食材类采购项目，是货物采购还是服务采购?

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食材类采购项目，是货物采购还是服务采购?

一，问题提出

目前，业内对于食材类项目是属于货物采购还是服务采购存有不同的意见。

一方观点认为，食材类项目采购本质上是购买货物，无论是肉、蛋、菜，还是调味品，其本质都是货物，既然是货物，那么就属于货物类采购。

另一方观点则认为，食材类项目采购虽然是购买货物，但从食材的收购、检验、运输，保鲜到供货，都与供应商的服务能力和水平息息相关。加上食材不是一次性完成交货，而是按照一定的时间规律，分批分次分类进行配送，更多考验的是供应商的服务能力。

那么，食材类采购项目，究竟是是货物采购还是服务采购呢?

二，法律法规

1、《政府采购法》第二条规定：

“......

本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。”/2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

2、（财政部令第87号）规定：

第七条：“采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。”

第五十五条：“货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目，其价格不列为评审因素。”

三，分析探讨

（一）食材采购项目属性认定的法规依据

1、基础法律定义：《政府采购法》第二条：

本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

2、项目属性判定核心规则：（87 号令第七条）

采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照目录无法确定的，按照采购项目的主要标的确定。

（1）核心判断标尺：看“采购的核心目的”

①货物类食材采购：采购核心目的是获取食材实物本身。配送、检测、包装、冷链，是为完成货物交付而产生的伴随服务。货物价值占项目总金额绝大部分，服务只是履约配套。即便有配送，不改变项目货物属性。

②服务类食材采购：采购核心目的是获取一套完整供应链服务。供应商不仅仅是供货，还承担食材统筹组织、多点统筹调度、食材溯源管理、膳食辅助、剩余食材处置、驻场配套等综合性服务工作，服务要素成为项目不可忽略的核心履约内容，此时可归为服务类（食品饮料批发服务）。

（2）重点提醒：

不能简单看到“有配送”就直接定为服务。配送是货物买卖常见的伴随义务，货物买卖同样可以约定送货上门。

（二）货物类与服务类食材项目区分实操建议

1、按货物类实施（绝大多数普通食堂食材供货项目）

（1）主要标的为各类食材实物，食材货款占项目预算绝大部分；

（2）配送、检测、保鲜、退换货，属于货物交付配套义务；

（3）价格分设置不得低于 30%；

（4）品目编码选用 A07060000 食品、饮料和烟草原料；

（5）中小企业行业认定对应农林牧渔业、农副食品加工相关行业。

2、按服务类实施（综合性食材供应链服务项目）

（1）主要标的为全链条食材组织提供服务，服务权重占比高；

（2）除食材供货之外，包含多点统筹、膳食建议、驻场管理等大量增值服务；

（3）价格分设置不得低于 10%；

（4）品目编码选用 C23130200 食品和饮料批发服务；

（5）中小企业行业认定对应批发业。

四，实务案例

某高校食堂食材公开招标项目，预算520万元，服务周期一年。采购范围覆盖大米、食用油、畜禽肉、水产、蔬菜水果、干杂调料等全品类食堂食材，需求写明供应商负责冷链配送、到货检测、错峰分点送达。采购文件将项目整体定性为服务类（食材配送服务），价格分设置 12分。

某参与投标供应商就此提起投诉，主张本项目采购核心是各类食材实物，配送、检测只是交货的配套义务，应当定性货物类，价格分不得低于 30 分，招标文件评审设置违法，要求修改后重新招标。

财政监管部门审理后认为：该项目资金绝大部分用于食材货品采购，配送、检测仅为保障货物交付的附随义务，采购核心目的是获取食材实物，项目应当属于货物类。招标文件错误归类服务类，价格分设置不符合 87 号令规定，责令采购人、代理机构修正采购文件后重新开展采购活动

五，总结归纳

1、综合官方政策解读与大量行业实操案例可以明确，食材采购无法简单一刀切判定属性，行业通用核心判定原则为：以核心标的属性为基础，以项目实际实施需求为补充。

2、仅采购食材实物、要求一次性交付、无长期配送和品控需求的零散采购项目，统一判定为货物采购。而定点食材集采项目，包含长期配送、全程冷链、常态化质检溯源、按需补货等综合服务，服务占比远高于实物交易，行业普遍按服务采购执行。

3、对采购人而言，无需固化单一判定标准，只需严格贴合官方品目分类规则，结合项目履约模式、服务占比、采购核心需求综合判定，即可精准界定项目属性，有效规避采购流程不合规、评审标准错配等风险，保障食材采购项目平稳落地。

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