关于向社会公开征求《天津市废弃电器电子产品处理发展规划（****-****年）（征求意见稿）》意见的公告

为贯彻落实国家关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新最新部署，推动我市电器电子产品产业绿色高质量发展，按照《废弃电器电子产品回收处理管理条例》有关规定，我局会同相关部门起草了《天津市废弃电器电子产品处理发展规划（****-****年）（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。

公开征求意见截止时间为****年*月**日，请将意见反馈表发送至电子邮箱gutichu@tj.gov.cn，并注明联系人和联系方式。

附件*.天津市废弃电器电子产品处理发展规划（****-****年）(征求意见稿）

*.意见反馈表

****年*月*日

附件*：

天津市废弃电器电子产品处理发展规划（****—****年）(征求意见稿）

一、总则

（一）规划依据

*.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

*.《中华人民共和国循环经济促进法》；

*.《中华人民共和国清洁生产促进法》；

*.《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第***号）；

*.《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》（原环境保护部令第**号）；

*.《电子废物污染环境防治管理办法》（原环境保护总局令第**号）；

*.《国务院关于印发<固体废物综合治理行动计划>的通知》（国发〔****〕**号）；

*.《关于****年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔****〕****号）；

*.《废弃电器电子产品处理发展规划编制指南》（原环境保护部公告****年第**号）；

**.《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》（原环境保护部公告****年第**号）；

**.《关于发布<吸油烟机等九类废弃电器电子产品处理环境管理与污染防治指南>的公告》（生态环境部公告****年第**号）；

**.《废弃电器电子产品处理目录（****年版）》（国家发展改革委等*部门公告****年第*号）；

**.《废弃电器电子产品回收处理情况审核工作指南（试行）》（环办固体函〔****〕**号）；

**.《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》（发改产业〔****〕***号）；

**.《关于印发<废弃电器电子产品处理专项资金管理办法>的通知》（财资环〔****〕***号）；

**.《关于印发<再生材料应用推广行动方案>的通知》（发改环资〔****〕****号）；

**.《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》（国办发〔****〕**号）；

**.《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》（HJ ***—****）；

**.《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》（SB/T *****—****）。

（二）规划原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记在****年上海合作组织峰会期间发表的一系列重要讲话精神及市委、市政府决策部署，加快构建绿色低碳循环经济体系，培育和发展新质生产力，紧密衔接天津市城市总体规划与京津冀协同发展需要，全面落实国家关于废弃电器电子产品回收处理与资源化利用的决策部署，统筹规划、合理布局，在全市乃至区域范围内形成集约高效、规范有序的废弃电器电子产品处理产业发展新格局，构建覆盖回收、处理、利用全链条的现代化体系，为上合绿色产业发展合作区建设打造实践样板，为建设多边合作下绿色产业发展新模式提供创新经验。

（三）规划范围

以天津市辖区内废弃电器电子产品“十五五”期间需求为基础，同时兼顾京冀地区整体需求。

（四）规划年限

****—****年。

二、现状与存在问题

（一）区域基本情况

天津市是我国四大直辖市之一，位于北纬**°**'至**°**'东经***°**'至***°**'之间，地处华北平原的东北部，土地总面积*****.**平方公里，海岸线长***.**公里。****年年末，全市常住人口总量****万人，城镇化率为**.**%，比上年末提高*.**个百分点。****年，全市地区生产总值*****.**亿元，按不变价格计算，比上年增长*.*%，三次产业结构为*.*:**.*:**.*。全市人均地区生产总值******元，比上年增长*.*%。

天津市作为重要的工业基地，在国家工业化的过程中快速发展，全市人均生产总值长期位于全国前列，市民生活水平总体较高。截至****年末，天津市全市居民平均每百户拥有洗衣机***.*台，电冰箱***.*台，彩色电视机***.*台，空调***.*台，热水器***.*台，排油烟机**.*台，移动电话***.*台，家用电脑**.*台，固定电话**.*台，照相机**.*台，微波炉**.*台。与上一年度相比，各类电器电子产品消费量均有小幅上涨。随着社会经济不断发展，配套政策不断完善，全市电视机、电冰箱、空调器等电器电子产品已处于更新换代阶段，预期将产生大量废弃电器电子产品。

（二）前期规划执行情况

“十四五”期间，天津市高度重视废弃电器电子产品处理污染防治工作，围绕制度建设、交流合作、行业监管三大维度精准发力，推动全市废弃电器电子产品处理行业绿色高质量发展，各项工作取得显著成效。

在制度能力建设方面，天津市以科学规划为引领，率先在全国编制出台《天津市废弃电器电子产品处理发展规划（****—****年）》，为行业发展奠定坚实基础。同时，聚焦吸油烟机等九类废弃电器电子产品（以下简称“新九类”）处理产业布局，完成了“新九类”处理企业遴选工作，印发了《天津市吸油烟机等九类废弃电器电子产品处理发展规划（****—****年）》，有效引导处理市场向多元化、规范化、可持续化方向发展，提升了产业发展硬实力。

在交流合作推进方面，天津市积极搭建高水平交流合作平台，主动与生态环境部相关部门建立常态化沟通机制，邀请国家级技术专家赴津开展现场问诊、技术研讨等精准指导，助力拆解企业全面提升管理效能与技术水平，成功推动成熟可复制的“天津经验”向全国推广。作为华北地区代表，天津市多次受邀参与生态环境部座谈交流会，系统分享实践成果，积极提出贴合行业实际的政策调整建议，在全国行业高质量发展注入鲜明“天津动能”，进一步扩大了区域影响力。

在监管体系优化方面，天津市创新审核监管模式，建立废弃电器电子产品规范处理四级审核指导体系，推动拆解数据规范审核关口前移，确保上报数据真实准确，筑牢企业管理与技术基础。天津市废弃电器电子产品平均每年度审核***多万台，截至****年底，累计审核****万余台，规范拆解率达**%以上，部级废弃电器电子产品处理情况核实工作通过率***%，为争取中央专项资金筑牢了坚实基础。

（三）回收处理现状

*.产生现状

“十四五”期间，天津市积极推进以旧换新政策落地见效，印发了《天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》《天津市加力支持消费品以旧换新工作实施方案》等政策文件，全面推动家电产品以旧换新，促进了废弃电器电子产品的产生。根据大型家用电器按规定使用年限淘汰报废方法及参考相关行业发展报告并按照天津市人口变化和经济活动进行估算，天津市近*年来“四机一脑”和“新九类”共计十四类废弃电器电子产品年均报废量总计约***多万台。

*.回收现状

“十四五”期间，天津市废弃电器电子产品处理企业回收渠道主要有自建回收网络和向私营企业收购两种途径。TCL奥博（天津）环保发展有限公司主要通过自建回收网络和向私营企业收购两种途径回收废弃电器电子产品，积极推动数字化回收渠道建设，开发上线“T回收平台”小程序及微信公众号应用平台，“十四五”期间回收“四机一脑”总计****万台。泰鼎环保科技有限公司主要通过向私营企业收购的途径回收废弃电器电子产品，“十四五”期间回收“四机一脑”总计近***万台。天津丰合科技发展有限公司主要通过自建回收站和向私营企业收购两种途径回收废弃电器电子产品，“十四五”期间回收“四机一脑”总计***万台。

*.处理现状

受国家相关政策调整等影响，“十四五”期间拆解处理情况整体呈现先抑后扬的态势，其中****年“四机一脑”拆解量为***.*万台套，在****年至****年期间降至***万以下，在****年拆解量逐步增至***.*万台套。****—****年总计拆解“四机一脑”****.*万台套，其中电视机***万台、冰箱***.*万台、洗衣机***万台、空调***.*万套、电脑**.*万套。

“十四五”期间，TCL奥博（天津）环保发展有限公司许可处理能力为***万台/年，实际年平均拆解量***万台，****年拆解量***.*万台套。天津丰合科技发展有限公司许可处理能力为***万台/年，实际年平均拆解量**.*万台，****年拆解量**.*万台。泰鼎环保科技有限公司许可处理能力为**万台/年，实际年平均拆解量**.*万台，****年拆解量**万台。天津绿色再生资源利用有限公司，许可处理能力为***万台/年，未开展处理业务。

（四）存在问题

*.产业高质量发展有待加强

目前天津市废弃电器电子产品处理企业多分布于静海区、西青区、滨海新区等区域，存在集中度不足、运输距离远、物流成本高等问题。此外，个别企业长期未运行但持续占用资质资源，直接导致天津市“四机一脑”许可核定回收处理产能实际运行负荷率降低，造成资质资源无法充分有效释放，弱化天津市争取中央专项资金的竞争力，阻碍产业高质量发展。

*.产业结构延伸动力不足

天津市废弃电器电子产品处理企业仍希望通过财政补贴维持收支平衡，缺乏向产业链上下游延伸拓展、挖掘内生增长动力的主动性。在回收端与“互联网+回收”等新业态融合不足，规范化、网络化的回收体系建设相对滞后；在拆解端智能化改造升级缓慢；在塑料改性等新材料加工端多停留于破碎、分选等初级环节，缺乏高值化利用能力与产业布局，导致附加值较低，严重制约核心竞争力提升。

*.回收网络体系仍需健全

天津市废弃电器电子产品规范化回收网点覆盖不足，尤其是城乡接合部、农村地区仍是薄弱环节，回收主体的“小、散、弱”现象仍然存在，企业的回收操作流程、上门服务能力和规范化程度参差不齐，居民更倾向于选择“高价回收”而非正规渠道，易出现废弃电器电子产品流入非正规回收渠道，造成资源浪费。

本规划预测聚焦于国家有明确法律法规和技术规范要求的“四机一脑”和“新九类”，对于智能家居等新兴废弃电子产品数量的预测，后续将按照国家出台的相关技术导则，开展相关工作。

（一）废弃电器电子产品产生与回收量预测

根据《中国统计年鉴》《天津统计年鉴》并采用“社会保有量系数法”计算模型进行预测，即：理论报废量=总保有量/平均使用寿命*更新系数，更新系数受经济活跃度和人口变化等因素影响，具体预测结果如下。

表*-* 天津市“四机一脑”报废拆解量预测

根据预测结果，天津市“四机一脑”****年度报废量为***.*万台。

（二）拆解处理能力需求预测

目前，天津市拆解企业回收的废弃电器电子产品主要来自于京津冀及周边省份，根据企业现有回收渠道，结合中国资源循环集团废弃电器电子产品业务在津战略布局，及行业协会关于京冀等周边区域废弃电器电子产品回收处理的相关调研数据，预测结果如下表所示。

表*-* 天津市“四机一脑”处理拆解能力建设需求预测分析表

（三）预测分析结论

天津市“四机一脑”****年拆解需求量预计将达到****.*万台，目前，我市“四机一脑”拆解处理能力为***万台/年，缺口为***.*万台/年；根据《天津市吸油烟机等九类废弃电器电子产品处理发展规划（****-****年）》，“新九类”****年拆解需求量将达到****.*万台，目前，我市“新九类”拆解处理能力为****万台/年，可以满足我市拆解处理需求；综上，我市在“十五五”期间应补齐“四机一脑”拆解处理能力缺口。

四、总体目标

落实国家关于废弃电器电子产品回收和处理的相关要求，以延链、补链、强链为主线，锚定产业高端化、智能化、绿色化发展方向，培育壮大新质生产力赋能下的新产业、新动能、新模式，建立以政府为主导、企业为主体、行业协会和公众广泛参与的废弃电器电子产品回收和处理机制，加强对废弃电器电子产品回收和处理企业的支持和监管，提升拆解处理企业的管理和技术水平，提高资源的利用效率。到****年，基本建成覆盖全面、运转高效、规范有序的区域性废弃电器电子产品循环利用体系，有效提升天津市电器电子产品产业链含“新”量、含“科”量、含“金”量、含“绿”量，为天津市资源循环利用体系高质量发展提供强有力支撑。

五、具体任务

（一）打造循环经济样板，实施循环试点项目

以全链路闭环管理为抓手，会同市发展改革、工业和信息化、商务部门，支持电器电子产品行业龙头企业所在区，开展电器电子产品全链路绿色循环试点项目。通过数字化技术整合生产、销售、使用、回收、再生等环节，将生产销售流通网络与回收利用网络相互融合，构建资源高效循环利用体系，培育涵盖电器电子产品销售配送、安装维护、回收拆解、高值利用新业态，带动上下游产业共同发展，打造成为全国电器电子产品回收处理示范中心及人才实训基地。

（二）严格项目准入，优化资质动态管理

依法严把项目准入关口，对于不符合国家和我市相关法律法规，以及我市生态环境、市发展改革、工业和信息化、商务等部门有关规定的，依法不予批准。探索实施资质动态管理，对处理企业拆解负荷率等涉及中央专项资金奖励的关键指标，每年度组织开展综合评估，根据评估结论，会同各有关部门，统筹调控闲置产能，提升争取中央专项资金实力，助推行业高质量发展。

（三）健全回收网络体系，发展多元回收模式

在推动上合绿色产业发展合作区作为核心产业基地集约发展的基础上，支持有条件区域，以绿色化、智能化、专业化为抓手，打造现代化废弃电器电子产品回收中心，提高回收效率。支持大型优质企业收购、并购我市拆解处理企业，推动落实生产者责任延伸制度，引导电器电子产品生产企业联合销售、处理企业参与回收体系建设，探索互联网端“以旧换新+回收”一体化服务模式，履行社会责任，因地制宜发展多元化废弃电器电子产品回收模式。

（四）加大科技创新力度，助力行业提质增效

支持相关企业技术升级，鼓励智能柔性拆解、循环利用全流程减污降碳等关键技术及装备的研发，推动覆盖从回收、拆解到高值化利用的全链条科技攻关，助力行业拆解技术从粗放式拆解向自动化拆解转变。充分发挥有关专业机构和行业协会作用，开展拆解产物高值化利用技术推广对接、交流培训，推动技术成果产业化应用。

（五）稳步拓展处理种类，夯实产业发展基础

鼓励相关科研院所、高校会同企业积极探索报废无人机、平板、智能手表（手环）等废弃电器电子产品的规范化回收拆解。配合国家推动完善废弃电器电子产品拆解产物标准体系，研究开发回收拆解企业和拆解产物的碳足迹核算等相关方法，推动废弃电器电子产品回收拆解全流程信息化溯源管理，助力再生材料的应用推广，保障资源安全，促进节能降碳，全面提升资源循环利用水平。

六、保障措施

（一）加强组织领导，健全协调机制

市生态环境局会同市发展改革、工业和信息化、商务等主管部门健全工作协调机制，认真贯彻执行国家有关废弃电器电子产品处理的方针政策，及时发布废弃电器电子产品处理信息，切实有效推动规划的实施。各区人民政府和相关部门负责本辖区内废弃电器电子产品处理发展规划任务的落实。

（二）完善监管机制，助力产业发展

进一步压实属地监管责任与企业主体责任，拆解处理企业所在区应健全废弃电器电子产品拆解处理档案管理。各相关部门应坚持指导企事业单位规范开展废弃电器电子产品回收、处理等业务，依法严厉打击非法拆解等行为，进一步强化执法震慑力，促进废弃电器电子产品处理行业健康发展。

（三）加大宣传教育，鼓励全民参与

全面发挥媒体、公益组织、产业联盟、公众与舆论监督等积极作用，监督废弃电器电子产品拆解领域违法行为。充分运用广播电视、报纸、网络等媒体加强废弃电器电子产品回收处理宣传教育，提高居民规范交投废弃电器电子产品的意识，推广低碳循环发展理念，营造全民广泛参与的良好氛围。鼓励社会各界积极融入，强化多元参与。

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单位（签字或盖章）：                               日期：****年 月 日

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