为全面提升浑南区便民市场服务管理质效，营造规范有序、安全便民、利商惠民的消费环境，通过压实管理责任、强化行业监管、夯实安全保障，着力构建“消费者放心、经营者舒心、管理者省心、周边群众安心”的良好格局，助推浑南区市场高质量发展，制定本方案。

一、工作目标

以惠民利民为根本导向，构建“政府主导、部门协同、属地负责、摊主自律、市民监督”的长效管理机制，将便民市场升级为安全放心、整洁有序、便捷高效的民生服务载体。

二、适用范围

本方案适用于浑南区行政区域内所有经批准设立的便民市场，包括定期举办的集市、每日运营的早市与夜市，以及规范设置的临时疏导区。本行政区域内的农贸市场、商场超市、购物中心，仍按原有相关规定开展经营活动。

三、主要工作任务

（一）科学统筹市场

属地街道结合辖区实际，从安全管理、市容环境、民生需求、运营效益、交通影响等方面开展全面评估，坚持“不扰校、不扰民、不阻碍交通”的原则，科学确定辖区内便民市场的设置点位与数量。

对已确定的便民市场，属地街道应做好分类指导与服务管理，可根据实际情况选择以下运营模式：一是委托国有企业运营，由区国资局下属企业负责日常运营及维护，街道与区国资局下属企业共同承担管理主体责任；二是引入第三方运营，通过公开招标的方式择优选定专业运营商，运营周期3-5年，运营方要严格遵守合作约定，不得擅自转租、转包市场运营权；三是支持自主运营，适用于产权明晰、运营方为土地权属方的情况。运营主体须提前向属地街道完成运营备案，提交包含运营方案、安全保障措施等内容的材料，经审核通过后方可运营。

（二）规范运营秩序

1.经营时段。实行“基础时段+弹性延长”模式。早市一般为4:00—10:30，夜市一般为16:00—24:00，具体可由属地街道结合区域特点、管理要求及群众习惯确定。鼓励有条件的市场探索开展“周末市集”“节日专场”等特色经营活动，提升服务效能与活力。

2.收费标准。街道办事处按照“一市场一策”原则，指导运营方兼顾成本与惠民属性，按照不低于10%的比例设置惠民公益摊位，免费向低保对象、特困人员、残疾人等困难群体提供使用。同时，合理制定收费标准，对运营的市场，建议在现有收费标准基础上，将摊位费标准下调不低于10%。

3.摊位管理。摊位经营者须在划定区域内规范经营，严禁超范围占道、扩摊或流动经营。食品摊贩严格按《辽宁省食品安全条例》实行属地街道登记备案管理，备案卡需公示。摊主退租时，即时回收备案卡，新入驻摊主须办理变更手续，确保备案信息与实际一致。

（三）压实各方责任

1.运营方责任。运营方作为市场日常运营的实施主体，须全面落实市场规划、完善设施、环境维护、安全管理等具体工作。确保市场运营规范、有序、安全、便民。

（1）功能分区：科学划分经营区域（如食品区、百货区、农副产品区等），设置清晰标识，保证间距合理，避免干扰；可结合属地特色，增设特色区域，增强市场吸引力。

（2）摊位设置：根据业态、面积及安全标准，规划摊位尺寸与布局，确保整齐有序。严格预留并标明消防通道、人行通道，保障畅通及应急安全疏散。

（3）信息公示：在市场入口等醒目位置设置公示栏，清晰标注功能分区、摊位分布、通道位置、管理制度、食品摊贩禁止目录、收费标准、经营时段、投诉电话等关键信息。

（4）便民设施：结合场地实际需求，合理配置临时休憩座椅、应急医药箱及失物招领点等便民设施；在核心区域配备经计量部门检定合格的公平秤，切实提升服务便捷水平。

（5）环境卫生：运营方作为环境卫生第一责任人，须配足保洁人员，落实“实时清扫、定时清运”制度，督促摊主严格落实“摊前三包”；在食品加工区外合理设置垃圾收集点、配齐垃圾桶，经营期间做好局部清扫，散场后全面清运垃圾、清洁场地，实现垃圾日产日清、场地整洁。

（6）安全管理：①消防安全：禁止使用易燃可燃材料搭建摊位，明火作业需配备专用灭火器。负责每周检查消防设施、每月进行全面维护。②燃气安全：禁止使用不合格钢瓶。严格核查燃气来源及燃气器具安全状况，定期自查并及时整改隐患。③用电安全：禁止私拉乱接电线。收市后，须每天检查摊位断电情况，严格落实“人走电断”要求。④交通安全：禁止车辆在经营区域内行驶和停放。规划专用的车辆进出通道和停车区域，设置临时停车场，安排人员引导车辆有序停放，

2.政府部门职责。成立区便民市场规范管理提升工作专班，由区政府分管领导任组长，各街道及区商务局、区市场监管局、区国资局、区应急管理局、区城管局、公安分局、区执法分局、浑南生态环境分局、棋盘山生态环境分局、区交警大队、消防救援大队等部门主要负责人为成员，办公室设在区市场监管局。各成员单位具体职责如下：

（1）各街道：履行主体责任，结合辖区实际制定管理细则；负责市场备案、运营方审定、食品摊位证办理及日常巡查；牵头协调相关部门开展联合执法、安全检查；收集群众意见，化解市场运营矛盾纠纷。

（2）区市场监管局：承担领导小组办公室日常工作，统筹协调、调度督查，推动任务落实；日常监管食品摊贩，定期开展食品安全快速检测；监督明码标价与计量器具使用，查处哄抬物价、短斤缺两等违法行为。

（3）区政府国资局：履行国有资产监管职责，指导下属企业参与便民市场相关配套设施的投资、建设与运营管理。

（4）区应急管理局：负责安全生产综合监管，督促运营方落实消防、防汛等安全措施；指导街道及相关部门做好安全生产、应急保障及预案制定。

（5）区商务局：负责牵头制定夜经济发展规划，引导市场优化业态结构，提升服务品质，增强市场活力。

（6）区城管局：负责便民市场以外公共区域的环境卫生清运及保洁工作，保障市场周边环境整洁。

（7）区执法分局：负责查处市场划定区域外占道等违规经营行为，开展商户普法宣传与动态管理，维护市场周边经营秩序。

（8）市公安局浑南分局：负责强化市场及周边治安防控，依法处置扒窃、斗殴等治安案件，调解民间矛盾，维护市场治安秩序。

（9）区交警大队：负责指导市场周边交通秩序整治，规范车辆停放与通行，保障周边交通顺畅。

（10）消防救援大队：督促运营方配齐消防设施、畅通消防通道；查处违法行为，开展消防宣传培训，提升市场消防安全水平。

（11）浑南生态环境分局、棋盘山生态环境分局：负责指导市场开展环境污染防治工作，依法处置市场运营中的环境污染问题，保障市场及周边生态环境质量。

附件：

1.浑南区疏导区设置导则.docx

2.浑南区便民市场统计表.docx

3.浑南区便民市场信息公示板（模板）.docx

4.食品摊贩登记备案卡（模板）.docx

5.浑南区疏导区工作流程.docx

6.浑南区疏导区备案表.docx

7.浑南区疏导区规范经营承诺书（模板）.docx