两江新区童家溪镇2026年“四好农村路”建设项目

答疑补遗（一）

各潜在投标人 ：

两江新区童家溪镇2026年“四好农村路”建设项目答疑补遗如下：

一、答疑部分

提问1：1、本项目工期要求只有90天，工期要求较紧；进度款支付比例不明确，按照正常政府投资支付审批流程，基本上完工后才会收到工程款；又是低价标，项目整体面向中小企业会存在很大的推进不力的风险，建议修改为：本项目以合同分包形式面向中小企业，分包给中小企业的合同份额需达到40%以上。2、投标人投标总报价或者部分单项报价低于招标文件规定的对应的异常低价警戒线的，应提供报价合理性说明，并提供必要的证明材料。部分单项具体指哪些分部分项，请明确。能否提供签订的人工、机械设备、材料采购的框架协议作为低价证明材料。

答复1：1、本项目明确整体面向中小企业，不调整分包预留模式，相关政府采购政策已落实，按本项目招标文件执行。2、本项目为总报价、单项报价均设置异常低价警戒线，投标人提供签订的人工、机械设备、材料采购的框架协议能否作为低价证明材料最终以评标委员会评审结论为准。

提问2：1、本项目工期要求只有90天，工期要求较紧；进度款支付比例不明确，按照正常政府投资支付审批流程，基本上完工后才会收到工程款；又是低价标，项目整体面向中小企业会存在很大的推进不力的风险，建议修改为：本项目以合同分包形式面向中小企业，分包给中小企业的合同份额需达到40%以上。2、投标人投标总报价或者部分单项报价低于招标文件规定的对应的异常低价警戒线的，应提供报价合理性说明，并提供必要的证明材料。部分单项具体指哪些分部分项，请明确。能否提供签订的人工、机械设备、材料采购的框架协议作为低价证明材料。

答复2：同答复1。

提问3：请明确付款比例和时间节点？

答复3：详见补遗内容。

提问4：我公司业绩是交安业绩，请问满足吗？

答复4：招标文件要求为合同金额750万元及以上公路工程业绩，单一交安业绩不满足资格业绩标准。

提问5：招标文件第二章1.4.1.3业绩要求：提供“合同金额750万元及以上公路工程业绩”，交安工程业绩是否属于招投标业绩认可范围

答复5：同答复4。

提问6：请问公路交安业绩满足业绩要求吗？

答复6：同答复4。

提问7：我公司业绩为公路工程交安业绩。请问是否满足招标文件业绩要求？

答复7：同答复4。

提问8：1、专门面向中小企业预留的实施方式:

质疑诉求：本项目以合同分包形式面向中小企业，分包给中小企业的合同份额需达到40%以上。

2、《保障中小企业款项支付条例》、财库〔2020〕46 号：政府采购工程面向中小企业整体预留项目，工程预付款不得低于合同额 10%；

质疑诉求：增加开工预付款，比例不低于签约合同价 10%，签订合同、设备进场后支付。

3、住建部财政部《完善建设工程价款结算办法》：政府投资工程应支付预付款，月进度支付不低于已完工程量 80%；

质疑诉求：明确每期进度款扣留质保金、预付款扣回后，支付比例不低于当期已完合格工程量 80%。

4、三段道路必须同步施工，进度滞后直接扣当期进度款

条款：未同步施工、单路段搁置，发包人可扣减当期进度款支付比例 风险：三条道路分属不同片区，征地、群众协调、交通条件、材料进场条件不一致，业主未同步交付全部施工场地，却把不均衡施工全部归责施工方，直接扣款无前置协调责任划分。

质疑诉求：补充约定：因征地、征地阻工、业主管线协调、现场移交滞后导致单段无法施工，不得扣减进度款、不追究工期违约；仅施工方人材机不足导致滞后才可扣款。

5、资金监管专户、工程款全部锁定，无灵活支付通道

条款：所有工程款进入监管专户，大额采购、分包均需银行备案，资金使用限制极严 风险：小额材料、临时用工、机械租赁支付流程繁琐，资金周转受阻，增加施工运营成本。

质疑诉求：简化小额零星材料、临时机械付款备案流程，10 万元以下采购无需提交全套合同备案。

6、项目经理、总工、管理人员更换违约金极高，无业主协调免责情形

条款：擅自更换项目经理最低 20 万 / 人次，总工 10 万 / 人次，现场人员离岗每日罚款；未区分业主指令、人员伤病、不可抗力等合理更换情形。 风险：人员突发疾病、家庭重大变故等客观情况更换仍重罚，无例外条款，过于严苛。

质疑诉求：补充因疾病、重大家庭变故、不可抗力，提供证明并经监理、业主书面同意更换，不收取违约金。

7、投标报价清单差错全部 “就低修正”，全部由施工方承担损失

条款：清单汇总高于投标函，按投标函总价同比例下调分项；汇总低于投标函以清单为准。所有清单差错风险完全由投标人承担，业主不承担图纸、清单编制失误责任。 风险：招标人提供图纸、清单存在漏项、工程量偏差，结算仍按低价执行，施工方承担全部量差亏损。

质疑诉求：区分两类情形：1. 招标人图纸、清单编制错误，工程量偏差据实调整，不执行就低修正；2. 仅投标人填报失误适用该修正规则。

8、施工硬性要求不合理（同步施工条款深度质疑）

条款：全长 12.74KM分三条道路，要求进场 7 日内提交并行方案，全线同步推进，不得搁置任意一条；未考虑三条道路征地、拆迁、管线、群众协调进度差异。 问题：业主未承诺同步移交三段完整施工场地，未协调沿线农户、管线迁改，却将所有不均衡施工责任、扣款、工期违约归于施工方，权责不对等。

质疑诉求：

1.招标阶段明确三段道路现场移交时间、征地完成节点；

2.因业主征地、阻工、管线未迁改导致单段无法施工，不追究工期、不扣进度款；

3.允许根据各段现场实际进度动态调配人材机，仅全部具备施工条件时要求同步作业。

9、分包不允许条款

条款：分包完全不允许，农村公路小型涵洞、交安、劳务无法专业分包，增加施工成本。

质疑诉求：允许交安、小型涵洞、劳务合法专业 / 劳务分包，报监理备案即可。

答复8：1、招标文件明确本项目整体面向中小企业预留，该设置符合政府采购促进中小企业发展相关法规要求。2、按本项目合同专用条款执行。3、按本项目合同专用条款执行。4、投标人投标前可自行踏勘项目现场，充分知悉三条道路征地、群众协调、外部施工条件，应在投标报价、施工方案中综合预判全部风险。5、招标文件约定项目工程款全部纳入资金监管专户，资金监管为政府投资项目法定管控要求，小额采购无豁免备案条款，流程统一按监管协议执行。6、本项目专用合同条款已完整约定项目经理、总工、管理人员更换、离岗违约处罚规则，仅监理、业主书面批准更换方可免责，未提前审批无论何种客观情形均属违约，如需更换必须履行完整审批流程。7、投标人须知前附表 3.2.9 已明确清单差错统一修正规则，该规则招标阶段已公示，投标人报价前有义务核对图纸、工程量清单，图纸、清单疑问可在答疑期书面提出，未提出视为认可全部清单数据。8、招标文件关于三段道路同步施工、并行方案报送的约定合法合规、权责划分清晰，投标人可自行踏勘现场充分预判各类外部协调风险，并在施工组织方案、投标报价中制定应对措施；施工阶段若发生发包人原因造成的施工阻滞，可按合同约定流程申请工期顺延。9、本项目为农村路一体化路面硬化工程，主体、配套工程均需承包人自行组织施工，不允许任何形式分包。

提问9：本项目委派业主专家吗？

答复9：由招标人按法律法规及相关规定在综合库抽取组建评标委员会。

提问10：需要按照总则中3.5资格审查资料的相关要求提供证明材料吗？

答复10：请按投标人须知前附表1.4.1款要求提供相关资料。

提问11：投标文件格式中下划线上、空格处、表格中无需要填写或无法填写内容的，是填“/”或“无”还是可以不填(空白)，对此有无要求？

答复11：不作要求，由评标委员会评审结论为准。

提问12：我公司业绩为epc业绩，我公司与设计单位组成联合体承接，竣工验收报告中施工单位盖章由我公司盖章，请问需要提供联合体协议书吗？

答复12：若投标人提供的公司业绩为epc业绩，且合同协议书或工程竣(交)工验收合格的证明材料或业主证明能证明该投标人承担的工作为施工任务的，则不需要提供联合体协议书;若投标人提供的公司业绩为epc业绩，但合同协议书或工程竣(交)工验收合格的证明材料或业主证明不能证明该投标人承担的工作为施工任务的，则需要提供联合体协议书。

提问13：总则：3.5 资格审查资料的相关要求与投标人须知前附表的要求不一致，请明确是以总则还是投标人须知前附表为准吗？

答复13：请按投标人须知前附表1.4.1款要求提供相关资料。

提问14：投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息，应与其在交通运输部或项目所在地省级交通运输行政主管部门官方平台上填报并发布的相关信息一致。投标人应根据本单位实际情况及时完成相关信息的申报、录入和动态更新，并对相关信息的真实性、完整性和准确性负责。请问本项目投标人、业绩、人员需要在交通运输部或项目所在地省级交通运输行政主管部门官方平台上登记备案吗？

答复14：请按投标人须知前附表1.4.1款要求提供相关资料。

提问15：我公司业绩项目经理变更过，竣工验收报告中能够体现项目经理名字，请问还需要提供项目经理变更证明材料吗？

答复15：业绩施工全程项目经理与投标拟派人员不一致的，该业绩不作为项目经理有效业绩。

提问16：我公司业绩为三个项目合并招标，三个项目合起来满足业绩要求，但分别签了三个合同和分别验收，请问我公司业绩满足业绩要求吗？

答复16：不满足。

提问17：任一清单的综合单价低于警戒线，就要提供说明吗？

答复17：任一清单综合单价报价低于招标文件规定的对应的异常低价警戒线的，应提供报价合理性说明，并提供必要的证明材料。

提问18：拟委任的项目经理和项目总工资历表”还应附交通运输部“全国公路建设市场监督管理系统”中载明的、能够证明项目经理和项目总工具有相关业绩的网页截图。在交通运输部“全国公路建设市场监督管理系统”中无法查询，但可在项目所在地省级交通运输行政主管部门官方平台中查询的，应附项目所在地省级交通运输行政主管部门官方平台中查询到的网页截图。除网页截图复印件外，投标人无须再提供任何业绩证明材料。请问项目总工需要提供业绩吗？

答复18：请按投标人须知前附表1.4.1款要求提供相关资料，总工不要求提供业绩。

提问19：项目经理需要提供职称证吗？

答复19：项目经理不需要提供职称证，请按投标人须知前附表1.4.1款要求提供相关资料。

提问20：请问招标人是否委派业主专家参与评标吗？

答复20：由招标人按法律法规及相关规定在综合库抽取组建评标委员会。

提问21: 可以用自己做的材料购买协议、劳务协议、设备租赁协议作为低价说明证明材料吗？

答复21:异常低价合理性论证的核心是证明报价成本真实可信、能够保质保量履约，所提交佐证材料必须遵循客观性、真实性、可核验、可追溯四大原则;仅投标人自行制作的单方协议，不具备有效佐证效力，须提供完整可核查的佐证资料形成有效证据链，以此佐证其投标低价的合理性，最终以评标委员会评审结论为准。

提问22：招标人提供的工程量清单单项最高限价中金额为零的，清单综合单价报价可以为0吗？

答复22：可以。

提问23：业绩要求的交工时间是指交工验收时间吗？

答复23：是。

提问24：财务报告可以只提供审计报告、现金流量表、资产负债表、利润表吗？

答复24：提供会计师事务所或审计机构出具的合法有效的财务审计报告及财务报表，财务报表须至少包括现金流量表、资产负债表、利润表。

提问25：我公司合同协议书和竣工报告中无法体现项目经理名字，合同专用条款中能体现项目经理名字，请问能提供合同专用条款的关键页来证明是拟派项目经理的业绩吗？

答复25：不能，请按投标人须知前附表1.4.1款要求提供相关资料。

提问26：建造师注册证书和安全生产考核合格证书需要提供在政府相关部门网站上公开信息的网页截图吗？

答复26：请按投标人须知前附表1.4.1款要求提供相关资料。

提问27：需要提供“信用中国”网站未被列入失信惩戒对象名单的网页截图吗？

答复27：请按投标人须知前附表1.4.1款要求提供相关资料。

提问28：招标人应当在法定时间内确定中标人。招标人或者招标投标交易场所运行服务机构应当在中标通知书发出后5日内，向除中标人以外的其他投标人退还纸质投标保函正本，并书面通知相关金融机构本项目准予提前注销纸质投标保函。具体注销事宜由投标人与金融机构协商。保函原件上需要加盖正本吗？

答复28：纸质保函原件未加盖“正本”字样的，不因此否决投标，但投标人应保证提交的保函为唯一正本，若因保函真伪问题导致的一切不利后果由投标人自行承担。

提问29：专业分包业绩满足业绩要求吗？

答复29：不满足。

提问30: 财务报告可以不提供财务报表附注吗？

答复30: 可以不提供附注，投标人自行决定。

提问31：我公司业绩符合招标文件要求，在工程完成80%后因项目经理离职申请项目经理变更，请问招标人我公司业绩可以作为变更后的项目经理业绩吗？

答复31：不可以。

提问32：业绩网页截图中需要体现“项目名称”“标段类型”“合同价”“主要工程量”“项目主要管理人员”等栏目在内的项目详细信息吗？

答复32：需要。

提问33：请问招标人是否委派业主专家参与评标吗？

答复33：由招标人按法律法规及相关规定在综合库抽取组建评标委员会。

提问34：现在除了没有警戒线和技术方案的低价项目评标专家不被围猎，哪个项目不围猎评标专家，请问招标人如何保证公平？

答复34：如有违法行为的相关线索，请潜在投标人向有关司法机关、行政监督部门举报。

提问35：“类似项目”应是已列入交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”并公开的主包已建业绩或分包已建业绩，具体时间要求见投标人须知前附表。网页截图需要体现主包已建或分包已建的信息吗？

答复35：截图需明确为主包工程业绩。

提问36：“财务状况表”应附经会计师事务所或审计机构出具的合法有效的财务审计报表扫描件，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书，具体年份要求见投标人须知前附表。投标人的成立时间少于投标人须知前附表规定年份的，应提供成立以来的财务状况表。问题 1：财务报告要提供财务情况说明书吗？问题 2:成立时间少于投标人须知前附表规定年份的，应提供成立以来的财务状况表吗?

答复36：1、需要提供财务情况说明书；2、成立时间不足无法完整提供2023年、2024年、2025年的各年度财务报告的，提供成立以来的会计师事务所或审计机构出具的合法有效的财务审计报告及财务报表，财务报表须至少包括现金流量表、资产负债表、利润表；最终以评标委员会的评审结果为准。

提问37：企业法人营业执照副本、施工资质证书副本、安全生产许可证副本的扫描件应提供全本（证书封面、封底、空白页除外），应包括投标人名称、投标人其他相关信息、颁发机构名称、投标人信息变更情况等关键页在内。企业法人营业执照副本、施工资质证书副本、安全生产许可证副本要提供全本吗？

答复37：请按投标人须知前附表1.4.1款要求提供相关资料。

提问38：投标人投标总报价或者部分单项报价低于招标文件规定的对应的异常低价警戒线的，投标人未提供报价合理性说明或者提供的说明不能证明其报价合理性的，由评标委员会作否决投标处理。部分单项报价是指单项工程的合价低于警戒线提供合理说明还是清单综合单价低于警戒线提供合理说明呢？

答复38：部分单项报价是指清单综合单价报价。

提问39：项目经理以前在其他公司执业的业绩可以在本项目作为项目经理业绩使用吗？

答复39：可以,请按投标人须知前附表1.4.1款要求提供相关资料。

提问40：公路小修或者日常养护工程满足业绩要求吗？

答复40：不满足。

提问41：业绩和人员需要在重庆公路平台备案吗？

答复41：业绩和人员要求请按投标人须知前附表1.4.1款要求提供相关资料。

提问42：财政部 国务院国资委 金融监管总局*开通会员可解锁*发布的《关于加强审计报告查验工作的通知》中要求会计师事务所应当按照规定将其承办《中华人民共和国注册会计师法》第十四条规定审计业务出具的报告（以下简称审计报告）上传注册会计师行业统一监管平台（以下简称统一监管平台）并申请赋码。本项目投标人提供的财务报告需要赋码和提供深度查询截图吗？

答复42：不需要。

提问43：招标文件第九章投标文件格式中（二）承诺部分是否包含招标文件要求的所有承诺，投标人是否还需要提供其他格式之外的其他承诺？

答复43：本项目招标文件中要求的承诺已在投标文件格式“资格审查部分”的“(二)承诺”中集中编制，投标人若有其他承诺，请自行考虑。

提问44:本项目是异地评标吗？

答复44:是。

提问45：请问投标文件制作系统软件导出的电子投标文件格式与加盖公章的招标文件PDF文件中的投标文件格式不一致的以哪个为准？

答复45：除电子招投标系统中锁定不可修改格式以外的其他投标文件格式，以加盖电子印章的招标文件为准。

提问46：有没有人行贿专家，有的话我们就不参加了。

答复46：行贿专家属于违法行为，如有相关线索，请潜在投标人向有关司法机关、行政监督部门举报。

提问47：投标函中的工期、工程质量、缺陷责任期和安全目标可以填“达到招标文件的要求”吗？

答复47：可以填写“达到招标文件的要求”。

提问48：在职的已退休的注册人员，其社保局出具的养老证明已无法提供，该类人员是否可以用退休证、注册证及在本单位注册的证明文件替代？

答复48：退休人员不符合本项目对投标人相关人员的要求，必须按招标文件要求提供相关人员的养老保险证明。

提问49：评标办法中已标价工程量清单要求的承诺需要在报价部分和资格审查资料中进行单独承诺吗？

答复49：本项目招标文件中要求的承诺已在投标文件格式“资格审查部分”的“(二)承诺”中集中编制，投标人若有其他承诺，请自行考虑。

提问50：按照国家相关规定不允许施工单位进行垫资施工，请招标人不要模糊计量支付问题，明确本项目计量款的起付金额多少？施工期间如何支付？支付比例多少？

答复50：详见补遗内容。

提问51：按照国家相关规定不允许施工贵单位进行垫资施工，请招标人不要模糊工程量支付问题，明确本项目计量款的起付金额多少？施工期间如何支付？支付比例多少？

答复51：详见补遗内容。

提问52：请问这个标的预付款是多少比例哦？然后付款方式是月进度支付多少呢？

答复52：本项目不支付预付款，进度付款详见补遗内容。

二、补遗部分

1、进度付款

对招标文件第四章《合同条款及格式》第三部分专用合同条款新增完整17.3进度付款条款：

17.3.1 付款周期

本项补充：

关于付款周期的约定：按季度计量支付进度款。

17.3.2 进度款申请单

本项补充第 17.3.2.1 目、第 17.3.2.2 目

17.3.2.1 进度付款申请单应包括下列内容：

（1）截至本次付款周期已完成工作对应的金额；

（2）根据第 15 条〔变更〕应增加和扣减的已审定变更金额；

（3）根据第 17.2 款〔预付款〕约定应支付的预付款和扣减的返还预付款；

（4）根据第 17.4 款〔质量保证金〕约定应扣减的质量保证金；

（5）根据第 23 条〔索赔〕应增加和扣减的已审定索赔金额；

（6）根据第 16 条〔价格调整〕应增加和扣减的价格调整金额；

（7）对已签发的进度款支付证书中出现错误的修正，应在本次进度付款中支付或扣除的金额；

（8）根据合同约定承包人应向发包人支付的违约金；

（9）根据合同约定发包人应向承包人支付的违约金和（或）奖励；

（10）根据合同约定应增加和扣减的其他金额。

17.3.2.2 进度付款申请单的提交：

（1）单价合同进度付款申请单提交的约定：按照第 17.1.4 项〔单价子目的计量〕约定的时间按季度向监理人提交，并附上已完成工程量报表、经审核的农民工工资发放的情况说明及有关资料。单价合同中的总价子目按工程形象进度分季度计量汇总列入当期进度付款申请单。

（2）总价合同进度付款申请单提交的约定：按照合同约定的形象进度的计量约定的时间向监理人提交，并附上已完成工程量报表、经审核的农民工工资发放的情况说明及有关资料。

（3）其他价格形式合同进度付款申请单提交的约定： / 。

17.3.3 进度付款证书和支付时间

（1）监理人审查并报送发包人的期限：收到完整资料后7天内。

发包人完成审批并签发进度款支付证书的期限：发包人收到监理人报送资料后7天内完成审查并签发进度款支付证书。

监理人、跟审单位（如有）和发包人中任一方对承包人的进度付款申请单有异议的，均有权要求承包人修正和提供补充资料，承包人应提交修正后的进度付款申请单。监理人应在收到承包人修正后的进度付款申请单及相关资料后7天内完成审查并报送发包人，发包人收到监理人报送资料后7天内完成审批并向承包人签发无异议部分的临时进度款支付证书。存在争议的部分，按照合同约定的争议解决的约定处理。

发包人签发进度款支付证书或临时进度款支付证书，不表明发包人已同意、批准或接受了承包人完成的相应部分的工作。

（2）进度款支付：

①发包人将上季度农民工工资支付凭证作为当季进度款支付的前置条件。

②进度款按承包人当期完成并经监理人和发包人审定的工程量乘以相应综合单价计算当期完成的合同价款，发包人在签发进度款支付证书或临时进度款支付证书的次季度10日前按经监理人和发包人审定的当期完成的合同价款（不含人工费价差和材料费价差）的80%支付承包人。

③工程完工验收合格后28天内，发包人向承包人支付至累计进度合同金额的80%；

交（竣）工验收并完成资料审核交档后，发包人扣留质量保证金后向承包人支付至审查或备案结算金额的97%；缺陷责任期满（如本工程须进行竣工财务决算或竣工审计未完成的，则承包人应在提交剩余工程款等额的见索即付银行保函，当竣工财务决算或竣工审计金额低于完工结算合同总价时，发包人及承包人均应以竣工财务决算或竣工审计金额为准结清尾款，已支付的，发包人按实际差额从银行保函中扣回超额支付金额，该银行保函在竣工财务决算或竣工审计报告出具之日起28天后自动失效；如无竣工财务决算或竣工审计的，则不需提供）且按合同规定递交最终结清申请单后28天内，发包人向承包人支付剩余工程款。

在结算过程中，若发生进度款支付超出实际已完成工程价款的情况，承包人应按规定在结算后30日内向发包人返还多收到的工程进度款。

2、投标函格式

本项目电子招投标系统投标文件组成设置格式中的投标函与招标文件中不完全一致；因电子招投标系统投标文件制作软件固化设置，投标函内容无法修改；则投标人提供的此处投标函因格式与招标文件投标函不一致情况，不作为否决投标的情形。

注：本答疑补遗为招标文件的组成部分，如与招标文件不一致的地方均以本答疑补遗为准。请各潜在投标人网上自行下载本项目答疑补遗文件，招标人不再另行通知。无论投标人是否下载、查阅，均视为已知晓招标人所澄清的相关内容。

招标人：重庆市两江新区童家溪镇人民政府

招标代理机构：重庆市聚创招标代理有限公司

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