市工商联：

贵单位提出的“关于改进设施农业用地管理与使用的提案”，交由我单位办理，经研究，现答复如下：

一、贵港市设施农业用地管理与使用基本情况

（一）用地结构不断优化，耕地保护成效明显。我局全力贯彻落实市委市政府有关工作部署，在严格落实耕地保护制度的前提下，把精准保障用地作为推动设施农业高质量发展的重要抓手，引导项目优先选用荒山荒坡、低效闲置存量地块，严格避让优质耕地和永久基本农田。今年以来，贵港市****年上半年设施农业项目完成备案***个，用地面积*.*万亩，其中占用耕地仅*亩，耕地占比*.*%，根据****年国土变更调查成果数据，我市耕地保有量为***.**万亩，牢牢守住了耕地保护红线。

（二）持续推广创新改革，融资渠道有效拓宽。****年*月，贵港市自然资源局、农业农村局联合印发了《加大推进贵港市设施农业用地及地上农业生产设施权属登记工作方案》，持续推行设施农业用地及地上农业生产设施权属登记的“四同步”（即宣传同步、测绘同步、材料收集同步、融资对接同步）举措。全面推进农村土地承包经营权确权登记，覆盖全市 *** 万户、*** 万宗地块、*** 万亩承包地，在全区率先完成全域确权成果数据移交。截至****年*月，全市累计办理农村土地承包经营权等不动产权登记**宗。其中颁发农村土地承包经营权不动产权证书**本；土地经营权不动产权证书**本，涉及土地面积****.*亩；办理设施农业用地及地上农业生产设施权属登记**宗，涉及建筑面积**.**万平方米；助力*家企业获得抵押融资贷款累计****万元，有效激活了土地资产价值。

（三）流转服务体系健全，规模经营稳步提升。健全市、县、乡、村四级土地流转服务体系，建成全市统一农村产权流转交易平台。****年全年线上成交***宗，金额*.**亿元，全区排名第一。今年*-*月，全市农村产权流转线上累计成交 ***宗、金额****.* 万元，同比增长 ***%，资源市场化配置效能持续释放。****年全市土地流转面积达**.**万亩，占比提升至**.**%，推动土地向专业合作社、农业企业等新型经营主体集中，截至****年*月，全市在册农民专业合作社****家、家庭农场****家，今年新增合作社**家、家庭农场***家，规模化经营主体队伍持续壮大。

二、对提案具体建议的落实情况

（一）关于“强化规划引领，精准保障用地需求”的建议

我市坚持在“多规合一”框架下，推进《“十五五”设施农业专项规划》编制，科学划定发展区域与产业布局。一是科学规划国土空间，筑牢设施农业发展根基。我市国土空间总体规划自****年启动编制，市县级总体规划均于****年一季度获自治区人民政府批复。在国土空间总体规划中充分考虑地理格局与土地资源分布，着力规划****.**平方千米农业空间（占市域面积的**.*%），其中农业设施建设用地***.**平方千米，确保我市设施农业发展用地需求。二是村庄规划支撑招商，助力设施农业产业落地。截至当前，我市已高质量完成***个村庄规划的编制及上图入库工作。为灵活保障配套产业用地需求，我市在村庄规划中预留了不低于村庄建设用地总量*%的机动指标。当设施农业配套产业项目落地需调整规划时，可直接启用机动指标快速更新村庄规划成果，实现规划保障的便捷化与高效化。

（二）关于“深化产权改革，优化登记服务效能”的建议

****年至****年期间，我市已开展集体土地所有权首次登记总调查和统一登记，基本完成权属清晰的集体土地应登尽登。****年，我市以港北区为试点，开展了集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作，利用现有登记成果，全面开展集体土地所有权确权登记成果整合入库、集中更新和成果汇交工作。****年，我市已完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作。目前，尚未登记的集体土地所有权，权利人可向不动产登记机构申请集体土地所有权首次登记。目前广西不动产登记“最多跑一次”网上服务平台仅支持国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记、新建商品房转移登记等业务办理，暂不支持宅基地使用权及房屋所有权首次登记、集体建设用地使用权转移登记等农村产权不动产登记业务办理。下一步我局将积极向自治区自然资源厅汇报，争取推动农村产权登记“全程网办”，持续提升不动产登记便利度。

（三）关于“推动规模经营，提升土地利用效率”的建议

一是通过健全市、县、乡、村四级土地流转服务体系，推广“土地预流转”“确权确股不确地”等模式，促进土地有序流转和适度规模经营，带动村集体增收、农户致富。如港南区东津镇冲口屯整合土地****余亩，年集体收入达****万元、实现集体分红 **万元；覃塘区农业产业联营体带动农户亩均增收***元以上。二是围绕“四荤两素”主导产业，大力推广多层立体种养、工厂化种养、智慧设施农业等高效模式，以科技赋能提升土地集约利用和产出效率。

（四）关于“健全联动机制，筑牢全程监管防线”的建议

一是健全监管机制，强化全过程管理。厘清部门监管职责边界，建立协同共治、全程管控的监管格局。构建设施农业用地备案、建设、运营、到期复垦全流程监管机制，实现巡查信息共享、问题台账共用、违规问题联合整改，从严整治擅自改变用地性质、违规调整布局等行为。今年以来，我局会同农业农村部门开展不少于*次对各县（市、区）设施农业用地备案、“大棚房”问题排查整治服务指导工作，有防止以设施农业为名违法违规建设非农设施行为。二是落实属地网格化管控。全市** 个乡镇全覆盖设立农产品质量安全监管服务站，配备专职监管人员***名。针对全市**.**万家养殖场户、**.**%为小规模散养的现状，强化小型养殖场及分散农户常态化巡查监管；出台《贵港市畜禽养殖污染防治条例》，补齐基层养殖用地及污染治理监管制度短板。三是加强信息公开，接受社会监督。主动公开设施农业用地相关政策法规、备案信息等，鼓励乡镇政府设立项目标识牌，方便社会公众监督。畅通举报渠道，对群众反映的问题及时核查处理。

（五）关于“聚焦绿色转型，强化污染源头管控”的建议

一是推进农药减量绿色防控。****年全市农药商品使用量****.**吨，较****年减少*.**%；绿色防控覆盖率达**.**%、

统防统治覆盖率**.**%，较往年稳步提升。“十四五”期间累计开展科学用药培训***期、参训****人次，****年单年培训 ****人次，用药规范化水平持续提高。二是抓实畜禽养殖污染治理。严格落实养殖项目预审备案制，累计预审新建及改扩建项目***个；****年完成**.**万家养殖场户全覆盖排查，整改销号突出问题**家。推广**种粪污处理技术，建成粪污收储发酵设施***.**万立方米、有机肥厂*家、环保猪舍及标准化示范场一批，畜禽粪污综合利用率**.**%，高于全区平均水平。三是完善农业废弃物资源化利用。****年建成农药包装废

弃物回收站（点）****个，回收废弃物***.**吨，回收率、处置率、资源化利用率均保持较高水平；**** 年秸秆综合利用率**.**%，排名全区第三，**** 年组建秸秆收储队伍 ** 支，机械化打捆离田面积超*万亩。四是实施农用地安全利用整治。****年争取自治区专项资金****万元，专项用于生产障碍耕地治理，全市农用地安全利用率达 **.**%。

（六）关于“完善政策支撑，夯实产业发展基础”的建议

一是完善政策体系。持续完善“*+N”政策体系，重点支持智慧农场、AI养殖、工厂化食用菌等新业态，在项目申报、技术改造、设施升级等方面给予政策和资金倾斜。印发《加快“人工智能+”畜牧业发展实施方案（试行）》，以生猪为突破口，推动人工智能与畜牧业深度融合。二是深入开展产业发展研究。聚焦“四荤两素”主导产业，瞄准大湾区和东盟市场，全面分析行业规模与发展趋势，累计印发肉鸭、鳗鱼、柠檬等**个产业研究报告，摸清产业现状与底数，明确主攻方向。三是加大政策宣传与落地力度。通过线下培训、入户宣讲、新媒体推送等方式，加强用地管理、备案流程、产权登记、环保规范及安全生产等政策解读，引导经营主体依法依规用地、规范生产经营。

下一步，我局将持续加强会同农业农村等部门协同配合，在规划衔接、用地备案、权属登记、联合监管、盘活存量、污染管控等方面密切联动，共同规范提升全市设施农业用地管理和利用水平。

专此答复。                            

                              贵港市自然资源局

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