协同创新区城市污水管网改造提升一期整治修复工程施工

答疑通知

各潜在投标人：

现将协同创新区城市污水管网改造提升一期整治修复工程施工招标答疑通知发布如下：

问题一、1.专用合同条款：1.13，承包人应在投标阶段对工程量清单所有内容进行复核，并在招标文件规定的质疑时间内提出异议，承包人未按招标文件约定时间提出异议的，则发包人视为承包人的投标报价中已包含发包人提供的施工图范围内的工程量清单的所有工作内容。因投标时间较短，无法完全核实所有清单工作内容，请修改为“若清单与图纸有不一致的地方，按专用合同条款10.4变更估价原则执行”。

2.专用合同条款：1.13“出现工程量清单错误时，是否调整合同价格：不调整综合单价。不调整综合单价的方式进行处理有失公平，因为投标时想要纠错后报价也受限于限价无法按真实情况组价，这使得结算争议频发，违背公平、诚信原则。故建议修改为：出现工程量清单错误时，是否调整合同价格：按专用合同条款10.4变更估价原则执行。

3.专用合同条款：2.4.1.1(2)施工场地、施工条件、基础资料未能按约定提供的，承包人应结合施工场地实际交地等情况，优化施工组织计划，承包人自行考虑相关风险，相关费用已包含在签约合同价中。施工场地、施工条件、基础资料未能按约定提供，影响项目关键线路的，承包人可在项目关键线路受到影响之日起【28】日内提交书面工期顺延申请，并经发包人和监理人审批后可按其审批同意的天数相应顺延项目工期，否则工期不予顺延。除此之外，发包人不承担违约责任等任何责任。上述情况不视为发包人违约。此条款有失公平，发包人分次提供场地，有可能导致窝工等损失，此条件为不可控且无法预估损失金额，请修改为“施工场地、施工条件、基础资料未能按约定提供，影响项目关键线路的，承包人可在项目关键线路受到影响之日起【28】日内提交书面工期顺延申请，并经发包人和监理人审批后可按其审批同意的天数相应顺延项目工期且赔偿因工期延误而导致承包方的相应损失及合理利润。”

4.专用合同条款：2.4.3.1 工程地质资料和地下管线资料的提供时间：承包人自行与相关部门联系，承包人应现场核实并应在调查、探明并编制安全施工方案经监理批准后方可实施，与此相关的费用以及上述资料与现场不符等产生的风险、损失、责任等均由承包人承担，费用已包含在签约合同价中， 不再另行计算费用。该条款违反国家法律法规强制性规定，应由发包人承担提供工程地质、地下管线资料的法定义务，并对资料真实性、准确性、完整性负责；因发包人提供资料错误、缺失、与现场不符导致的费用增加、工期延误、安全风险及损失，由发包人承担。

5.专用合同条款：2.4.3.2“承包人负责办理建筑管理的相关手续，发包人协助，费用按相关规定执行。”该条款违反国家法律法规强制性规定，办理建筑管理相关手续属于发包人必须履行的法定义务，不得通过合同约定转嫁给承包人。

6.专用合同条款：11.1 “因市场价格波动引起的价格均不调整，人工材料价差均不调整，且通用合同条款第11.1 条不适用。”因本工程工期较长，且近年来建材、人工市场价格波动剧烈，承包人无法在投标阶段准确预判全施工周期的价格走势。若强制约定所有价差均不调整，将导致承包人投标报价无法合理测算风险成本，报价严重失真，请发包人修改为“人工及材料按当期《重庆工程造价信息》发布的单价变化超过±5%时调整，调差材料包含：钢材（包含钢筋、钢管、钢板、型钢、角钢、槽钢、工字钢、钢绞线等）、商品混凝土、预拌砂浆、沥青混凝土、水泥稳定碎石拌和料、水泥、砂、碎石、电缆等。”？

回复：1.本条符合《建设工程工程量清单计价规范》约定，不作调整，按合同条款执行；

2.本条符合《建设工程工程量清单计价规范》约定，不作调整，按合同条款执行；

3.本条符合行业惯例，按原合同执行；

4.本条款未免除发包人提供工程地质及地下管线基础资料的法定义务，本款是要求承包人在相关资料的基础上自行现场核实并承担因现场情况与资料不符所产生的风险与费用，该约定属于合理的风险分配，投标人可据此自主报价合理考虑风险。故本条款不予修改，请按招标文件执行；

5.本条款未免除发包人法定责任，不作调整；

6.本项目工期小于一年，价格风险处于行业可预见、可承受的合理范围内。按招标文件要求执行。

问题二、7.铜材价格波动较大，建议将电线电缆纳入调差范围，调差方式如下：电线、电缆价格按照“上海有色网”（https://www.smm.cn/）1#电解铜现货平均价格进行实际价格调整（价格波动3%内则不调整），调整方式为P1 = P0 ±[( ︱A1-A0*1.03︱)/1000] × F

P1：结算单价

P0：本次投标单价

A1：结算铜价，自实际开工时间起至合同约定的工期结束时间止，上海有色网月平均铜价计算（月均铜价计算方法：每月5日、15日、25日的铜价算数平均值，遇节假日顺延下一交易日；如遇停工或者不可抗力，其停工期间月份不参与铜价算数平均数计算）。

A0：本次投标的基准铜价(投标截止期当天铜材价格，遇周末或节假日顺延下一交易日)

F：＝截面积×铜密度/1000（每米铜含量，单位：公斤/米）元/米。

8.专用合同条款：16.1.2(2)因仅可归责于发包人原因未能按合同约定支付合同价款的违约责任：/。不合理，发包人未能按时支付或者支付金额不足会导致承包人资金压力增大，对材料购买、机械租赁和人员工资等相关费用支付造成影响，因此应该支付合理的利润。

9.因仅可归责于发包人原因违反第 10.1 款〔变更的范围〕第（2）项约定，自行实施被取消的工作或转由他人实施的违约责任：/。不合理，发包人自行实施或转包，会影响承包人的工作流程，导致作业安排混乱，因此应该支付合理的利润。

10.专用合同条款：16.2.2“承包人违约责任的承担方式和计算方法：本合同项下承包人应承担/支付给发包人的违约金、赔偿金等，发包人有权在进度款等所有应付款中直接扣除（具体采用支付方式还是扣除方式，以发包人要求为准），承包人应无条件按发包人要求执行。”不合理，请修改为“需承包人确认同意之后，才能扣除。”

11.请问投标文件制作系统软件导出的电子投标文件格式与加盖公章的招标文件PDF 文件中的投标文件格式不一致的以哪个为准？

12.本项目是否设置综合单价异常低价警戒线？

13.3.2投标报价19条：“承包人需自行在施工期间及竣工交验 时，对项目涉及的道路进行硬化、整改、翻修、维护，满足市政道路修建标准，保证在施工期间及竣工时达到运输、通行及相关部门要求，相关费用由投标人自行测算并纳入投标报价。”不合理，若项目设计道路完全无法进行运输，那么翻修，整改会是一笔不小的费用，请修改为此费用应由发包人考虑支付。

14、涉及占用绿化、市政道路、停车位等，将产生一定规费及其他费用，该类费用是否包含投标报价中，是否可由业主单位沟通减免。

15、错混接及断头管网改造工程中管道包封C30和C25限价差距较大，请复核？

回复：7.本项目工期小于一年，价格风险处于行业可预见、可承受的合理范围内。按招标文件要求执行；

8.不修改，本项目建设资金为财政性资金，资金来源已足额落实，工程款支付将严格

遵循财政资金管理相关规定及合同约定的支付周期、拨付程序按期足额兑付；

9.不调整，专用合同条款第10.1款第（2）项原文约定的变更范围为“取消合同中任

何工作”；

10.不调整，本条为对已认定的承包人违约事实对应的违约金、赔偿金进行扣款，并

非允许发包人无依据单方随意扣款；

11.若招标文件中第八章的投标文件格式与制作软件中格式有不一致的情况，则应以

加盖电子印章的招标文件(即 PDF版)为准(除制作软件自动生成无法修改的外)，其制作软件中的格式是为方便投标人编制投标文件使用；

12.本项目未对工程量清单综合单价作出异常低价警戒线要求；

13.不调整，本项目招标范围已涵盖施工期间及竣工交验阶段项目涉及道路的硬化、

整改、翻修、维护等配套保障工作，属于承包人组织施工所需的常规措施内容；同时项目施工图设计已统筹考虑施工运输组织需求，道路整改、翻修以满足施工期通行及竣工恢复标准为限，不存在超出合同约定范围的大额额外投入；

14.专用合同条款第3.1.10.9条约定，该类费用按性质区分承担：依法应由建设单位直接向政府行政主管部门缴纳的占道赔偿费、道路挖掘修复费、绿化占用赔偿费等行政事业性收费和政府性基金，由建设单位按规定缴纳，不纳入承包人投标报价；除此之外的手续办理、现场协调、道路及绿化恢复、交通组织配套等其他相关费用，已按招标文件投标人须知第3.2款投标报价要求，由投标人自行踏勘现场后结合施工方案测算并计入投标报价，由承包人承担；

15.材料限价均采用重庆造价信息价，C25/C30 预拌砼本身存在正常材料价差，组价按定额规则执行，综合单价计算无误。

问题三、有人提出一个无关问题。

回复：无关问题不予回复。

问题四、有人提出一个无关问题。

回复：无关问题不予回复。

问题五、1、招标文件后附的投标文件格式（PDF 签章版）和用重庆市电子招投标系统导出来的文件格式（word）不同时，请招标人明确，以哪个格式为准？

2、招标文件要求投标人提供的2023-2025年度经会计师事务所或审计机构出具的财务审计报告及财务报表。请问：是否只需附现金流量表、资产负债表、利润表即可，无需提供财务报表附注及财务情况说明书，请招标人明确？

3、第八章投标文件格式中“（三）承诺”是否包含和覆盖招标文件要求的所有承诺，投标人是否还需要提供其他格式之外的其他承诺，请招标人明确？

4、投标文件格式（二）投标函附录中，“工期”、“分包”“工程质量”的约定内容是否按“达到招标文件要求”填写即可？

5、请问招标人，递交纸质投标保函时，是否需要携带手持，现场是否查验？

6、专用合同条款11.1市场价格波动引起的调整因市场价格波动引起的价格均不调整，人工材料价差均不调整；建议发包人给与修改

7、专用合同条款10.2.1发包人和监理人均可以提出变更。若出现重大设计变更，变更后的内容超出承包人资质或能力范围的，发包人将另行依法招标选择承包单位，无需征得承包人同意。该条款不合理，建议调整

8、专用合同条款7.5.1（7）因仅可归责于发包人的单方原因出现下列情况导致工期延误和(或)费用增加的，承包人有权申请工期顺延，不得主张价格调整、损失赔偿和合理利润等费用。该条款不合理，建议调整？

回复： 1、若招标文件中第八章的投标文件格式与制作软件中格式有不一致的情况，则应以加盖电子印章的招标文件(即 PDF版)为准(除制作软件自动生成无法修改的外)，其制作软件中的格式是为方便投标人编制投标文件使用；

2、 可以不提供财务报表附注及财务情况说明书，投标人应按招标文件第二章投标人须知前附表1.4.1提供“会计师事务所或审计机构出具的合法有效的财务审计报告及财务报表，财务报表须至少包括现金流量表、资产负债表、利润表”；

3、 招标文件中要求的承诺已在投标文件格式“资格审查部分”的“(二)承诺”中集中编制，投标人若有其他承诺，请自行考虑；

4、 填写“达到招标文件的要求”或按招标文件相关条款填写具体内容均可；

5、 开标现场递交纸质保函，不需要委托代理人持授权委托书和养老证明材料；

6、 本项目工期小于一年，价格风险处于行业可预见、可承受的合理范围内。按招标文件要求执行；

7、 不调整，根据法律法规规定，工程发生重大设计变更后，若变更内容超出承包人资质等级许可的承包范围及实际履约能力，承包人依法不得承接该部分工程，发包人需另行依法招标选择具备对应资质的承包单位，该约定系法定情形的合同化体现，不存在权利义务失衡。

8、 不调整，该条款设置符合市政工程建设管理惯例，投标人在投标阶段已对场地移交衔接、变更审批流程等常规履约风险充分研判，对应成本已纳入投标报价。

问题六、1、我公司于2026年进行了优势合并整合，现准备使用合并前公司项目业绩作为本次我司投标的投标人业绩证明，并提供上级主管单位出具的相关吸收合并文件或两家公司签订的吸收合并协议，请问是否可视为满足招标业绩要求？

2、我单位为中型企业，其控股股东为大企业，但我单位不属于大企业的分支机构，也不存在与大企业的负责人为同一人的情形。鉴于此种情况，我单位应提供《中小企业声明函（工程类）》还是《中小企业承担合同份额承诺函》？

回复：1、满足，但还需满足招标文件对业绩的其他要求。最终由评标委员会根据投标人提供的证明材料并结合招标文件要求进行评审；

2、贵司其控股股东为大企业，故需提供中小企业承担合同份额承诺函。

问题七、业绩以签合同金额为准？还是以结算金额为准？

回复：招标文件已明确当业绩证明材料中针对同一指标存在不一致时，以工程竣工验收合格的证明材料为准。

问题八、近期，在招投标业务开展过程中，发现重庆市**融资担保有限公司存在重大自身风险，该公司现有信用资质、履约能力、担保能力均无法满足重庆市招投标行业相关文件规定要求，若由该公司出具投标、履约类保函，将造成财政资金安全隐患，存在风险敞口，应当予以审慎甄别。具体情况反映如下：

一、企业自身涉执行案件，存在被执行、限高记录。

经企查查等公开企业征信平台查询核实，重庆市**融资担保有限公司自身存在多起被人民法院强制执行记录，已被列为被执行人，并被采取限制高消费措施：

*开通会员可解锁*，被重庆市永川区人民法院列为被执行人，执行案号：(2026)渝0118执8128号，执行标的20万元。

*开通会员可解锁*，被四川省泸州市江阳区人民法院列为被执行人、限制高消费对象，执行案号：(2026)川0502执2194号，执行标的159.93万元；

上述司法执行记录，反映该公司自身债务履约出现问题，对外偿付能力已经出现重大瑕疵。

二、主要股东存在大额涉案风险，进一步削弱公司赔付实力。

该公司主要股东存在大额涉诉涉案风险，合计风险金额高达1448.51万元。其中股东阳家洪涉案金额591.53万元，股东吴长清涉案金额856.98万元。股东大额风险会传导至担保公司本体，严重影响公司资本实力与风险缓冲空间，足以判断该公司已不具备足额的实际赔付能力。

三、行业监管评级为最低E级，企业自身风险突出。

根据重庆市地方金融监管系统历年监管评级结果，重庆市**融资担保有限公司近年持续被评定为E级，为重庆市融资担保行业监管的最低等级。该评级结果说明企业内控、风险管控、资本充足水平均存在重大缺陷，企业经营存在高度不确定性，自身风险隐患突出。

综上所述，重庆市**融资担保有限公司存在多起被执行、限高记录，股东大额风险传导，监管评级垫底等多重问题，其信用资质、履约能力、风险赔付能力均达不到招投标业务第三方担保机构的准入条件，不适合承接招投标项下保函担保业务。

恳请项目业主（受益人）、各投标单位、招标代理机构在招投标业务办理过程中高度重视该机构存在的风险，严格审查担保机构资质实力；同时恳请地方金融监管相关职能部门加强行业监督管理，将此类不具备实际赔付能力的融资担保机构清退出招投标担保业务市场，防范因担保机构实力不足带来财政资金安全风险？

回复：纸质投标保函的开立人应当是具有相应资格的银行、保险机构、融资担保公司，其信用资质、履约能力、担保能力、赔付流程、安全保密等应符合工程保函业务条件。纸质投标保函应合法合规，符合招投标行政监督部门、行业主管部门和金融监管部门的相关规定，满足招标文件约定要求。投标人应选择在渝依法设立总部或者设有分支机构的金融机构开具纸质投标保函。投标人对所提交的纸质投标保函的真实性、合法性、有效性负责。以纸质投标保函形式交纳投标保证金是否符合招标文件要求，由评标委员会评标时，根据招标文件要求进行独立评审，并作出相应评审判断。

问题九、从行业整体看，建筑企业经营活动现金流量净额与归母净利润存在较大差异具有行业普遍性。净利润作为会计利润指标，受会计政策选择、减值计提时点、非经常性损益等因素影响，与企业真实可动用现金流及履约保障能力之间存在显著差异。在市政施工领域，企业核心履约能力更多体现为资产规模、银行授信额度、项目管理团队经验、过往工程业绩以及经营性现金流等指标。

所以我强烈建议相关职能部门，将财务要求修改为“2023—2025年度财务状况未出现连续亏损”，并在资格条件中增加对企业资产负债率、银行授信额度、经营性现金流等更能反映履约能力的财务指标要求？

回复：本项目招标文件严格按照《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件示范文本（2026年版）》编制，本条不作修改。

问题十、1、财务报告可以不提供财务报表附注吗?

2、投标函附录中，工期、分包、工程质量、缺陷责任期等要求可以统一填写"达到招标文件要求"吗?

3、招标文件第八章投标文件格式中(二)承诺部分是否包含招标文件要求的所有承诺，投标人是否还需要提供其他格式之外的其他承诺?

4、是否有业代专家参与评标，不要模糊的回答什么依法组建评标委员会。请明确回复有或者没有。

5、本项目是否异地评标？

6、现在的市场真是黑的离谱，为保护本地某些国企或关系户，专家一个2个都睁眼瞎，招标文件业绩要求看不懂?投标文件盖的章不会挪?还是年级太大不会操作?但是暗箱操作又搞的很有一套了。而且身为评审专家，一点事实求证态度都没得，简直一塌糊涂的营商环境，官官相护，蛇鼠一窝？

回复：1、财务报告可不提供财务报表附注；

2、 填写“达到招标文件的要求”或按招标文件相关条款填写具体内容均可；

3、 招标文件中要求的承诺已在投标文件格式“资格审查部分”的“(二)承诺”中集中编制，投标人若有其他承诺，请自行考虑；

4、 本项目评标委员会由招标人按法律法规及相关规定依法组建；

5、 本项目是异地评标；

6、本项目招标文件严格按照《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件示范文本（2026年版）》编制，且本项目评标委员会由招标人按法律法规及相关规定依法组建，欢迎各潜在投标人积极参与投标。

特别提示：本通知与招标文件具有同等法律效力，若招标文件与本通知不一致时，一律以本通知为准。

招标人：重庆水务环境控股集团管网有限公司

招标代理机构：重庆西征建设工程咨询有限公司

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