，加强“引沉济芙”等已建连通工程运行管理，推进新华、唐家山等一系列水库工程建设，加快形成“丰枯互济、旱涝调适、区域互补、生态涵养、智慧高效”的绵阳现代水网体系。

2．提高水资源利用效率。

强化水资源刚性约束，落实最严格水资源管理制度。强化工业节水减排，推广应用循环用水、废水处理回用等先进、适用节水技术、工艺和设备，推动印染、食品等高耗水行业在工业园区集聚发展，鼓励企业间串联用水、分质用水，实现一水多用和梯级利用，持续开展节水型工业园区建设。持续巩固节水型城市建设成效，重点推动老旧供水、用水管网设施更新改造，鼓励城镇园林绿化采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。推进农村集中供水管网节水改造，因地制宜建设分散式生活污水收集处理回用设施，鼓励处理达标后的生活污水就近灌溉回用和生活杂用。

专栏三  水环境质量提升行动

水环境质量提升工程。持续推进梓江、弥江、双小河、小芙蓉溪等水生态修复及综合治理项目，在涪江干流及鲁班水库、芙蓉溪、凯江谋划实施一批地表水保护治理项目，推动实施河湖生态缓冲带构建、岸线生态化改造、河湖生态综合整治、防洪治理工程。开展盐亭县弥江流域水生态修复治理项目。以平武县、江油市、涪城区、三台县、安州区等地为重点推进入河排污口规范化建设与综合整治。实施北川羌族自治县、游仙区、梓潼县集中式饮用水水源地规范化建设项目。 小流域精细化治理工程。谋划涪江、凯江及支流水污染治理项目，对芦溪河、苏家河、牛头河、草帽河、绿豆河、柳溪河、苏乐河等小流域沿线建制镇、乡及农村实施生活污水管网完善、改造和提升，清理整顿沿线规模以下畜禽养殖户。开展河道清淤，疏通白蝉污水处理厂下游水体河道，严格监管工业企业排污，规范小流域入河排污口设置。 城乡生活污水处理工程。在游仙区、江油市、三台县、平武县老城区以雨污管网改造升级为重点实施一批城乡污水处理设施提质增效改造项目。 工业水污染防治工程。在涪城、游仙、江油、梓潼、盐亭、经开区、科技城新区等工业集聚区，实施一批工业园区污水集中处理设施及配套管网建设、改造工程。 水资源保障工程。推动鲁班水库、长河堰流域小二型水库等开展水利工程生态化整治、改造工程。实施城乡供水一体化、农村供水设施升级改造和多源互济的水源工程及管网建设。

第五章  持续深入打好净土保卫战

第一节  强化土壤污染防治

1．全面管控建设用地环境风险。

强化企业污染源头防控，以有机化学原料制造、电镀与金属表面处理等行业涉重金属企业为重点，开展强制性清洁生产审核，制定年度工作计划，开展重点企业清洁生产审批评估和验收。加强土壤污染重点监管单位管理，动态更新土壤污染重点监管单位名录，严格土壤污染重点监管单位名录管理，督导企业履行土壤污染防治法定义务，定期开展重点监管单位、污水集中处理设施、固体废物处置设施周边监测，推进石油开采行业企业完成单层钢质地下储罐排查，持续推进超标重点监管单位开展在产详查、风险管控及效果评估。严控腾退地块污染风险，对曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的地块组织开展重点监测，督促重点行业企业关闭搬迁后完成土壤污染状况调查，建立健全农药原药制造等行业企业腾退地块清单。严格建设用地准入，严格落实建设用地土壤环境联动监管机制，动态更新污染地块名录和建设用地土壤污染风险管控和修复名录，落实优先监管及名录地块管理，持续推进土壤污染状况详查及风险评估，督促暂不开发利用管理地块，持续开展环境监测。

2．巩固“天府粮仓”土壤环境安全。

加强农用地土壤重金属污染溯源和整治，2026年底前，完成一个重点县（市、区）污染源整治；2027年前，其他县（市、区）完成污染溯源；2030年底前，基本完成其他县（市、区）污染源整治。加强受污染农用地周边涉铬、镉等重金属历史遗留废弃矿山、工矿企业、化工园区的重金属污染风险防控。实施农用地分类管理，动态调整耕地土壤环境质量类别。加强优先保护类耕地保护，做好农产品及产地土壤协同监测，加强新建涉重金属排放企业对周边耕地土壤的累积性风险分析。持续巩固受污染耕地安全利用水平，推广“以种适地”和“以地适种”相结合的安全利用模式。到2030年，受污染耕地安全利用率持续保持在94%以上，重金属环境风险得到有效管控。

第二节  持续开展农村环境污染整治

1．深入开展农村环境整治。

分类治理农村生活污水，涪城、游仙、安州等地有序推进农村生活污水治理提质增效，三台、平武、北川等地着力补齐农村生活污水治理短板。强化设施运维管理，分类开展农村生活污水处理设施运行排查整改，优化调整低效无效设施。综合运用卫星遥感、问题线索等方式，开展农村小微水体全面排查，建立治理清单，实施控源截污、内源清理、水系连通、生态化治理等工程措施。持续开展农村黑臭水体动态排查和动态清零，对已完成整治的农村黑臭水体开展成效评估，2027年，基本消除房前屋后农村黑臭水体。持续完善农村生活垃圾收运处置设施设备，因地制宜在偏远村镇建设小型化分散式焚烧处理设施。到2030年，继续保持农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达100%。构建农房绿色低碳建设体系，推进农村清洁能源替代，鼓励太阳能、风能等用于农村污水、垃圾处理设施应用以及鼓励建设星级绿色农房和零碳农房，到2030年，建成一批低碳乡村。

2．持续推进种养殖污染防治。

加强畜禽养殖污染防治，持续推进三台绿色种养循环农业试点，因地制宜建设畜禽粪污集中收集处理、沼渣沼液贮存利用等配套设施，支持规模化养殖场设施设备改造升级，加强粪污收集、处理、贮存、输送及利用等全过程管理，到2030年，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。推进水产养殖污染防治，推广水产绿色健康养殖技术，以盐亭、平武连片池塘为重点，持续推进养殖池塘设施化改造，完善循环水及尾水处理设施，强化水产养殖尾水治理和循环利用。深入推进农药化肥科学使用增效，推广测土配方施肥、实施统防统治和绿色防控、有机肥替代化肥、推广生物农药替代化学农药等化肥农药减量化举措。

3．强化面源污染防治监管。

强化重点区域识别和管控，以魏城河白蝉镇等流域为切入点，开展农业面源分类调查，识别氮、磷等污染突出区域，制定专项整治方案。2027年底前建立较为完善的农业面源突出区域污染监管机制，探索形成一批典型案例和治理模式。结合高标准农田建设，因地制宜推进农田排灌系统循环生态化改造。以养殖环境问题高发区、散养密集区、生态环境敏感区为重点，加强畜禽粪污等农业废弃物直排乱堆问题巡查监管。

第三节  深化地下水污染防治

推进地下水污染防治分区管控，将地下水污染防治重点区纳入生态环境分区管控体系，2030年底前，完成重点县（市、区）地下水污染防治重点区划定。优化调整地下水质监测网，有序开展已封场垃圾填埋场的地下水监测，组织开展地下水污染调查评估。督促20余家危险废物利用处置、收集贮存单位落实防水、防渗漏、防流失等风险管控措施。加强化工园区地下水污染管控，强化工业企业地下水监管，督促地下水超标企业开展土壤和地下水污染隐患排查整治。到2030年，地下水环境质量持续稳中向好。

专栏四  土壤环境质量提升行动

土壤环境风险防范工程。（1）实施土壤污染重点监管单位监督性监测。（2）实施三台县、绵阳市本级农用地土壤重金属溯源项目和安州区农用地重金属污染源整治项目。 农业面源污染治理工程。（1）游仙区畜禽养殖粪污资源化处理新建项目，建设2座3000方的厌氧发酵罐及配套设施。（2）江油市重点流域农业面源污染治理项目，对全市186个大型养殖场粪污处理设施改造升级，建设粪污集中处理中心1座、购买粪污运输车80台。 地下水防治工程。推动涪城区新建生活垃圾填埋场地下水污染风险管控项目申报，实施经开区（塘汛片区）、盐亭县城市生活垃圾处理厂地下水污染风险管控项目。

第六章  加强固体废物综合治理

第一节  推进全域“无废城市”建设

持续推进“无废城市”提质增效建设，完善“市县统筹、部门协同、乡镇主责、企业自律”的工作机制。强化宣传力度，持续开展“无废城市”建设进机关、进企业、进校园、进社区等活动，开展新闻报道、社会宣传，构建全面立体的“无废城市”宣传体系，培育全社会“无废”理念。强化数字赋能，建立“无废城市”数字平台、危险废物数字化交易平台，提升固体废物信息化监管能力。

第二节  分类推进固体废物综合利用

1．强化工业固废综合利用。

开展在产工业企业一般工业固体废物产生利用处置情况调查，加强固体废物产生单位的工业固体废物管理台账建设，依托固体废物污染防治信息平台，推进固体废物收集、贮存、运输、利用、处置等全过程监控和信息化追溯。推行工业固体废物分类收集贮存，推进洗砂污泥综合利用项目建设。加强一般工业固体废物综合利用，强化跨产业协同利用，提高工业固体废物的综合利用产品附加值，推进大宗工业固体废物在建筑材料生产、基础设施建设、地下采空区充填等领域的综合利用，推进一般固废资源综合利用协同处置项目实施。拓宽磷石膏、冶炼渣、尾矿、洗砂污泥、水基岩屑利用途径与应用场景，降低贮存填埋量。到2030年，一般工业固体废物贮存量占比保持在5%以下，一般工业固体废物综合利用率达96%。

2．加强城镇固废综合利用。

深化建筑垃圾全链条综合治理体系建设，严格落实分类收集、分质处置要求，依托绵阳市“无废城市”数字化管理平台建筑垃圾智慧监管子系统，对建筑垃圾产、运、储、用、消纳全过程实施全天候、全覆盖智慧闭环监管。推进盐亭、三台、平武等地建筑垃圾资源化利用设施建设，持续加强对城西、城东建筑垃圾消纳场的日常运行监管，推行拆除与综合利用一体化管理，推动处理后建筑垃圾在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等领域的应用，促进工程渣土就地回用、矿山修复利用。到2030年，建筑垃圾资源化利用率达75%，建筑垃圾综合利用率达80%。完善小型餐馆的餐厨垃圾收集转储运体系，实施餐厨垃圾资源化利用和无害化利用项目。开展“城市矿产”示范基地升级行动，引导电器电子产品、汽车、动力电池等生产企业参与回收利用，推进废旧物资分拣中心规范建设。

第三节  强化固体废物监管

1．推动源头管控和减量。

严格生态环境分区管控，新建项目严格落实固体废物减量化、资源化、无害化，原则上不再批准建设无自建矿山、无配套尾矿利用设施的选矿项目。加强对固体废物产生单位的管理，依法依规淘汰落后产能，支持采用先进工艺和设备，降低固体废物产生强度。推广绿色建筑和绿色建材，大力推广新型环保节能建材、全面实行绿色建筑星级评定，推广保温结构一体化、保温墙体一体化、楼面保温隔声系统等建筑节能创新技术在新建建筑中的应用，稳步发展装配式建筑，到2030年，星级绿色建筑占新建建筑的比例达40%，装配式建筑占新建建筑的比例达50%。持续推进生活垃圾分类提质增效行动，强化生活垃圾分类收集点（站）标准化建设与改造，建立完善的城市生活垃圾分类运输体系，规划新建生活垃圾焚烧厂1座，到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖。开展塑料污染源头减量专项工作，加强可降解塑料、可循环快递包装、“以竹代塑”等塑料替代品推广运用。

2．强化危险废物全过程监管。

强化外源性危险废物管控，危险废物利用处置能力建设立足本市需求、设定规模上限，对新增危险废物处置项目实施从严准入管理，坚决防范绵阳形成危险废物处置、集散承接格局。加强工业危险废物源头监管，督促企业科学编制工业危险废物管理计划，通过工艺更新、技术改造，降低工业危险废物产生强度，持续推进工业危险废物减量化措施。强化危险废物产生、收集、贮存、转移、处置全流程信息化监督，全面推进“五即一码”管理模式，鼓励有条件的涉危险废物单位完善内部生产管理信息系统。深化中小微企业危险废物集中收集、铅蓄电池收集试点，完善“网格化”收集体系。加强转移运输监管，强化危险废物电子联单及运输资质管理，落实危险废物和医疗废物运输车辆、人员及运输路线备案制度。开展砖厂暂存污泥情况摸底调查，加快生活垃圾焚烧飞灰综合利用项目建成投运，推进危险废物利用处置先进技术攻关和示范应用，实施危险废物利用处置设施提标改造。推行医疗废物“小箱进大箱”收运模式，加强医疗废物收集、贮存、处置、实验室危险废物收集管理体系建设。

3．推进重点领域专项整治

推进非法倾倒处置固体废物专项整治，以非法倾倒填埋危险废物、工业固体废物、建筑垃圾，以及非法拆解处置报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备等为重点，加强部门联动和区域协同，分类推进问题排查，严厉查处违法行为。推进溶洞垃圾污染环境问题专项调查整治，建立溶洞信息数据库，深化溶洞垃圾问题排查整治，推动建立长效管控机制。推进磷石膏库污染隐患排查整治，严防磷石膏钛石膏等固废非法输入，实施安州磷石膏库整治项目。实施生活垃圾填埋场污染隐患排查整治，聚焦渗滤液积存、地下水污染等突出问题，对全市新建、在用、停用、封场填埋场推进全覆盖排查，分类实施“一场一策”综合治理。全面开展危险废物填埋场污染隐患排查，建立问题清单，制定“一场一策”整治方案，分类推进设施治理改造。到2030年，完成危险废物填埋场污染隐患排查整治。开展历史遗留工业固体废物堆场排查整治，以大宗工业固体废物为重点，摸清尾矿库、堆（渣）场所环境管理情况，开展环境风险状况调查评估，实施“一场（库）一策”综合整治。

专栏五  固体废物综合治理行动

生活垃圾资源化利用工程。推动城市垃圾分类收运体系建设，在主城区及江油全面推广生活垃圾分类。在江油市、三台县、平武县、仙海区新建垃圾分类收集点、收集亭或分拣中心500—700个，配备餐厨垃圾运输车辆、垃圾压缩站一体化设备、垃圾桶等生活垃圾收集基础设施，生活垃圾资源化利用率达75%。 建筑垃圾综合利用工程。实施盐亭县、平武县、三台县建筑垃圾处置及资源化综合利用项目，建筑垃圾处理能力达到约550万吨/年。 重点领域专项整治工程。对地下水开展长期监测，加强渗滤液收集和防渗修护，实施涪城区飞灰资源化处置项目，开展安州区磷石膏库整治项目。

第七章  强化生态环境风险防控

第一节  强化风险预警防控与应急管理

1．加强环境风险源头防控。

深入开展环境风险“大起底、大排查、大整治”，修订完善《绵阳市突发环境事件应急预案》，有序推进重点河流环境应急“一河一策一图”成果落地见效，开展涪江等重点流域环境风险评估及突发水环境污染事件应急预案编制实施。强化重金属、尾矿库、危险废物等重点领域和化工园区、集中式饮用水水源保护区等重点区域风险防控，常态化推进环境风险企业突发事件生态环境风险隐患排查，实施分级分类动态管理。推动涉及化工、石化等行业的重点园区开展环境应急三级防控体系建设，到2030年，经开、盐亭巨龙2个省级化工园区全部完成“一园一策一图”编制。深化环境应急联动体制机制，建立完善“市—县”两级应急监测网络，加强企业环境应急预案编制与备案管理，提升环境风险应急能力。

2．夯实环境应急保障基础。

实施一批环境应急基础能力建设工程，加强环境应急物资储备库建设，优化环境应急物资分布，强化县（市、区）环境应急物资储备，建立区域环境应急物资共建共享机制。加快环境应急指挥信息化建设，统筹推进指挥平台搭建、装备提档升级、通信网络覆盖。提升环境应急队伍实战能力，加快构建与区域环境风险水平相匹配的环境应急管理、救援、专家队伍，常态化开展环境应急监测演练和应急人员培训，不定期举办突发环境事件应急演练活动，深化跨区域、跨流域环境风险联控和突发环境事件应急联动。

3．提升生态环境与健康素养水平。

优化完善环境健康风险监测体系，加强工业园区、矿区等重点区域以及周边的学校、居民区、景区等敏感区域的监测，推动将环境健康风险监测纳入本级生态环境监测计划。提升公众生态环境与健康素养水平，开展生态环境与健康管理宣传活动，拓展空气质量健康指数（AQHI）应用场景，打造一批环境健康体验地。

第二节  严控重点领域环境风险

1．加强重金属、尾矿库环境风险防范。

加强重金属环境风险防范，严格涉重金属企业环境准入，严格落实涉重金属建设项目环境影响评价和“三同时”制度。加强涉重金属行业企业监管，强化低空逸散烟尘、初期雨水等无组织排放管理。加强尾矿库环境监管，建立尾矿库信息共享机制，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，定期对全市2座重点尾矿库开展环境风险隐患排查和整治，完善尾矿库“一库一档”，加强汛期风险防控，严防渗滤液非法外排。

2．深入推进新污染物治理。

持续推进新污染物治理，开展新污染物环境监测、化学物质环境风险评估与管控工作，以本地特征污染物和新污染物为重点，开展新污染物、化学品风险防控和传统污染物防治协同治理，推动重大风险的新污染物有效管控。持续推进新污染物治理试点工程，在涪江、安昌江等干支流和重点饮用水水源地周边，重点河口、重点水产养殖区等区域，开展抗生素、内分泌干扰物、持久性有机污染物等新污染物治理试点，持续推进国家级水产健康养殖和生态养殖示范区开展抗生素治理试点。

3．强化核与辐射安全监管。

严格辐射项目行政审批，修订并落实好《绵阳市生态环境局核与辐射项目环评审批服务工作规则》，加强对核医疗健康产业园及核医疗产业项目的指导服务与日常监管。开展重要时段、节假日、汛期等特殊敏感时期辐射安全隐患排查，对放射源使用、野外探伤、非密封性放射性物质工作场所开展隐患排查和监督性监测，常态化开展问题整改“回头看”。持续提升辐射事故应急处置能力，修编《绵阳市生态环境局辐射事故应急预案》，开展辐射事故应急演练，探索构建“常态化保障+实战化提升”应急工作体系。提升放射性废物安全处置水平，确保废旧放射源安全收贮率100%。开展核与辐射安全培训和宣传，以“4·15”全民国家安全教育日、六五环境日为契机，广泛开展核安全文化宣传活动。

第三节  筑牢涪江上游生态安全防线

1．严格落实生态环境分区管控。

完成生态环境分区管控定期调整，强化与国土空间规划双向衔接，进一步优化管控体系。实施分区域差异化精准管控，细化不同管控单元的准入、污染物排放、防控环境风险、提高资源能源利用效率等要求，剑门蜀道国家级风景名胜区、四川观雾山自然保护区、绵阳市仙鹤湖水库集中式饮用水水源保护区等优先保护单元严守环境质量底线，四川盐亭经济技术开发区、安州区凯江工业集中发展区、绵阳经济技术开发区等重点管控单元加强城镇、工业园区污染物排放控制和环境风险防控。严格生态保护红线监管，加强生态保护红线内人为活动管控，开展生态保护红线成效评估。到2030年，确保绵阳市生态保护红线结构布局更完善、生态功能有提升、资源使用不超限。

2．强化生态保护修复。

优化自然保护地空间布局，建立以大熊猫国家公园（绵阳片区）为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，推进黄土梁大熊猫生态廊道建设，强化自然保护区科学管理。推进新一轮大规模绿化绵州行动，全面实施龙门山森林抚育与森林提升，以岷山、龙门山山区及涪江上游源头区等为重点推进水源涵养林带建设。因地制宜地实施生态系统保护修复，针对岷山—岷江、岷山—涪江、涪江中下游等重点生态修复区，精准开展水土流失治理、森林提质、退耕还林、土地整治等差异化修复工作。全面推行矿山开采与生态治理一体化建设，常态化推进矿区生态整治修复，实施重点地区地质灾害防治工程。持续开展平武、北川国家重点生态功能区年度评估，构建“天空地”一体化生态监测监管平台，开展全域全要素生态状况遥感调查评估和生态系统碳汇本底调查，实施重点工程成效评估和长效监管。持续推进“绿盾”重要生态空间强化监督，多部门联合开展自然保护地、生态保护红线生态破坏问题排查核实专项行动，加强自然保护地生态环境保护综合行政执法。

3．加强生物多样性保护和入侵物种防治。

以翠云廊古柏、古辛夷花、古青梅等为重点，深入开展古树名木资源调查和认定，继续实施“一树一档”“一树一策”，推进衰弱、濒危古树抢救性复壮，强化典型古树群生境改造，加快推进古树小微公园建设。加强对大熊猫、川金丝猴、雪豹、林麝、中华秋沙鸭等珍稀野生动物的保护管理，修复并提升珍稀野生动物的栖息环境和生态环境质量，保护修复珍稀濒危物种栖息地和迁徙繁殖廊道。加强对距瓣尾囊草等珍稀濒危极小种群野生植物的保护与研究，推动保护工作从阶段性抢救向长效化、科学化、精细化转变，保障物种种群持续恢复，逐步实现野外自我繁衍。开展生物多样性调查和评估，协同推进城乡生态环境治理与生物多样性保护。完善紫茎泽兰、水葫芦、空心莲子草、福寿螺等主要外来物种入侵管理制度，强化联防联控、群防群治，开展外来入侵物种监测预警以及影响评估，加强农业外来入侵物种普查成果应用。

专栏六  生态环境风险防控行动

环境风险防范能力提升工程。实施环境应急基础能力提升和生态环境智慧化、信息化建设工程。 生物多样性保护工程。开展大熊猫国家公园平武园区川金丝猴保护管理建设项目，对平武境内川金丝猴进行全方位调查评估，建立川金丝猴信息采集系统、川金丝猴观测点及疫源疫病防控体系。 新污染物治理试点工程。持续推进国家级水产健康养殖和生态养殖示范区开展抗生素治理试点。

第八章  稳步提升生态环境治理效能

第一节  完善政企民多元共治体系

1．压实党政生态环保主体责任。

坚持和加强党对生态环境保护工作的全面领导，实行市委市政府统筹、行业部门负责、县（市、区）抓落实的工作机制，严格落实环境保护目标责任制和考核评价制度。充分发挥市生态环境保护委员会统筹协调和指导督促作用，统筹解决生态环境保护工作重大问题，强化综合决策，加强组织实施。深入推进领导干部自然资源资产离任审计，严格实行生态环境损害责任追究，压实各级党政领导干部生态环境保护责任。完善公众参与制度，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，进一步健全信访投诉工作机制。

2．健全部门协作联动机制。

推进落实生态环境保护责任清单，细化量化各地、各职能部门生态环境保护任务，进一步完善齐抓共管、各负其责的生态环境保护大格局。健全生态环境部门与相关部门联席会商、联动执法、联合响应机制，实行生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制。加强全流域、跨区域的执法司法统筹协调和督促检查，全面推进生态环境“九五”法治宣传教育。

第二节  强化生态环境治理能力

1．不断提升生态环境服务水平。

完善并落实污水处理费标准动态调整机制，推进污水排放差别化收费，健全固体废弃物处理收费机制。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，健全诉求闭环解决机制，扩大智能审批试点，推进高频事项“智批”。构建完善环境信用评价体系，实施信用分级分类监管，深入落实生态环境领域“双随机、一公开”监管和非现场执法，减少对企业正常生产经营的干扰。探索“环境信用+金融服务”联动机制，支持污染治理水平高、降碳减污成效显著的企业获得更多政策倾斜。落实税收优惠政策，完善绿色税收优惠目录，推进环境保护、节能节水、资源综合利用、环境污染第三方治理等税收优惠政策落地落实。

2．积极开展监管监测能力建设。

深化“双随机、一公开”环境监管模式，严格执行生态环境监管执法正面清单。加强与既有信息化平台的融合对接，完善生态环境快速反应指挥平台和生态环境信息网络，逐步建立集生态环境质量、污染源排放、环境执法、排污许可管理、自然生态、核与辐射等为一体的高效智能环境管理平台，提升生态环境综合管理能级。强化用能在线监测系统建设，推动环境监测能力建设及数智化转型，探索构建餐饮油烟智慧化监管体系，加快完善再生资源回收智慧监管平台，推进绵阳市水智慧管理平台等改造升级、深度运用。

3．强化生态环境领域科技创新。

构建美丽绵阳数字化治理体系，加强数据共享开放，深化人工智能在生态环境领域的创新应用。推动科技创新赋能精准治污，开展大气质量智能监测、气态污染物高效治理、关键原辅材料替代、无人智能巡查等关键技术攻关，支持水环境治理、土壤污染防控等技术创新，大力推广环境污染防治、生态保护与修复、固废减量与资源化利用、生态环境监测预警与风险控制等绿色技术。鼓励引进知名院校高层次生态环境科技人才，培育生态环境领军人才与学术技术带头人，加强对青年科技人才的支持保障，支持基层生态环境队伍建设。发挥中国（绵阳）科技城在低碳发展、科技创新资源等方面的优势，推进区域协同创新，助力建设具有全国影响力的科技创新中心。

第三节  健全现代环境治理政策体系

1．不断完善绿色金融体系。

积极争取国省级绿色低碳发展、污染防治攻坚、生态保护修复等领域引导基金支持，鼓励发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险和绿色信托，支持符合条件的绿色低碳产业企业使用各类绿色金融产品，有序推进绿色低碳金融产品和服务开发。充分利用省级“天府绿惠贷”等绿色金融政策，引导金融机构基于能碳账户分级评价结果，对绿色工厂、零碳工厂给予差异化信贷支持。开展废弃矿山治理和修复示范工程，大力推进北川、平武、江油、安州等区域开矿损毁土地及露天采石场复绿复垦、生态重塑，探索历史遗留矿山治理EOD模式。

2．加快形成规范开放的环境治理市场体系。

鼓励第三方治理模式和体制机制创新，以园区、产业基地等集聚区为重点，推动第三方治理企业开展专业化环境污染治理。探索开展环境综合治理托管服务，鼓励符合条件的环境污染治理企业组建联合体，对区域污水、垃圾、固体废物处理处置提供环境综合治理托管服务。深入落实环境信息依法披露制度改革，健全企业环境信息依法披露系统与同级信用信息共享平台、金融信用信息基础数据库等相关平台信息共享机制，加强诚信企业政策激励和失信企业惩戒。深入推进资源要素市场化改革，探索开展能源资源开发和利益共享机制改革，创新政府引导下的“地方参股、联合开发、就地注册、互利共赢”模式，有序推动用能权、用水权、排污权市场化交易。

3．推进生态产品价值转化。

开展生态产品信息普查，探索开展地区生产总值与生态产品总值双评价。鼓励涪城、安州、江油、仙海等地争创国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，配合开展盐亭县的复核评估，持续开展梓潼美丽四川先行县建设。以北川、平武等重点生态功能区和龙门山重要生态功能区为重点，积极发展森林碳汇项目，探索碳汇权益交易试点。鼓励盘活废弃矿山、工业遗址、古旧村落等存量资源，实施生态修复与文旅融合发展。加强北川生态产品价值核算与转化体系的推广应用，完成北川生态产品价值实现机制试点。完善市场化、多元化生态补偿，加大对重点生态功能区的生态补偿，鼓励地区间建立横向生态补偿机制。

专栏七  环境治理能力提升行动

生态环境监测监管能力建设工程。以大气、水环境为重点开展监测监管能力建设，完善生态环境快速反应指挥平台和生态环境信息网络。强化用能在线监测系统建设，建立餐饮油烟在线监控系统软件平台，对城区餐饮油烟排放点位实施在线监测。更新完善游仙区再生资源回收智慧监管平台。

第九章  保障措施

第一节  强化组织落实

完善生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任体系，建立市级部门推进本规划的分工协作机制，明确各相关部门工作责任，协同推进规划实施，确保规划任务高效推进和目标如期实现。加强规划实施信息公开，健全政府与企业、社会的沟通和交流机制，动员、激励、激发市场主体、社会力量和人民群众积极参与推进规划实施。充分发挥公众和新闻媒体等社会力量的监督作用，强化环保志愿者作用，健全规划实施公众反馈和监督机制。

第二节  强化资金保障

做好生态环境保护项目实施的资金保障，积极争取各级美丽城市、绿色发展、污染治理、生态修复、环境治理体系和治理能力建设等专项资金。发挥绿色金融作用，针对绿色低碳发展、污染防治、生态保护修复等重点领域加大绿色信贷投放力度。完善多元化的生态环境投入机制，积极引导社会资本参与生态环境保护，创新各类投融资模式。

第三节  强化考核评估

细化规划实施考核评估机制，将规划目标和主要任务纳入各地、各有关部门美丽绵阳建设成效考核评价体系。强化规划全生命周期管理，市生态环境局会同相关部门围绕规划目标指标、重点任务、重大工程进展情况进行调度，在2028年、2031年年底前，对规划执行情况开展中期评估和终期评估。