百色市应急管理局关于公开征求《百色市应急体系建设“十五五”规划（征求意见稿）》意见的公告

 根据《现代化应急体系建设“十五五”规划》、《广西应急体系建设“十五五”规划》、《百色市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》以及国家、自治区有关应急体系建设工作的决策部署，我局牵头编制了《百色市应急体系建设“十五五”规划（征求意见稿）》，现向社会广泛征求意见建议。请有意见的单位或公众于*开通会员可解锁*前通过邮箱或者在线提交的方式提出您的意见。联系人、电话及邮箱：潘宏、*开通会员可解锁*、bsajfg@163.com。

 附件：《百色市应急体系建设“十五五”规划（征求意见稿）》

                  百色市应急体系建设“十五五”规划

（征求意见稿）

*开通会员可解锁*

为统筹推进百色应急管理体系和能力现代化建设，根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《百色市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件精神，制定本规划。

一、总体要求与目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和广西工作论述的重要要求，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调、统筹发展和安全，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，紧紧围绕市委市政府决策部署，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为动力，以推进治理模式向事前预防转型为主线，进一步深化现代应急体系建设，持续补齐应急短板、强化风险防控、打造应急新质战斗力，全面提升重大事故灾害应急处置保障能力，坚决防范遏制重特大安全事故事件，最大限度减轻事故灾害损失，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，为谱写好中国式现代化百色篇章筑牢应急安全坚韧底色。

到2030年，应急管理体系和能力现代化建设取得关键性进展，以事前预防为主的公共安全治理模式与全区全国同步基本建立，基本建成适配百色山区与喀斯特地域特点的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急体系，防灾减灾救灾和安全生产重大突发事件处置保障能力显著提高，自然灾害防御水平稳步提升，安全生产形势持续稳中向好，重点领域风险实现及时有效防范化解，全社会防范应对处置灾害事故能力明显增强，“全灾种、大应急”工作格局更加优化，应急管理法治化、科学化、智能化水平大幅提高，安全生产、防灾减灾救灾形势持续稳定，为百色经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

二、改革完善应急管理体系  构建大安全大应急格局

（一）健全优化应急管理体制

持续优化完善市级应急管理委员会、安全生产委员会、防灾减灾救灾委员会工作机制，按照统一指挥、反应灵敏、上下联动和综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的要求，进一步健全完善专常兼备、平战结合的全市应急管理体制和应急工作机制。

健全应急综合管理体制。完善全市应急管理组织体系，进一步调整充实健全市、县两级应急委部门机构，做实各级应急委办公室，强化应急委组织领导、职能配置和日常管理，健全完善百色市“三级体系、四级网络”的应急管理体制，推动应急委实体化运行。强化应急部门统筹协调、行业管理部门组织指导、地方政府属地管理，全力推行“队站合一”模式，确保基层应消一体化建设取得实效，全面建成“城区8分钟、郊区15分钟、偏远地区30分钟”的应急救援响应圈，持续健全覆盖全市、对接市外重点区域的高效应急物资保障网。

完善基层应急管理机构。深化县（市、区）、乡镇（街道）及村（社区）等基层应急管理组织规范化建设，改善装备配备条件，提升基层应急管理能力。明确各级应急工作责任人和专（兼）职人员，整合基层网格员资源，明确应急管理网格工作内容。推动在有条件的地区建设社区应急服务站。完善各类开发区、工业园区等功能区安全监管体制，设置独立的安全监管机构。

强化应急综合行政执法体制。整合基层应急管理部门有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管职能，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等自然灾害应急抢险、灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，健全市、县两级应急管理综合行政执法队伍，优化厘清执法管辖权限，实施分级分类精准化执法。推进应急管理综合行政执法队伍准军事化管理，改善现场执法、远程监察、事故调查等工作条件，提升应急管理综合行政执法规范化专业化现代化水平。

（二）完善应急统一指挥体系

强化集中统一指挥。健全大安全大应急框架下应急指挥机制，完善市、县区各级党委和政府领导下的市、县区两级应急指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，统筹事故灾害救援全过程管理。落实压实党委政府主要负责人、班子其他成员的安全生产工作责任，持续抓好市、县两级应急指挥中心（平台）标准化建设，逐步实现信息报送“一张网”、指挥调度“一键通”、应急救援“一张图”。完善“值守+处置”指挥模式和风险联合分析研判机制，常态化开展全流程应急演练。发挥应急委牵头抓总、统筹协调、指导督促作用，强化应急管理机构辅助决策指挥职责和指导协调应急处置、应急保障、监测预警、善后处理与恢复重建等职能，明晰各部门职责边界，加强各级安全生产、自然灾害防治相关议事协调和指挥。

规范应急现场指挥决策。推进应急现场指挥部标准化、信息化和智能化建设，制定施行《现场指挥部运行管理办法》，规范现场指挥决策及处置流程，健全应急救援技术指挥官队伍和管理制度，进一步厘清行政指挥和技术指挥的职责边界，提高应急现场处置统筹协调和指挥保障能力。

构建“一核四区”应急指挥格局。强化市应急指挥部核心功能建设，实现信息汇集、决策支持、指挥调度、会议会商及值班备勤等指挥中心功能，加强基地总部应急队伍营地、日常训练、教育培训等救援中心功能，完善重大事故灾害应急物资装备、应急指挥通讯、应急避难场所、数字智能网络平台等设施功能，打造高标准市级应急指挥中枢；同时立足百色市域经济发展和灾害事故特点，在强化市应急指挥部专业应急基地核心功能基础上，统筹建设右江区、田林县、田东县、靖西市4个区域应急救援中心，分别负责市域中部、北部、东南、西南地区的区域应急响应救援任务，突出救援支持、协同调度、队伍驻地、日常训练、教育培训、装备保障等功能，全面提升区域综合应急救援和应急保障能力，构建“一核四区”应急管理格局。

（三）完善应急责任落实机制

落实党政领导责任。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的领导干部安全生产责任制，明确各级党委和政府主要责任人同为应急管理第一责任人，把应急管理工作纳入党委和政府的议事日程。按照“分级负责、属地管理”的原则，层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全发展纳入高质量发展评价体系。

压紧部门监管责任。按照“三个必须”要求，压实负有安全监管职责部门的安全监管责任，确保行业领域安全监管全覆盖。坚持“预防为主、防抗救相结合”的原则，压实全市各级水利、规划自然资源、林业、气象、地震等部门的自然灾害防治主管责任和应急管理部门的统筹协调和抢险救援职能职责。建立完善安全生产和自然灾害防治权责清单，衔接好“防”和“救”的责任链条。建立部门联动工作机制，防止出现监管盲区和责任模糊地带。

压实企业主体责任。以大排查大整治大执法为主线，建立健全全员安全生产责任制，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。推动企业构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。督促完善企业重大事故隐患治理向负有安全监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度。出台《百色市生产经营单位安全总监制度实施办法》，推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队。督促企业加强安全技术设备设施升级改造，推进信息化、智能化、自动化建设。持续加强企业安全生产标准化建设。

严格追责问责制度。严格生产安全事故“一案双查”和“三责同追”，对典型事故查处实施挂牌督办。完善重大灾害评估和事故调查制度，加大对失职渎职和违法犯罪的惩治力度。建立党政领导干预行政执法、事故查处和灾害调查评估公开通报制度，依法依规追责问责。定期开展重特大事故调查处理情况“回头看”。

完善考核激励机制。严格目标考核，推动年度安全生产和自然灾害防治工作目标考核奖励延伸至乡镇（街道）和村（社区）。完善和落实企业安全生产举报和自然灾害风险报告奖励制度。探索出台基层应急管理人员人文关怀、表彰奖励对应急工作作出突出贡献的组织和个人的政策。

（四）强化应急协同联动机制

加快健全跨部门、跨区域、跨层级联合指挥、会商研判、监测预警、灾情通报、资源共享、跨域救援等协同机制，构建区市间、部门间、县域间、军地间、政企间平时“大安全”防控和灾时“大应急”处置的联动格局。建立市、区县两级党委、政府定期组织召开应急议事协调会议机制，建立各部门和相关单位灾情报送、会商研判、预警发布、物资共享、联合处置等联动协同机制，推动建立跨区市、跨市域、跨县域、跨流域、跨国境的应急联动协同机制，强化事故灾害信息和应急资源互联互通、共建共享和应急协同。进一步完善部队参与抢险救灾的程序办法，强化军地联动指挥、灾情通报和兵力需求对接，形成明确的指挥、协调和保障协同关系，提高协作能力和应急处置效能。

（五）健全优化应急预案体系

健全应急预案管理机制。加强应急预案的统一规划和分级分类管理，严格落实专项和部门应急预案报备制度，完善应急预案定期评估修订机制。强化上下级预案、同级预案、政府与企业预案、相邻地区预案等相关预案之间的有效衔接。依托自治区应急预案数字化管理平台，实现应急预案的动态管理和智能化应用。

推进应急预案修编和演练。持续推进市、县、乡、村四级应急预案体系“六化”建设，开展《百色市突发事件总体应急预案》及市级专项应急预案和部门应急预案编制修订工作，强化风险辨识评估和应急资源调查，完善突发事件分类和分级标准，规范应急响应分级，推广基于情景构建的应急预案编制技术应用，完成县（区）、乡镇（街道）、园区、村（社区）、企事业单位应急预案编制修订。开展常态化重大事故灾害应急演练和“双盲”演练，加强应急预案演练评估。“十五五”期间力争每年开展2次市级综合应急演练。推动建立与毗邻地市和中越边境区域间的联合应急合作机制，健全联合应急合作预案，推动联合应急预案演练，共同做好交界重点部位事故灾害防治和突发事件应急救援各项准备。

（六）健全应急管理法治体系

健全应急法治制度体系。加强《危险化学品安全法》等相关法律地方配套制度落地实施，统筹推进应急管理相关地方标准建设，深化应急管理、防灾减灾救灾、安全生产等领域的普法宣传，营造尊法守法用法的良好氛围。

完善安全监管执法体系。科学编制安全生产年度监督检查计划，推进精准规范执法。依托“互联网+执法”信息系统，积极推广非现场执法监管模式，运用“双随机、一公开”抽查方式，实施分级分类差异化监管。严格规范准确适用处罚裁量基准，落实行政执法和刑事司法衔接机制。夯实执法力量，逐步推进执法队伍规范化、标准化、专业化建设。配齐配强执法装备、设备，深化大数据、人工智能技术在执法领域的应用，不断提升应急管理法治化水平和执法现代化能力。

提高行政审批服务效能。推行“智能预审+人工复核”审批模式，运用智能审批辅助系统实现申请材料自动审核、审查问题实时反馈、审批流程智能优化，大幅压缩审批办理时限。持续提升政务服务“一网通办”水平，推动应急管理政务服务事项网上办理、移动办理和自助办理，切实提升企业和群众办事便利度和获得感。

三、完善预防预备体系 促进应急管理向事前预防转型     

（一）强化安全风险源头防控

强化国土与环境保护开发管控。将安全发展理念深度融入国土空间规划、区域经济发展规划编制全过程。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，建立城乡规划与建设安全风险评估论证机制，在推进市域县域工业化、城镇化及重大战略重大工程项目建设中，严格执行安全准入标准，严禁在人口密集区、高风险区布局高风险产业项目，倒逼不符合安全标准的产能有序退出。

严格高危行业领域安全准入。严格按照相关法律法规和标准规范，加强高危行业领域和重点工程建设项目安全条件审查，建立健全高危行业准入前的安全风险评估论证机制，对不符合相关安全条件的严禁准入。禁止在右江干支流岸线1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。除以提升安全、生态环境保护水平为目的的改建外，禁止在右江干流岸线3公里范围内和重要支流岸线1公里范围内新建、改建、扩建尾矿库。

开展自然灾害综合风险调查数据更新。在全市范围开展洪旱灾害、地质灾害、森林火灾、地震、气象灾害等自然灾害综合风险调查数据更新，动态掌握灾害风险隐患底数，开展重点风险隐患调查与评估，查明区域抗灾能力，分区域分类型建立和动态更新市域自然灾害风险数据库，编制自然灾害综合风险图和防治区划图。开展岩溶内涝重点区域精细化调查，建立隐患点与风险区动态数据库。

加强安全风险辨识与评估管理。推动安全风险辨识与评估工作制度化、常态化，把安全生产和自然灾害风险评估纳入国土空间规划、产业规划、重大工程、重点项目审批前置条件，在工程建设和项目运行全过程实行风险管理。建立重大风险联防联控机制，明确相关部门风险管控责任。

（二）加强应急监测预警预报

构建有效的全域风险监测感知网络。加强监测预警基础设施建设，在重点行业企业推行安全生产在线监测监控系统，探索建立企业主体、政府监管、第三方服务的安全风险监测防控机制，强化风险和隐患信息动态监测，实现风险精准化管控治理。优化完善地震、地质灾害、洪旱灾害、气象灾害、森林火灾等自然灾害监测网站点布局，逐步完善空、天、地一体化全域覆盖的灾害监测网络。持续提升基层先期处置能力，强化临灾预警“叫应”机制与24小时值班、1小时报告制度。建强灾害信息员队伍，实施常态化培训，加强灾害现场灾情采集获取、灾害损失评估、人员安全防护等相关装备配备，提升灾害现场态势感知和分析研判能力。

推进“人工智能+安全生产”提升监测预警能力。推广应用“久安”大模型等先进技术，赋能安全生产风险预警。重点推进重大危险源企业报警优化管理、烟花爆竹仓库风险监测预警、化工园区封闭化管理、人员定位及特殊作业智能监控等场景的深度应用。利用AI视频分析技术，自动识别违规作业、异常状态，实现从“人防+技防”向“人防+技防+智防”的跨越，提升风险预警的精准性、有效性。运用“人工智能+安全生产”技术加强水库、矿山、交通等专用地震监测台网建设与监管，优化和强化市域地震重点监视防御区、右江地震带等监测站网布局和设施建设，加强爆破、滑坡、塌陷等非天然地震地灾监测监控，进一步提升全市地震地灾风险监测预警能力。

完善事故灾害预警和信息发布。推动气象、地震、水利、自然资源、林业、公安、经济信息、住房和城乡建设、交通、文化旅游等市级涉灾部门制定相关灾害事件预防和应急处置风险分析研判机制，健全事故灾害信息资源获取和共享机制。提升预警信息发布时效性、精准度和覆盖面，提高对特定区域、特定人群的精准发布能力，地质灾害群测群防监测预警覆盖率达100%，大江大河短期水文预报准确率达到95%以上，中小河流预警覆盖率达85%以上，强对流天气预警时间提前45分钟以上。提升极端灾害性天气监测预报和风险预警能力，完善沿边、沿江以及边远山区气象灾害监测网络，在靖西、那坡等边境县布设中越边境雷达观测设施，升级突发事件预警信息发布系统。

（三）强化安全生产本质安全

严格重点高危行业安全准入。加强工业园区等重点区域安全管理，制定危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等“禁限控”目录，完善危险化学品登记管理数据库和动态统计分析功能，推动建立高危行业领域建设项目安全联合审批制度，强化特别管控危险化学品全生命周期管理。建立更加严格规范的安全准入体系，加强矿用、消防等设备材料安全管理，优化交通运输和渔业船舶等安全技术和安全配置。严格建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。推动实施全球化学品统一分类和标签制度。

夯实企业安全发展基础。深化广西企业安全发展项目实施，强化企业及员工安全意识和能力建设，引导推动企业及员工从“被动应对”向“主动治理”转变、企业安全治理模式从事后处置向事前预防转型。推进企业安全管理标准化与数字化。升级完善企业安全发展项目数字化管理平台，为企业提供风险辨识、隐患排查、教育培训等平台技术支持。针对隐蔽性风险与安全管理漏洞隐患排查治理重点难点，进一步完善安全生产隐患排查清单和分级分类排查治理标准，搭建政府与企业多级多方联动的风险隐患动态平台数据库，健全完善危险化学品废弃报告制度，实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办、及时整改销号和整改效果评价，综合分析研判各类风险、跟踪隐患整改清零，实现隐患自查自改自报闭环管理。

深化重点行业安全生产专项整治。深入推进危险化学品、矿山、消防、交通运输、建筑施工、民爆、特种设备、大型商业综合体等重点行业领域安全整治，解决影响制约安全生产的薄弱环节和突出问题，督促企业严格安全管理、加大安全投入、落实风险管控措施。结合深化供给侧结构性改革，推动安全基础薄弱、安全保障能力低下且整改后仍不达标的企业退出市场。统筹考虑危险化学品企业搬迁和项目建设审批，优先保障符合条件企业的搬迁用地。持续推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境规范化。推动淘汰落后技术、工艺、材料和设备，加大重点设施设备、仪器仪表检验检测力度。推动各类金融机构出台优惠贷款等金融类产品，大力推广新技术、新工艺、新材料和新装备，实施智能化矿山、智能化工厂、数字化车间改造，开展智能化作业和危险岗位机器人替代示范。强化危险废物全过程监管，完善危险废物鉴别、贮存以及水泥窑协同处置污染控制等标准，明确完善危险废物重点监管单位清单。建立废弃危险化学品等危险废物监管协作和联合执法工作机制，加强危险废物监管能力与应急处置技术支持能力建设。

（四）提升城市运行安全水平

开展以市政公用设施、地下基础设施、老旧人防工程、城市公共空间等为重点的城市公共设施安全专项体检。对城市道路、桥涵等重点部位进行排查，采取信息化手段实时监测。推进油气长输管道占压、交叉穿越、间距不足、地质灾害等隐患整治。全面排查燃气场站、加气站、管网等设施，严格落实燃气企业和使用单位安全主体责任，依法推动餐饮场所等安装燃气报警装置。加强城市道路桥梁隧道、城市地下管线、醇基液体燃料、成品油、城市排水、生活垃圾填埋场及渣土受纳场、城市照明及户外广告设施、人防工程等城市敏感点安全风险辨识、评估、管控。推进各类城市综合管理平台建设，实现联动互通、信息共享，进一步加强城市运行风险监测预警和应急响应、应对处置。依法打击城市违法建设、损坏公共设施、侵占公共空间、渣土车辆违法运输倾倒等行为。开展城市内涝点整治专项行动，补齐城市排水防涝设施短板，有效提升排水防涝应急能力。

（五）加强自然灾害应急防控

提升自然灾害监测预警能力。加强市级气象水文应急监测队伍建设，完善沿江、沿边以及边远山区气象水文灾害监测网络，在靖西、那坡等边境县布设中越边境雷达观测设施，加密优化雨水情监测站网布局，优化山洪灾害自动监测站网布局，加强森林防火综合监测项目建设，打造包含天基卫星预警监测系统、空基无人机集群、高山监测系统及地面感知网络的火灾立体监测体系，与全区同步升级市域突发事件预警信息发布系统，提升极端灾害性天气监测预报和风险预警能力，提高“三断”极端条件下气象水文监测和信息报送能力。加强地震重点监视防御区、重大工程及关键金属矿区、边境地区的地震监测预警能力建设，构建水陆空立体地震观测网络，建设地质灾害监测预警系统智能化、自动化运行体系，完善预报预警、监测预警、现地预警多阶段递进式预警体系。

森林火灾防治。进一步完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系，落实区县、乡镇（街道）森林防火行政首长负责制和属地管理责任。严格执行野外用火审批制度，加大旅游景区、农林接合部的火源管控力度，认真落实松材线虫疫木焚烧规定。加快推进建设火情瞭望塔、监测哨、电子监控、防火蓄水池、防火隔离带、防火通道等基础设施。每年至少开展2次森林火灾风险隐患排查整治，加强重点时段森林火灾督导检查。“十五五”期间全市森林火灾24小时扑灭率年均达到95%以上，森林火灾受害率年均控制在0.3‰以内。

洪旱灾害防治。强化大中型水库、重点城镇、重点区域等行政、技术、巡查“三个责任人”制度，继续实施责任人公示制度。重点开展全市中小河流洪水风险普查，编制全市洪水风险区划图。支持洪旱灾害防抗、信息等技术创新与攻关。加快防汛抗旱重大枢纽工程建设，加强中小河流治理、病险水库和病险水闸除险加固、山洪灾害治理、防洪排涝治理。

气象灾害防治。建设基于大数据的气象灾害风险管理平台，提升风险管理能力。建立重大气象灾害预警信息紧急快速发布“绿色通道”，实现气象灾害高风险区预警信息到村到户到人。完善广播电视、网络媒体等全媒体准确及时无偿向社会传播气象灾害预警信息机制。提升气象监测精密、预报精准、服务精细能力，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。着力提升灾害天气敏感行业预警管理水平，增强行业预警发布及响应实效。

地质地震灾害防治。全面推行地质灾害应急管理隐患排查、监测预警、应急响应、应急处置、调查评估规范化建设。落实基层地质灾害监测责任和防灾责任，将监测、处置和防治责任落实到乡镇（街道）、村（居）委会、村（居）民小组和企事业单位，严格按照“群测群防员、片区负责人、驻守地质队员、区县技术管理员”四重网格工作要求，抓实巡查排查、监测预警等环节工作。持续推进1:1万地质灾害精细调查，加强县（市、区）“隐患点+风险区”双控管理。统筹百色枢纽水库库区后续地质灾害工程治理，稳妥推进避险移民搬迁。实施城市活断层探测、重点区域精细化探查，构建韧性城市评估指标体系，提高重点地区地震灾害防范和工程房屋设施抗震能力。实施防震减灾公共服务信息化工程，加强防震减灾科普宣传，提升全民防震减灾意识和应急响应能力。

四、强化应急救援力量建设  增强灾难应急处置能力

（一）建强消防救援综合专业队伍

科学编制一线消防救援力量布局规划，优化综合性消防救援力量布局，加快形成以一、二级消防站为主体，以小型消防站和乡镇政府专职消防队为补充的“中心站+卫星站”的模式。完善救援队伍装备配备指导目录，配齐配强先进适用装备。扎实推进乡镇专职消防救援队伍建设，实现乡镇专职消防救援队伍全域覆盖。健全应急专职救援人员职业保障体系，完善薪酬待遇、医疗养老、工伤抚恤、晋级奖励等制度，优化专职应急救援队伍结构和布局，制定专职应急救援队伍建设及技术标准，组织开展专职消防救援技能培训、技能比武和跨区域机动演练，强化多灾种综合救援实战训练，全面提高极端条件下救援能力。

（二）提高专业救援队伍能力水平

强化森林消防救援专业队伍建设。立足百色市森林覆盖率高、森林防灭火任务繁重，以及洪涝、地质灾害、岩溶内涝、雨雪冰冻灾害多发的应急救援实际，推动市本级逐步建强50人以上、县（市、区）建强40 人以上的专业森林消防救援队伍，打造常年备勤、一专多能的综合性应急救援常备骨干力量。健全完善队伍管理、训练演练、协调联动等机制，强化应急救援装备配备，全面提升队伍执行抗洪抢险、地质灾害处置、岩溶内涝应对、雨雪冰冻灾害救援、事故灾难处置等综合救援能力。探索实行队伍统一队服标识、统一证件编号、统一待遇保障。

加强航空救援专业队伍力量建设。研究制定百色市航空应急救援体系建设方案，加快航空应急救援基础设施和装备建设，构建市域内1小时航空应急救援体系，打造1个市级航空应急中心和12个县（市、区）航空消防救援站，依托各县（市、区）重点乡镇现有学校操场、应急避难点、广场等空间资源，布局50个左右消防救援临时起降点，打造覆盖全市50个乡镇地区的“2小时航空救援圈”。构建直升机与无人机航空器体系，实现机种高低搭配、远近结合、布局合理、功能完备，具备应急通信、综合救援、空投空运、高层消防功能。建设航空应急指挥平台，实现作战指挥信息化、扁平化、一体化。

规范安全生产救援专业队伍建设。优化专业救援队伍规模结构与空间布局，推进矿山、危险化学品专业应急救援队伍规范化建设。聚焦矿山集中、灾害风险突出区域，科学规划布局，因地制宜依托辖区大型矿山企业共建区域性矿山救援队伍。立足本地化工产业布局，推动田东化工园区企业以自建、联建方式组建专业危险化学品应急救援队伍，配备高精尖救援装备，强化实训演练，提升第一时间响应和处置能力。。鼓励驻百色央企、国企依托自身资源优势，建设工程救援等专业化应急救援队伍。

（三）加强社区应急队伍力量建设

加强社区应急队伍规范化建设，明确由城乡社区（村）党支部书记担任队长且每支队伍总人数不低于15人，广泛吸纳村（社区）管理人员、青壮年居民及片区民警等力量。逐步为全区队伍配发统一队旗、标志服及必要的应急救援物资装备，保障队员基本防护和应急处置需求，优先向多灾易灾地区配备物资装备。探索建立多元化激励机制，鼓励有条件的村（社区）依托集体经济建立积分奖励机制，对表现突出的队员给予相应补助。加大军地统建力度，实现军地应急力量共建共训，多措并举提高社区应急力量抢险救援能力，支持社区应急力量装备建设，组织开展社区应急力量联考联评和事故灾害综合应急演练。

（四）支持发展各类社会应急力量

健全属地为主的社会应急力量调用机制，引导社会应急力量有序参与防灾减灾和应急处置工作。支持社会救援力量健康有序发展，推动社会应急力量开展分类分级测评，规范引导有序参与应急救援行动，建好一批具有专业特色、适应救援需要的社会应急骨干队伍。依托国家社会应急力量管理服务平台，建立全市社会应急力量数据库。将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。推动社会应急力量与综合应急救援队伍、专业救援队伍共训共练，定期组织社会应急力量参加联合训练和演练。定期开展社会应急力量能力分类分级测评，建立激励机制，按国家有关规定表彰或奖励作出重要贡献的社会应急力量，明确因应急救援导致伤亡的抚恤政策。

五、健全社会保障体系 提升应急物资综合保障水平

（一）完善应急物资装备保障体系

完善应急物资储备。健全实物储备和产能储备相结合、政府储备和商业储备相结合的应急物资储备模式。建立以市级库为主体，县级库为支撑，乡镇（街道）储备点为基础，村（社区）储存室（间）为补充的四级应急物资储备体系。大力推进各县（市、区）建设应急物资储备库，在右江区、田林县、田东县、靖西市建设4个区域性应急物资储备库（先保留，减灾科建议删掉）。按照国家应急物资储备指导目录和应急物资储备保障标准，加强各级物资储备。针对重要民生商品等应急物资，支持社会责任储备建设，建立健全重点企业最低库存制度。

加强应急物资管理。按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，进一步明确物资管理、储备、调运、使用、回收、进退出保障工作机制。充分依托自治区应急资源管理平台，整合应急物资保障数据资源，加强应急物资分类编码和信息化管理，推动大数据、物联网等技术在应急物资管理方面的应用。建立跨部门、跨区域应急物资协同保障、信息共享和应急联动机制。

（二）强化高效应急运输基础保障

围绕提升紧急运输支撑能力，落实完善运输资源调运、征用、补偿、结算等配套机制政策，落实紧急运输“绿色通道”，健全应急优先通行机制。充分发挥铁路、公路、水路、邮政快递、仓储配送的比较优势，完善多式联运应急物资投放模式，依托大型骨干物流企业开展  应急物资配送。加强交通应急抢通能力建设，推广运用无人机、智能配送机器人等高科技配送装备，强化物资保障能力。

（三）统筹灾难应急与灾后恢复重建

完善制度提高灾难救助能力和效率。严格落实自然灾害应急救助制度，规范进行临时安置点设置、受灾群众转移安置、基本生活保障、遇难人员家属抚慰等工作，切实保障受灾群众基本生活，积极开展受灾群众心理疏导援助服务。

做好事故灾难核查跟踪及评估。认真调查突发公共事件发生原因、发展过程和影响范围，排查评估其次生灾害隐患危险性，跟踪统计危害情况做好，同时及时开展灾害损失评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，为制定灾后恢复重建方案提供依据。

统筹物资资金有序推进灾后恢复重建。应急处置结束后，应急指挥机构要及时指导、帮助受影响地区巩固处置成果、恢复社会秩序、修复受损基础设施、重建损毁民房、恢复工农业生产。重点要及时落实农房保险、自然灾害民生保险等政策，推动保险理赔“快查快赔”，主动服务受灾群众和生产经营主体，最大限度降低灾害事故损失。整合灾后重建各项政策资金，统筹有序推进受灾地区倒损住房设施重建和生产经营恢复工作。

六、强化应急科技与人才支撑  促进应急管理现代化

（一）提升应急管理数智化水平

强化人工智能应用赋能。通过物联感知、航空感知、视频感知、卫星感知等数智信息技术，加强对自然灾害易发多发频发地区和高危行业领域实行动态监测，打造安全事故及自然灾害“感知网络”，为应急管理业务应用提供基础数据源。全面汇聚共享安全生产和自然灾害监测预警数据，形成重点行业领域风险监测预警“一张图”，建设应急管理安全监管执法系统，推动网上执法、电子文书等新型执法模式，建设基于地理信息的灾情信息汇聚、现场动态研判和应急指挥辅助决策系统，打通应急现场数据链，强化现场信息采集、现场组网，提高体系化作战支撑能力，完善网络安全防护体系，提高网络安全态势分析能力和主动防御能力。

推进应急管理指挥数智化。建设应急指挥信息网、卫星通信网和无线通信网，完善与电子政务外网、电子政务内网、互联网安全互联机制，构建“应急通信网络”，实现有线、无线和卫星通信融合互通。依托应急管理部应急云和百色市政务云，构建“百色应急云数据中心”，服务应急管理业务应用。县（市、区）级、乡镇（街道）预置保底通信终端和具备充电功能的小型卫星站。建设应急管理综合应用平台。按照“统筹规划、集约建设”原则和“平台化、服务化、组件化、共享化、标准化”要求，逐步将分散、异构的原有业务系统和新建业务系统整合，实现行业部门数据资源融合，为业务系统提供数据支撑和应用支撑，制造业务协同、统一指挥、高效运转的应急管理综合应用平台。

健全智慧应急生态系统。通过物联感知、航空感知、视频感知、卫星感知等数智信息技术，加强对自然灾害易发多发频发地区和高危行业领域实行动态监测，打造安全事故及自然灾害“感知网络”，为应急管理业务应用提供基础数据源。全面汇聚共享安全生产和自然灾害监测预警数据，形成重点行业领域风险监测预警“一张图”，建设应急管理安全监管执法系统，推动网上执法、电子文书等新型执法模式，建设基于地理信息的灾情信息汇聚、现场动态研判和应急指挥辅助决策系统，打通应急现场数据链，强化现场信息采集、现场组网，提高体系化作战支撑能力，完善网络安全防护体系，提高网络安全态势分析能力和主动防御能力。

（二）强化应急科技创新支撑

加强应急科技能力建设。依托百色学院组建设立百色学院应急管理分院，加强应急专业人才培养和学科研究，重点加强应急管理领域基础性、综合性、前瞻性科学理论、政策法规以及重大事故预防、监控、预警和应急救援等重大专项研究，推广应急管理先进、实用技术成果，为政府应急管理工作提供全面支撑，联合广西区内外应急重点实验室、高校、科研院所等智力智库机构，开展应急领域科学技术学术交流合作和咨询服务。

强化应急管理科技创新。立足需求，服务实战，围绕应急管理基础研究、安全风险防控与治理、安全生产保障与重大事故防控、安全监测预警与控制、事故灾害感知识别、重大基础设施安全保障、综合应急技术装备、智能应急等重点难点展开集中攻坚，重点开展无人化灾害处置技术与装备、智能化矿井定位（防撞、调度）技术与装备、山区轻量化特种装备、特种设备安全关键技术、新型消防救援装备与技术、城市基础设施关键安全技术、特种应急救援装备关键技术、现场生存保障装备关键技术等应急科技创新研发。

促进应急科技成果推广应用。研究出台推进应急科技成果转化推广的扶持政策，组织应急产业领域的各类展会或现场会，搭建应急科技成果转化推广运用平台，促进符合应急指挥、监测预警、信息传送共享、救援处置、救援装备、应急物资、应急运输等应急场景实际需要的应急科技产品成果转化应用和推广，提升应急科技对应急管理、应急处置等的实际支撑作用和能力。

（三）强化应急人才队伍建设

加强应急管理智库建设。健全百色市应急管理专家库，打造应急专家资源共享平台，完善规范应急管理各领域各类专家选聘流程，健全管理、使用、考核、培训机制，充分发挥各领域专家在应急管理决策咨询、技术服务、监督检查、抢险救援等方面的作用和能力。

优化应急管理队伍结构。配齐配强各级各类应急管理干部队伍，提高应急管理干部队伍专业人才比例，构建结构合理、梯次完备、衔接有序的人才格局。出台应急管理相关专业优秀人才引进培养激励政策，加强应急系统专业人才引进培养和交流，建立机关、基层双向挂职锻炼机制和重点行业、重点地区安全监管人员与企业人员双向挂职交流机制。拓宽应急领域急需紧缺人才培育供给渠道，鼓励采用购买服务等方式引进专业人才。严格落实执法人员资格管理和选用标准。

加强应急人才技能培训。推动应急职业培训转型升级，分级分类对应急管理人员开展安全生产、综合防灾减灾救灾及应急救援等专业知识和技能的培训。开发面向领导干部的应急管理能力培训课程，将应急管理纳入全市各级党政领导干部必修内容。加强注册安全工程师、注册消防工程师等职业资格培训与管理。依托安全监管监察执法综合实训基地、高校、科研院所、大型企业等开展基层应急管理人才、基层网格员、特种作业等人员培训，推进考试考核规范化、信息化。

加快应急教育学科创新。出台应急管理相关专业优秀人才培养激励政策，鼓励支持百色学院开设应急管理相关专业，推动完善应急管理类本科生教育和高等职业技术教育体系。支持百色学院和百色职业技术学校扩容发展，共建校企合作产教融合协同创新基地，完善“政产学研用”应急管理人才协同培养机制，突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等知识、能力和素质的培养，强化应急管理类专业学生的实战能力。

七、深化应急群防群治 构建共建共治共享应急新格局

（一）提升基层应急能力水平

以网格化管理为切入点，完善基层应急管理组织体系，加强人员力量配备，厘清基层应急管理权责事项，落实基层政府及相关部门责任。加强和规范基层综合性应急救援队伍、微型消防站建设，推动设立社区、村应急服务站，培养发展基层应急管理信息员和安全生产社会监督员，建立完善“第一响应人”制度。指导基层组织和单位修订完善应急预案。引导乡镇（街道）、村（社区）防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡社区综合服务设施应急功能。统筹防灾减灾救灾和巩固拓展脱贫攻坚成果，防止因灾致贫返贫。指导生产经营单位加强应急管理组织建设，推动监管和服务向小微企业延伸。推进开展全国综合防灾减灾示范区县创建工作，加快建成以中心城区为基础，带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市，为实施乡村振兴战略提供坚实的安全保障。

（二）健全应急金融社会服务

强化银行保险机构应急安全金融服务。将突发事件应急管理纳入全面风险管理体系，建立健全银行保险机构突发事件应急工作机制，事故灾害发生后及时启动银行保险单位应对预案，制定有力应急措施，调度所需资源及时采取应急金融服务措施，在风险可控前提下提供便民金融服务，妥善保障员工合法权益，积极支持受突发事件重大影响的企业、行业保持正常生产经营。积极发挥保险机构商业保险防范重大安全风险和预防事故灾害的作用，健全完善巨灾保险体系，全面扩大巨灾保险、安全责任保险投保社会覆盖范围，出台优惠政策与激励措施，鼓励冶金、建材等工贸行业及“三场所三企业”积极参与投保，在矿山、危险化学品、化工园区、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等高危行业领域实施强制投保，构建全方位安全生产风险保障体系。

严格企业安全生产信用风险管理。依托大数据、人工智能等现代信息技术，构建企业安全生产状况动态评估、科学分级机制，推进安全生产信用管理科学化、精细化。根据企业信用评级实施差异化监管，对守信企业减频次、高风险企业加力度，强化守信激励、失信惩戒，压实企业安全生产主体责任。依法依规公布安全生产领域严重失信主体名单，严格落实失信联合惩戒措施，规范企业安全生产信用修复体系。支持行业协会制定行约行规、自律规范和职业道德准则，强化行业自律管理。

培育规范发展安全生产中介服务。制定百色市安全生产中介服务管理实施细则，严把机构准入关口，实行资质初审、年度核查和信用评价，依法严厉打击出具虚假报告、重大漏项等违规执业行为，对严重失信机构吊销资质并列入“黑名单”。搭建全市统一的安全生产中介服务信息平台，集中公开机构资质、服务内容、收费标准、信用评价及投诉渠道，便利企业比选和社会监督。健全政府购买服务与第三方协助监管检查机制，引入第三方技术支撑开展重点企业安全诊断、重大隐患治理。引导行业协会、专业学会制定行业自律规范，加强会员单位管理，推动行业诚信建设，促进中介服务市场健康有序发展。

（三）强化国内区域应急联动

深化右江流域上下游联防联控，与河池、文山、黔西南等地建立跨省（区）流域应急协调机制，推动国家西南区域应急救援中心及区域性物资储备基地建设，与周边城市建立队伍跨区域调动、物资快速调拨的绿色通道，实现右江流域区域应急物资资源、救援队伍力量共建共享。推动跨区域信息互通与会商决策，加强气象、水文、地质灾害等监测预警数据共享，提升流域性洪水、环境污染等突发事件的协同应对能力，实现重大灾害事故风险早期识别和联合预警。联合开展跨区域执法检查与应急救援行动，针对交界地带矿山、危险化学品运输、森林防火等重点领域，定期组织联合执法和应急演练。

（四）加强国际区域应急合作

加快推动建立中国—东盟应急管理国际合作机制，重点先期突破中-越应急管理务实合作。围绕地震及地质灾害、气象洪涝、森林火灾等跨境自然灾害，建立中越边境地区应急联防联控机制，定期开展双边会商、联合演练和灾情互通，推进气象、水文、林火监测等信息化成果共享。积极争取应急管理部指导支持，推动中国—越南（百色）跨境应急救援合作中心项目落地。加强与越南高平、河江等边境省份的沟通对接，探索建立跨境救援快速通道和物资调拨绿色通道，打造面向东盟的应急合作前沿。通过深化国际合作交流，助力“一带一路”建设。

（五）加强安全应急文化建设

推动将安全素质教育纳入国民教育体系，把普及应急常识和自救逃生演练作为重要内容。选树、宣传英雄模范，发挥精神引领、典型示范作用。繁荣发展安全文化事业和安全文化产业，拓展社会资源参与安全文化建设的渠道。推动建立公众安全科普宣教媒体绿色通道，加强基于互联网的科普宣教培训，增强科普宣教的知识性、趣味性、交互性。多形式推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推进消防救援站向社会公众开放，结合防灾减灾日、安全生产月、安全咨询日、全国消防日等节点，开展形式多样的科普宣教活动。建设面向公众的应急救护培训体系，推动建立完善村（社区）、居民家庭的自救互救和邻里相助机制。推动学校、商场、商超、火车站等人员密集场所配备急救箱和体外除颤仪。做好应急状态下的新闻宣传和舆论引导，主动回应社会关切。

八、强化规划实施保障措施

（一）强化组织领导

健全规划实施机制，强化规划实施组织领导，各县区各有关部门结合实际及职责分工，制定规划涉及本地区、本部门的主要目标任务实施方案，细化措施，落实责任，加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。健全跨地区、跨部门规划实施协同配合机制，密切工作联系、强化统筹协调，确保规划实施有序推进，确保重大举措有效落地，确保各项目标如期实现。

（二）强化政策支持

积极对接落实国家、自治区应急管理、防灾减灾救灾、安全生产等领域政策支持，制定符合百色实际的政策落实实施细则，健全完善配套政策支撑体系。聚焦风险防控、力量建设、装备配备、物资保障、基层治理、科技应急、人才引育等重点方面，出台精准化、差异化激励扶持政策，强化政策引导与保障作用。探索跨境应急联动、区域救援协同、灾害民生保险、安全生产信用监管等领域政策创新，统筹整合应急、水利、林业、住建、自然资源、交通等行业政策资源，构建系统完备、衔接顺畅、精准高效的应急管理政策支撑体系。

（三）实施应急工程

围绕百色应急管理体系和能力现代化建设目标，聚焦应急指挥、先期预防、应急救援、应急储备、应急科技、基层应急等重点领域，系统推进重点工程建设，夯实百色应急管理高质量发展基础，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。具体重大工程项目见附表。

（四）强化投入保障

将应急管理作为公共财政支出重点领域，积极争取中央自然灾害防治体系建设补助、自治区乡村振兴补助、地方政府专项债券等支持，加大风险防控、力量建设、装备配备、物资储备及基层能力提升等投入。加强财政预算与规划实施的衔接协调，按照事权划分与支出责任相适应的原则，各级财政对规划实施予以合理保障。探索中越应急救援物资联储、装备共用、费用分担等跨境合作机制，统筹整合应急、水利、林业等部门专项资金，形成政策和资金合力。

（五）强化考核监督

健全规划实施考核监督机制，将规划任务落实情况纳入各县（市、区）和相关市直部门考核评价体系，建立“红黑榜”通报制度，强化结果运用和约谈问责。定期开展规划实施监测、中期评估及终期评估，及时发现问题、提出改进建议并向社会公布，以督促落实，确保应急体系建设规划各项任务目标如期落实完成。

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