为什么建设项目占用林地需要办理使用林地审核同意书？如果建设项目出现未批先占林地怎么办？

原创 平土有丛木 平土有丛木

为什么建设项目占用林地需要办理使用林地审核同意书？ 《中华人民共和国森林法》中规定：

第三十六条 国家保护林地，严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少。各类建设项目占用林地不得超过本行政区域的占用林地总量控制指标。

第三十七条 矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设，应当不占或者少占林地;确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法

办理建设用地审批手续。占用林地的单位应当缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费征收使用管理办法由国务院财政部门会同林业主管部门制定。县级以上人民政府林业主管部门应当按照规定安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被，并进行检查。

第三十八条 需要临时使用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准;临时使用林地的期限一般不超过二年，并不得在临时使用的林地上修建永久性建筑物。

临时使用林地期满后一年内，用地单位或者个人应当恢复植被和林业生产条件。

第三十九条 禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地的行为。

禁止向林地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等,禁止在幼林地砍柴、毁苗、放牧。

禁止擅自移动或者损坏森林保护标志。

《中华人民共和国森林法实施条例》中规定：

第十六条 勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定：

（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。

（二）占用或者征收、征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征收、征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。

（三）用地单位需要采伐已经批准占用或者征收、征用的林地上的林地时，应当向林地所在地县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证。

（四）占用或者征收、征用林地未被批准的，有关林业主管部门应当自接到不予批准通知之日起7日内将收取的森林植被恢复费如数退还。

第十七条 需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。

临时占用林地的期限不得超过2年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。

第十八条 森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准；修筑其他工程设施，需要将林地转为非林业建设用地的，必须依法办理建设用地审批手续。

《建设项目使用林地审核审批管理办法》

第四条占用和临时占用林地的建设项目应当遵守林地分级管理的规定：（一）各类建设项目不得使用Ⅰ级保护林地。（二）国务院批准、同意的建设项目，国务院有关部门和省级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。（三）国防、外交建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。（四）县（市、区）和设区的市、自治州人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。（五）战略性新兴产业项目、勘查项目、大中型矿山、符合相关旅游规划的生态旅游开发项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。其他工矿、仓储建设项目和符合规划的经营性项目，可以使用Ⅲ级及其以下保护林地。（六）符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。（七）符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，可以使用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内Ⅱ级及其以下保护林地。（八）公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道工程等建设项目配套的采石（沙）场、取土场使用林地按照主体建设项目使用林地范围执行，但不得使用Ⅱ级保护林地中的有林地。其中，在国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点国有林区）内，不得使用Ⅲ级以上保护林地中的有林地。（九）上述建设项目以外的其他建设项目可以使用Ⅳ级保护林地。　　本条第一款第二项、第三项、第七项以外的建设项目使用林地，不得使用一级国家级公益林地。　　国家林业局根据特殊情况对具体建设项目使用林地另有规定的，从其规定。

第七条占用林地和临时占用林地的用地单位或者个人提出使用林地申请，应当填写《使用林地申请表》，同时提供下列材料：　　（一）用地单位的资质证明或者个人的身份证明。　　（二）建设项目有关批准文件。包括：可行性研究报告批复、核准批复、备案确认文件、勘查许可证、采矿许可证、项目初步设计等批准文件；属于批次用地项目，提供经有关人民政府同意的批次用地说明书并附规划图。　　（三）拟使用林地的有关材料。包括：林地权属证书、林地权属证书明细表或者林地证明；属于临时占用林地的，提供用地单位与被使用林地的单位、农村集体经济组织或者个人签订的使用林地补偿协议或者其他补偿证明材料；涉及使用国有林场等国有林业企事业单位经营的国有林地，提供其所属主管部门的意见材料及用地单位与其签订的使用林地补偿协议；属于符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，提供相关规划或者相关管理部门出具的符合规划的证明材料，其中，涉及自然保护区和森林公园的林地，提供其主管部门或者机构的意见材料。　　（四）建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表。

如果建设项目出现未批先占林地怎么办？

建设项目使用林地审核审批——违法使用林地的注意要点 建设项目违法使用林地 1、违法使用林地已经查处到位（有行政处罚决定书、缴费发票、处罚面积的矢量数据）； 2、核实林地小班，将违法小班单独区划并做追溯（小班数据库中为林地，现地已经被破坏，需要核实历年“一张图”数据，追溯到该小班违法前为林地的数据，并在编写的可研文本中作说明。）； 3、违法使用林地在区划违法小班时，要根据处罚决定书上的违法面积大小来区划 ，一个处罚决定书的处罚面积可以大于违法使用林地面积，但不能小于；另外，如果一块地涉及分批次处罚（涉及处罚不到位的情况），相关部门下发了多个行政处罚决定书，那么一个处罚决定书上对应的小班要确定，即处罚决定书上面的处罚面积对应的小班号为整数。 举个例子：假设一个项目违法使用林地面积0.0500公顷，1号、2号、4号小班面积共计0.0230公顷，存在未批先占现象，*开通会员可解锁*XX县林业局下发《林业行政处罚决定书》（文号），对上述小班进行处罚，处罚面积0.0230公顷，1号、2号、4号小班已处罚到位； 3号小班面积0.02700公顷，存在未批先占现象，*开通会员可解锁*XX县林业局下发《林业行政处罚决定书》（文号），对上述小班进行处罚，处罚面积0.0270公顷。项目拟使用林地存在未批先占面积共计0.0500公顷，均已处罚到位。 违法小班的区划具体操作如下图所示： 打开与林地相交数据的属性表，添加面积字段，用于计算小班面积。 完成以上操作，违法小班就区划好了。 如果叠加影像图后发现有部分不是林地，但是这部分地块在数据库中仍然为林地，此时，就要将现地项目违法使用林地的情况告知分管的林业部门，后面的流程就是会对违法使用林地单位进行处罚，在违法使用林地的单位给编写林地可研单位处罚决定书即缴费单后，林地可研可进入正常编写流程。 林业相关书籍

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