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福州市晋安区自然资源和规划局计划开展日溪乡、寿山乡、宦溪镇3个乡镇违法用地、违法建设行为巡查，旨在通过构建”天上看、地上查、网上管”的立体化巡查防控体系，实现”两违”行为的早发现、早报告、早处置，维护城乡发展秩序与公共利益。计划开展晋安区两违巡查服务类采购项目，现对该项目进行公开询价。
一、项目名称：晋安区两违巡查服务类采购项目
二、技术和服务要求：
（1）巡查原则
1. 预防为主，防治结合：强化日常巡查与源头管控。
2. 属地管理，分级负责：明确片区责任，与属地政府联动。
3. 科技赋能，精准高效：运用无人机、遥感影像等现代技术。
4. 依法依规，闭环管理：确保巡查、上报、处置、核查全流程合法合规。
（2）相关需求
（一）巡查目标
1. 核心目标：在现有生态治理体系上，增设专业化”两违”巡查力量，实现常态化、全覆盖巡查。
2. 量化指标：
• 新增”两违”行为发现率100%。
• 案件信息上报及时率100%。
• 重点区域无人机每半月全覆盖1次。
• 确保”两违”零增长，存量负增长。
（二）巡查范围
1. 地理范围：日溪乡、寿山乡、宦溪镇3个乡镇内所有建成区、规划控制区、基本农田、乡村建设用地。
2. 重点区域：
• 城乡结合部：宦溪镇与城区接壤区域。
• 交通干线两侧：主要公路、铁路沿线可视范围。
• 重点项目周边：各类开发区、重大项目规划红线周边。
• 农村居民点：宅基地及房前屋后空地。
• 生态敏感区：日溪乡、寿山乡等处的森林公园、水源保护区。
（三） 组织架构与职责分工
1.组织架构
设立”晋安区两违专项巡查工作组”，接受区级主管部门和指挥中心（或同级指挥平台）的双重领导与监督。
晋安区两违专项巡查工作组
—— 技术支撑组（主管兼无人机飞手1名，无人机飞手1名，遥感影像图斑分析员（内业）1名）
—— 片区应急核查人员（其中日溪乡1名、寿山乡2名、宦溪镇1名，共4名）
2.岗位职责细则
| 岗位 | 核心职责细则 |
| 主管兼无人机飞手 | 负责上传下达，对接业主及相关业务部门。负责管理项目日常运营及做好应急保障工作。负责管理无人机及进行常态化无人机飞行任务。 |
| 应急核查员 | 1.负责划定网格内的每日巡查。2.熟练使用巡查APP，完成网格打卡、轨迹上传、事件上报。3.对疑似”两违”行为进行初步核实，采集定位、多角度照片、视频证据。4.向群众进行相关政策法规宣传。5.配合执法部门进行现场勘验和整改核查。6.配合无人机查处的问题到现场核查。 |
| 无人机飞手 | 1.执行每周例行航拍与应急航拍任务，确保飞行安全。2.采集高清正射影像，覆盖巡查盲区和重点区域。3.对采集的影像数据进行初步整理与标注，移交分析员。 |
| 图斑影像分析员（内页） | 利用AI遥感影像分析软件，比对历史与最新图斑，自动识别变化图斑。对变化图斑进行人工复核，初步判定”两违”嫌疑等级。制作《疑似”两违”图斑分析报告》，推送至巡查调度岗。4.做好“一日一档”“一镇一档” |
（四） 巡查实施机制
1.巡查方式与频次
| 巡查模式 | 执行方式 | 频次 | 重点对象 |
| 日常网格巡 | 核查员按划定网格巡查，APP记录轨迹与打卡。 | 每日1次 | 所有区域，尤其是村民建房、在建工程 |
| 无人机航巡 | 按预定航线进行自动化巡查，采集影像数据。 | 全覆盖重点区域每半月1次 | 楼顶、后院、山林隐蔽处、大型工地 |
| 重点盯防巡 | 结合群众举报和情报，对高发区域进行突击巡查。 | 不定期 | 已被警告区域、涉嫌顶风作案对象 |
| 联合整治巡 | 配合执法部门开展大型拆违行动前后的现场取证与秩序维护。 | 按需 | 重大”两违”案件现场 |
2.闭环管理
巡查流程图：
线索发现（巡查/无人机/举报）→ 现场核实与证据采集 → 信息上报 → 指挥中心甄别与分派 → 执法部门处置 → 整改与核查 → 结案归档
3.巡查流程
1、发现线索：巡查人员在巡查中发现“两违”行为或接到群众举报后，立即赶赴现场核实。
2、现场处置：对发现的“两违”行为，巡查人员现场了解基本情况并收集证据（定位、拍照、视频）。
3、信息上报：巡查人员将“两违”行为的地点、定位、性质、规模、图片等详细记录，及时上报至主管局执法部门。对于特殊图斑，将通过无人机采集区域正射影像信息留档，便于后续进行核查红线、面积 测算等事宜。
4、调查处理：执法部门接到案件上报后，核实事件性质（是否为审批项目），若确是“两违”案件，则在规定时间内进行立案调查，根据调查结果依法作出处理决定。
5、跟踪核查：对查处的“两违”案件进行跟踪核对，整改前后的现场数据采集留档，确保处理结果落实到位，防止反弹，实现闭环。
建立从线索发现、现场核实、信息上报、案件处置到整改核查的闭环管理流程。紧急案件实行10分钟内上报机制，一般案件按周汇总上报，确保所有案件得到及时有效处理。
（五） 保障措施
1. 制度保障：建立巡查日志制度、周报月报制度、保密制度和绩效考核制度。 2. 技术保障：开发指挥中心”两违”监管模块，确保数据流畅通。 3. 应急保障：制定应急预案，应对巡查中遇到的阻挠、突发安全事件。 4. 沟通保障：建立与区、镇（乡）两级执法部门的定期会商与联席会议机制。
（六） 服务期限
本项目服务期限暂定为叁年，自合同签订之日起计算。
三、报价资料要求和递交
1.企业法人身份证复印件（或企业法人授权委托人身份证复印件（正、反面）及授权委托书原件）；
2.企业营业执照复印件；
3.其他有关证件材料复印件（具有履行本项目所必需的设备设施、技术能力和服务能力等）；
4.报价函（格式自拟，报价函需注明：单位名称、联系人、联系电话、手机、电子邮箱和单位地址）。
四、询价要求
1.请各位报价人认真阅读本询价公告的要求，报价人提交的报价必须是根据本项目要求需要提供的服务总价格（包含但不限于巡查、辅助设备、工具、技术资料、税金、保险、劳务等一切相关费用）。
2.本次询价仅用于项目采购控制价参考，询价结果不对外公布。
五、递交时间及地点
报价材料一份，逐页加盖企业公章，所有材料需装订成册密封完好递交。于*开通会员可解锁*下午17:00（北京时间）前密封送至（或快递）福建禾正招标有限公司（地址：福州市鼓楼区温泉街道东城边街39号恒宇国际A栋1307-1309单元）。
注：若是邮寄，以收件时间为准。逾期寄（送）达拒收。
六、联系方式
名 称：福建禾正招标有限公司
地 址：福州市鼓楼区温泉街道东城边街39号恒宇国际A栋1307-1309单元
联系方式：林蔚、刘思琪、赵博瑞，*开通会员可解锁*
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