世界银行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）社会外部监测评价机构咨询服务
一、项目背景
世行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）的建设目标是在陕西省服务水平较低的农村地区减少生活垃圾造成的塑料污染，完善全省塑料垃圾
管理体系，并借鉴国家层面的塑料垃圾管理相关经验。项目实施区域涉及关中和陕南五个市11个县（市、区），分别是：宝鸡市金台区、渭
滨区、陈仓区、凤翔区；咸阳市泾阳县；渭南市临渭区、澄城县、白水县、蒲城县；汉中市南郑区；安康市汉滨区。
项目建设内容包括三个组成部分：
（1）机构加强和能力建设。包含三部分，一是开发城乡生活垃圾一体化服务模式；二是开展中央和地方塑料垃圾管理知识分享；三是省和地
方各级机构加强与能力建设等。
（2）城乡生活垃圾管理改善和农膜管理试点。包含两部分，一是城乡生活垃圾一体化管理，通过建设城乡生活垃圾收集、转运和分拣、处理
设施，以及开展公众宣传教育活动，从而扩大生活垃圾服务覆盖率，减少污染，提高运营效率和可持续性；二是在部分项目县区开展农用塑
料薄膜废弃物管理试点。
（3）项目管理与监测评价。开展设计、采购、合同、财务等项目管理能力建设活动，项目环境和社会监测评价、培训考察、办公设备与知识
管理，以确保项目顺利实施，并符合世行及国内政策和程序要求。
在前期准备工作阶段，省项目办已聘请相关机构编制完成项目社会影响评价报告、环境与社会管理框架、环境与社会承诺计划等。为了对项
目环境与社会承诺计划等的实施情况进行监测与评估，确保项目社会影响符合世行安全保障政策和国家的有关规定，因此需要聘请具有丰富
项目社会监测评价经验的咨询机构，开展社会影响独立监测评价活动。
二、咨询服务目的
社会外部监测评价咨询服务的目的是，聘请具有丰富社会外部监测经验的独立咨询机构，根据项目相关社会文件及行动计划，包括环境与社
会承诺计划（ESCP）、环境社会管理框架（ESMF）、社会影响评价报告(SIA)、社会尽职调查报告（SA）、移民安置行动计划（RAP）、利
益相关方参与计划（SEP）及劳动者管理程序（LMP），为本项目提供社会外部监测评价活动，确保项目征地拆迁及其影响符合世行环境与
社会框架（ESF）和国家有关法律法规，实现项目社会绩效目标。
三、监测依据
社会外部监测评价机构评估项目实施环境和社会表现的依据如下：
·环境与社会承诺计划（ESCP）、环境社会管理框架（ESMF）、社会影响评价报告(SIA)、社会尽职调查报告（SA）、移民安置行动计划
（RAP）、利益相关方参与计划（SEP）及劳动者管理程序（LMP）；
·招标文件和合同，包括（i）有关环境社会健康与安全（ESHS）要求的规定，以及（ii）承诺书要求承包商应根据国际劳工组织基本公约的规
定管理其雇员（即没有童工或强迫劳动，无歧视，工人代表其事务的可能性）；
·有关社会事务适用的中国法律法规。
四、工作任务及范围
社会外部监测评价咨询服务的主要任务是，对项目相关的社会文件及行动计划中社会管理措施的执行情况进行独立、公正的监督和检查，以
保证世行在该项目的社会绩效目标得到全面、准确的贯彻。
（1）监测内容
a)每年至少两次现场监测上述社会文件的实施，并形成中英文报告。每次监测要跟踪上次发现问题的处理状况，并根据与利益相关方的协商
提出进一步的措施与时间表。
b)审查施工单位的劳动者管理程序、安全生产计划、交通管理计划、社区及公众沟通计划等文件是否符合已经批准的环境与社会文件的要求
；
c)协助陕西省项目办、项目实施机构针对施工单位、监理单位开展社会管理培训，包括移民安置、劳动者管理及利益相关方参与等；
d)在各子项目招标开始前，对环境与社会承诺计划中明确需在采购前完成的社会事项进行评估和判断，包括土地使用遗留问题等，就工程是
否具备招标、施工条件提出审核意见；
e)协助陕西省项目办调查、处理社会突发事件或事故；
f)评估移民安置行动计划总目标以及对移民安置行动计划实施的响应程度。检查、评估移民赔偿标准是否与移民安置行动计划所制定的标准
一致；
g)指导、评估利益相关方参与活动，尤其是妇女及弱势群体的参与；
h)根据国际劳工组织和国家规定的相关要求，对劳动力相关方面（劳动和工作条件）：包括职业健康与安全，工人住宿、饮食、卫生、健康
服务等，工作时间和支付，工人申诉管理等进行监测评价；
i)针对社会管理文件及行动计划等实施情况进行跟踪监测，包括针对受影响人开展咨询和调查；
j)社会外部监测评价一年进行两次，每半年向省项目办和世界银行递交一份监测报告。
（2）监测方法
1.前往项目现场及周边社区进行调查，听取当地项目实施机构、征迁机构的工作汇报。
2.对各种受影响人的典型抽样与跟踪调查相结合。主要采用实地考察方法，建立典型村、典型户档案，定期跟踪收集资料、建立跟踪卡。典
型调查面不少于受影响单位和个人数量的10%。对拆迁户逐户建立档案跟踪监测。
3.定期或不定期的随机抽样调查：主要采用召开座谈会和访谈，了解受影响人及其他利益相关方在项目实施过程中的问题及产生原因，获取
真实的信息。
4.检查工作现场和工人营地，并进行职业健康和安全、工人设施（包括住宿设施）（如适用）和劳动相关记录检查。检查职业健康安全和工
人管理系统，与指定的承包商人员（职业健康安全主管、人力资源经理等）面谈，并就问题或改进建议进行随机工人面谈（匿名报告调查结
果）。同时，收集项目实施期间女性用工数据。
（3）监测时间安排
项目征迁开始实施后即行使监测职能，在项目全部完工后作出监测总评估，监测职能完成。
1.第一批资金到位后，对项目社会管理和计划作出评估，提出改进建议，并对受影响人进行调查、访谈。
2.在首次监测调查完成后，在项目实施期每半年进行一次检查和调查并向省项目办和世行提交社会外部监测报告，检查、监督上次检查结论
的落实情况。每份报告都应附上期监测遗留问题跟踪表，以说明之前的事项哪些已经结束，哪些需要关注。如果认为有用，咨询公司可以对
需要立即解决的事项（如需要立即处理）进行优先排序。
3.咨询机构可在其认为适当的任何时候进行补充调查或检查(如对严重事故、事故或其他问题的跟进，如需要立即采取纠正行动的当地投诉)。
4.咨询机构的每次监测活动均应作详细记录，并写出书面报告。书面报告的内容为总结征地拆迁安置的有效经验，指出存在的问题，将这些
内容及时反馈给执行机构。执行机构收到报告后，将针对存在问题寻求解决的措施，借以改进工作。
5.征迁工作全部完成后，咨询机构应及时作出完整、准确、翔实、客观的监测报告，与建设单位讨论和交换意见后，提交省项目办、世界银
行，并促进建设单位改进征迁安置工作。如遇特殊情况，将按世行要求采取特殊报告形式。
6.劳动和工作条件的监测原则与上述第1至第5条相同。如果发生严重事故或其他事件，咨询机构应支持陕西省项目办向世界银行进行短期报
告。
（4）实施要求
1. 咨询机构在项目开始建设后，对社会管理文件及行动计划的实施进行独立监测和评价，每半年编制一份社会外部监测报告（中英文），并
在不迟于报告涵盖期限结束之后60日内提交给省项目办。
2. 咨询机构定期向省项目办报告工作进展，并接受省项目办的监督。省项目办将为咨询机构提供项目文件档案，协调项目实施机构做好活动
开展的相关配合工作。
3. 咨询机构在世行例行项目检查期间，就项目社会管理有关问题与世行进行沟通，并根据世行的意见及时修正外部监测评价工作。
五、咨询机构资质要求
1. 咨询机构应具有相应的非自愿移民、劳动者管理、卫生防疫、社会风险管理、项目监测与评估等专业人员，实施过国际金融组织贷款项目
的社会外部监测评价工作。
2. 社会外部监测咨询机构的专家团队应配备一名高级社会学专家，社会学专家应满足下列要求：
（1）具有社会学专业或其他相关领域研究生及以上学历，具备社会监测评价方面的专门知识或背景，从事社会类相关工作10年以上。
（2）近5年来参与过国际金融组织贷款或技术援助项目社会评价或外部监测评价相关工作。
（3）熟悉世界银行以及国家的相关政策、法律法规，从事过世行贷款项目的社会评价、社会外部监测评价工作者优先考虑。
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