绿色矿山建设服务大纲

一、建设背景；

一、编制方案背景

绿色矿山是一种全新的矿山发展理念和模式，它将整体高效开发、清洁生产、环境保护、土地复垦、生态重建和循环经济等工作贯穿于矿山勘探、规划与设计、开发直至闭坑全过程中，是在矿产资源开发全过程中，实施科学有序的开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，实现环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化和矿区社区和谐化的矿山。建设绿色矿山、发展绿色矿业，是推动矿业高质量发展的重要举措，是矿业领域生态文明建设的有力抓手，是实现人与自然和谐共生的必然要求。

二、规范依据

（一）法律法规

(1) 《中华人民共和国环境保护法》（2020年修订）

(2) 《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修订）

(3) 《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）

(4) 《中华人民共和国矿山安全法》（2009年修订）

(5) 《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）

(6) 《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年修订）

(7) 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）

(8) 《中华人民共和国地质灾害防治条例》（2004年）

(9) 《矿山地质环境保护规定》（2019年修订）

(10) 《中华人民共和国建设项目环境保护管理条例》（2017年）

(11) 《中华人民共和国水土保持法》（2011年）

(12) 《中华人民共和国水法》（2016年修订）

(13) 《中华人民共和国节约能源法》（2018年修订）

(14) 《土地复垦条例》（2019年修订）

(15) 《土地复垦条例实施办法》（2019年修订）

(16) 《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年修订）

(17) 《节约集约利用土地规定》（2019年修订）

(18) 《工业项目用地控制指标》（2023年修订）

(19) 《中华人民共和国土壤污染防治法》（2018年修订）

(20) 《中华人民共和国清洁生产促进法》（2016年）

(21) 《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》（2018年修订）

（二）技术规范

(1) 《煤炭行业绿色矿山建设规范》（DZ/T0315-2018）；

(2) 《厂矿道路设计规范》（GB51186-2016）；

(3) 《工业企业总平面设计规范》（GB50187-2012）；

(4) 《标牌》（GB/T13306-2011）；

(5) 《矿山安全标志》（GB14161-2008）

(6) 《环境保护图形标志固体废物贮存（处置）场》（GB15562.2—1995）；

(7) 《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

(8) 《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；

(9) 《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）；

(10) 《地下水环境监测技术规范》（HJ164-2020）；

(11) 《排污单位自行监测技术指南总则》（HJ819-2017）；

(12) 《污染地块地下水修复和风险管控技术导则》（HJ25.6-2019）；

(13) 《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）；

(14) 《噪声环境质量标准》（GB3096-2008）；

(15) 《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T24001—2016）；

(16) 《综合能耗计算通则》（GB/T2589—2020）；

(17) 《能源管理体系要求及使用指南》（GB/T23331-2020）；

(18) 《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T32150-2015）；

(19) 《温室气体排放核算方法与报告要求》（GB/T32151-2015）；

(20) 《碳排放核算与报告要求》（GB/T32151-2015）；

(21) 《智能矿山建设规范》（DZ/T0376-2021）；

(22) 《滑坡防治工程设计与施工技术规范》（DZ/T0219-2006）；

(23) 《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）；

(24) 《大气污染物综合排放标准》（GB16297-2012）；

(25) 《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；

(26) 《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036-2013）；

(27) 《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）；

(28) 《生产建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2018）；

(29) 《国家重点节能技术推广目录》；

(30) 《节能机电设备（产品）推荐目录》；

(31) 《矿产资源节约和综合利用先进适用目录》（2022年版）。

(32) 《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）》（HJ651-2013）；

(33) 《生态保护修复成效评估技术指南（试行）》（HJl272—2022）；

（三）政策文件

(1) 《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录（修订版）》（国土资发〔2014〕176号）

(2) 《重点监管单位土壤污染隐患排查指南（试行）》（生态环境部〔2021〕1号公告）；

(3) 《自然资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（自然资办发〔2021〕14号）；

(4) 《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》（生态环境部〔2022〕68号公告）；

三、项目建设的内涵与实施架构

（一）绿色矿山的内涵

绿色矿山是指在矿产资源开发的全过程中，基于科学合理的开采工艺流程，通过控制矿区与周围生态环境之间的相互干扰在可控范围内，实现矿产资源的高效、有序开采和利用，同时保护地质环境、重建生态系统，确保矿区与周边人居环境的协调发展。绿色矿山建设贯穿于地质勘查、开采设计、基础设施建设、采矿作业、地质环境治理等各个环节，符合绿色发展、可持续发展的理念。

（二）绿色矿山的内涵主要包括以下几个方面：

（1）生态环境保护：在矿产资源的开发过程中，尽量减少对生态环境的破坏，确保地质环境的保护和生态系统的重建。

（2）资源高效利用：通过科学合理的开采方式，实现矿产资源的高效利用，减少资源浪费，并对共生和伴生矿物进行综合利用。

（3）可持续发展：绿色矿山建设必须符合可持续发展的理念，确保资源的可持续利用，避免对后代资源的过度消耗。

（4）社区和谐：矿山企业应与当地社区保持良好的关系，承担社会责任，及时解决与社区的矛盾，促进矿区与社区的和谐发展。

（5）技术创新：通过技术创新，优化开采流程，减少能源消耗和废弃物排放，推动矿山生产的绿色化和智能化。

（三）绿色矿山的具体要求：

（1）开采科学有序：矿山企业必须严格按照规划和开发利用方案进行开采，确保开采活动的有序性。

（2）环境生态化：在勘查、开采的各个阶段，矿山企业应控制对生态环境的影响，确保不会造成较大的地质灾害，并做到“边开采，边复垦”。

（3）开采方式科学化：企业应不断优化工艺流程，淘汰落后产能，采用科学合理的手段进行高效开采。

（4）资源利用高效化：矿山企业应对共生和伴生矿物进行综合利用，合理利用生产过程中产生的废弃物。

（5）企业管理规范化：企业应具备完善的规章制度和保障措施，涵盖资源开发管理、土地复垦、安全生产等方面。

（6）矿区社区和谐化：矿山企业应与当地社区保持良好的关系，具备较强的社会责任感，及时解决与社区的矛盾。

（四）绿色矿山的理论基础：

（1）可持续发展理论：绿色矿山建设以可持续发展理论为基础，强调资源的可持续利用和高效利用，确保经济、社会和生态效益的协调统一。

（2）循环经济理论：绿色矿山建设与循环经济理论一致，强调资源的循环利用和重复利用，减少资源消耗和废弃物排放。

（3）生态经济理论：绿色矿山建设体现了生态经济理论的要求，强调在矿产资源开发过程中，必须遵守适度索取资源和废物排放的原则，确保经济活动与生态系统的协调发展。

（五）绿色矿山的发展模式：

绿色矿山的发展模式包括绿色管理模式、绿色技术模式、生态恢复模式、社区和谐模式以及循环经济园区模式等。这些模式或单一解决某一方面的问题，或综合解决多方面的问题，形成绿色矿山建设的典型模式体系。

（六）绿色矿山的长效机制：

绿色矿山的长效机制是指在绿色发展目标下，政府、企业和社会通过协同合作，确保矿区绿色发展的实现。这一机制强调各主体之间的相互联系和相互作用，确保绿色矿山建设的稳定性和可持续性。

总之，绿色矿山是以资源高效合理利用和生态环境保护为主要目标，通过科学开采、技术创新、规范化管理和社区和谐，实现矿产资源开发与生态保护的协调统一。其建设过程贯穿可持续发展、循环经济和生态经济理论，强调资源的可持续利用和生态环境的保护，最终实现经济、社会和生态效益的协调发展。

项目技术需求

环境监测技术：实时监测矿山环境指标，包括空气质量、水质、噪声、土壤污染等，确保矿山环境符合绿色矿山标准。

节能减排技术：采用高效节能设备与技术，优化能源使用结构，减少碳排放和能源消耗。

资源综合利用技术：提高资源开采和利用效率，推动废弃物资源化利用，减少资源浪费。

智能化管理技术：利用物联网、大数据、人工智能等技术，实现矿山生产、环境、安全等环节的智能化管理。

生态修复技术：采用先进的生态修复技术，恢复矿区植被，改善水土流失，提升矿区生态环境质量。

项目实施架构

技术架构：以环境保护、资源开发方式、资源综合利用、技术创新、节能减排、先进管理为核心，构建绿色矿山技术支撑体系。

业务架构：以绿色矿山评价体系为基础，围绕环境改善、资源优化、管理提升、科技创新四大业务板块，设计绿色矿山建设业务框架。

机构设置（框图）

业务框架图

四、服务重点及难点分析；

一、重点分析

一、绿色矿山规划技术服务

重点分析内容：

1.生态本底与环境承载力分析：

重点：全面调查矿区及影响范围内的地形地貌、水文地质、土壤、植被、野生动物、景观格局、环境敏感区等。科学评估区域环境对采矿活动的最大容忍限度。

风险：本底不清，导致后续布局和措施脱离实际，引发不可逆的生态破坏。

2.矿产资源绿色开发模式分析：

重点：结合矿体赋存条件，论证绿色开采技术的适用性与经济性。分析如何最大程度提高资源回收率，实现共伴生资源综合利用率最大化。

风险：沿用传统粗放开采模式，资源浪费严重，地表沉陷等地质灾害风险高。

3.空间布局与功能协调性分析：

重点：统筹规划生产区、生活区、生态空间、复垦区的相对位置与规模。分析如何实现“边开采、边治理、边返还”的时空动态优化，减少对周边社区的干扰。

风险：布局不合理，造成生产与生态修复严重冲突，交叉污染，或与社区矛盾激化。

关键解决措施：

1.实施一体化精细勘查：综合运用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、无人机、现场监测等手段，建立高精度三维生态本底与地质模型，为规划提供精准数据底座。

2.开展多方案比选与情景模拟：针对开采模式、布局方案等，进行技术、经济、环境、社会综合比选。运用数值模拟预测不同方案下的环境影响，选择最优解。

3.贯彻“分区管控、梯级开发”原则：明确划定禁采区、限采区和可采区。制定分期开采与生态修复滚动计划，确保每个阶段都有明确的生产与生态目标。

4.编制《绿色矿山建设总体规划》：将上述分析成果固化为具有法律效力和指导性的规划文件，明确目标、指标、重点工程、投资估算与保障体系，作为矿山建设的总纲。

二、难点分析

一、绿色矿山规划技术服务难点及解决措施

难点分析：

1.多目标协同优化难：

难点：需要在经济效益最大化、生态影响最小化、资源利用最优化、社区关系和谐化等多个相互冲突的目标间找到动态平衡点。传统的单一目标规划方法失效。

2.长期不确定性与适应性规划难：

难点：矿山服务年限长达数十年，期间市场价格、环保政策、技术迭代存在巨大不确定性。传统的静态、刚性规划难以适应变化，易导致规划“过时”或“落地偏差”。

3.生态扰动精准预测与空间布局优化难：

难点：采矿对地下水、地表生态、地质灾害的长期、累积和链式影响难以精确模拟。导致“开采-复垦”一体化空间布局方案设计困难，容易造成后期修复成本剧增或功能冲突。

4.跨学科知识融合与沟通难：

难点：规划需要地质、采矿、环境、生态、经济、社会等多学科专家深度协作。学科“语言”不通、数据标准不一，易形成“拼盘式”规划，缺乏系统性融合。

解决措施：

1.制定“弹性”与“适应性”规划框架：

采用“近期详细、远期轮廓”的滚动规划模式。设立关键监测指标和阈值，建立规划定期评估与调整机制。规划文本中预留“政策接口”和“技术升级接口”，增强其韧性。

2.深化监测与数字孪生技术应用：

在规划初期即建立高精度三维地质与生态环境数字孪生底座。利用该模型对不同的开采时序、布局方案进行长期、动态的环境影响模拟预演，直观比对优劣，实现“先模拟、后实施”的精准规划。

3.组建专业负责的跨学科团队：

设立既懂技术又懂管理的专业技术服务岗位，负责整合各专业意见。采用协同设计平台，统一数据格式和空间基准，定期召开跨学科研讨会，确保规划成果是深度融合的有机整体，而非简单叠加。

五、服务组织协调内容及措施；

一、组织协调核心内容

（一）组织架构搭建与职责划分

建立三级协调机制：

决策层：成立由矿山企业负责人、规划编制单位项目负责人组成的绿色矿山建设领导小组，负责重大事项审批、资源调配及跨部门争议裁决。

执行层：设立协调办公室，承担日常沟通、会议组织、进度跟踪、资料汇总等工作。

专项工作组：按建设模块组建专项小组，明确各组组长及成员职责，确保分工落地。

明确多方主体职责边界：

矿山企业：提供基础资料落实资金投入、协调内部生产与建设冲突。

规划编制单位：主导规划方案编制、技术指导、跨主体需求对接，确保规划科学性与可操作性。

政府主管部门：提供政策解读、审批流程指导、环保与安全标准明确，协调跨区域。

第三方服务机构：按规划要求提供专项服务，及时反馈实施过程中的问题。

（二）跨主体协同协调

政企协同：建立定期对接机制，每季度召开政企座谈会，明确政策要求，解决规划编制中涉及的审批权限、合规性认定等问题；政府部门开通“绿色矿山建设绿色通道”，简化规划备案、环评审批等流程。

企企协同：协调矿山企业与施工单位、设备供应商、监测机构的合作，明确技术标准、工期节点、责任划分；建立供应商准入与考核机制，确保环保设备、修复技术等符合规划要求。

（三）流程与进度协调

规划编制阶段：明确资料收集、现场勘查、方案论证、评审报批等关键节点的时间节点与责任主体；协调规划编制单位与矿山企业的技术对接，确保方案符合矿山实际生产需求。

实施推进阶段：制定年度、季度实施计划，分解建设任务；每月召开进度协调会，通报建设进展，解决施工过程中出现的技术冲突、资源短缺、跨部门协作不畅等问题；建立进度预警机制，对滞后任务及时调整优化。

验收评估阶段：协调政府主管部门、第三方评估机构与矿山企业的验收对接，明确验收标准、流程与时间安排；针对验收中发现的问题，制定整改方案并跟踪落实。

二、组织协调保障措施

（一）制度保障

制定《绿色矿山建设协调管理办法》，明确协调机制、职责分工、会议制度、信息报送制度等，规范协调工作流程。

建立联席会议制度，由领导小组牵头，每半年召开一次多方主体联席会议，统筹解决重大协调问题。

完善信息共享制度，搭建线上信息共享平台，实现矿山企业、规划单位、政府部门、第三方机构之间的资料共享、进度同步、问题反馈。

（二）资源保障

资金保障：矿山企业设立绿色矿山建设专项基金，优先保障协调工作所需经费；政府部门争取绿色矿山建设专项补贴，支持协调机制运行。

人力保障：配备专职协调人员，负责日常协调工作；组建专家咨询团队，为协调过程中的技术难题、政策疑问提供专业支持。

（三）考核与监督保障

建立考核评价机制，将协调工作成效纳入矿山企业、规划编制单位及相关部门的年度考核指标，对协调配合到位、工作推进高效的主体给予表彰奖励，对推诿扯皮、延误进度的进行问责。

强化监督检查：领导小组定期对协调工作开展情况进行督查，重点检查职责落实、进度推进、问题解决等情况；设立投诉举报渠道，接受社会监督。（四）技术与沟通保障

技术支撑：依托智慧矿山建设，运用大数据、物联网等技术，实现建设进度、环境监测数据、资源消耗等信息的实时共享与可视化管理，提升协调效率。

沟通优化：采用“线上+线下”结合的沟通方式，线上通过信息平台、微信群实现即时沟通，线下通过现场办公、专题会议解决复杂问题。

（四）现场服务保障

我公司可以充分保障现场的服务响应速度和本地化支持能力。现场服务团队均具备5年以上矿山规划服务工作经验，熟悉该地区气候特征、地质条件及矿山作业习惯，可快速响应矿山的紧急技术需求，如遇突发问题，能在2小时内抵达现场提供技术支持。测量服务人员持有测绘专业高级工程师职称，熟练操作各类先进测量设备，确保矿山地形测绘、工程放样等工作的精度和效率。方案审核人员均为从事绿色矿山建设咨询工作5年以上的专业服务人员，参与过多个绿色矿山规划的服务工作，对相关政策法规和技术规范有深刻理解，可严格把控方案质量，确保成果符合评审要求。

为保障服务工作的顺利开展，拟投入的主要设备涵盖现场勘查、数据采集分析、办公保障等多个方面。现场勘查设备包括大疆无人机等测量仪器，可实现矿山全貌快速航拍建模，获取高精度地形数据，尤其适用于大面积矿山的生态修复现状勘查。办公保障设备有打印机、便携式投影仪等，所有设备均定期进行维护保养和校准，确保设备性能稳定，数据采集准确可靠。为保障绿色矿山建设技术服务的高效开展，除上述核心技术人员外，现场服务团队将根据项目需求配置具备5年以上矿山一线工作经验的外业调查员2名，均持有相关职称证书，负责矿山现场数据采集、样品采集与初步记录工作；同时配备1名安全监督员，全程监督外业勘查、采样等环节的安全操作规范执行情况。数据统计组在24小时内完成数据校验与初步分析，形成《每日勘查数据简报》提交技术负责人审核；方案编制组根据数据分析结论，明确需补充的技术参数或现场验证需求，由技术负责人统筹协调外业调查组进行针对性复核，确保各环节无缝衔接，避免因信息滞后影响服务进度。

拟投入的服务设备详见下表：

拟投入设备汇总表

序号	设备名称	品牌 型号	生厂 厂家	出厂 日期	用途	主要参数	价格	数量	年检 情况
1	全站仪
2	水准仪
3	无人机
4	RTK
5	手持机
6	数码相机
7	打印机
.....	......

建设单位：中绿盟绿色矿山协会

建设地点：新疆维吾尔自治区/乌鲁木齐市/天山区

备注：

附件1：绿色矿山建设方案大纲(3).docx