第一章　发展基础和面临形势

    一、发展成效

    港产城融合发展是天津完善北方国际航运核心区功能、服务京津冀协同发展、打造北方地区联通国内国际双循环重要战略支点的关键举措。“十四五”期间，天津充分发挥港口战略资源和口岸开放优势，系统推进港产城融合发展，在港口枢纽能力建设、港航相关产业发展、城市功能完善等方面取得了显著成效。

    （一）港口枢纽能级显著跃升

    港口服务全市经济发展能力显著提升。****年，天津港集装箱吞吐量达到****万标准箱，位居全球第八，“十四五”期间年均增速*.*%；货物吞吐量达到*.**亿吨，位居全球第九，“十四五”期间年均增速*.*%。建成天津港北疆港区C段智能化集装箱码头等一批码头项目，万吨级以上泊位达到***个。集疏运体系更加完善，建成新港北集装箱中心站第二线束等铁路专用线，开工建设兴港高速、京津塘高速天津段改扩建等工程。全市船舶运力规模达到***.*万载重吨，较“十三五”时期末增长**.*%。

    海陆双向拓展，航运枢纽地位进一步巩固。****年天津港集装箱航线数达到***条，较****年净增**条。在内陆腹地设立**大区域总部，**个无水港枢纽，建成乌鲁木齐、太原等箱管中心，海铁联运“一单制”服务范围覆盖中西部**余条线路。天津港中欧（亚）班列完成*.*万标准箱，居沿海港口前列。新华·波罗的海国际航运中心发展指数天津排名跃升至全球第**位。

    新质生产力引领，智慧绿色港口建设取得突破。集装箱码头实现智能化管控，“津港通”服务平台整合全货类作业管理，天津国际贸易单一窗口服务功能不断完善。天津港太平洋码头、第二集装箱码头先后获评中国港口协会五星级绿色港口。建成东疆北防波堤风电等一批风电、光伏发电项目，天津港“绿电”年发电量近*.*亿千瓦时。天津港集装箱和大宗散货短倒运输全部实现新能源化，煤炭集港实现***%清洁运输，焦炭、铁矿石清洁运输比例超**%。

    营商环境优化，口岸开放水平持续提高。推行船舶到港“零等待”作业、离港“零延时”放行、在港“零接触”查验以及港口边检业务“速审直推”机制。推广铁路集装箱、矿产品、LNG保税仓储等快速通关模式。港口降费提效成果显著，实施启运港退税政策，有序放开部分危险货物集装箱作业。

    （二）港口带动产业发展壮大

    港口功能升级，优势货类商圈逐步成型。****年，天津口岸进出口贸易额达到*.**万亿元，天津市进出口贸易额达到****.*亿元。天津港期货交割品种达到**个，保税燃料油“两仓合一”、高低硫燃料油混兑业务落地。****年完成大宗商品交割业务**万吨，混矿业务***.*万吨，保税燃油达到***万吨。天津口岸进口冻品***.*万吨，货值***.*亿元，均为全国第二。跨境电商进出口交易额***.*亿元，带动本地传统优势产业拓宽出海通道。

    港产加快融合，临港经济规模不断壮大。****年绿色石化产业产值****.*亿元，原油开采、炼油等能力位于全国前列。海洋装备产业产值***.*亿元，形成海洋油气装备、高技术船舶、港口航道工程装备、海水淡化装备、海洋能开发利用装备等*大板块。航空航天产业产值**.*亿元，空客二线投产运营，长征新一代运载火箭生产交付。粮油加工产业产值***.*亿元，天津港保税区临港经济区粮油基地成为我国北方最大粮油加工基地。新能源产业产值***.*亿元，形成以风电、光伏、储能、氢能为支柱的产业集群。

    （三）港口驱动城市能级提升

    航运要素聚集，城市航运功能日益完善。传统航运服务业体系不断夯实，培育了一批互联网新型航运服务企业。航运金融与租赁产业集聚效应突出，航运保险保费规模稳步增长，海事法律服务机构数量提升。航运集聚区建设持续进阶，小白楼片区、远洋—旺海片区、于家堡—响螺湾片区航运经营主体不断丰富。

    海洋文旅品质提升，港口城市氛围逐步浓厚。亲海休闲空间品质升级，拥有*个*A级旅游景区、*个*A级旅游景区，滨海新区重点景区年旅游接待人次突破****万。邮轮旅游服务持续优化，“十四五”期间共接待国际邮轮***航次，旅客**.*万人次，稳居北方第一。连续举办天津国际航运产业博览会和中国（东疆）航运产业周，天津航运影响力不断提高。

    “十四五”时期，面向高质量发展要求以及港产城深度融合等长远目标，天津市港产城融合发展仍面临亟待解决的问题。港口战略支点作用发挥仍不充分，航线丰富度和航班密度不足，集疏运体系有待提升，港口多元经营能力与数智化联通能力不足，绿色能源替代压力较大。港口对产业的赋能作用仍有待提升，临港产业规模偏小，优势货类产业链延伸不充分，增值环节缺乏。港城协同发展程度仍偏低，现代航运服务业发展滞后，城市配套支撑能力仍需提升，科技创新与港口、产业联动尚不紧密。

    二、形势分析

    在新时代新征程上，天津港产城融合发展面临一系列新的机遇和挑战。

    从国际看，全球经济增长放缓、贸易保护主义加剧、产业分工格局深度调整对港口吞吐量持续增长带来压力，地缘政治冲突直接对国际航运通道安全构成威胁。原材料供应与市场需求发生深刻调整，全球贸易路线发生深刻重构，对港口枢纽功能适配、韧性、综合服务效能提出更高要求。

    从国内看，我国通过高质量共建“一带一路”并充分发挥上海合作组织等平台的协同效应，不断深化高水平对外开放，全力构建国内国际双循环的新发展格局。港口作为联通国内国际双循环的重要战略支点，需要进一步强化枢纽辐射能力，实现与重要战略通道的高效、顺畅衔接。加快建设现代化高质量国家综合立体交通网，推动一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，对构建高效、绿色、可持续的现代港产城体系提出新的要求。

    从区域看，京津冀协同发展进入新的关键阶段，要求天津港进一步深化与京津冀地区产业深度联动，畅通面向北京城市副中心和雄安新区的海向通道，成为服务首都都市圈、高效辐射广大腹地的区域经济发展引擎。党中央、国务院一揽子增量政策和存量政策叠加效应持续显现，上海合作组织峰会成果务实落地，将显著增强天津引聚航运高端资源要素的能力。市委、市政府实施高质量发展“十项行动”，对港产城融合发展提出新的更高要求。

    “十五五”时期，天津港产城融合发展要积极顺应国际国内格局变化，紧紧围绕高质量发展要求，坚持走内涵式发展路子，以新质生产力为引擎，谋划发展目标和实施路径，开启“以港聚产、以产兴城、以城促港”循环互动、协同发展的新局面。

第二章　总体要求

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，以推进京津冀协同发展为战略牵引，积极融入现代化首都都市圈，坚持走内涵式发展路子，加快建设世界一流智慧绿色枢纽港口，以港口带物流、物流带经贸、经贸带产业、产业带城市为主线，一体谋划港航贸产深度融合，打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点，在融入共建“一带一路”、深化与上海合作组织成员国等国际合作伙伴互联合作中彰显天津作为，为全面建设社会主义现代化大都市提供坚实支撑。

    二、基本原则

    坚持统筹协调。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹推动港口与产业支撑互促，港口与城市协同发展，系统构建“通道—物流—贸易—产业—经济”的发展格局，提升天津城市能级。

    坚持协同发展。全方位融入京津冀协同发展战略，主动服务北京、雄安新区和北方重镇，围绕首都都市圈建设，在通勤圈、功能圈、产业协同圈三个层面发力，加强京津产业联动与体系融合，优化港口战略资源配置，提升天津港在区域协同发展中的枢纽服务能力。

    坚持智慧绿色。注重科技赋能，深化数字化、大数据、人工智能等技术在港口运营、产业升级、要素聚集等关键领域推广应用，推进港口智慧化向航运服务智慧化转型。将生态优先、绿色发展理念贯穿港产城融合发展全过程，打造智能高效、低碳循环、科技引领示范样板。

    坚持因地制宜。立足天津资源禀赋、产业基础与发展条件，发挥天津在港口规模、临港资源、保税自贸等领域的叠加优势，聚焦重点领域与关键环节，精准推进适港产业、临港产业高质量发展，探索具有天津特色的港产城融合发展新路径。

    三、发展目标

    以更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”为战略引领，高水平打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点，充分发挥世界一流智慧绿色强港牵引带动作用，持续提升北方国际航运核心区能级，建成基础设施完善、产业体系完整、服务要素集聚的现代化港口城市，为天津经济社会发展和区域经济发展注入强劲动能。

    到****年，实现港口服务辐射、基础设施、新质生产力、经营水平、营商环境等“五大功能”提升，港口货物吞吐量达到*.*亿吨，港口集装箱吞吐量达到****万标准箱。

    到****年，实现大宗商品、冷链、跨境电商、汽车、绿色石化、粮油加工、新能源、航空航天、海洋装备“九大产业”集群发展，进出口贸易额本地结算率达到**%以上，滨海新区五大临港产业总产值规模达到****亿元。

    到****年，实现航运金融、法律、科技、教育、文旅等“五大港口城市品质”跃升，航运服务集聚区更具发展活力，海港城市氛围愈发浓厚，邮轮旅客吞吐量达到**万人次以上，东疆港产城融合发展示范区年均旅游收入达到*亿元。

“十五五”时期港产城融合发展主要指标

	序号	指标	****	****	属性
智慧绿色枢纽 港口	*	港口货物吞吐量（亿吨）	*.*	*.*	预期性
	*	港口集装箱吞吐量（万标准箱）	****	****	预期性
	*	集装箱班轮航线数（条）	***	***	预期性
		外贸集装箱班轮航线数（条）	**	***	预期性
	*	“津港通”平台客户数（万户）	*.*	*	预期性
	*	港口机械新能源化比例（%）	**	≥**	预期性
	*	利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输铁矿石、焦炭等大宗货物的比例（%）	**	≥**	预期性
港产联动	*	中欧（亚）班列年开行量（列）	***	****	预期性
	*	进出口贸易额本地结算率（天津市进出口贸易额/天津口岸进出口贸易额）（%）	**.*	**	预期性
	*	滨海新区五大临港产业总产值规模（亿元）	****	****	预期性
	**	口岸冷冻品进口金额（亿元）	***.*	***	预期性
	**	跨境电商进出口交易额（亿元）	***.*	****	预期性
	**	金属矿石保税仓储业务规模（亿元）	**.*	**.*	预期性
开放创新港口城市	**	货运船舶运力规模（万载重吨）	***.*	***	预期性
	**	船舶融资租赁业务量（艘）	****	****	预期性
	**	跨境人民币结算量年均增长率（%）	**	*	预期性
	**	邮轮旅客吞吐量（万人次）	**.**	≥**	预期性
	**	东疆港产城融合发展示范区年均旅游收入（亿元）	*.*	*	预期性

第三章　打造双循环陆海联通枢纽

    夯实港口作为港产城融合发展的根基，大力拓展海陆双向服务辐射能力，强化基础设施能力保障，加快港航数智化升级与绿色低碳转型，优化港口经营质量，强化本质安全建设。

    一、拓展海向服务辐射能力

    优化完善外贸航线布局。发挥天津“一带一路”海陆交汇点优势，构建陆海统筹、内外联动的开放格局。加密东南亚等近洋航线，强化与新兴加工贸易热点地区的海运联系。提升欧洲、红海、地中海、中东航线质量，加大舱位供给，填补中南美、澳新、东西非等航线空白，开发与新兴市场国家、RCEP成员国及其他共建国家的双向对流航线。积极参与“冰上丝绸之路”建设，提升中欧北极航线承载能力。依托资源优势强化航运企业及联盟，共同开发货源，运营港口设施，开拓海外市场。

    建立南北快速海上通道。以服务国内大循环为重点，优化升级内贸航线网络布局，开辟双向南北直航快线，做强“海上高速FAST”“海上穿梭巴士”等精品快线，为北方地区大宗原材料、中间品、特色产品和南方轻工业产品、生活快消品打造分拨集散平台。利用沿海捎带和内外贸同船运输等政策，同长三角、珠三角港口共同完善航线布局，构建快速通达的海运网络。

    强化环渤海区域协同发展。深化津冀港口市场化合作和政府协同，协同建设环渤海世界级港口群。巩固津冀港口间干支联动，优化港口内支线。深化津冀鲁辽海域通航跨区域合作，提升通航安全保障与船舶通行效率。积极推动国家水上交通安全监管和航海保障AIS中心、环渤海水上交通协调指挥中心落户天津，推动智慧绿色航道示范工程实施。

    二、提升陆向服务辐射能力

    提升铁路集疏运能力。推进国能二期码头项目和黄万铁路扩能改造前期工作，增强南向神华通路的运输能力。适应港口吞吐量增长需要，开展新港北集装箱中心站第三线束工程规划研究并适时启动建设。争取国家铁路部门支持，为天津铁路货运释放更多运能。

    强化公路集疏运支撑。建成兴港高速，与京津塘高速公路联通，形成北京最近出海通道。建成滨唐高速，联通秦滨高速，与长深高速、秦滨高速共同构成津冀沿海通道。实施京津塘高速和秦滨高速南段改扩建工程，开展秦滨高速北段改扩建工程前期研究，全面提升集疏运通行能力。

    扩大铁水联运规模。发挥内陆物流节点作用，深化市场合作，进一步扩大铁水联运规模。优化“港口+铁路+内陆”的联运网络布局，高质量开行港城班列，稳定并加密至华北、西北等主要腹地的联运班列。推广“一单制”“一箱制”业务模式，加强运单互认、信息共享、标准协同，提升服务效能。

    推动中欧（亚）班列常态化运行。发挥中蒙俄经济走廊重要节点优势，高质量建设天津—石家庄中欧（亚）班列集结中心。做强中欧（亚）班列中、西通道，稳固并提升中蒙（俄）、中亚图定班列发运频次，拓展经阿拉山口至中亚图定班列。鼓励开展“班列+”业务，探索“班列+贸易”模式。拓展回程货源，实现双向重载运输。定制开行优势产品专列，带动京津冀企业外向型发展。到****年，中欧（亚）班列年集装箱量达到**万标准箱。

    三、强化基础设施系统支撑

    提升码头设施支撑能级。对接航运发展要求和重点产业专业化运输需求，系统优化码头设施布局，加密码头装备，增强货物装卸保障能力。推动欧亚等集装箱码头等级提升，加快北疆港区**—**#、南疆港区*#等散货码头改造，建设北疆港区多用途码头、国能（天津）港务二期等项目，加强东疆集装箱码头二期研究并适时启动。完善服务类船舶港口功能，提升港口保障能力。

    加强航道设施保障能力。结合码头功能和后方产业布局适度超前开展航道建设，提升通航保障能力。推进天津港大港港区航道提升工程、新港航道拓宽浚深工程、高沙岭港区支航道工程建设。推进天津港外部锚地选划，拓展港口发展空间。强化航道养护保障能力，持续优化通航环境。

    推动码头后方设施建设。适应港口功能多元化、供应链服务产业化、生产作业智能化绿色化要求，加快码头配套设施能力升级。推动南疆散货储运一期工程、天津港一公司散粮三期新建筒仓工程等项目建设，提升粮食、矿石、汽车等货物堆存能力。

    四、推进港航数智化升级

    构建智慧港口生态体系。聚焦数字化底座、数字化生产、数字化管理、数字化经营、数字化产业，构建生态协同的智慧港口体系。应用*G、人工智能、大数据等技术实现港口作业装备自动化、调度智能化、流程协同化。依托一体化平台挖掘数据价值，推动港口向“全程物流智慧化”转型。

    加快港口运行智慧化。推广应用智能化集装箱码头管控系统至全部集装箱码头，加大智能港口作业设施投入，研究推动散货码头全流程自动化，试点开展件杂货重点货类工艺智能化，提升码头自动化水平。升级智慧引航系统，实现“港、海、引”一体化。推动天津港水上交通智管系统建设，提高港航协同水平。

    推进航运服务智慧化。依托“津港通”平台功能升级，打造协同高效、智能互联的港航服务平台。以数据联通和服务集成为纽带，以用户需求为导向提供全程物流解决方案，推动港口经营从运输枢纽向供应链综合服务平台转型。

    五、加快港口绿色低碳转型

    加大清洁能源推广应用。以打造全球领先的智慧零碳码头示范标杆为引领，推进低碳港区建设。聚焦风电、光伏、氢能、新型储能等领域，优化港口能源供给结构。鼓励企业积极参与星级绿色港口建设。加快充电设施布局，推进港口作业设备、中重型货车新能源替代。持续提升岸电使用率，具备使用条件的船舶应用尽用岸电。

    深化大宗货物运输结构调整。推进煤炭、铁矿石等重点品类运输绿色低碳转型，深化“公转铁”“散改集”建设，鼓励企业采用“铁路+新能源重卡短驳”方式补充集疏港能力。丰富电动、氢能等新能源车辆在港口短倒运输中的应用场景。

    提升绿色航运服务能力。依托专业化码头和储罐设施，提升绿色船用燃料接卸和仓储能力。支持电动船舶产业链发展。鼓励企业提前淘汰高耗能的老旧运输船舶，推进海港、内河老旧运输船舶报废更新，优化船队结构。前瞻布局绿色船舶能源加注设施。深化国际绿色数智航运走廊合作，拓展国际合作伙伴关系。

    六、优化港口经营质量

    盘活临港存量资源。加强天津港闲置及低效土地盘活利用，重点开发临港中区、东疆、中部新城等区域。编制实施临港中区规划，坚持“园区整体统筹”原则，发展海洋装备、新型能源、可再生资源回收利用、高货值大宗货物等产业。东疆南部和东部地区发展海洋文旅、休闲购物、医疗康养等产业，东疆北部和中部地区发展航运服务、加工贸易、冷链物流等产业。中部新城依托现有资源发展增值物流，兼顾城市开发功能，为临港中区提供生活配套服务。

    推动港口开放合作。加强港口与重点航运企业深度合作，鼓励港口、物流、能源资源等企业“走出去”，与央企、国企、行业重点企业“同船出海”，构筑互联互通的现代化国际港口。

    提升运营管理效能。依托“津港通”平台升级港口陆运效能；依托智慧口岸“数智港”建设提升口岸作业效率；调增港口大型设备，优化作业流程，提高装卸效率，打造“在渤效率”服务品牌。支持港口经营主体优化资源配置，防范债务风险。

    七、升级口岸服务能力

    实现口岸数据“软联通”。建设天津智慧口岸“数智港”，依托天津国际贸易“单一窗口”底座功能，推进口岸通关、交通物流、港口作业、金融保险等系统互联互通和数据共享，打造集通关服务、仓储物流、支付结算、金融等功能于一体的应用服务体系，为港口企业提供“一站式”服务，为政府部门协同和精准施策提供数据支撑。

    推进通关便利化。完善海关指定监管场地布局，升级口岸查验设施设备，增强口岸监管和服务能力。创新保税监管模式，推广电子账册、电子围网等信息化监管工具。持续推进京津冀通关一体化，推动监管互认、执法互助、信息共享。简化邮轮监管流程，推行“三码合一”“一码通关”模式，实施行李“先期机检”。优化外籍人员入境通关手续。发挥天津国际贸易与航运服务中心作用，打造国际化口岸经济合作平台。

    八、提高本质安全水平

    夯实港航领域本质安全基础。落实行业、属地等安全生产监督职责，强化执法监督。落实企业主体责任，健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进安全生产标准化建设。加强重大危险源、风险集中区域监管，深化光伏、新能源汽车、清洁能源加注等新业态基础设施风险管控。加强船舶、船员、通航秩序安全监管。

    提高智能安全监管水平。应用物联网、大数据等手段，建设港口安全生产物联网信息平台，构建实时监测和预警体系。实施口岸安全检查全覆盖和在港船舶智慧监管，提升口岸安全风险防控闭环管理能力。

    提升应急处置能力。完善应急指挥体系，健全应急联动协调机制和演练评估复盘机制。针对危险货物火灾爆炸、泄漏中毒、大型机械倾覆等情景，建立应急物资、应急处置队伍及信息联络台账。开展邮轮综合应急演练。到****年，沿海离岸***海里以内水域应急到达时间小于等于**分钟。

第四章　提升适港产业发展水平

    依托天津港聚货能力和完备的服务功能，延伸上下游产业链，拓展增值空间，在大宗货物、冷链产品、跨境电商、汽车等领域开展特色加工贸易，打造具有影响力的产业集群。

    一、优化物流供应链体系

    优化完善内陆枢纽节点。持续推动区域总部设置和无水港枢纽布局，完善枢纽节点多式联运、仓储、中转分拨、空箱管理等服务功能。加快在三北地区建设箱管中心，提供空箱管理、出口放箱、进口还箱、装箱、拆箱、仓储等功能，服务内陆地区外向型经济发展。

    深化保税功能创新。拓展保税仓储规模，发展保税加工、研发、检测、维修、展示、交割等“保税+”服务。推动大型医疗设备、飞机零部件等产品纳入保税维修目录。鼓励东疆综合保税区扩大保税租赁领先优势，拓展保税维修、保税改装、保税再制造等新业态，提升天津港保税区在保税交割、保税维修等领域的服务能级。

    提升全程物流服务能级。聚焦大宗商品、危化、汽车、冷链等重点领域，打造定制化全程物流服务体系，构建专项物流品牌。增强港口与大型物流、船货运代理、航运企业合作，强化港口作为核心物流节点的资源整合功能。吸引具有全球采购、国际配送、供应链解决方案能力的物流服务集成商落户天津。积极应对港航低碳发展趋势，发展绿色供应链体系。

    二、拓展大宗商品全产业链

    构建国际化大宗商品储备体系。发挥天津关键矿产品储运基地功能，稳定传统主力货类运营规模，做大具有增长潜力品种规模。支持经营主体依托海关保税监管场所存储的大宗商品，开展仓单质押、融资、交易等业务。创新储备运行管理机制，构建灵活高效的储备调度模式，发挥储备的支撑调节作用。

    发展大宗商品加工贸易。依托港口区位和“自贸+保税”叠加政策优势，推动大宗商品实施初级增值转化，推动港口功能从“聚货”向“强贸”“聚链”升级。拓展矿石混矿业务，探索开展保税原油的混兑调和业务。鼓励金融机构探索供应链金融服务模式，聚焦大宗商品交易提供金融服务。结合智慧海关建设，加快完善大宗商品监管场景应用。

    完善大宗商品交易功能。依托天津自贸试验区创新优势，健全完善交割保税库和交割点布局。推进现货交易平台建设，拓展交易品种，探索开发标准交易产品，做大港口交易规模。推动更多企业获批交割库资质，拓展高潜力期货交割品类。

    三、发展冷链产品生态体系

    扩大冷链进出口规模。巩固进口肉类冻品国内领先地位，扩大冰鲜水产品、优质水果进口规模。对接京津冀消费需求，拓展优质肉类、高档奶制品、特色水果等高端冷链产品供给。提升西北内陆地区牛羊肉、特色蔬菜出口份额，构建冰鲜水产品和新鲜蔬菜直通西北的高效物流通道。

    发展冷链加工产业。以中心渔港和东疆综合保税区两个国家骨干冷链物流基地为策源地，吸引国内外加工企业进驻，推进设施布局衔接，打造冷冻品加工集散地。推动玉湖冷链（天津）交易中心、天津国际农产品交易中心、中心渔港国家骨干冷链物流基地示范园区、海吉星城郊大仓基地能力提升等一批重点冷链加工贸易仓储项目尽快投产达产。

    畅通冷链贸易环节。支持大型冷链交易市场建设，持续引育冷链外贸主体，支持国有贸易主体、本地企业做大做强。支持企业对接海外货源和市场，增强国际冷链产品采购与配置能力。整合产业链上下游资源，打通冷链产业全流程信息通道。加快构建跨省互认、统一完善的冷链标准体系。

    强化冷链物流支撑体系。盘活港口冷库存量，支持冷库设施开展绿色化、智慧化、自动化升级。拓展多式联运，搭建冷链产品核心中转枢纽。推动关检靠前服务，促进冷冻品快速查验、检疫、通关。引导金融机构创新金融模式，支持链主、供应链、中小微企业融资。

    四、推动跨境电商高质量发展

    培育多元化跨境电商经营主体。鼓励国内外知名平台型、贸易型企业，设立区域总部、运营中心，带动培育本地主体。支持现有平台企业扩容增量，带动产业链上下游中小企业集聚发展。支持传统制造与外贸企业利用独立站、社交媒体等渠道开展数字化转型，孵化本土领军企业。

    拓展跨境商品外贸新动能。扩大新兴消费品类保税进口规模，拓展分装及定制化增值服务。以自行车、地毯、乐器等本地优势产品为牵引，培育跨境电商特色产业带。深化与京津冀特色产业协同，构建跨区域跨境电商合作网络。高标准打造跨境电商园区，推动集聚化发展。到****年，跨境电商企业进出口额达到****亿元以上。

    构建高效跨境物流通道体系。增开海运快线，拓展中欧班列等跨境陆运通道，构建陆海空统筹的多式联运网络。利用综合保税区政策建设一批出口集货仓，在京津冀城市周边设置进口产品前置仓，提供全产业链服务。

    五、强化汽车产业增值服务

    发展汽车产业综合服务。保持进口汽车到港规模地位，支持发展汽车平行进口。为腹地汽车主机厂提供个性化物流服务。把握新能源车出口快速增长机遇，谋划海外售后、零部件检测认证、保税维修等服务能力建设。完善二手车出口产业链条，优化汽车口岸配套服务功能。依托保税政策优势，发展汽车整备、改装等服务。

    做强汽车物流支撑。强化内外贸航线运力保障，构建以滚装航线为主体、集装箱航线运输为补充的运输网络。整合提升现有滚装堆场承载能力，为拓展汽车增值服务提供空间。开辟新能源汽车出口专属作业区域与“绿色通道”，提供便捷服务。优化口岸监管流程，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

第五章　强化临港产业服务能力

    围绕首都都市圈“两廊四带”产业协同创新格局，以港口保障能力提升服务临港产业和新兴产业发展。到****年，临港区域航道等级全面提升，码头设施能力充分释放，后方堆存储运功能更加完备，集疏运通道畅通完善，土地资源有效利用，推动沿海经济带高质量发展。

    一、支撑绿色石化产业持续做强

    打造临港绿色石化产业集群。推动产业向南港、临港、大港三个化工园区集聚，完善基础设施配套，巩固增强产业集群优势。遵循“减油、增化、提质”思路，持续优化原料结构，拓展特种烯烃芳烃衍生物、先进化工材料、高端精细及专用化学品等下游领域。建设南港绿色石化科创基地，打造世界一流绿色化工新材料园区。

    加快石化配套设施升级。推进相关产业园区港口码头、航道、集疏运体系等设施升级。建设渤化液体散货码头，建成大港港区**万吨级航道提升工程。完善南港工业园区铁路集疏港运输能力，建成泰港渤化铁路有限公司专用线工程。研究在南疆增设铁路运输功能，应对腹地绿色运输及绿色能源产业发展需求。

    二、推动粮油加工产业稳中向优

    加强国家储备粮和粮油加工双基地建设。依托天津港保税区临港粮油产业园，构建集“运、储、贸、产、服”五位一体的粮食产业链体系。推动粮食筒仓建设，提升国家粮食储备能力。稳定粮油加工，探索副产品精深加工，推动产业链向饲料、植物蛋白、生物能源等领域延伸。发展粮油贸易，做强粮食保税、检验、交割等专业服务能力。建设中储粮粮油产业园、中粮佳悦三期、启丰生物科技新建油脂加工与发酵豆粕等项目，延伸产业链条。

    提升粮油配套设施水平。提升港口接卸、仓储中转及口岸服务能力，支撑粮油产业发展。新建大沽口港区粮油区*—*#通用泊位后方北堆场，建设现代粮食物流（产业）示范园区多式联运二期码头工程。应用智慧化平台创新粮食检疫审批模式，优化粮船靠港调度流程，提高服务效率。

    三、加强海洋装备制造产业发展

    提升高价值绿色船舶制造能力。推动传统船舶向高技术船舶转型发展，提升纯电力船舶研发生产能力，拓展超大型集装箱船、超大型油轮、双燃料船等建造领域。推进海洋船舶制造企业数智化转型，健全无人艇研发生产体系。推动中船（天津）转型升级能力建设二期项目，谋划中船（天津）三期项目。

    完善船舶修造后方配套功能。以天津港保税区船舶修造基地为引领，拓展修理改装业务，发展绿色修船技术工艺，逐步做强修船产业。提升船舶舾装件制作规模，增强船舶配套能力。聚焦大功率船舶动力系统、环境感知设备等关键领域，提升研发制造水平。推进大型船舶海工修造和改装项目，完善港口船舶服务功能。

    推进海洋油气等装备产业发展。聚焦大型浮式生产储卸油船舶（FPSO）总装建造，打造高端海工装备制造集群。推动港口智慧设备产业化，推广天津人工智能运输机器人（ART）设备及技术。提升海水淡化装备产业的工程设计、工艺集成、工程总包能力。拓展水下机器人应用场景。建设中海油服临港工业园项目。加强岸线资源统筹，支持重点海洋装备制造项目落地。

    四、培育壮大绿色能源产业规模

    做强做优风能产业。围绕风能产业技术创新驱动和市场需求，在风能零部件及整机制造、技术创新、市场应用、回收利用、风储集成等方面取得突破。打造风电设备制造产业集群，推动叶片、机舱、控制器、风电运维一体化系统集成。完善大型风电设施设备的港口装卸运输流程，提升作业效率和安全性。在港区内科学布设风电设施，提升清洁能源自给率。

    积极培育氢能产业。推动氢能产业在燃料电池、制氢装备制造、绿氢生产、氢能“制—储—运—充”技术及示范应用等领域取得突破。以天津港保税区氢能示范园为重点，发挥工业副产氢资源优势，搭建氢能科技成果展示与体验中心。提升氢燃料应用技术，发展氢能源中重型货车及装备，丰富港口绿色作业场景。

    聚力发展绿色液体燃料产业。支持船舶修造企业开展双燃料动力船舶制造和新能源船舶改装，提升绿色船舶供给能力。依托本市化工产业基础与通道优势，发展绿色甲醇、LNG等船舶清洁燃料加注及贸易业务。完善产业支持政策与行业监管机制，探索创新绿色燃料保税加注模式。

    五、紧抓临港新兴产业发展潜力

    壮大循环经济产业。依托央企资源和港口优势，谋划发展循环经济产业。围绕动力电池、机动车、设备资产、废塑料、有色金属、电子电器等业务领域，提供专业化物流解决方案。加强资源循环园区建设，支持子牙循环经济产业园、南港工业区、天津港保税区、中新天津生态城、天津自贸试验区等重点区域开展相关业务。

    提质升级航空航天产业。依托航空航天产业基础，布局商业航天、飞机维修、航材贸易等新业态。加快发展低轨互联网卫星，扩大新一代运载火箭产能，推进天津航天长征火箭制造有限公司新一代运载火箭能力提升等项目建设。依托保税政策，吸引企业设立维修拆解中心，实现航空设备高效复用。优化港口重大件运输作业流程，为航材贸易、航空航天设备运输制定专业化物流方案。

第六章　促进城市航运要素转型集聚

    坚持传统航运服务与现代航运服务双轮驱动，巩固升级传统航运服务业，提升航运金融、海事法律、航运保险、航运科技、航运教育咨询等现代航运服务能级，进一步提升城市对航运要素的集聚能力和配置能力。

    一、转型升级传统航运服务业

    壮大本地航运业。拓展与重点航运企业的合作领域，吸引在津设立船公司、增加运力。鼓励民营资本与天津本地航运企业开展合作，培育一批大中型骨干航运企业。促进中小航运企业通过合作联运、资源共享等模式联合发展，提升抵御风险能力与市场议价能力。

    升级代理服务。引导船代、货代、无船承运人、船舶管理等中介机构加快数字化转型，推动询价、订舱、报关、投保、结算等流程无纸化。以市场化手段整合资源，搭建公共服务平台，拓展供应链管理、仓储、道路运输等“一站式”服务。培育和引进船舶管理企业，完善代理服务产业生态。

    做精做专港口辅助服务。打造新能源船舶港口应用场景，提升船舶引航效率，发展智能引航、电子理货等数字化服务。打造一站式船供平台，整合燃料、食水、物料、备件等供应，提供高效便捷的“港口管家”式体验。构建“船舶—港口—城市”废物回收与资源化处理闭环。

    二、培育壮大现代航运服务业

    巩固融资租赁优势。深化保税租赁、出口租赁、离岸租赁等业务模式创新，强化跨境人民币结算应用，巩固飞机、船舶、海工装备租赁领域优势。开展高端装备租赁运营，推动海工配件保税仓储等创新业务落地。探索机器人、动力电池、商业航天等领域融资租赁创新模式。推动大型设备出口租赁海关异地监管业务便利化、常态化，争取扩大金融租赁公司服务国产装备出口范围。健全融资租赁产业生态，引进和培育资产交易、资产评估、法律保障、融资服务、投后管理等机构。

    加快金融创新发展。支持金融机构加大对港口基础设施、产业园区以及加工贸易等领域金融创新力度，围绕优势货类增值、绿色智能船舶及清洁能源应用场景，开发定制化金融产品。完善适港企业融资需求快速响应机制，以“以点带链”模式优化适港企业信贷服务，提升资金精准服务能力。探索航运金融与绿色金融协同，助力港口绿色低碳转型。打造“保理+”服务特色业态，鼓励商业保理公司增加船舶、货物国际保理业务。完善“天津航运指数”产品和运营体系，打造全国知名航运指数发布平台。

    创新航运保险特色产品。支持保险机构积极开展船舶保险、货运保险业务，探索开展战争险等航运保险业务，创新发展新能源险、多式联运保险、跨境电商保险、智能码头保险、海上风电保险等航运物流保险业务。

    提升海事海商法律服务能级。依托天津产业基础，培育海事仲裁特色优势。深化国际国内协作，引进海事海商领域高端法律服务机构，持续储备高水平仲裁员队伍，完善服务配套。加强天津海事审判和仲裁机构的协同联动，提升海上纠纷处理能力。积极参与国际供应链规则体系建设，加快形成适应高水平对外开放的海事法律服务新生态。

    发展航运教育服务。推进中新天津生态城建设中国北方海员服务产业园区，提供全职业周期一站式综合服务。开展国家级船员认证，鼓励社会资本投资船员培训。引入国际认证课程与认证标准，发展海员国际交流培训。扩大“船员驿站”覆盖范围，完善港口对船员的服务保障能力。

    三、激活科创资源要素能效

    推动港航科技创新发展。依托国家级科研院所和高等教育资源，设立港航领域重点实验室和综合试验平台，开展海洋、船舶、水工、通航安全等领域专项研究。鼓励天开高教科创园同航运服务集聚区、重点港航企业联动发展，打造智慧绿色港航“天津品牌”。

    推动区域科技资源协调。依托环渤海航运教育、海事法律、海洋科技等富集资源，建立跨区域科创共享机制。加强京津科技创新协同，开展航运科技、海洋科技等领域技术研发，形成区域科创共同体。

    四、推进港航人才要素集聚

    引进高层次航运人才。聚焦重点领域引才，加大港口、航运、贸易、金融、法律、科技等领域复合型、国际化人才引进力度。加快培育船舶经纪人、航运保险经纪人、律师、公证员、司法鉴定人等从业人员队伍。组建招才引智队伍，开展专项招引，拓宽人才引进渠道，提高引才精准性。

    健全航运人才培养体系。用足用好本市航运教育资源，支持高等院校升级航运相关学科建设，增设相关课程。推进校企合作，共建实训实践基地、产学研合作基地，培育符合产业一线的技能型人才。加强国内外学术交流与合作，培养具有国际视野的港航专业人才。

    优化港航人才服务保障。统筹落实航运人才住房安居、医疗保障、户籍办理等方面的专项政策，完善船员服务保障能力。建设港航人才服务工作站，提供一站式人才服务。畅通国际人才流通渠道，健全人才评价标准与技能等级认证体系，为人才培养、职业发展和评价激励提供依据。

第七章　建设活力创新港口城市

    以港口为核心，以津滨双城为载体，构建布局合理、分工明确、支撑能力突出的港产城特色片区，不断优化城市功能，丰富滨海文旅场景，营造港口城市氛围，建设开放、创新、包容、活力的国际港口城市。

    一、打造港产城特色片区

    以空间集聚与功能协同为导向，构建“前港口—中产业—后城市”的港产城总体布局，打造特色鲜明、能级突出的航运服务、商贸文化、临港产业特色片区。

    航运服务特色片区。打造小白楼、远洋—旺海、于家堡—响螺湾等航运服务集聚区，吸引特色企业、服务机构进驻，营造良好的发展环境。小白楼航运服务集聚区聚焦航运物流与供应链金融，推动“互联网+航运”新兴平台、航运金融、海事法律、展示零售等高端要素汇聚，打造现代航运服务功能集聚区。远洋—旺海航运服务集聚区聚焦船东、贸易主体等主业，集聚船舶管理、代理、交易以及金融法律、航运科技等服务要素，打造航运服务要素集聚区。于家堡—响螺湾航运服务集聚区推动国际贸易、船舶交易、海事服务、航运物流、船舶代理、保险保理等关键要素汇聚，打造航运综合服务集聚区。

    商贸文化特色片区。利用岸线土地、人文旅游与生态资源，围绕港口优质货类开展商贸和增值服务，打造东疆、中新天津生态城等商贸文化集聚区。东疆商贸文化集聚区依托全域自贸试验区，推进保税加工、保税维修、保税展示、邮轮供应、融资租赁、航运经纪、跨境电商、邮轮游艇、滨海文旅等要素集聚，打造港产城融合发展示范区。中新天津生态城商贸文化集聚区发挥海、河、湾、湖等自然资源和国家海洋博物馆、航母、方特、野生动物园等旅游资源，以及冷链商贸加工服务基础优势，发展休闲、观光、餐饮、游艇等服务业，塑造滨海高品质旅游目的地。

    临港产业特色片区。利用港口岸线和临港土地资源，发展仓储、加工、交割、交易等增值服务业，打造海港核心区、临港经济区、南港工业区等临港产业集聚区。海港核心区依托北疆、东疆、南疆港区海运优势，发展海运贸易、现代物流、大宗产品交易、保税仓储、保税加工、期货交割、燃料供应、船舶服务等业务，打造港口转型升级标杆。临港经济区依托大沽口、高沙岭港区，临港和中部新城区域海运和土地优势，做强船舶修造、海工装备、粮油加工及新兴产业，打造临港产业集聚区。南港工业区依托大港港区、南港工业区等区域海运和土地优势，积极承接国家能源储备功能，发展绿色石化，培育高端石化产品产业集群，打造世界一流石化产业园区。

    二、提升城市配套服务水平

    增强“滨城”互联互通能力。提升“滨城”客运铁路服务能级，打造以高速铁路、城际铁路为主骨架的对外客运网络，深化与重点区域互联互通。完善“滨城”核心区干线路网，推进重点干线路段、跨海河通道、干线路网节点贯通工程建设。推动中新天津生态城—东疆跨海大桥前期工作，形成快速联系通道。

    完善“滨城”公共服务功能。以于家堡、响螺湾、解放路及海河两岸地区为重点，提升区域综合服务能级。优化“滨城”教育资源配置，提升医疗卫生服务水平，构建全民健身服务体系。打造高品质国际人才社区，营造活力公共空间，提升宜居品质。增强“滨城”对港航、物流、高端制造等领域人才的吸引力，为港产城融合发展筑牢民生根基。

    三、促进滨海文旅融合发展

    打造国际性邮轮旅游商圈。丰富邮轮航线网络，强化“母港+访问港”双重功能，研究开发中远程邮轮航线及小众定制航线，争取邮轮无目的地海上游航线试点。推动邮轮服务内容升级，鼓励植入天津特色演艺、展览、康养等产品。构建“邮轮+”产品体系，串联建筑、工业、历史、商业等文旅资源，设计在津多元化旅游线路。完善邮轮母港周边商业、旅游、休闲、住宿等配套设施和公共交通体系，探索运营邮轮接驳专线，优化交通组织效率。提升国际邮轮船供物资仓储配送服务能力。

    推动游艇产业发展。加强海河沿线、滨海新区重点区域游艇专用公共码头及基础设施规划建设，提升游艇综合服务能力。优化于家堡—响螺湾片区、东疆、中新天津生态城等游艇设施运营效能，丰富游艇旅游、休闲、娱乐等供给。鼓励国有、民营资本投资游艇产业，培育标杆型引领型企业。发展中小型游艇租赁和体验项目，推动游艇产业走向大众化、常态化。做好游艇产业发展保障，健全游艇安全监管机制。

    统筹塑造亲海空间格局。建设沿海蓝色活力带，沿海岸带北部打造海洋文化旅游段、中部打造国际邮轮度假段、南部打造自然休闲游憩段。建设符合天津“津沽泽国、北国江南”的地标性建筑、雕塑、景观，构建滨海特色景观视廊。串联国家海洋博物馆、泰达航母主题公园、极地海洋世界、东疆湾沙滩景区、东疆国际邮轮母港等资源，塑造海洋文旅品牌。推进中新天津生态城海湾摩天轮及周边配套工程、海博君澜酒店等项目建设。

    四、加强航运国际交流合作

    打造航运国际合作平台。聚焦共建“一带一路”国家、上海合作组织成员国及RCEP成员国，开展多层次交流合作。推动国际友城和国际组织在津设立工作处或办事机构。支持设立外向型企业服务机构，提供境外信息咨询、投融资方案设计、全程保险保障、海事法律合同及仲裁条款拟定等服务支撑。推动本市企业参与海外港口、物流项目经营建设。加强与国际航运咨询经纪机构合作，开展产业经济前瞻性研究。

    丰富国际交流活动。支持港口、航运、海事等领域举办港航交流、商贸洽谈等活动，提升国际化水平。加大与行业协会、央企、机构合作，打造交通、港航、商贸、文旅等领域国际型展会品牌。发挥行业协会作用，参与国内外交流活动，促进中外企业精准对接，深化产业领域务实合作，营造良好国际航运文化氛围。

第八章　保障措施

    充分发挥规划的统筹指引作用，健全完善责任明确、协同高效、监督有力的规划实施保障机制，为港产城融合发展提供坚实保障。

    一、强化组织机制保障

    持续深化京津化落实国家部委同天津市共同推进世界一流港口建设的工作机制，推进制度创新、政策协同。巩固深化港产城融合发展工作机制，统筹推动规划落实中的重点事项和关键环节。充实完善港航专家智库，吸纳港航、物流、金融、贸易、法律、信息、适港产业等领域专家和企业家，积极参与指导研究方向性、前瞻性、关键性问题。

    二、强化资源要素保障

    强化与国土空间总体规划及各专项规划衔接，保障建设项目的用海用地需求。发挥港口土地资源优势，叠加相关产业要素，提供全产业链供给保障。释放滨海新区高质量发展政策措施、金融支持天津高质量发展意见、自贸试验区建设、综合保税区建设等政策红利，支持港产城融合发展。建立完善投融资模式，扩大港口航运领域开放，吸引外资和民营资本参与港产城相关领域建设和运营。争取国家超长期特别国债、“两重两新”政策、中央预算内资金等渠道支持相关项目建设。

    三、强化法治政策保障

    深入实施《天津市推进北方国际航运枢纽建设条例》《天津港口条例》，为港产城融合发展提供法治保障和有力支撑。争取国家在大宗商品储运、保税交易交割品类和资质拓展、国际集装箱航线和中欧（亚）图定班列增开等方面给予政策支持。研究相关支持政策，提升对航运、贸易、金融类重点企业、功能性机构的吸引力。落实国家建设统一大市场要求，优化政务服务流程、提高行政效率、降低企业成本，打造统一、公开、公平的营商环境。

    四、强化实施监督保障

    强化规划实施支撑，将主要指标、重点项目和工作任务纳入年度工作要点，落实责任主体。完善规划监测评估制度，综合运用自我评估与第三方评估，及时跟踪进展。建立动态维护机制，开展中期评估，分析实施进展及存在问题，适时进行中期调整。畅通政企及公众沟通渠道，凝聚工作合力。开展主要指标、项目、任务的实时监督、统计分析和督促检查，保障规划顺利实施。

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