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索 引 号： 008266292/2025-00056 分　　类： 农业、林业、水利、气象

发文机关： 琼中县林业局 发文日期： *开通会员可解锁* 17:26

名　　称： 琼中县林业发展“十五五”规划

文　　号： 无 主 题 词： 无

海南省琼中黎族苗族自治县林业发展“十五五”规划

（2026—2030年 ）

琼中黎族苗族自治县林业局

二〇二五年八月

编制单位及人员

项  目 名  称	琼中县林业发展“十五五”规划（2026—2030年）
委 托  单  位	琼中县林业局
编  制  单  位	海南源海大咨询服务有限公司
法  人  代  表	叶波
项 目负责人	李洁琼
编  制  人 员	叶波 李洁琼    叶于勤  卢武强
审           核	李洁琼
协 助  单  位	琼中县林业局
协  助  人 员

前      言

“十五五”时期是海南自由贸易港封关运作的关键时期，是琼中县推动“一县三城五地”总体发展战略的攻坚阶段。

琼中县是海南省中部城市，森林资源丰富，*开通会员可解锁*10—13日，习近平总书记视察海南时强调：“海南要坚持生态立省不动摇，把生态文明建设作为重中之重，对热带雨林实行严格保护，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，向世界展示中国国家公园建设和生物多样性保护的丰硕成果”。

为了深入贯彻落实习近平总书记“4•13”重要讲话、中央12号文件精神和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真践行习近平生态文明思想和新发展理念，牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理理念，按照《海南省深化集体林权制度改革实施方案》的通知琼办发（〔2024〕44号）和《海南省推动康养产业发展三年行动方案（2025—2027年）》的通知琼府办函（〔2025〕47号）以及《海南省林下经济林地利用规范（试行）》的通知琼林（〔2023〕197号）文件精神，依据《海南省林业产业发展总体规划（2024-2030）》，结合琼中县林业发展实际，琼中县林业局组织编制《琼中县林业高质量发展“十五五”规划》（以 下简称《规划》），《规划》以林业现代化建

a

设为主线，以生态系统保护修复为核心，以建设热带雨林国家公园为重点，以推动琼中林业发展进入新时代为抓手，通过调查研究，广泛听取意见，找准问题，理清思路，着重分析琼中县林业发展的总体现状、明确发展目标，布置重点任务、重大项目、划分空间结构并提出具体举措，全力推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，是琼中县“十五五”期间推进林业现代化建设的行动纲领。

本规划在编制过程中，得到了省林业局、县林业局的大力支持，在此一并表示感谢。

课题组

*开通会员可解锁*19 日

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目  录

第一章“十四五”时期林业发展回顾3

第一节 “十四五”林业发展主要成效4

第二节 “十四五”林业发展存在问题16

第二章“十五五”发展形势分析18

第一节发展优势分析18

第二节发展劣势分析23

第三节发展机遇分析24

第四节面临挑战分析26

第三章 总体要求28

第一节指导思想28

第二节基本原则29

第三节规划依据30

第四节规划期限34

第五节规划范围34

第六节规划目标36

第七节空间布局39

第四章重点任务与工程42

第一节大力发展林下经济42

第二节国土绿化深入推进47

第三节推进湿地保护与修复50

第四节加大森林资源保护力度53

第五节增强生态服务功能57

第六节全面提升林业支撑保障体系62

第七节健全林业现代化治理70

第五章投资估算与效益分析72

第一节投资估算72

第二节效益分析73

第六章 保障措施76

第一节落实规划实施责任76

第二节加大资金的支持力度76

第三节强化科技支撑77

第四节加大政策扶持78

第一章“十四五”时期林业发展回顾

“十四五”时期，琼中县深入贯彻落实习近平总书记“4 •13”重要讲话、中央12号文件精神和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真践行习近平生态文明思想和新发展理念，牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理理念，以林业现代化建设为主线，以生态系统保护修复为核心，以建设热带雨林国家公园为重点，以推动琼中林业发展进入新时代为抓手，顺利完成了“十四五”规划的主要任务目标。截至*开通会员可解锁*，全县营造林面积达约10万亩以上；森林覆盖率控制在86.17%以上；林地保有量控制在346.1万亩以上，森林保有量控制在349.6万亩以上，生态公益林面积控制在163.13万亩以上，森林蓄积量控制在2181.72立方米以上；林业产业总产值达43.61亿元以上；森林年采伐限额控制在41.425万立方米以下；森林火灾年均受灾率控制在0.3‰以下；林业有害生物成灾率控制在3‰以下。林业信息技术水平不断提升，“林长制”正式启动并稳步推进，生态保护和建设水平不断提高，林业建设持续向好发展，基本圆满完成“十四五”规划目标。

表1.1 “十四五”主要规划指标完成情况表

序号	指标名称	“十四五”规划目标	至2025年底
1	营造林面积（万亩）	10	≥18
2	森林覆盖率（%）	86.17	≥88.21
3	林地保有量（万亩）	346.1	≥346.1
4	森林保有量（万亩）	349.5	≥349.5
5	森林蓄积量（万立方米）	2181.72	≥2181.72
6	生态公益林面积（万亩）	163.13	≥163.13
7	林业产业总产值（亿元）	43.61	≥43.61
8	森林采伐蓄积总量（万立方米）	41.425	≤41.425
9	森林火灾年均受灾率(‰)	≤0.3	≤0.3
10	林业有害生物成灾率(‰)	≤3	≤3

第一节“十四五”林业发展主要成效

一、林下经济建设成效显著

在“十四五”期间，琼中县林下经济发展势头良好，据统计资料表明，截至*开通会员可解锁*，琼中县林下经济总面积235226.8亩，实现年产值36371.69万元，从业人数23241人。其中林下种植161338.9亩，从业人员18676人，产值31401.58万元；林下养殖40208.4亩，从业人员4337人，产值1810.14万元；林下采集272.1亩，从业人员4人，产值2.57万元；森林景观利用33407.4亩，从业人员224人，产值3157.40万元。林下经济建设相对于其他兄弟市县成效显著。

表1.2琼中县林下经济发展现状统计表

单位：亩 人 万元

林下经济发展模式	面积	从业人数	产值
合计	235226.8	23241	36371.69
林下种植	161338.9	18676	31401.58
林下养殖	40208.4	4337	1810.14
林下采集	272.1	4	2.57
森林景观利用	33407.4	224	3157.40

图1.1琼中县林下经济发展与省内部分市县对比图 单位：万元

二、森林城市建设持续推进

“十四五”时期，琼中县通过顶层设计，扩大宣传等方式加大森林城市的建设力度，建设成效显著。

中心城区绿地建设效果显著。2024年琼中县中心城区面积586hm2，绿化覆盖面积242.81hm2，绿化覆盖率为41.44%，树冠覆盖面积226.58hm2，树冠覆盖率达38.67%，绿地面积196.55hm2，其中公园绿地面积为36.47hm2，广场绿地面积为0.60hm2，附属绿地面积为139.50hm2，防护绿地面积为6.59hm2，

区域绿地面积为13.39hm2，建成区绿地率33.54%。

表1.3中心城区绿地指标汇总表

单位：%、m2、hm2、人

序号	名称	指标
1	城区绿地率	36.47
2	城区绿化覆盖面积	242.81
3	城区绿化覆盖率	41.44
4	城区树冠覆盖面积	226.58
5	城区树冠覆盖率	38.67
6	城区面积	586
7	城区常住人口	37551

表1.4中心城区各类绿地面积一览表

单位：hm2

序号	绿地类别	绿地面积
1	公园绿地	36.47
2	防护绿地	6.59
3	附属绿地	139.50
4	广场绿地	0.60
5	其他绿地	13.39
总 计		196.55

乡镇城区绿化率稳步提升。2024年，琼中县在推动森林城市建设过程中，所有乡镇建成区绿化覆盖率均为30%以上，平均绿化覆盖率37.6%。其中有5个乡镇有2000m²以上公园绿地1处，平均绿化水平相对于2021年提升了约5个百分点。

表1.5琼中县乡镇建成区绿化情况统计表

单位：hm2、个

镇（区）	建成区面积	绿化覆盖面积	绿化覆盖率	是否拥有2000m2以上公园
营根镇（城区）	586	230.00	39.25%	√
湾岭镇	122.64	40.47	33.0%	√
黎母山	18.28	6.40	35.0%	√
中平镇	38.23	13.00	34.0%	×
和平镇	30.47	10.06	33.0%	×
长征镇	33.55	11.74	35.0%	√
红毛镇	41.19	14.83	36.0%	√
什运乡	6.89	2.62	38.0%	×
上安乡	16	6.40	40.0%	√
吊罗山乡	25.1	9.54	38.0%	×
合计	918.35	345.05	37.6%

村庄绿化建设持续稳步提升。截至2024年底，琼中县100个行政村庄，平均林木绿化率为34.17%，县域内村道通车里程950.49km，双向适宜绿化里程1782.54km，已绿化1658.44km，村道绿化率达到93.04%，所有村庄的村旁、路旁、水旁、宅旁全部绿化美化，且建有1处以上公共休闲绿地。

水岸绿化建设成效显著。截至2024年底，琼中县内河流两岸林木绿化率为93.78%，呈现近自然的水岸绿化状态，岸线自然化率达96.45%；水库周边林木绿化率为100%，多为水源涵养林或水土保持林，强化生态保护。

表1.6水岸绿化情况调查统计表

单位：km、%

水系名称	抽样河岸里程	适宜绿化里程	已绿化里程	林木绿化率	自然岸线长度	岸线自然化率
昌化江	20	19.80	17.1	86.36	19.80	99.00
营根河	10	10.00	8.7	87.00	10.00	100.00
万泉河	20	19.75	19.5	98.73	19.75	98.75
大白岭河	10	9.40	9.3	98.94	9.40	94.00
定安河（大边 河）	20	18.75	17.61	93.92	18.75	93.75
南渡江	20	19.44	17.56	90.33	19.44	97.20
南方河	8	8.00	7.2	90.00	8.00	100.00
什运河	10	9.60	9.12	95.00	9.60	96.00
牛路岭水库	10	9.82	9.79	99.69	9.82	98.20
百花岭水库	7	5.90	5.82	98.64	5.90	84.29
玻璃湾水库	5	5.00	4.58	91.60	5.00	100.00
辉草水库	10	8.80	8.62	97.95	8.80	88.00
里寨水库	5	4.90	4.56	93.06	4.90	98.00
红岭水库	10	9.98	9.78	98.00	9.98	99.80
合计	165	159.14	149.24	93.78	159.14	96.45

三、森林康养产业稳步发展

琼中县森林资源丰富，森林覆盖率高达86.17%，森林中蕴含高达28%的负氧离子，素有“海南绿肺”“天然氧吧”之美誉。“十四五”期间，琼中县立足森林资源优势，紧扣海南自贸港全岛封关运作目标，提出了“双城驱动，三业支撑，五带协同”的发展思路，把森林康养产业作为琼中县经济持续发

展的“三驾马车”之一，优化空间布局，森林康养产业稳步发展。

完成“一镇一村五基地”项目建设。“十四五”时期，琼中县以全域森林康养试点建设县创建工作为抓手，完成了万寿山森林康养小镇（一期）、水央新村、什寒村中国森林康养人家、大观沉香、百花岭、黎母山森林康养基地、黎母山学而山房研学基地等7处森林康养项目建设。此外，还利用老学校、国有茶厂老厂房升级打造“小而精，精而美”的森林康养项目，完成“一镇一村五基地”项目建设。

深入推进森林康养旅游发展。一是高A级旅游景区及乡村旅游点创建有序推进。强力推进百花岭创建国家5A级旅游景区、黎母山抽水蓄能电站、白沙起义红色文化旅游区创建国家4A级旅游景区。新伟山有被评为3A级乡村旅游点，完善湾岭水央村、黎母山学而山房（黎母山林场）旅游基础设施配套，推进五椰级乡村旅游点创建，积极推进黎母山学而山房、新伟“山有居”、未来水央·东方村3家品质民宿评级工作。

完善全域森林康养经济发展格局。“十四五”时期，琼中县探索性发展“森林康养+茶旅”，通过积极打造新伟茶园文化旅游品牌线路，大力发展农垦知青文化体验、石斛文化体验、品茶读书、婚庆聚会等新业态，探索打造集“采摘、制茶、品茶、观光、研学”为一体的森林康养、茶旅产业融合示范点，推出新伟“山有·居”“山有·田”“山有·茶”“山有·礼”等

茶旅文化产品，集住宿、休闲、餐饮为一酒店——“山有·食茶饭稻”成为新晋网红打卡地。充分利用郑州大学医学院优质的人才资源和医疗资源，柔性引进37名不同学科的高职称管理者和技术骨干到县医院帮扶，推动“森林康养+医疗养老”产业发展。结合“最美中国乡村”——什寒村丰富的森林资源和复杂的地势条件，推出什寒自行车爬坡挑战赛的“森林康养+体育运动”的发展模式。通过森林康养+”模式整合森林资源，形成串点成线、连线成片，点线面结合的空间结构，构建全域森林康养经济发展格局。

四、森林资源保护力度持续增强

森林防火建设不断完善。“十四五”时期，琼中县根据省林长制办公室印发关于《海南省第一次全国森林火灾风险普查实施方案（修订版）和相关技术细则的通知》（琼林﹝2021﹞264号）要求，制定并印发了《琼中黎族苗族自治县第一次森林火灾风险普查实施方案（试行）》（琼中林字﹝2021﹞139号）。森林火灾风险普查减灾能力外业调查完成100%，野外火源调查完成100%，历史火灾调查完成100%，108个森林可燃物标准地外业调查完成100%，并及时将调查结果录入“全国森林和草原火灾风险普查平台”。根据《海南省森林防火条例》和海南省林长制办公室《关于印发〈海南省林火阻隔系统建设规划（2023—2035年）〉的通知（琼林〔2023〕8号）》要求，琼中县组织编制《琼中黎族苗族自治县林火阻隔系统建设专项规划暨森林防火规划》工作。明确提出森林防火总体要求与建设布局（包括森林火险区划；

森林防火检查站、瞭望塔分布； 森林防火道路分布：森林防火水源分布）；森林防火规划建设工程与任务（含林火阻隔系统建设）；森林防火体制机制建设，森林防火队伍建设与配备比例，森林防火隔离带设置，森林防火物资储备，森林防火预警监测设施建设；森林防火指挥系统建设，森林防火宣传教育，森林防火通讯和指挥系统投资概算与资金筹措；森林防火生态效益分析，森林防火社会效益分析，森林防火经济效益分析，森林防火综合评价分析等。“十四五”期间琼中县森林火灾受害率低于0.3%，24小时火灾扑灭率达到98%。重点区域火情瞭望塔覆盖率96%，通讯覆盖率98%，

专业队伍配置率达100%，林区林火阻隔密度达4.7米每公顷。

全面加强林业有害生物检疫工作。根据省林业局的工作部署，在“十四五”期间，全县加大对槟榔病虫害防治、薇甘菊、椰心叶甲防治、金钟藤、松材线虫等有害生物的监测和预防工作，做到及时发现及时消除，确保森林资源健康稳定。“十四五”期间，林业有害生物成灾率控制在3‰以下，无公害防治率稳定在87%以上，测报准确率90%以上，种苗产地检疫率100%，基本实现了全县无大面积森林病虫害。

湿地保护稳步推进。琼中县湿地资源主要有河流湿地、库塘湿地、沼泽湿地等。“十四五”琼中县加大对白鹭湖湿地公园和琼中县带状湿地公园等湿地的保护力度，通过树立宣传栏、委派护林员巡查人员等方式开展相关保护工作，湿地保护效果显著，据统计，白鹭湖6项约束性指标，5项特色性指标全部满足要求，水质长期保质在Ⅲ水质以上，绿化

率100%。目前全县湿地保有量有6.6万亩，湿地保护率100%，未发现项目占用或认定破坏湿地现象。

表1.7南省琼中县湿地类型及面积情况表

单位：hm2

序号	湿地地类	面积
1	沼泽草地	0.31
2	内陆滩涂	202.22
3	河流水面	3490.69
4	湖泊水面	1.20
5	水库水面	2321.19
6	坑塘水面	1729.78
7	沟渠	275.04
8	合计	8020.43

成功开展古树名木保护工作。“十四五”时期，琼中县全面推行“林长+古树名木保护”模式，将古树名木保护纳入镇级、村级林长管理范畴，与属地管理单位签订责任书。根据海南省第二次古树名木资源普查工作的要求，对琼中县辖区内的古树名木进行了全面普查，查清了琼中县古树名木资源总量、种类、分布状况、生长情况，单株古树名木树种、树龄、保护级别、生长地点、生长环境、生长状况、养护管理等数据和照片资料，挖掘了解古树名木的生态、科研、人文、地理、旅游等方面价值，掌握古树名木保护管理中的经验和存在问题，助力“美丽海南百千工程”、美丽乡村建设。

对全县712株古树名木进行了登记挂牌，上面标示着科属种、保护等级等古树名木的相关信息，做到“一树一证”。落实了古树名木保护责任制，对古树名木进行动态管理和定期检查。加大古树名木保护的宣传力度，通过悬挂横幅，发放宣传单等形式开展宣传，增强广大群众、社会各界增强保

护古树名木的保护意识。

表1.8琼中县古树名木分树种株数统计表

树 种	合 计	科	属	种	树种1	树种2	树种3	树种4	树种5
株 数	712	28	53	72	荔枝201株	高山榕141株	枫香44株	垂叶榕40株	龙眼34 株

备注：树种1-5是指古树名木数量排在前五位的古树名木树种。

切实加强野生动植物保护。“十四五”期间，根据省林业局等8家省级单位联合发文《关于开展“清风行动”的通知》文件要求，全省组织开展代号为“清风行动”的打击野生动物非法贸易联合行动。为了贯彻落实海南省《关于开展“清风行动”的通知》文件要求，琼中县共出动600多人次，对全县77家酒店宾馆、13家养殖场所、9个集贸市场等场所进行全面突击检查。在各乡镇农贸市场张贴开展“清风行动”公告和《野生动物保护名录》150套，以及利用基层林业站，在平时巡护时，以宣传单、广播的形式，不断加大野生动物保护宣传力度，增强群众对野生动物的保护意识。开展“爱鸟周”活动。印制以保护鸟类和打击破坏野生动物资源行为的宣传横幅100条，在各乡镇重点区域悬挂。到候鸟栖息湿地进行检查，呼吁广大群众保护野生动物，共同推进我县生态文明建设。

五、森林管理力度大幅度提升

合理使用林地定额指标。在确保国家和省重点项目用地的基础上，统筹全县发展用地规模，工程建设占用林地审核

率为100%，顺利推进了全县重点项目建设。

开展森林督查暨森林资源管理“一张图”工作。全面加强森林资源的保护管理，及时掌握森林资源保护利用现状及其消长变化，掌握违法违规破坏森林资源情况。截至2024年底，全县确认违法图斑总共248个。其中2021年全县疑似违法图斑为578个，经核查后，确认违法图斑124宗。已完善全部图斑“一案一策”整改材料并报省林业局销号，申请销号率100%，已通过省级验收。2022年全县疑似违法图斑457个，外业核实及内业整理，确认违法图斑35个，2023年度确认违法图斑69个且已整改完成，并经省级技术部门验收通过。2024年森林督查判读图斑三期共721个图斑，确认违法图斑共20个。

持续深入规范做好林木采伐审批工作。“十四五”期间省下达琼中县木材采伐指标xxx立方米（储蓄量），实际完成的木材采伐指标为xxxx立方米（储蓄率），没有超指标审批林木采伐的情况。其中2021年省下达我县木材采伐指标414250立方米（蓄积量），已完成和审核各乡镇林业站上报的伐区作业设计3562份，林木采伐已审批2429宗，面积3744.36公顷，蓄积量268669立方米，出材量276111.6立方米，产值约13805.58万元。2022年省下达我县森林采伐指标464281.46立方米（蓄积量），已完成办理《人工林木采伐许可证》事项3266份（其中赋权乡镇累计审批1103份），蓄积量294198.4立方米，出材量221934.7立方米，没有超指标审批林木采伐的情况。2024年共审批各类林木采

伐3223份，面积3567.4公顷，蓄积量304779立方米。（补充2023年数据）

全面推进实施林长制。根据《中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅印发〈关于全面推进林长制的实施意见〉

的通知》（琼办发〔2020〕23号）要求，正式全面启动全县全面推行林长制工作，构建多级林长制体系，一级抓一级，

按照工作职责，落实工作目标和任务，各级林长负责督促指导本责任区域范围内森林保护工作。通过制定《“林长+企业林长”机制工作方案》，全面落实《关于建立和规范全县林业审批数据信息共享机制的通知》，及时推送林木采伐、“直服”、使用林地等各项涉林审批信息，实现部门之间林业数据信息共享；发挥“林长+公安局局长+检察长”作用，协作推进解决执法与诉讼中涉及生态修复、生态环境损害赔偿等突出问题。压实工作责任，签订《林长制工作暨森林资源保护发展目标责任书》，层层压紧压实各级责任，形成齐抓共管森林资源保护发展强大合力，2022年度林长制考核结果为优秀，列全省前茅。

强化公益林管护职责。一是落实区域责任。我县公益林管护面积为66.8万亩（国家级公益林62.5万亩，省级公益林4.3万亩，占林地面积的47%，是生态建设的重点区域），涉及全县10个乡镇。下设12个乡镇基层林业站和2个林场，分214个管护区域进行管护，把管护责任落实到位。二是强化“一张图”管理。把“多规合一”总体规划成果导入手机APP“奥维互动地图”中进行公益林“一张图”管护工作，并要

求管护人员使用巡山专用手机，记录巡山轨迹和登记考勤并作为年度考核依据。

国土绿化提质增效。“十四五”时期，琼中县通过制定《造林绿化工作实施方案》，将造林绿化任务分解到各乡镇，圆满完成省林业局下达琼中县的造林任务。（2024年省下达琼中县造林绿化任务11300亩，完成造林12585.52亩，完成率114%；2021年省下达琼中县造林任务7500亩，全县完成造林7841亩，完成率104.5%）同时，通过组织开展“互联网+义务植树”活动，2024年共发布7个劳动尽责义务植树活动，建成5个“互联网+全民义务植树”基地。

第二节“十四五”林业发展存在问题

“十四五”时期，虽琼中县林业产业高质量发展取得显著成效，但在发展过程中也存在以下问题。

一、森林资源保护压力增大

我县林地面积348万亩，面积较大，森林资源保护、公益林管护等工作压力较大。随着中部的不断发展，进驻琼中的项目增多，以及在槟榔价格居高不下的情况下，林地监管方面压力增大，盗伐滥伐、未批先占、少批多占、越界采伐，以及毁林开垦、林下套种作物等涉林案件时有发生。加上毁

林手法隐蔽、现场被破坏等原因，导致涉林案件查处难度加大。

二、森林康养项目招商难

企业到我县调研了解多，但实际落地的项目少，企业入驻我县发展森林康养的意愿不强。

三、检疫执法力量较为薄弱

协调各部门开展常态化联合执法开展还存在一定难度，执法力度和成效有待提高，各部门之间配合协调机制有待完善。

四、林业产业发展还有待提高

林下经济规模小，省级林下经济示范点数量少，林下种植养殖还不同程度存在“小而散”的情况，难以形成林下经济集聚效应。

第二章“十五五”发展形势分析

第一节发展优势分析

一、森林资源丰富

琼中县地处山区，林产资源丰富，是全省森林蕴藏量最大的县份之一，素有“绿色宝库”之称。境内植被属热带雨林、季雨林，林型多样，以热带常绿阔叶林为主，并具有明显的垂直分布带谱。海拔1300m以上为热带常绿阔叶原生林带，1000—1300m为山地常绿阔叶林带，750—1000m为山地雨林或沟谷雨林带，500—750m为常绿季雨林带，500m以下为落叶季雨林和灌丛以及人工植被。琼中县共有8个重点区域林区：即五指山林区、鹦哥岭林区、冲向岭林区、崩岭林区、飞水岭林区、加器岭林区、白马岭林区和百花岭林区，以及县境内的省管黎母山、吊罗山林业局的林区和一些集体林地等。全县森林覆盖率高达88.78%。2024年琼中县林地面积123409.55hm2，林业用地面积为248403.44hm2，占总面积的91.86%；非林业用地面积22014.73，占总面积的8.14%。在林地中琼中县林业用地中，乔木林地234540.37hm2，占林业用地面积的94.42%；竹林地1350.08hm2，占林地用地面积的0.54%；灌木林地4173.96hm2，占林地用地面积的1.68%。

表2-1森林覆盖率现状统计表

单位：hm2、%

统计单位	土地面积	林地森林			非林地森林					森林 覆盖 率
		乔木林	竹林	特殊 灌木林	乔木林		竹林	特殊灌木林
					计	其中橡胶园
琼中县	270418.17	113259.1	704.56	1106.8	121281.30	87070.17	645.52		3067.07	88.78
营根镇	35227.02	10712.96	182.98	109.9	17787.69	11951.32	22.62		602.66	83.51
湾岭镇	32677.87	9873.38	56.94	309.87	15996.53	10804.17	21.81		557.45	82.06
黎母山镇	44939.54	10996.42	263.65	34.55	27173.91	25634.26	184.92		718.84	87.61
和平镇	30381.38	9835.91	21.44	79.54	17436.71	11423.4	70.05		134.49	90.77
长征镇	17904.7	7557.43	51.21	6.59	8089.46	5143.03	5.42		363.52	89.77
红毛镇	26898.04	18577.44	38.20	372.41	5265.58	3301.95	115.83		98.03	90.96
中平镇	24793.86	9904.75	52.32	25.44	12286.46	8303.16	86.04		254.08	91.19
吊罗山乡	20554.13	11002.89	7.10	15.76	8205.69	5082.26	98.35		110.51	94.58
上安乡	20663.12	11954.44	6.20	143.9	7039.30	3908.92	14.04		103.16	93.21
什运乡	16378.51	12843.45	24.52	8.93	1999.97	1517.70	26.44		124.33	91.75

除此之外，琼中县还有一定程度的草地资源，根据琼中县国土三调2022年更新数据显示，琼中县共有草地面积410.51hm2，以其他草地为主，面积为400.05hm2，占总草地面积的97.45%。从分布上看，现有草地零散分布于县域内各乡镇，主要分布在路边、村边、宅边与单位社区内。

表2-2草地现状统计表

序号	草地类型	面积（hm2）		占比（%）
1	其他草地	400.05		97.45
2	人工牧草地	10.43		2.54
3	天然牧草地	0.03		0.01
总   计			410.51		100

图2.1琼中县森林资源分布图

二、河流水系发达

境内有大小河溪共241条。海南岛三大河流南渡江、昌化江和万泉河发源于该县境内，其主要河流有腰子河、大边河、乘坡河和什运河分别发源于鹦哥岭、黎母山、五指山和吊罗山。主要分为南渡江水系、昌化江水系和万泉河水系，

河网密度系数为1.32km/km2。平均径流量为44.33亿立方米/

年。水能蕴藏量约10.83万千瓦，已开发利用2.22万千瓦。表2-3琼中县主要河流特征表

单位：km、km2、m3/s

河流水系	主要支流	发源地	河流长度	集水面积	平均流量
南渡江	腰子河	黎母山、鸡嘴岭	34	415	12.1
昌化江	什运河	五指山西北部	58	367.7	15.8
万泉河	大边河	黎母山、割菜岭	34	874.9	45.4
	乘坡河	五指山山脉	62	947	66.9

三、交通区位优势明显

琼中县地处海南“田”字型高速公路交通枢纽中心，与周边城市交通联系便捷，是海南岛南北向和东西向交通的交汇地，目前，琼中县高速公路通车里程132.3km，国道103.43km，省道120.95km，县道108.24km，乡道457.26km。“海三”高速贯通南北“万洋”高速横跨东西，国道224（海榆中线）自东北向西南贯穿琼中县，省道304、省道307、省道310和省道215经过琼中县，构成以县城为中心的放射状干道体系。

图2.1琼中县交通现状图

四、生态环境优良

琼中县是海南省核心生态城市，“十四五”期间，获得国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价连续三年全省前二，成功入选第三批国家低碳城市试点，荣获“中国生态魅力县”“农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”等称号。污染防治攻坚战取得阶段性胜利。大气和水污染防治连续三年全省优秀，年均空气优良天数100%，土壤污染防治成效明显，化肥农药实现减量增效；全县卫生清扫保洁收运体系全覆盖，城乡垃圾无害化处理率从60%提高至100%。

空气环境质量基本保持优良，空气中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的年平均值均达到国家空气质量一级标准。“十四五”时期，琼中县空气质量优良率均达到99%以上，城市（镇）水源地水质达标率保持100%。

第二节发展劣势分析

一、产业结构单一

商品林资源受限。在允许发展的商品林区域内，受立地条件、树种和经营技术限制，单位面积产出效益相对较低。产业链条短，附加值低，林业仍以初级产品（原木、初级林果）销售为主，深加工业（如木材精加工、高端家具、林果精深加工、生物医药提取等）极其薄弱或空白，无法有效提升产

品附加值。 林下经济发展初级：虽然林下种植（南药、茶叶）、养殖、生态旅游等有潜力，但目前大多规模小、组织化程度低、技术含量不高、品牌影响力弱，未能形成高效的优势产业。

二、科技支撑不足

林业科研推广体系薄弱，缺乏高新技术（如林下种植高效模式、珍稀树种培育、精深加工技术）的有力支撑，科技成果转化率不高。林农科技文化素质及专业人才相对不足。

三、基础设施与配套不足

林区基础设施薄弱。部分偏远林区的水、电、路、通讯等基础设施仍不完善，增加了生产和经营管理的难度与成本。产业配套缺失，缺乏大型的加工园区、冷链物流设施、专业交易市场、高效的服务体系等，难以吸引和支撑规模化、现代化的林业龙头企业入驻和发展。

第三节发展机遇分析

一、海南自由贸易港建设的战略机遇

“十五五”时期是海南自由贸易港封关建设的关键时期，

其对林业发展的战略机遇主要有：一是政策红利。自贸港的政策体系（如零关税、低税率、简税制、更开放的营商环境）为林业产业转型升级、引入先进技术和管理经验、吸引高附加值林产品加工、进出口贸易提供了制度优势。二是提供国际平台。自贸港的开放定位为琼中优质林产品（如药用植物、珍稀木材制品、热带水果）开拓国际市场，打造“琼中好山水”绿色品牌，为参与国际贸易规则制定提供了更广阔的平台。三是绿色标杆示范。自贸港强调高质量发展和生态文明建设。琼中作为生态核心区，其绿色发展模式（特别是生态林业）有望成为展示自贸港人与自然和谐共生的重要窗口和国际示范区。

二、国家“双碳”目标的历史机遇

一是森林碳汇价值凸显。琼中广阔的森林资源和极高的森林覆盖率，使其成为海南岛极为重要的碳汇宝库。在碳交易市场（特别是海南国际碳排放权交易中心）的推动下，林业碳汇项目开发（如VCS、CCER）将成为重要的新的经济收益点。 绿色产业需求增长：“双碳”目标倒逼产业结构调整，社会对可持续、低碳产品的需求激增。琼中林业可大力发展森林认证木材（如橡胶木升级利用）、生物质能源（如林业剩余物利用）、绿色建材等产业，满足市场需求。二是绿色产业需求增长。“双碳”目标倒逼产业结构调整，社会对可持续、低碳产品的需求激增。琼中林业可大力发展森林认证木材（如橡胶木升级利用）、生物质能源（如林业剩余物

利用）、绿色建材等产业，满足市场需求。三是生态保护投入加大。“双碳”目标下国家及海南将更重视生态修复与保护，为琼中水源涵养林、生态公益林的保护、提质、扩面带来更多资金和项目支持。

三、国家公园建设与生态保护的深化机遇

一是琼中大部分区域属于国家公园范围内或周边协调管控区。这一国家级平台不仅带来严格的生态保护要求，也带来了巨大的品牌效应、科研支撑、生态补偿和国际关注度。二是国家公园体制促进了对生态系统服务价值评估和转化机制的创新探索。琼中林业可以借助生态补偿、生态产品价值实现（如优质水源、林菌、林药、生态体验）等机制，将绿水青山转化为金山银山。国家公园和生物多样性保护优先区域的地位，使琼中在保护珍稀特有动植物（如海南坡鹿、海南长臂猿的栖息地）、开发药用植物和种质资源库（如南药）

方面具有独特优势和潜力，提升了琼中生物多样性保护力度。

第四节面临挑战分析

一、生态系统脆弱与资源约束

一是生态红线严格。琼中作为海南生态核心（如黎母山、鹦哥岭保护区），超85%林地划入生态公益林，商品林开发

受限，林农收入来源萎缩。二是森林结构失衡。天然林占主导，经济林规模不足（仅约10%），橡胶、槟榔等传统作物受市场价格波动影响（如2023年槟榔价格暴跌40%），抗风险能力弱。三是灾害威胁加剧。据统计，琼中县年均受2—3次台风侵袭，2023年台风“泰利”导致琼中林木损毁面积超5000亩，病虫害（如椰心叶甲）年发生面积逾万亩。

二、经济转型困难

一是产业附加值低。木材加工停留在初加工阶段（如80%原木外运），深加工企业仅2-3家，林下经济产值占比不足全县农业总产值的15%。二是替代产业未成规模。森林旅游开发滞后，2023年全县旅游收入仅占GDP的8%，远低于三亚（35%）；康养产业因基础设施薄弱（如山区4G覆盖率不足70%），尚未形成产业链。

三、政策机制尚待完善

生态补偿机制、林业碳汇交易机制、林权抵押贷款、森林保险等市场化激励和风险分担机制还不够成熟、不够普惠，难以有效撬动社会资本和激发林农长期投入的积极性。

四、市场化程度低

琼中县农林企规模小、实力单薄，缺乏抗御市场波动和自然灾害的能力，加上林产品市场信息不对称、流通渠道建设滞后，林农常处于弱势博弈地位，增收困难。

第三章 总体要求

第一节指导思想

以习近平总书记“4•13”重要讲话、中央12号文件精神和党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢牢把握海南自由贸易港建设和国家生态文明试验区的重大战略机遇，根据海南省林业局工作部署，紧紧围绕“一县三城五地”战略定位与建设“绿色琼中、富美家园”的总体目标。坚持生态保护优先、绿色发展主导，以提升森林质量和生态服务功能为基础支撑，以深化林业供给侧结构性改革、推动林业产业转型升级和融合发展为主线。着力构建以现代林木产业、特色经济林果、森林康养旅游、林下种养经济为主导，科技支撑强劲、产业融合深入、产业链条完整的现代化、高效化、绿色化林业产业体系。积极探索生态产品价值实现机制，打通“绿水青山”向“金山银山”转化的有效路径。强化科技赋能与品牌建设，推动林业产业高质量发展。优化空间布局，强化产业集聚效应。全面提升林业产业的综合效益、市场竞争力和可持续发展能力，将林业产业打造成为琼中县重要的生态经济支柱产业、绿色发展典范产业和乡村全面振兴的富民惠民产业，为加快建设人与自然和谐共生、生态美产业兴百姓富的海南自贸港中部生态宜居样板县提供坚实支撑。

第二节基本原则

一、坚持生态优先，绿色发展

尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态放在优先位置，划定生态保护红线，加强生态保护与修复，维护生物多样性，发展绿色生态产业，强化资源节约集约高效利用，全面提升森林的生态效益、经济效益和社会效益。

二、坚持统筹规划，科学发展

依据琼中县城市发展规划、生态功能区划、国土空间规划，聚焦生态保护和新农村建设等国家和省市的重点工程，以森林为主体，统筹山水林田湖草各要素，统一规划、合理布局，完善生态保护体系，构建完备的生态系统，使之成为海南省生态安全屏障的重要组成部分。

三、坚持问题导向，突出重点

结合区域和林情特点，因地制宜、适地适树，分类保护、科学管理，解决好林业发展中的突出问题，科学配置树种和管控措施，持续推进低效、退化生态系统的治理修复。全面增强森林生态系统的稳定性和服务功能，实现林业治理体系现代化。

四、坚持政策制度保障，落实责任

逐步完善各项配套支持政策，健全生态保护补偿机制，充分调动各方面的积极因素，建立、健全政府主导、多元主体参与的工程建设长效机制，同时健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，层层压实责任。

第三节规划依据

一、法律法规

1.《中华人民共和国森林法》（*开通会员可解锁*28 日修订）

2.《中华人民共和国环境保护法》（*开通会员可解锁*24 日修订）

3.《中华人民共和国土地管理法》（*开通会员可解锁*26 日修正）

4.《中华人民共和国水土保持法》（*开通会员可解锁*25 日修订）

5.《中华人民共和国野生动物保护法》（*开通会员可解锁*修订）

6.《中华人民共和国野生植物保护条例》（*开通会员可解锁*修订）

7.《中华人民共和国自然保护区条例》（*开通会员可解锁*修订）

8.《风景名胜区条例》（*开通会员可解锁*6 日修订）

9.《国家级公益林管理办法》（林资发〔2017〕34）

10.《国家级自然公园管理办法（试行）》（林保规〔2023〕4号）

11.《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（*开通会员可解锁*修正）

12.《海南经济特区林地管理条例》（*开通会员可解锁*修正）

13.《海南省自然保护区条例》（*开通会员可解锁*31 日修正）

14.《海南省森林保护管理条例》（*开通会员可解锁*31 日修正）

15.《海南省重点公益林管理试行办法》（琼林〔2009〕2号）

16.《海南省公益林保护建设规划实施办法》（琼府办〔2013〕18号）

17.《海南省生态保护红线管理规定》（*开通会员可解锁*修正）

18.《海南省沿海防护林建设与保护规定》（*开通会员可解锁*修正）

19.《海南省古树名木保护管理规定》（*开通会员可解锁*发布）

20.《海南经济特区集体林地和林木流转规定》（*开通会员可解锁*1 日发布）

二、相关规划

1.《海南省林下经济高质量发展规划（2024—2030年）》

2.《海南省国土空间规划（2021—2035年）》（国函〔2023〕97号）

3.《海南省森林康养产业发展纲要（2023—2030年）》（*开通会员可解锁*27 日印发）

4.《海南省农产品市场体系建设“十四五”发展规划》（琼商建〔2021〕72号）

5.《琼中县国土空间规划（2021—2035）》

6.《琼中县“十四五”国民经济和社会发展规划纲要》

7.《琼中县林地保护利用规划》（2021-2035）

三、标准规范

1.《林下经济术语》（T/CSF001—2018）

2.《水土保持工程设计规范》（GB51018—2014）

3.《生态公益林建设导则》（GB/T18337.1—2001）

4.《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3—2001）

5.《油茶林下经济作物种植技术规程》（LY/T3046—2018）

6.《国家林业和草原局关于印发林草中药材生态种植、野生抚育、仿野生栽培3个通则的通知》（林改发〔2021〕59号）

7.《海南省林下经济林地利用规范（试行）》（琼林〔2023〕197号）

8.《橡胶树栽培技术规程》（NY/T221-2016）

9.《椰子造林技术规程》（DB46T559-2021）

10.《松脂采集技术规程》（LY/T1694-2007）

四、相关文件

1.《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）

2.《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（*开通会员可解锁*4 日）

3.中共中央办公厅、国务院办公厅《深化集体林权制度改革方案》（*开通会员可解锁*25 日印发）

4.《国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见》（林改发〔2019〕14号）

5.国家十部委《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（发改农经〔2020〕1753号）

6.《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》（林改发〔2021〕108号）

7.《林草中药材产业发展指南》（办改字〔2022〕7号）

8.《中共海南省委 海南省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（琼发〔2023〕1号）

9.《海南省人民政府办公厅关于印发海南省农民增收三年行动方案（2023—2025）的通知》（琼府办〔2023〕26号）

10.《海南省人民政府办公厅关于海南省农业品牌建设的 指导意见》（琼府办〔2023〕1号）

11.《海南省生态保护红线准入管理目录（修订）》（琼

府办〔2023〕4号）

12.《海南省深化集体林权制度改革实施方案》（*开通会员可解锁*修订）

第四节规划期限

规划期限：2026年—2030年（共5年）

1.近期：（2026－2027年）重点建设期

2.中期：（2028－2029年）全面完善期

3.远期：（2029－2030年）持续发展期

第五节规划范围

规划范围为琼中县全境。即营根镇、湾岭镇、黎母山镇、红毛镇、长征镇、中平镇、和平镇、什运乡、上安乡、吊罗山乡等10个乡镇，以及加钗农场、新市农场等2个县属农场和百花岭林场、松涛林场等2个县属林场，乌石农场、阳江农场和长征农场等3个国营农场。

图1.1    琼中县区位图

第六节规划目标

一、总体目标

到了2030年，持续稳定全县林地、湿地、生态公益林地和森林面积，森林覆盖率不低于87.53%，森林火灾年均受灾率低于3‰，林业有害生物成灾率低于2.8‰。自然生态系统保护和修复不断加强，国土绿化不断推进，开展森林经营，确保森林资源“增质、增效、增产”增强林业生态服务功能，丰富绿色产品，提高林业治理能力，林业支撑保障体系能力全面提升。

二、分项目标

自然生态系统更加健康稳定。初步建成以海南热带雨林国家公园为主体的自然保护地体系，全面保护好天然林，公益林、湿地等重要生态区位的自然资源，推进重点生态区域的修复和保护，提升自然生态承载力，不断改善生态环境质量，维护生态环境系统的健康稳定。

国土绿化深入推进。结合国土空间规划，在宜林区域开展规模化造林，优先选用乡土树种，提高植被存活率和活立木蓄积量，通过开展森林经营和实施森林提质增效工程，推进森林城市建设力度，提升森林质量和景观效果。鼓励城乡绿化一体化，推广屋顶绿化、垂直绿化等立体绿化方式，利用闲置空间增加绿量，确保林地和森林面积不减少。

二、具体目标

近期目标（2026-2027）

——营造林面积≥11（万亩）

——森林覆盖率≥86.87（%）

——林地保有量≥349.5（万亩）

——森林保有量≥351.9（万亩）

——森林蓄积量≥229.37（万立方米）

——生态公益林面积≥161.35（万亩）

——林业产业总产值≥55.72（亿元）

——森林年采伐量≤42.12（万立方米/年）——森林火灾年均受灾率≤0.3 (‰)

——林业有害生物成灾率≤2.8 (‰)远期目标（2028-2030）

——营造林面积≥12（万亩）

——森林覆盖率≥87.53（%）

——林地保有量≥351.3（万亩）

——森林保有量≥357.7（万亩）

——森林蓄积量≥232.92（万立方米）——生态公益林面积≥60.37（万亩）——林业产业总产值（亿元）

——森林年采伐量≤43.73（万立方米/年）——森林火灾年均受灾率≤0.3 (‰)

——林业有害生物成灾率≤2.8 (‰)

表4-6“十五五”规划主要指标一览表

序号	指标名称	基准年值 （2025 年）	2027年	2030年	备注
1	营造林面积（万亩）	10	≥11	≥12	预期性指标
2	森林覆盖率（%）	86.17	≥86.87	≥87.53	约束性指标
3	林地保有量（万亩）	346.1	≥349.5	≥351.3	约束性指标
4	森林保有量（万亩）	349.5	≥351.9	≥357.7	约束性指标
5	森林蓄积量（万立方米）	2181.72	≥229.37	≥232.92	预期性指标
6	生态公益林面积（万亩）	163.13	≥161.35	≥167.76	约束性指标
7	林业产业总产值（亿元）	43.61	≥55.72	≥60.37	预期性指标
8	森林年采伐量（万立方米/年）	41.42	≤42.12	≤43.73	约束性指标
9	森林火灾年均受灾率(‰)	0.3	≤0.3	≤0.3	预期性指标
10	林业有害生物成灾率(‰)	3	≤3	≤3	预期性指标

第七节空间布局

根据琼中县地形地貌、森林资源分布、区位特点，以及森林经营现状和重点任务布置，结合琼中县国土空间结构，将琼中县林业发展“十五五”规划空间结构划分为：一核、三区、多点、众轴空间架构。

一核：林业发展核心区域，空间范围为县城（营根镇）

三区：一是热带现代林业发展区。空间范围包括黎母山镇部分区域和湾岭镇部分区域。空间定位是充分依托湾岭镇农副产品加工园、热带农产品物流园，以现代林业产业为载体，坚持发展中长期林战略储备林生产基地，巩固橡胶、槟榔等传统林业产业，确保木材及工业原料产品的市场需求；加快益智、油茶产业发展，鼓励推进琼中县绿橙基地建设，大力发展林下经济、林木种苗、花卉基地建设。延伸和拓展与热带现代林业相关的产业链条，强化木材加工、林产化工转型升级，全面构建技术先进、生产清洁、循环节约的新业态，提高资源综合利用水平和产品质量。二是林业生态保护核心区。空间范围主要包括红毛镇，什运乡，长征镇以及上安乡，吊罗山乡，和平镇，中平镇及黎母山镇部分区域。该区域为琼中县自然保护地的集中分布区域。“十五五”时期要加强对保护地和生态公益林建设和管理，有针对性地开展

森林质量精准提升工程，保护生物多样性，保证区域生态环境健康发展。三是海南热带雨林国家公园建设的核心区。（包含黎母山片区、吊罗山片区、鹦哥岭片区、五指山片区）、该区域是海南热带雨林国家公园建设的核心区域之一，区域内的自然保护地体系应按照国家公园、自然保护区等管理规范要求，加强保护地基础设施建设，提升保护管理能力；加强“天地空一体化”的科研监测能力建设，提升科研监测保障能力；

多点：指众多乡镇节点，涉及全县域10个乡镇100个村庄

众轴：以南渡江、昌化江、万泉河、腰子河、大边河、乘坡河、什运河等主要河流和区域内的道路相互串联构成的众多发展轴。

图2.1琼中县“十五五”林业发展空间结构图

第四章 重点任务与工程

第一节大力发展林下经济

一、扩大林下种植产业规模

结合琼中县的气候、土壤等自然资源条件，充分利用橡胶林、槟榔林等林下空间，选择适合林下生长的作物，比如益智、铁皮石斛、灵芝、油茶等，扩大林下种植产业发展，

推广特色种植模式，积极推广“林+药”“林+菌”“林+果”林+草等林下种植模式，充分利用森林资源，提高林地生产率。延长林下种植产业链，对林下种植的菌类、药材等进行深加工，做成菌菇干、药材饮片等，提升产品附加值。引进先进的林下种植技术和管理经验，加强对种植户的技术培训，从选种、施肥、植保、管理、收获各环节指导农户，提高种植效益。利用海南省出台的《海南省林下经济高质量发展规划（2024一2030年）》等政策，积极争取资金扶持和项目支持，完善林下种植区域的基础设施建设，为林下种植产业发展创造良好条件。

林下种植重点工程专栏

1.种植空间：全县各乡镇 2.种植面积：264000亩 3.预期效益：10.56亿元 4.实施期限：2025年－-2030年 5.工程概述：至2025年，全县林下种植总面积达到189300亩，产值7.57亿元。其中林药模式158700亩，林菌模式1000亩，林茶模式4000亩，林草模式13000 亩，林果模式11600亩，林粮模式1000亩。至2030年，全县林下种植总面积达到264000亩，产值10.56亿元。其中林药模式184400亩，林菌模式13000亩，林茶模式9000 亩，林草模式21000 亩，林果模式31600亩，林粮模式5000亩。

表4-1琼中县“十五五”时期林下种植年发展任务分解表

乡镇	至2026年	至2027年	至2028年	至2029年	至2030年
吊罗山乡	15400	15800	16200	16600	17000
和平镇	19200	22400	25600	28800	32000
红毛镇	26400	27800	29200	30600	32000
黎母山镇	46900	48500	50100	51700	53300
上安乡	12800	13600	14400	15200	16000
什运乡	15000	15000	15000	15000	15000
湾岭镇	15800	16600	17400	18200	19000
营根镇	31600	34200	36800	39400	42000
长征镇	14000	17000	20000	23000	26000
中平镇	7140	8280	9420	10560	11700
合计	204240	219180	234120	249060	264000

二、扩大林下养殖规模。

用“六棵树”林分、竹林等林下空间，以琼中山鸡为重点，探索林下生态循环养殖模式，合理搭配林禽和林畜等养殖数量，实现粪便充分利用和加速降解。同时，加强与科研机构合作，引入先进的养殖技术和管理经验，提高养殖效率和动物健康水平。借助电商平台和物流体系，如琼中优化的三级物流体系，实现快递物流直达行政村的优势，将林下养殖产品推向更广阔的市场。同时，积极参加各类展销会，提升产品知名度和市场竞争力。培育龙头企业与专业合作社，发挥龙头企业的带动作用，采用“协会+企业+高校+合作社+农户”的模式，带动更多农户参与林下养殖，实现规模化、产业化发展。完善基础设施建设。加大对林下养殖区域的“五网”等基础设施建设投资力度，合理规划布局林区道路、水利、电力等设施，改善养殖条件，降低养殖成本。

林下养殖重点工程专栏

1.养殖空间：全县各乡镇 2.养殖面积：40208亩 3.预期效益：0.20亿元 4.实施期限：2025年－-2030年 5.工程概述：至2030年，全县林下养殖总面积达到40208亩，产值达到0.20亿元。其中林禽模式262亩，林畜模式1008亩，林蜂模式38918 亩，林特模式21 亩。

表4-2琼中县“十五五”时期林下养殖发展任务分解表

乡镇	至2026年	至2027年	至2028年	至2029年	至2030年
吊罗山乡	3271	3271	3271	3271	3271
和平镇	0	0	0	0	0
红毛镇	8052	8052	8052	8052	8052
黎母山镇	472	472	472	472	472
上安乡	174	174	174	174	174
什运乡	17	17	17	17	17
湾岭镇	17195	17195	17195	17195	17195
营根镇	8996	8996	8996	8996	8996
长征镇	25	25	25	25	25
中平镇	2006	2006	2006	2006	2006
合计	40208	40208	40208	40208	40208

三、优化森林景观利用

发展森林康养产业：建设琼中百花岭雨林森林康养基地、琼中热带花果南药园森林康养基地、海南琼中黎母山森林康养基地，依托当地丰富的森林资源、优质的空气和水源等，

为游客提供森林温泉、森林浴、森林药膳等康养服务。打造森林康养项目。利用森林环境中的空气、水体、植物等要素，设计开发森林养生、康复、健身、休闲等多元化的森林康养项目，构建生态养生+ 康养旅游产业体系。

开发生态旅游景区。开发百花岭热带雨林文化旅游区，黎母山森林公园，什寒冷村等生态旅游景区，构建产品丰富、标准完善、管理有序、融合发展的生态旅游服务体系。

开展森林研学活动。利用丰富的森林资源，开展动植物科普、生态环境教育等活动，让学生和游客了解热带雨林的

生态系统、生物多样性等知识，如百花岭热带雨林文化旅游区设置了相关的科普展示和讲解内容。开发森林拓展训练项目，如丛林穿越、野外生存训练等，培养参与者的团队合作精神、勇气和毅力。

发展林下经济与森林景观融合项目。发展“林下+等种植观光模式，不仅提高了土地利用率，还形成了独特的田园风光，吸引游客前来观光采摘。发展林下养殖体验，在林下散养五脚猪等畜禽，游客可以体验乡村养殖生活，了解生态养殖的模式，感受人与自然和谐共生的氛围。五是打造特色农庄，盘活历史建筑，依托“茶文化”“知青文化”“红色文化”，打造集民宿、餐饮、采茶制茶体验、兰花基地等为一体的文旅度假产业综合项目。

森林景观利用重点工程专栏

1.利用空间：全县各乡镇 2.利用面积：228500亩 3.预期效益：2.29亿元 4.实施期限：2025年－-2030年 5.预期目标：至2030年，全县森林景观利用总面积达到228500亩，产值达到2.29亿元。其中森林康养69000亩、生态休闲旅游108200 亩、森林人家33300亩、农家乐18000亩。

表4.3琼中县“十五五”森林景观利用发展任务分解表

乡镇	至2024年	至2025年	至2026年	至2027年	至2028年	至2029年	至2030年
吊罗山乡	1800	3100	7600	12600	17600	22600	27600
和平镇	500	500	3200	6400	9600	12800	16000
红毛镇	1500	2500	5800	9600	13400	17200	21000
黎母山镇	2300	4100	8200	12800	17400	22000	26600
上安乡	2000	3500	7600	12200	16800	21400	26000
什运乡	1500	2500	5800	9600	13400	17200	21000
湾岭镇	500	800	3100	5900	8700	11500	14300
营根镇	17000	33500	36600	40200	43800	47400	51000
长征镇	500	500	2800	5600	8400	11200	14000
中平镇	500	500	2200	4400	6600	8800	11000
合计	28100	51500	82900	119300	155700	192100	228500

第二节国土绿化深入推进

一、精准落实绿化空间

按照琼中县国土空间规划精准落实绿化空间，科学确定绿化方式和树种的选择，持续开展造林绿化，夯实生态根基，增添美丽本底。

二、提升绿化质量与功能

从“数量”转向“质量”，注重树种选择的科学性，优先选用乡土树种、长寿树种，避免盲目引种外来物种。同时，兼顾生态功能与景观价值，构建多层次、多样化的植被群落，增强森林、草地等生态系统的固碳、保水、防沙等功能。

三、推动城乡绿化融合发展

城市层面，推进公园绿地、口袋公园、立体绿化（屋顶、

墙面）建设，提升城市绿化覆盖率和人均绿地面积，打造“推窗见绿、出门入园”的宜居环境；乡村层面，结合乡村振兴，开展村庄绿化、庭院美化，保护乡村原生植被和古树名木，构建兼具生态防护和田园景观的乡村绿化体系。

造林绿化重点工程专栏

1.绿化空间：全县各乡镇 2.造林面积：约10万亩（预估） 3.任务来源：海南省林业局 4.实施期限：2025年－-2030年 5.工程概述：按照省林业局每年下达的造林任务指标，充分挖掘生态用地潜力，依据琼中县国土空间规划，合理规划布局绿化空间，确定空间规模、空间目标和空间需求，从而提高森林质量，稳定森林覆盖率，维护自然生态系统完整性。

表4-4“十五五”营造林工程规划表       单位：万亩
序号	乡镇	按年度分（有待海南省林业具体分配指标进一步完善）
		2026年	2027年	2028年	2029年	2030年	小计
1	黎母山	0.3	0.3	0.3	0.3	0.3	1.5
2	湾岭	0.25	0.25	0.25	0.25	0.25	1.25
3	营根	0.26	0.26	0.26	0.26	0.26	1.3
4	红毛	0.2	0.2	0.2	0.2	0.2	1
5	中平	0.27	0.27	0.27	0.27	0.27	1.35
6	和平	0.2	0.2	0.2	0.2	0.2	1
7	吊罗山	0.13	0.13	0.13	0.13	0.13	0.65
8	长征	0.27	0.27	0.27	0.27	0.27	1.35
9	上安	0.12	0.12	0.12	0.12	0.12	0.6
合计		2	2	2	2	2	10

四、健全长效机制与多元化参与机制

完善国土绿化责任制，将绿化任务纳入地方政府考核，压实各级责任；通过政策引导鼓励社会资本参与绿化项目，支持企业、社会组织、个人通过捐资捐建、认养管护等方式投身绿化事业，形成“政府主导、社会协同、公众参与”的共治格局。

五、科技赋能与智慧管理

利用卫星遥感、大数据等技术，建立国土绿化动态监测系统，实时掌握植被生长、病虫害情况等，提高管理精准度；推广节水灌溉、乡土树种繁育等实用技术，降低绿化成本，提升成活率和保存率。

六、统筹推进森林城市建设

统筹推进城乡绿化，积极引导创建森林城市，以乡土树种为主进行森林建设，从整体上将森林和城市有机融合，大力推进造林绿化，确保森林覆盖率、城区绿化覆盖率等指标达标，加强重点地段和区位的绿化建设，使街道、公路、河流等沿线区域绿化率达到80% 以上，建设多处休闲绿地，让多数市民出门平均500米有休闲绿地。组织开展全民义务植树活动，建立义务植树登记卡制度，开展林木绿地认建、认养等活动。

森林城市建设工程专栏

1.建设范围：全县各乡镇 2.建设任务：森林网络体系建设、森林健康体系建设、森林生态福利体系建设等。 3.建设期限：2025年－-2030年 4.建设目标： 通过以上建设任务，不断优化城乡生态景观，扩大森林资源总量，提升森林资源质量，提升生态廊道品质，增强生态网络连通性，增加森林生态服务功能；到2030年，城区绿化覆盖率达39.5%，镇（区）绿化率达38%，村庄绿化率达38%，水岸绿化率达96.45%。城区公园绿地服务达85%，生态休闲场所服务81.93%，绿道网络率达0.9.把琼中县建成具备黎苗风情和山水林城特色，人与自然和谐发展的国家森林城市。

第三节推进湿地保护与修复

一、完善湿地管理体系

出台《琼中黎族苗族自治县湿地保护修复制度实施方案》，实行湿地保护目标责任制，完善湿地分部门分级管理体系，把湿地管理权限落实到具体业务部门，建立健全体现湿地保护与修复要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，对

领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。依据“多规合一”成果，将责任落实到具体湿地地块。完善多渠道投入机制，为湿地保护与修复工作提供资金支持，保障相关项目的顺利实施。加大宣传力度，提高公众对湿地保护重要性的认识，动员公众参与湿地保护，营造良好的社会氛围。

二、加强湿地生态修复

加大对白鹭湖湿地公园和琼中县带状湿地公园等湿地的保护力度，逐步构建结构稳定、功能良好的水生态环境，增加了缓冲带生物多样性。实现对污染物质的高效分解与净化，持续推进百花岭水库饮用水水源地保护区规范化项目建设，通过对保护区内裸露地表进行生态修复，构建植被缓冲带、植草沟、前置塘等，削减污染物汇入量，改善流域生态。加强对昌化江流域（红毛镇段）开展国土空间生态保护修复，进行河道及岸线生态治理。

湿地生态修复工程专栏

1.建设区域：乘坡河、大边河、什运河、腰子河以及境内重要水库湿地为重点。 2.建设任务：到2030年有针对性的生物栖息地恢复工程总面积 10.0hm2。 3.建设期限：2025年－-2030年 4.建设目标：以乘坡河、大边河、什运河、腰子河以及境内重要水库湿地为重点，选择位于湾岭镇、红毛镇和长征镇境内已经受到破坏的水体和其他自然环境，运用生态的手段进行恢复和修复，恢复其湿地功能。

三、加强湿地污染防治

结合“多规合一”工作，各乡镇对各自辖区内的湿地资源划定生态红线，进行严格保护，建立重点湿地监测网络，加强监管，依法追究严重破坏森林及湿地生态的单位和个人的责任，一旦发现违法行为，立即责令停止，并采取有效补救措施，确保全县湿地面积稳定。 加强垃圾清理：常态化开展湿地及周边河道垃圾清理和积水排淤工作，防止黑臭水体形成，确保实现“水域无障碍、河面无垃圾”的管理目标。

湿地污染防治工程专栏

1.建设区域：对城区内营根河及其他穿过乡镇、居民点集中区域。 2.建设任务：到2030年，建立3个污水生物治理示范区，建设1个湿地保护与水质监测站。 3.建设期限：2025年－-2030年 4.建设目标：重点对城区内营根河及其他穿过乡镇、居民点集中区域的河流污染开展整治工程，恢复乔、灌、草、水禽等乡土动植物群落，对远离城区及居民点的河道、滩涂、沼泽地、大小水库、坑塘、沟渠等水生态敏感区，规划成江河湿地自然恢复保育区，形成原生态湿地生态系统。到2030年建成3个污水生物治理示范区，1个湿地保护与水质监测站。

第四节加大森林资源保护力度

一、加强野生动植物保护

海南省琼中黎族苗族自治县地处海南岛中部，是海南热带雨林国家公园的核心区域之一，野生动植物资源极为丰富（如国家二级保护动物海南长臂猿、海南脸虎、圆鼻巨蜥，国家二级保护植物海南粗榧、桫椤等）。“十五五”时期，琼中县野生动植物主要任务有。

健全管理机制。成立由县委、县政府主要领导牵头的“野生动植物保护工作领导小组”，整合林业、公安、市场监管、农业农村等多部门力量，明确职责分工，形成“县－乡镇－村”三级联动保护网络。建议将野生动植物保护纳入“林长制”核心考核指标，协同公益林管护员、生态护林员同步承担野生动植物巡查职责，实现保护责任“网格化”覆盖。

筑牢热带雨林生态屏障。依托海南热带雨林国家公园（琼中片区）建设，重点保护黎母山省级自然保护区、吊罗山部分区域等关键栖息地，通过封山育林、退耕还林等措施，扩大原生林面积。修复生态廊道：针对栖息地碎片化问题，在万泉河、乘坡河沿岸建设“野生动植物迁徙廊道”，通过种植蜜源植物、保留天然林带，打通孤立栖息地之间的连接。

严控栖息地干扰。规范生态旅游活动，在百花岭热带雨林景区、黎母山森林公园等区域划定“生态旅游红线”，限制游客进入核心保护区，推行“预约制”“低碳游览”，减少人为

干扰。治理面源污染，在栖息地周边村庄推进“农药化肥减量”“污水集中处理”，减少农业、生活污染对野生动植物栖息地的破坏。

珍稀植物就地与迁地保护。对国家二级保护植物海南粗榧、坡垒、桫椤等，在黎母山自然保护区设立“原生境保护点”，划定保护范围并挂牌，安排专人管护。

野生动植物保护建设工程专栏

1.建设区域：黎母山片区、五指山片区、鹦哥岭片区、吊罗山片区等。 2.建设任务：通过强化自然保护区建设，以恢复和保护生物栖息地为重点的生物多样性保护和恢复工程，使保护总面积达到35400hm2，占全县国土总面积的13.09%。 3.建设期限：2025年－-2030年 4.建设目标：到2030年，健全生物多样性监管体系，完善保护区间连接廊道，形成野生动植物保护网络体系，使野生动植物得到有效保护。生物多样性得到全面保护。

二、加强天然林和公益林保护

严格用途管制。全面停止天然林商业性采伐，对纳入保护重点区域的天然林，除必要的维护措施外，禁止其他生产经营活动。严格控制天然林地转为其他用途，除特殊需要外，禁止占用保护重点区域的天然林地，可适度发展生态旅游等产业，但不得破坏地表植被和影响生物多样性。

开展生态修复。根据天然林演替规律和发育阶段，科学实施修复措施，编制修复作业设计，开展质量评价，规范档案管理。对稀疏退化的天然林，采取人工促进、天然更新等措施，强化中幼林抚育，加强生态廊道建设，鼓励在废弃矿山等地恢复天然植被。

加强管护能力建设。完善管护体系，加强管护站点建设。运用高新技术构建全方位的管护网络，健全防火监测预警体系和有害生物监测、预报、防治工作机制。建立培训制度，提高护林员素质和能力。将“多规合一”总体规划成果导入手机APP“奥维互动地图”中进行公益林“一张图”管护，记录护林员巡山轨迹和考勤并作为年度考核依据。成立考核小组对公益林管护人员进行考核评比，开展公益林修订编制工作。

天然林公益林保护重点任务专栏

根据琼中县第三次森林资源二类调查显示，琼中县天然有林地、疏林地、灌木林地面积132.1万亩、蓄积1064万m3，平均每亩蓄积8.05m3。与上期调查对比（上期调查全县天然有林地、疏林地、灌木林地总面积158.2万亩、蓄积2138万m3，平均每亩蓄积9.36m3），全县天然起源森林面积总量减少26.1万亩，蓄积也降低了1074万立方米。

三、全面加强森林经营

强化抚育监管。依据相关规程，根据中幼林资源现状确定抚育间伐对象和条件，明确采伐审批事项。针对不同类型森林实施不同经营方式，伐区审批后由专人负责业务指导和

日常监管，对违规采伐行为及时制止和查处，采伐结束后更新营林档案。

培育混交复层林。对采伐迹地科学确定造林树种和植被恢复方式，推行营建多树种混交、复层异龄林。根据不同区域要求，按比例营造针阔混交林，对特定区域实施景观林经营作业法进行林相改造，对生态脆弱林地实行封山育林。

适时适度抚育。依据不同森林类型和培育目标，针对中幼龄林过密、过纯等情况，综合采取抚育间伐、补植补造等措施，调整树种组成，优化森林结构。对于低质低效林，根据立地条件分别进行封育保护或修复，推动皆伐作业向径级择伐或单株木择伐转变。

中幼林抚育建设工程专栏

1.建设区域：全县各乡镇 2.建设任务：规划期内对琼中黎族苗族自治县郁闭度大于0.8的中幼龄林全部抚育一次，面积总计6136.74公顷。其中近期完成1936.74公顷，占总工程量的31.56%；中期完成1260公顷；远期完成2940公顷。低效林改造：规划对全县低效林全部进行改造，面积总计39.11公顷。 3.建设期限：2026年－-2030年 4.建设目标：至2030年，森林质量得到提升，经营模式逐渐向精细化经营转变。

第五节增强生态服务功能

一、打造特色生态旅游品牌

突出森林康养特色。发挥森林覆盖率高的优势，聚焦“森林康养+医药食疗”，加快百花岭热带雨林气候康养基地创建，提升黎苗医药体验区品质，利用本地特色农产品开发生态健康食品。打造“森林康养+黎苗文化”产业，开发研学线路，增设文化展示馆和非遗工坊。发展“森林康养+休闲农业”，依托种植基础和农产品品牌，打造特色产业基地。

森林康养建设工程专栏

1.建设区域：全县各乡镇 2.建设任务：规划在百花岭、五指山、黎母山、鹦哥岭分别建成1个省级森林康养基地；全县建成4个县级森林康养精品点（村）。 3.建设期限：2026年－-2030年 4.建设目标：依托琼中县的森林资源，利用地处海南腹部的郁郁葱葱的土地，丰富的森林资源、充盈的负氧离子等特有的自然条件，建立森林康养标准化体系，把琼中县打造成为海南岛最佳森林康养目的地。

融合民族与红色文化。深入挖掘黎族苗族文化，在百花岭等景区开展原生态民歌对唱等非遗体验项目，在黎母山镇推出体验黎族生活的乡村旅游线路。同时，推进白沙起义纪

念园旅游AAA景区创建和红毛镇红色农旅小镇提档升级，传承红色文化。

开发特色旅游线路与项目。以百花岭热带雨林文化旅游区为核心，串联什寒、新伟山等乡村旅游点，形成“一核多点”格局。推出雨林溯溪、野炊烧烤等体验项目，以及“奔格内”乡村游等多条特色线路，满足不同游客需求。

举办主题活动与赛事。举办黎苗医药推广活动等文化活动，提升黎苗医药知名度。打造黎母山“雨林穿越”汽车山地越野等山地运动赛事品牌，还可举办“琼中杯”青少年足球邀请赛，以赛事带动旅游，扩大品牌影响力。

二、增强自然教育体验

丰富自然教育课程体系。依托百花岭热带雨林文化旅游区，开展雨林溯溪、自然观察、手工植物拓染等课程，让游客观察热带雨林十大奇观。在黎母山国家森林公园，设置观察珍稀植物、研究水源涵养功能、探秘石臼群等课程。利用鹦哥岭动植物博物馆，开展生物多样性科普课程，让游客观察动植物标本，跟随护林员体验鸟类监测等。

自然教育体验建设工程专栏

1.建设区域：全县各乡镇 2.建设任务：建设足球、自然、文化等教育基地。建设百花岭林场、黎母山、鹦哥嘴、吊 罗山、五指山、七步水、红岭水库等7处自然教育基地。 3.建设期限：2026年－-2030年 4.建设目标：计划建设琼中女足示范基地，打造海南省琼中县体教融合产业发展（琼中女足）示范区，完善全民健身配套设施，大力推进足球进校园。

优化自然教育配套设施。百花岭景区针对不同年龄段需求优化雨林主题实践课程，完善医疗急救等设施，计划新增雨林咖啡等试点项目。环热带雨林国家公园旅游公路串联起百花瀑布、黎母山等景点，为游客前往各自然教育点提供便利。

融合文化元素。在自然教育中融入黎苗文化，百花岭景区推出“原生态民歌对唱”等非遗体验项目，让游客沉浸式感受当地文化。山有居民宿带领游客体验非遗文化晾晒手工制作，将自然教育与传统文化传承相结合。

融合文化元素建设工程专栏

1.建设区域：全县各乡镇 2.建设任务：建设三月三少数民族文化科普教育基地、番响村爱国主义教育基地和白沙起义纪念园爱国主义教育基地等3处文化教育基地。 3.建设期限：2026年－-2030年 4.建设目标：传承与弘扬传统文化，促进文旅产业融合，让更多人了解黎苗文化的内涵和魅力，丰富群众文化生活，满足群众多元化的文化需求，增强当地居民对本土文化的认同感和自豪感。

加强宣传推广与合作。通过官方媒体、旅游平台等宣传琼中县自然教育资源和特色课程，吸引更多游客。与学校、教育机构合作，推出定制化自然教育研学旅行产品，如琼中县旅文局举办“感受琼中女足精神 体验黎苗文化魅力”活

动，组织学生参与自然课堂。

培养专业人才队伍。鼓励护林员等参与自然教育工作，发挥他们熟悉当地环境和生物的优势，使其成为自然教育的“土专家”。同时，对相关从业人员进行专业培训，提高自然教育服务水平。

三、提升生态文化价值

挖掘生态文化内涵。深入研究琼中县热带雨林、河流湖泊等生态系统相关的传说、故事，将黎苗文化中的生态保护理念、传统习俗与自然生态相结合，如黎族苗族的自然崇拜观念等，通过文化展览、讲解等形式呈现。同时，开展生态文化相关的学术研究和调查，整理编纂生态文化书籍、画册等，为生态文化价值提升提供理论支撑。

营造森林生态景观。依据琼中县自然地形地貌和生态资源分布，编制森林生态景观建设总体规划，明确不同区域功能定位。如在百花岭等风景区打造核心景观区，在乡村周边构建生态休闲景观带，确保景观建设有序推进。优化植物配置，遵循适地适树原则，以乡土树种为主搭配部分外来适生树种，提高森林稳定性与观赏性。同时，注重乔、灌、花、草科学搭配，在道路两旁、景区步道等地，间隔种植开花树种和花卉，形成色彩丰富、层次多样的景观效果。与此同时，将黎苗文化融入森林生态景观，在森林中设置体现黎苗民俗文化的景观小品、雕塑等。还可结合当地红色文化，如在白沙起义纪念园周边营造庄重肃穆的森林景观，种植松柏等树种，打造具有文化内涵的森林生态景观。

森林景观改造建设工程专栏

1.建设区域：主要在道路两侧及居住区周边1km的区域。 2.建设任务：规划期内共完成森林景观改造面积600hm2，其中近期完成50hm2，中期完成190hm2，远期完成360hm2 3.建设期限：2026年－-2030年 4.实施路径：森林景观改造要求在优化地域生态环境的前提下，同时考虑各景区的建设内容及景观效果的时空变化需要，维护好自然生态环境，增强森林的水土保持、鸟类栖息觅食等生态服务功能，增加各植被带上观花、观叶树种的面积， 使其形成一定的视域景观群体效应。对景区内的山地，在保护现有森林植被的基础上，利用植物的生物学特征，“见缝插针”地孤植、丛植及片植观花、观叶、观果的植物。

表4-5森林景观改造工程

单位：hm2

单位	工程总量	分期安排
		近期	中期	远期
营根	100	20	20	60
湾岭镇	100	20	20	60
黎母山镇	50	10	10	30
和平镇	50	--	20	30
长征镇	50	--	20	30
红毛镇	50	--	20	30
中平镇	50	--	20	30
吊罗山乡	50	--	20	30
上安乡	50	--	20	30
什运乡	50	--	20	30
合计	600	50	190	360

第六节全面提升林业支撑保障体系

一、完善森林防火体系建设

完善基础设施。依据相关规划，建设森林防火隔离带、防火道路，增加瞭望塔数量，完善森林防火水源分布。配备充足的风力灭火器、割灌机等防火设备，在重点林区设置防火物资储备点，确保物资充足、调配及时。

建立预警监测系统。利用卫星遥感、无人机监测等技术，构建全方位的森林火灾预警监测网络。同时，建立健全森林火险预警机制，根据天气、植被等情况，及时发布火险等级预报，为防火工作提供科学依据。

严格火源管控。严格落实用火审批制度，在森林禁火期和高火险期，严禁一切野外用火行为。加强对林区周边村庄、景区等重点区域的火患排查，严厉查处违规用火行为。在重点进山路段设置检查点，对入山车辆和人员严格检查，严禁携带易燃物品进入林区。

强化责任落实。完善县、乡镇、村三级森林防灭火指挥机构，明确各级职责，严格落实森林防灭火地方党政领导负责制。将森林防灭火工作列入督考清单，对责任落实不到位的单位主要领导进行约谈。加强与海南省热带雨林国家公园管理单位的沟通协调，完善联防联控机制。

加强宣传教育。统筹各单位，利用宣传车、横幅、广播

等传统方式，结合新媒体平台，广泛宣传森林防火知识和法规。开展“小手拉大手”等活动，将防火知识带入家庭。对相关领导和工作人员开展森林防灭火知识考试，提升全民防火意识。

森林防火建设工程专栏

1.建设区域：在各乡镇重点林区、景区等防火重点区域。 2.建设任务：（1）规划新建防火道路50km。其中规划近期建设10km，中期建设15km，远期建设25km）（2）新建生物防火林带80km。其中规划近期建设20km，中期建设30km，远期建设30km。（3）防火瞭望塔、视频监控点建设。 3.建设期限：2026年－-2030年 4.建设目标：全面贯彻“预防为主，积极消灭”方针，进一步完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，整体提升琼中县森林火灾防控能力。全县年均森林火灾受害率控制在0.3‰ 以内。

表4-6防火瞭望塔、视频监控点建设表

项目名称	项目位置	项目性质	单位	数量	建设期限
防火瞭望塔	县防火办	维护	座	1	近期
	湾岭镇	维护	座	1	近期
	红毛镇	维护	座	1	中期
	什运镇	维护	座	1	中期
	上安乡	维护	座	1	中期
	和平镇	新建	座	1	远期
	中平镇	新建	座	1	远期
视频监控点	吊罗山乡	新建	个	4	近期
	和平镇	新建	个	3	远期
	红毛镇	新建	个	2	远期
	黎母山镇	新建	个	4	近期
	上安乡	新建	个	3	远期
	什运乡	新建	个	3	远期
	湾岭镇	新建	个	3	中期
	营根镇	新建	个	3	中期
	长征镇	新建	个	2	远期
	中平镇	新建	个	3	远期

二、加强森林有害生物防治能力

构建精准监测预警体系。科学布局监测站点，结合无人机、地面巡查等方式，对重点林区、古树名木、经济林等区域进行常态化监测。定期开展林业有害生物普查，建立数据库，及时掌握病虫害发生动态。同时，畅通信息报送渠道，确保疫情早发现、早报告。

强化检疫执法与源头管控。严格执行林业植物检疫制度，加强对苗木、木材等调运环节的检疫查验，严防外来有害生物传入。对苗圃、造林基地等实施产地检疫，从源头阻断病虫害传播链。严厉打击违规调运、逃避检疫等行为，形成监管震慑。

推广科学防治技术与手段。优先采用生物防治、物理防治等绿色防控技术，如释放天敌、安装诱捕装置等，减少化学药剂使用对生态环境的影响。针对暴发性病虫害，制定应急防治预案，储备高效低毒药剂。

建立联防联治与社会化协作机制。加强与周边市县、热带雨林国家公园管理机构的协作，建立跨区域联防联治体系，共同应对跨境、跨区域病虫害。鼓励发展专业化防治组织，

通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与防治工作，提升防治效率。

重点任务专栏

加强林业有害生物防治能力：坚持突出重点，分区治理，原则，加强林业有害 生物防治能力建设，到2030年，重点开展椰心叶甲、薇甘菊、金钟藤等有害生物防治，外来有害生物防治能力和治理能力明显提升，确保成灾率控制在2.8‰。无公害防治率控制在90%以上，测报准确控制在92%以上，种苗产地检疫率控制在100%。

三、提升林业信息科技能力建设

完善林业监测网络。利用摄像头、传感器等设备，实时收集森林的土壤、气象等信息，并通过5G上传数据。运用卫星影像分析跟踪森林生态系统实时变化，及时发现森林消长、病虫害等情况。构建林草有害生物多源数据融合平台，结合智能图片识别与地面巡查数据，提高预警预报能力。

加强信息技术应用。建立森林资源管理、护林员管理等智慧林场系统，实现林业资源和人员的数字化管理，依托中国铁塔资源与BNC5000系列微波技术，构建高速、可靠的数据网络，确保山区林业信息传输畅通。

推动科技合作与成果转化。加强与省林科院等科研机构合作，引入先进的林业技术和标准规程，如沉香栽培管理及造香技术等，举办相关培训班，将技术送到生产一线。

培养林业科技人才。定期组织林业工作人员参加信息技术培训，提升其科技应用能力。与海南大学、海南师范大学等高校合作，开设相关专业或课程，培养本土林业信息科技

人才，还可引进外地高端人才，为林业信息科技发展提供智力支持。

建立信息共享平台。建设生态大数据中心，打造生态大数据监测采集体系，实现林业数据的整合与共享。构建林草政务服务平台，为林农、林企及社会公众提供方便快捷的信息服务。

四、林业系统民生工程和基础设施建设

发展特色林业产业，助力群众增收。依托 雨林+”产业模式，壮大“雨林绿橙”“雨林大叶茶”等特色农产品种植，推广林下经济（如石斛、菌菇种植），通过合作社、企业带动，完善产销链条，提高林农收入。同时，开发林业产业就业岗位，如护林员、林业技术指导等，优先吸纳当地村民参与。

表6-4     琼中绿橙基地规划表

单位：hm2

单位	近期	中期	远期	合计
营根镇	20	20	20	60
长征镇	30	30	30	90
湾岭镇	20	20	30	70
红毛镇	40	40	60	140
上安乡	40	40	60	140
合计	150	150	200	500

绿橙基地建设工程专栏

1.建设区域：以营根、湾岭、黎母山、长征、红毛、上安等乡镇。 2.建设任务：以发展琼中特色的绿橙为主，充分发挥本县自然地理和政策环境等优势条件，重点打造国内一流的连片柑橘产业带，打造国家级水果生产基地，通过定向培育、集约经营、优质高产、无公害栽培，建设规模化、标准化、规范化的琼中绿橙生产基地，重点巩固提升琼中绿橙品牌，争创全国柑橘示范县。 3.建设期限：2026年 –-2030年 4.建设目标：规划发展绿橙生产基地500hm2。其中近期：150hm2，中期150hm2，远期200hm2。

表6-5     油茶基地规划表

单位：hm2

单位	近期	中期	远期	合计
营根镇	50	100	150	300
湾岭镇	50	80	120	250
黎母山	20	30	50	100
中平镇		20	30	50
和平镇	15	0	45	60
长征镇	15	30	55	100
什运乡		10	10	20
上安乡	50	30	40	120
合计	200	300	500	1000

推进生态惠民服务。建设森林康养基地、休闲步道等，打造黎母山、百花岭等生态休闲空间，为群众提供休闲、健身、研学的场所。结合乡村振兴，改善林区周边村庄人居环境，推动“林业+乡村旅游”融合，让群众共享生态红利。

绿道网络建设工程专栏

1.建设区域：营根镇。 2.建设任务：（1）城市周边山体公园，滨河游憩绿道建设。县城营根镇周边群山环绕，自然风光与民族历史风貌并存， 极具旅游开发价值。通过慢行游憩绿道系统的建设有机连接百花岭风景名胜区、县城东侧的云湖－新寨、花汀古庄及营根河两侧、黎母大道、三月三大道等景点，打通城市旅游休闲线路，极大拓展城市绿色福利空间。（2）城区慢行绿荫道建设：城区慢行绿荫道主要依托城区各级道路，设置以乔木为主的林荫步道系统，为步行、自行车以及轮滑等运动提供舒适慢行交通服务。 3.建设期限：2026年 –-2030年 4.建设目标：在全县形成以滨水（营根河）、环山（百花岭、黎母山）道路（次干道、支路）为主的城市周边山体公园、滨河游憩绿道50km。在居民出行较为集中地区建设城区慢行绿道20km。

加强林业社会保障。完善护林员薪酬保障和激励机制，落实森林防火、有害生物防治等岗位的补贴政策。为林农提供林业技术培训、灾害保险等服务，降低生产风险，增强群

众参与林业保护的积极性。

完善林区交通网络。修建和升级林区道路、防火通道，打通偏远林区与外界的连接，方便林业资源管护、物资运输及群众出行。结合环热带雨林国家公园旅游公路，配套建设林区支线道路，兼顾生态保护与民生需求。

优化公共服务设施。在生态旅游景区、乡村旅游点配套停车场、休息驿站、厕所等设施，提升服务质量。修缮林区周边的文化活动中心，结合黎苗文化特色，打造兼具林业宣

传与文化展示功能的公共空间。

中心城区公园绿地建设工程专栏

1.建设区域：营根镇。 2.建设任务：从琼中县营根镇发展规划的实际出发，科学合理地规划布局建城区公园绿地，按照“一带多点数廊”绿地系统布局，将周围绿地和林地以绿楔形式引入城中，打造山水相融、城在山中、绿色山城景象，增加公园绿地面积。 3.建设期限：2026年 –-2030年 4.建设目标：规划近期城区公园绿地500米服务半径覆盖率达80%，中远期城区公园绿地500米服务半径覆盖率达85%以上。

第七节健全林业现代化治理

一、完善林长制体系

健全组织体系，根据人员变动及时调整，确保责任落实到末端。压紧压实基层林长责任，将涉林事项纳入党委、政府重要议事日程，细化网格化管理。做好运行保障工作，明确承担林长制日常工作的机构，选派专人负责材料整理等。建立联防联控机制，与毗邻地区及相关单位实现信息互通、灾害联防。提高林长巡林质量，建立问题整改台账。

二、加强林业法治建设

完善林业法规制度。制定并实施《琼中黎族苗族自治县禁止破坏森林资源暂行办法》，明确森林资源保护发展的属地管理职责，规定禁止破坏森林资源的行为及相应处罚措施，为林业法治提供具体依据。

加大林业执法力度。各执法部门把查处破坏天然林和公益林行为作为重点，严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占等各类破坏森林的违法行为。

强化部门协作机制。建立“林长+检察长”协作机制，琼中县检察院联合县林业局等单位，共同开展生态环境保护工作，加强信息共享与执法协作，形成林业法治保护合力。

开展林业法治宣传。围绕《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规，开展形式多样

的宣传活动。如通过专题座谈会解读法律条款，结合典型案例分析违法行为后果；发放宣传手册，采用无人机空中宣传等方式，实现“地面+空中”立体宣传，增强公众的林业法治意识。

提升林业队伍法治素养。将涉林法律法规纳入林业部门党组会议、干部全体会议等学习内容，组织观看宪法宣传视频，参加法治素养提升活动，提升林业干部职工的法治意识和依法办事能力。

三、加强森林资源保护

推进涉林图斑整治，完成执法违法图斑整改。强化森林防火，在禁火期实现“零火灾、零伤亡”。加强林业有害生物防治，做好灾害预防和处置工作。同时，严格查处改变林地用途、毁林开垦等破坏森林资源的违法犯罪行为。

第五章 投资估算与效益分析

第一节投资估算

一、概算范围

本投资概算范围为“十四五”期内各建设工程（项目）中的直接费，包括整地、购苗、造林、抚育、施肥和管护等，天然林和公益林补偿费、规划编制费、部分工程设备购置费等相关费用。不包括征占用土地补偿、项目管理等其他相关费用。

二、概算依据

（1）国家林业和草原局有关林业工程建设投资技术经济指标；

（2）海南省林业局及相关行业技术经济指标；

（3）国家对有关林业工程固定补偿标准；

（4）琼中县现行市场有关工程建设价格。

三、概算结果

经估算，琼中县林业发展“十五五”规划建设总投资2.3545亿元，其中：

生态建设工程投资。13617万元，占总投资的57.8%；

绿色惠民生态产业工程投资。7331.25万元，占总投资的31.1%；

生态文化工程投资314.5万元。占总投资的1.3%；

支撑保障工程投资2337.5万元。占总投资的9.9%。

资金来源为中央和地方财政投资，以及林业政策等多渠道引导社会资金投入林业建设。其中财政投入1.13亿元，社会投资1.2245亿元。

第二节效益分析

一、生态效益

森林是陆地生态系统的主体，是自然界功能最完备的资源库、基因库、蓄水库、碳储存库和能源库。森林在固碳释氧、涵养水源、保育土壤、净化环境、森林防护、森林游憩和森林生物多样性保护等方面具有不可替代的作用。“十五五”期间，随着全市造林面积的增加，森林覆盖率不低于88%；本规划林业工程实施完成后，将进一步完善我县的林业生态体系，森林固碳、释氧、储能、蓄水、对降低区域性风速、净化污染、提高土壤肥力、保护农作物丰产稳收、增加生物多样性、调节区域性气候等多个具体方面都有积极的作用。

二、经济效益

森林经济效益包括采伐木材收益，林、副产品及加工收益（特色经济林果及综合利用产值、野生动植物培育利用产值、生物质能源林培育产值等），林业种苗收益，以及森林与湿地生态旅游产业收益等直接获得的经济效益。

通过项目建设，低效林、退化防护林得到有效改造，林分生长条件得到明显改善，林分质量得到显著提高，木材储备效益大幅提升。同时林业产业结构得到进一步优化，茶叶、油茶、灵芝、花卉、森林旅游等林业产业蓬勃发展，以速生丰产用材林、珍贵用材林、木本粮油、林下经济等为主体的商品林基地建设日趋壮大，原材料供应逐步实现基地化、规模化和集团化，林业产业链条进一步加强，林业产品附加值稳步提高，市场竞争力显著增强。林业产业向着规模化、集群化发展，林业产值大幅提高。

三、社会效益

“十五五”期间，全县森林覆盖率将进一步提升，森林公园、湿地公园得到进一步的保护与开发，森林质量得到明显提高，森林旅游基础设施建设逐步得到加强，旅游环境逐渐得到改善，旅客数量稳步增加，森林游憩效益大幅提升。森林内空气含氧量高、细菌少，噪声小、空气负氧离子高，可以促进新陈代谢、提高人体免疫力，具有消除疲劳、镇静安神的作用，森林疗养保健效益

显著。显著增加森林碳汇，稳步提高生态承载能力。

重点工程项目建设需要大量的劳动力，提供了大量的就业岗位，扩大了就业途径，减轻了就业压力。同时，林业产业更好更快发展，综合实力进一步增强，为促进林业产业结构调整，增加社会就业机会，促进农民增收致富和社会主义新农村建设开辟有效路径，从而促进社会稳定，对社会的安定和谐有着重要意义。森林的综合开发，必将带动其他产业的发展，生产环境的改善对提高劳动生产率发挥了重要作用

第六章 保障措施

第一节落实规划实施责任

林业主管部门是完成“十五五”林业各项任务的主体。在《规划》的指导下，制定详细的年度实施计划和工作方案，明确目标任务、时间节点和责任单位。把林业建设纳入当地经济社会发展总体规划，动员全社会力量关心支持林业，及时协调和解决好林业发展中的突出矛盾和问题。建立健全领导干部森林资源保护发展目标责任制，把森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量等“十五五”规划的约束性指标纳入政府年度目标考核体系。明确职责分工，根据规划内容和工作需要，将各项任务细化分解到具体部门和个人，明确职责分工和时限要求，确保每项工作都有人负责、有人落实。

第二节加大资金支持力度

建立以政府投入为主的稳定的林业投入体系，按照“政府主导、社会参与”的原则，合理安排公共财政投入。将森

林防火、林业有害生物防治经费纳入财政预算，落实专项经费，对林业生态建设重点工程实行财政预算。对非重点林业生态建设，县政府也应在资金投入上实行优惠政策，对营造林给予补助。设立林长制专项资金。积极探索实行以奖代补、贷款贴息、购买服务、以地换绿等多种方式新林业发展模式，推进造林、抚育、管护等任务由各类社会主体承担。改善林业投资和经营环境，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，广泛吸纳国内外社会各界资金注入林业生产建设中。

进一步完善林业信贷资金扶持政策，加大对林业企业的信贷资金使用力度，鼓励众多林业企业更多更好使用林业信贷资金，进一步开展森林保险、林权抵押等林业投融资服务，进一步激发林业经济活力，促进林业稳步发展。

第三节强化科技支撑

积极引导林业经营主体与科研机构、高等院校的交流合作，建立长期稳定的合作关系。通过合作开展科研项目，共同解决林业发展中的技术难题。鼓励企业、合作社、农户与科研机构、高等院校建立技术沟通桥梁，搭建合作平台，促进科技成果转化和应用。建立林业科技推广转化平台，开展

技术培训和科技下乡活动。利用“互联网+”模式，加大林业技术培训力度，通过在线课程、视频讲座等形式，提高农民的科技水平。

健全科技创新、技术服务、产品开发等合作机制，促进产学研深度融合。建立跨学科协调创新合作平台，整合各方资源，形成合力推动林业科技进步。

实行林业科技人员结对帮扶机制，为林业经营主体提供一对一的技术指导和咨询服务。通过派遣林业、农业科技特派员、组建农林乡土专家队伍等形式，实现科技服务的精准对接和有效覆盖。

定期开展林业技术培训活动，邀请专家学者为林农传授新知识、新技术和新方法。通过现场教学、远程教育等多种方式，提高林农的科技素质和经营能力。

第四节加大政策扶持

深化“三权”分置改革。清晰界定集体林地所有权、承包权、经营权的权利与义务，确保权利主体依法享有权利，为林地经营权流转奠定坚实基础。鼓励和支持社会资本通过土地流转、招标、拍卖、公开协商等多种方式合法流转集体

林地经营权，发展林下种植、养殖、采集等多元化经济形态。

依据《海南省林下经济林地利用规范（试行）》等文件精神，允许在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染的前提下，合理布局移动类设施、林间空地生产管护设施、生产资料库房及采集产品临时储藏室。相关用地按直接为林业生产服务的设施用地管理，简化审批流程，加快手续办理。

加大县财政林业支出力度，重点倾斜雨林修复、公益林保护、林火防控等公益性项目。对符合条件的林业市场主体，依据《中华人民共和国税收征收管理法》及相关规定给予税收减免或优惠待遇。

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