彭仪委员、姜圣泽委员、苏伟峰委员、王志学委员、冯影雪委员：

　　你们提出的《关于构建“留流并举、陪服同步、品牌引领”生态、助力珠海高质量发展的提案》（第20260131号）及并提提案《关于实施“归巢”人才引育行动的提案》、《关于建设针对海外人才引进和招商引资综合平台的提案》、《关于建设人才主题公园的提案》《关于深入推进教育科技人才一体化支撑珠海高质量发展的提案》收悉。经认真研究并综合市委组织部、市科技创新局、市公安局、市医保局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、优化完善人才政策体系

　　（一）修订“珠海英才计划”。市委人才办正紧扣省委省政府赋予珠海的目标定位和市委市政府“十年百万人口集聚工程”，牵头修订“珠海英才计划”。一是围绕产业发展强化人才支持力度。面向重点产业领域，探索创新“企业认定、政府认可”人才评价机制，对企业新引进的人才给予住房、医疗等多重保障，让“有意愿、有技能”的人才真正留得住。二是着力打造人才金融支持体系。从团队引进、培育、成长到产业化提供全周期保障，按照“里程碑式”“达标式”的模式，配套资金、服务、容错、风险保障等多元支持。三是坚持教育科技人才一体化发展。制定协同推 进教育科技人才一体发展若干措施，打造一批教育科技人才一体改革实践场景，深入推进工程硕博士培养改革，全面实施“科技副总”“产业教授”人才共用模式，推动产学研深度融合。

　　（二）推动创业担保贷款扩面增效。以省人社厅创业担保贷款新政出台为契机，通过降低个人借款人申请条件、提高个人贷款额度、优化“无还本续贷”“随借随还”模式等惠企举措，增加政策吸引力度，扩大贷款发放规模。高校毕业生、登记失业人员、退役军人、港澳台人员等群体可按规定申请创业担保贷款资格和财政贴息，满足条件的借款人个人贷款额度最高30万元，带动就业3人以上，贷款额度最高60万元；小微企业贷款额度最高500万元，贷款期限内，人社部门给予贷款实际利率50%的财政贴息。2026年已发放创业担保贷款79笔2.43亿元，支出贴息资金196.17万元。

　　（三）创新创业团队政策取得新突破。市科技创新局实施团队倍增计划，推动创新创业团队成为科技招商、吸引全球高端产业科技人才来珠创新创业的有力政策工具。创新性增设“市外引进创业团队”专题，开放常年申报、常年受理。吸引来自美国、韩国等多个国家及中国台湾、中国香港、国内多个省市的高端团队参与遴选。团队项目重点聚焦集成电路、生物医药、人工智能等产业方向，有效地支撑了珠海市经济发展大局，示范引领作用显著。累计引进培育省级创新创业团队11个，市级创新创业团队176个。资助上市公司16家、独角兽及潜力企业21家、专精特新“小巨人”22家、省市级专精特新企业44家，新增知识产权3100件，超63%企业获市场化融资。累计引进高质量人才近千人（博士占比超50%），实现近百个细分领域技术突破，获授权发明专利超三千项。

　　二、培育壮大人力资源服务业

　　（一）人力资源服务业实现跨越式增长。“十四五”期间，我市人力资源服务业实现跨越式增长，人力资源服务机构从142家增长至274家，从业人员从1922人增长至6171人，营收从69.39亿元增长至190亿元，五年年均增长28.6%，高于全省平均水平。2025年，我市人力资源服务机构平均营业收入6934.3万元，排名全省第二。2026年1-5月全市规模以上人力资源机构营收约为62.52亿元，同比增长9.2%行业运行稳中有进，持续向好。

　　（二）强化人力资源服务赋能制造业。2026年印发《关于推进人力资源服务业助力制造业高质量发展的实施方案》，举办珠海市人力资源服务助力制造业高质量发展交流对接活动。推动成立首批“珠港跨境技能人才培育”“珠澳跨境人才协作”创新联合体及“制造业招聘用工联合体”，破解技能人才短缺和季节性用工波动难题，实现人力资源的优化配置与降本增效。印发《珠海市经营性人力资源服务机构分类分级管理实施办法》，实施经营性人力资源服务机构分类分级评定，引导机构规范化、专业化、标准化、品牌化发展。首发《2026年珠海市人力资源服务机构服务清单》，梳理各类人力服务供给产品，为企业选服务提供明确指引，提高人力资源市场供需匹配效率。

　　（三）集聚资源建强产业园。推动建设以珠海市人力资源服务产业园为主园区的珠港澳人力资源服务产业园，完成珠澳产业人才公共服务枢纽基地建设，建成展厅、公共服务大厅、路演厅、直播间等功能空间，完善产业园人才服务、就业创业培训等功能，打造一流珠澳产业人才服务生态环境。积极开展大走访大对接活动，推动广东银雁科技、杭州沃土教育等4家公司签订了意向入驻市人力资源产业园协议，进一步壮大本地产业生态。

　　三、落实落细就业创业全链条服务

　　（一）落实“百万英才汇南粤”行动计划。市人力资源社会保障局紧扣全市产业发展布局，统筹开展省外拓引、城际联动、本地留才、港澳融才系列招聘活动，稳步推进2026年春季招才引智各项工作，今年累计举办、参与各类招聘活动61场，其中，参加广州综合场1场，对接中南大学和湘潭大学2个专场，参加其他地市N城联动春季招聘活动10场，在本市、武汉、深圳及港澳“引才高校行”举办和参加48场，累计组织用人单位1407家次，释放优质岗位40144个次，收取求职简历30184份，达成就业意向4518人，现场签约364人，为珠海培育新质生产力、赋能产业高质量发展集聚优质青年人才。

　　（二）实施“爱湾区 留特区”高校毕业生攻坚行动。深耕本地高校引才主阵地，聚焦提升毕业生留珠就业率，打造大型综合招聘+精准专项对接服务矩阵，在中山大学珠海校区、珠海科技学院、暨南大学珠海校区、珠海市技师学院等市内高校及技工院校举办5场大型综合招聘会；以“专业对接产业”为核心，精准匹配高校优势学科，同步落地20余场小而精的院系专场招聘，覆盖全市7所高校40余个二级院系。累计开展系列活动26场，联动优质用人单位650家次，投放就业岗位13435个次。推动“职业指导进高校”赋能提质，开展“我在珠海就业创业第一课”系列活动15场，服务师生2900余人次。

　　（三）持续夯实基层就业服务基础。一是加强就业驿站建设运营管理，聚焦重点群体就业，持续提供政策咨询、职业指导、技能培训、供需匹配等一站式就业服务。截至今年5月底，全市已建成并运营就业驿站41个，其中省级标准化就业驿站9个、市级就业驿站15个。1-5月，全市就业驿站举办就业服务活动273场次，累计收集发布岗位信息5836条，累计服务约17.53万人次。二是推动零工市场转型升级。全市建成13个实体零工市场，分布于香洲区、金湾区、斗门区。采用线上线下相结合的方式开展零工招聘，线上依托“广东公共求职招聘服务平台”，免费向社会提供零工招聘、求职信息的发布和登记，线下主要依托公益性人力资源市场及“就业驿站”因地制宜打造“零工市场”。今年以来，全市零工市场共有998家次用人单位发布招聘信息，提供招聘岗位10231个次，服务求职人员3000人次。

　　四、构建完善技能人才培育生态

　　（一）推动产教评技能人才生态链建设。一是发布紧缺人才目录。发布《2022-2025年珠海市技能人才紧缺职业（工种）目录》和《珠海市重点产业紧缺人才需求目录（2024-2025年版）》，形成了指引人才引进、培养与评价的政策体系。二是开展四位一体项目制培训。实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦就业重点群体、新质生产力、民生急需，联动行业主管部门精准组织开展“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的项目制培训，24个项目已顺利开班。2026年1至5月，我市共开展各类补贴性职业技能培训7890人次。

　　（二）创新技能培训模式。一是打造工匠学院。市技师学院打造实体工匠学院，构建产教评融合核心载体。工匠学院围绕企业真实生产任务，创新采用工学交替、名师带徒、岗位练兵等多元化教学模式，有效破解技能人才供需矛盾，提升学生技能与就业质量。已签约建设格力绿控、华冠科技等重点企业成立36个实体工匠学院，通培养产业新工匠近3000人。二是线上培训平台方面。市人社局统筹整合优质培训资源，建成全市职工在线教育培训平台——“技行珠海”，充分发挥“互联网+”优势，破解工学矛盾难题，“技行珠海”已上线学习课程资源6200余门，累计注册人数达28.2万人，累计学习时长达284.6万小时。三是创新现代化技能培训模式。大力推广“企业新型学徒制”和“校企双制”合作，支持珠海技师学院等院校与企业共建10个以上具备先进设备（如VR/AI实训）的市级高技能人才实训基地。搭建全市统一的“技能珠海”线上培训平台，整合引进优质课程资源。

　　五、拓展升级珠港澳人才协同机制

　　（一）打造港澳青年创业集成式服务平台。*开通会员可解锁*，我局依托珠海市民服务中心成立港澳青年珠海就业创业服务中心，深度聚焦港澳青年在珠就业创业急难愁盼问题，集成“精准政策咨询、动态宣传推介、高效资源对接”三大核心服务功能，为港澳青年提供高效便捷的就业创业一站式服务。采取“前台综合受理、后台分类审批”模式，最大程度精简流程、提升服务效能。

　　（二）推动珠澳琴互通互融机制落地。聚焦“粤澳规则机制衔接”改革要求，成立珠澳琴职业技能等级认定联盟，共建三地技能人才互认互通“立交桥”。联盟成立以来共吸纳三地135家机构加入，在餐饮、旅游、护理等领域率先建立技能证书互认机制，开展珠澳技能人才培训超3.5万人次、评价互认超2600人。

　　（三）打造品牌赛事。办好粤港澳大湾区创业大赛、“众创杯”等赛事活动。2024年承办第四届马兰花全国创业培训讲师大赛，珠海2名代表广东参赛的选手均取得一等奖的佳绩，网创赛道夺得全国总冠军。2025年承办首届粤港澳大湾区创业大赛现代服务与文化创意赛道、医药健康与生物制造赛道，共3621个项目报名，珠海4个优质项目突围总决赛，取得1金1银1铜1优秀奖的优异成绩。高质量完成市委主要领导亲自点题的2025年返乡青年优秀创业项目申报工作任务，发动全市95个优质项目（含港澳人士项目）参加，白蕉海鲈、莲洲禾虫、南水青蟹等10个项目获返乡青年优秀创业项目。

　　六、优化完善户籍与公共服务保障

　　（一）深化户籍制度等改革。国家相关通知明确城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式，我市常住人口2024年底为251.85万人，因此不得实施积分落户政策。我市持续深化户籍制度改革，拟出台较更宽松的户籍准入政策：一是放宽合法稳定居住就业条件，将居住和就业的年限要求大幅降低，不设置学历、技能、房产等限制条件；二是探索实施珠三角9市户籍准入年限同城化累计互认机制。目前，市公安局已进一步优化市外迁入业务流程，实现核准类业务当场办结。同时，及时在市公安局官方网站和“珠海公安”微信公众号发布户籍业务办理指引，并推出居民身份证、临时居民身份证、户籍证明等证件的全流程网办服务。港澳人才无需像外籍人才办理工作类居留许可，持回乡证即可在境内合法停居留。

　　（二）提高政务服务效能。建立市（区）市民服务中心，一站式办理政务服务事项。打造“个人创业一件事”，推动经营主体登记注册、一次性创业资助申领、社会保障卡申领等8个经办事项“一网通办”，提供“一站式”便利化就业创业服务。依托广东公共求职招聘服务平台和“粤就业”小程序两个线上平台，加快开发智能招聘功能，通为企业推荐合适的人才。2023年上线“珠海人社政策计算器”，破解政策落地“理解难”“办理难”“宣传难”三大难题，推动政策红利更好更快惠及企业和群众，实现从“人找政策”向“政策找人”纵深发展。

　　（三）优化社会保障与劳动权益护航。一是推进养老保险转移接续。企业职工基本养老保险实行省级统筹，实现信息系统省级集中应用和业务数据省级集中管理，参保人在省内流动就业参保的，不再办理企业职工基本养老保险关系省内转移接续手续，各项养老保险权益合并计算。二是推动灵活就业人员参保。按照国家和省的部署要求打破灵活就业人员参加基本养老保险户籍限制，新业态从业者等灵活就业人员可按企业职工基本养老保险的缴费工资基数上下限范围内自行选择月缴费工资基数。截至*开通会员可解锁*底，我市参加企业职工基本养老保险的灵活就业人员15.24万人，占我市企业职工基本养老保险参保总人数的10.51%。三是构建全链条用工监管新格局。建立“人社+与公安+住建”协同治理机制并实体化运行治理欠薪专班，依托全市治理欠薪专班及三级联动体系，常态化开展全域用工监察，聚焦产业园区、零工市场等重点区域，严查欠薪、违规用工等行为。持续整治人力资源市场秩序，严打无证经营、虚假招聘、劳务派遣违规等乱象。

　　七、做优做实人才暖心服务保障

　　（一）推动人才服务机制提质增效。深入落实“十个一”人才服务机制，落实广东人才“优粤卡”、珠海“英才卡”制度，为全市3727名持卡人提供子女入学、医疗、住房保障、出行便利等个性化服务。建强国际人才“一站式”服务窗口，2025年累计提供服务6533人次。开展春节中秋人才慰问工作，向1000余名人才致送市委、市政府主要领导签名节日贺卡及珠海特色慰问品，开展人才国庆中秋茶话会、人才亲子灯会等系列慰问活动，营造爱才尊才氛围。接续办好院校珠海行、高层次人才交流、珠港澳大学生创业之星育苗计划等珠海“英才荟”品牌活动。

　　（二）建成多层次医疗保障制度体系。市医保局构建起“基本医保+大病保险+附加补充医保+医疗救助+慈善捐助”的具有珠海特色的多层次医疗保障制度体系，基本满足了群众多元化的医疗保障需求。并为特定人才推出相应医疗项目，一是设立英才计划特定医疗补助项目，特定人才按规定享受特定医疗补助；二是设立产业创新人才附加补充医疗保险项目，2025年，成功为我市产业创新人才3002人办理附加补充医疗保险投保，为我市产业创新人才解除疾病后顾之忧。

　　（三）打造人才综合服务平台。我市以留学生节、粤港澳大湾区博士博士后创新创业大赛等人才品牌赛会为渠道，持续推动海外人才来珠发展。鼓励高端猎头机构积极引荐人才，支持鼓励相关机构拓展海外人才引进平台，提供全方位引才资源信息共享，聚焦我市重点发展产业创新和招商引资领域，直接链接海外优秀人才到珠海创新创业。目前市（区）已初步建成人才服务线上平台，如珠海市人力资源服务网上服务平台、“珠海高新人才一网通”平台都已实现人才政策申报、补贴申领等功能。

　　八、下一步工作计划

　　（一）持续优化政策体系。一是在市委人才办统筹部署下，积极推进“英才计划”优化升级工作，聚焦重点产业、重点领域，研究制定更加开放、更具竞争力的人才政策措施。二是建设具有跨境特色的珠港澳人力资源服务产业园，结合人力资源服务助力制造业高质量发展工作主线，探索做好人力资源服务业和制造业融合发展试点工作，促进人力资源服务业高质量发展，推动出台人力资源服务业专项扶持政策。

　　（二）拓宽人才引进渠道。充分发挥国家、省和市人才工程的牵引作用，利用我市“联接港澳、放眼国际”的区位优势，激活高校、科研平台人才资源潜力，充分发挥重大科研平台吸引力，引进一批高端科研人才落地珠海。

　　（三）打造创新创业引才活动品牌。办好创新创业大赛等人才活动，通过增加市外企业组赛道，联合创投机构、行业协会、新型研发机构等进行广泛宣传发动和项目挖掘推荐，吸引市外优质科创企业来珠参加创新创业大赛。

　　（四）促进政校企信息融通。建立健全政校企信息融通机制，系统集成在珠高校学科专业设置、毕业生生源信息及重点企业岗位（专业）需求，完善岗位AI智能匹配与动态更新、校企双向对接、政策靶向推送等功能，提高就业服务精准度和人岗匹配效率。整合产业支持、住房保障、实习就业、创业扶持等政策资源，编制“珠海高校大学生就业创业政策包”，制作政策宣传动画，依托新媒体矩阵、招聘会、宣讲会等渠道精准推送至相关院系和大学生群体。

　　（五）优化人才服务保障。开展外国人才服务保障综合配套改革试点工作，健全完善我市外国人才服务保障体系，构建具有国际竞争力和吸引力的人才制度。强化国际人才一站式服务窗口综合性服务，为人才在珠海工作和生活提供便利，探索建设人才主题公园，有助于增强各类人才对珠海的认同感、归属感。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

珠海市人力资源和社会保障局

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