政府投资的项目如何购买“工程造价咨询服务”

专项债咨询圈

工程造价咨询服务政府采购需求标准（工程量清单、最高投标限价编制与审核类）（征求意见稿）

1.工程概况

采购人编制采购需求时，应明确本次工程量清单与最高投标限价编制与审核的工程项目类型、规模、投资金额等项目信息，便于工程造价咨询服务单位熟悉项目情况。

1.1 工程名称：

1.2 工程类型：

1.3 工程地点：

1.4 工程规模：

1.5 投资金额：

1.6 资金来源：

1.7 建设工期或周期：计划 年 月 日—— 年 月 日

2.编制依据及规范

（1）《建设工程工程量清单计价规范》；

（2）项目所在地主管部门规定的工程量消耗定额；

（3）项目所在地主管部门规定的建设工程清单计价费用定额、建设工程设计文件及相关资料；

（4）拟编制项目所在地材料价格(信息价、市场价)；

（5）工程所在地造价管理部门的相关规定、施工现场情况、工程特点及合理的施工方案；

（6）拟编制项目施工图设计文件、勘察设计文件、设计修改补充文件等；

（7）（其他编制依据及规范）……

3.采购项目需要落实的政府采购政策

（1）政府采购促进中小企业发展政策

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46 号）、《财政部关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（财库〔2022〕19号）、《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141 号）

（2）政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策

《财政部 住房城乡建设部 工业和信息化部关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》（财库〔2022〕35号）

（3）（其他政府采购政策）……

4.采购人提供的工程量清单编制依据基础资料

（1）拟编制项目的施工图纸、勘察设计文件、设计修改补充文件等

（2）拟编制项目的招标（采购）文件

（3）（与工程相关的其他基础资料）……

5.现场踏勘

5.1 □自行踏勘由采购人统一组织踏勘

5.2 现场踏勘要求：

5.2.1 工程造价咨询服务单位核查施工图设计与工程场地条件是否吻合，施工场地条件，施工用水、电、讯、排水、道路条件，材料设备运输条件、运输距离，勘察现场自然地理条件、施工条件，充分了解施工现场情况。

5.2.2 工程造价咨询服务单位记录核查情况并经采购人签字确认，将实际情况充分反映在编制的工程量清单及最高投标限价中。

5.2.3 （采购人需要明确的其他要求）……

6.分包要求

是否允许分包：□允许□不允许

备注：未经采购人同意，受托业务不得分包、转包给工程造价咨询服务单位以外的单位和人员。

7.工程量清单的编制要求与审核要求

7.1工程量清单的基本要求

7.1.1工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、不可竞争费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单（前述适用房屋建设工程，水利工程、交通工程等根据对应计价要求调整）。在招投标阶段，招标工程量清单为招标工程竞争方（以下简称：竞争方）的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。工程量清单将要求竞争方完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，为竞争方提供拟建工程的基本内容、实体数量和质量要求等信息。

7.1.2编制工程量清单的主要工作内容：

（1）熟悉《建设工程工程量清单计价规范》内容，避免重、漏项。

（2）准确进行特征描述。

（3）掌握工程量清单的编制原则。

（4）正确计算工程量。

（5）认真校核工程量清单。

（6）提高设计文件深度。

7.1.3工程量清单的编制应符合现行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的有关规定，并不得违背《建设工程工程量清单计价规范》中强制性条文的规定。

7.1.4相同口径下，在同一招标项目中，工程量清单中项目特征描述错误的子目数量占工程量清单全部子目数量的比例应小于 ％。

7.2 编制要求

7.2.1 工程造价咨询服务单位应对编制内容做到完整、严谨，应避免漏项或错项。工程量清单包括（下述适用房屋建设工程，水利工程、交通工程等根据对应计价要求调整）：

（1）分部分项工程量清单；

（2）措施项目工程量清单；

（3）其他项目工程量清单；

（4）不可竞争费项目清单；

（5）（其他内容）……。

7.2.2 （采购人需要明确的其他要求）……

7.3 审核要求

7.3.1 工程量清单的编制成果应严格按照工程造价咨询服务单位审核制度执行，先由编制人自审，然后由审核人复审，审定人复核，各级复核原则上由不同人员完成。

7.3.2 工程造价咨询服务单位审核内容应包括：编制说明的审核、项目名称的审核、项目特征的审核、工程量的审核、计量单位的审核、工作内容的审核、项目编码的审核、清单格式的审核等。

7.3.3（采购人需要明确的其他要求）……

8.最高投标限价编制要求与审核要求

8.1最高投标限价的基本要求

8.1.1建设工程的最高投标限价应由组成建设工程项目的各单项工程费用组成。各单项工程费用应由组成单项工程的各单位工程费用组成。各单位工程费用应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、不可竞争费和税金组成（前述适用房屋建设工程，水利工程、交通工程等根据对应计价要求调整）。

8.1.2工程造价咨询服务单位在编制控制价时应经历编制准备、文件编制和成果文件出具三个阶段的工作。具体内容如下：

8.1.2.1在编制准备阶段的主要工作包括：

（1）收集与本项目最高投标限价相关的编制依据。

（2）熟悉招标文件、相关合同、会议纪要、施工图纸和施工方案相关资料。

（3）了解应采用的计价标准、费用指标、材料价格信息等情况。

（4）了解本项目最高投标限价的编制要求和范围。

（5）对本项目最高投标限价的编制依据进行分类、归纳和整理。

（6）成立编制小组，就最高投标限价编制的内容进行技术交底，做好编制前期的准备工作。

8.1.2.2在文件编制阶段的主要工作包括：

（1）按招标文件、相关计价规则进行分部分项工程工程量清单项目计价，并汇总分部分项工程费。

（2）按招标文件、相关计价规则进行措施项目计价，并汇总措施项目费。

（3）按招标文件、相关计价规则进行其他项目计价．并汇总其他项目费。

（4）进行不可竞争费项目、税金项目清单计价。

（5）对工程造价进行汇总，初步确定最高投标限价。

8.1.2.3在成果文件出具阶段的主要工作包括：

（1）审核人对编制人编制的初步成果文件进行审核。

（2）审定人对审核后的初步成果文件进行审定。

（3）编制人、审核人、审定人分别在相应成果文件上署名，并应签署造价工程师或造价员执业或从业印章。

（4）成果文件经编制、审核和审定后，工程造价咨询服务单位的法定代表人或其授权人在成果文件上签字或盖章。

（5）工程造价咨询服务单位需在正式的成果文件上签署本企业的公章。

8.1.3最高投标限价的编制应符合现行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的有关规定，且不得违背国家有关最高投标限价编制的强制性条文的规定。

8.1.4最高投标限价的编制应符合《建设工程最高投标限价编审规程》的有关规定。

8.1.5同一招标项目，工程造价咨询服务单位采用采购人发布的工程量清单，单独编制最高投标限价的，最高投标限价的综合误差率应小于 ％。

8.1.6同一招标项目，工程造价咨询服务单位同时编制工程量清单和最高投标限价的，最高投标限价的综合误差率应小于 ％。

8.2 编制要求

8.2.1工程造价咨询单位编制最高投标限价应遵循市场形成价格的原则，体现公开、公平、公正的原则，风险合理分担原则；完全一致原则等,最高投标限价的组成包括：

（1）分部分项工程量清单计价；

（2）措施项目清单计价；

（3）其他项目清单计价；

（4）不可竞争项目计价表；

（5）税金；

（6）（其他内容）……

8.2.2 （采购人需要明确的其他要求）……

8.3 审核要求

8.3.1 工程造价咨询服务单位应审核最高投标限价是否在批复的初步设计概算内，确需超过初步设计批复的概算，应报原概算批复部门审核。最高投标限价编制内容是否与招标范围统一，是否符合招标文件的要求；不可竞争费和税金是否符合招标（采购）文件要求；甲供材名称与规格是否与工程量清单一致；工程量清单中关于工程量清单说明、投标报价说明是否符合合同及招标（采购）文件要求；投标文件格式中关于投标报价的表格格式。

8.3.2 工程造价咨询服务单位审核内容应包括：定额套价的审核、人工费、材料费、机械费的审核、措施项的审核、取费的审核、包干项目的审核、其他项目的审核、不可竞争项目、税金的审核、总价的审核等。

8.3.3（采购人需要明确的其他要求）……

9.成果文件要求

10.咨询服务管理要求

10.1 基本要求

10.1.1 工程造价咨询服务单位承担咨询业务时，应编制工程造价咨询成果文件（以下简称：成果文件），成果文件应规范、全面、详细、如实反映项目建设的实际情况，结论内容客观、完整，并应符合国家有关法律、法规的有关规定。

10.1.2 对同一项目、同一阶段成果文件的审核，当对编制所采用的计价依据、计价方法无异议时，宜与编制时采用的计价依据和计价方法保持一致。

10.1.3 成果文件的内容、格式、深度和精度等要求应符合工程造价咨询合同的要求，以及国家和行业相关规定。

10.1.4 工程造价咨询服务单位应有应对突发事件的能力。应有处理紧急事件的机制，制定相关预案。对于采购人委托的紧急事项，能够在要求的时限内完成。

10.1.5 工程造价咨询服务单位须接受采购人的监督管理。采购人将对工程造价咨询服务工作和成果文件进行考核。工程造价咨询服务单位在合同履约过程中，若出现违纪违法或重大过失等问题，采购人将追究违约责任。

10.1.6 （采购人需要明确的其他要求）……

10.2 组织管理要求

10.2.1 工程造价咨询服务单位应对其所咨询的项目实施有效的组织管理（如对其咨询工作中涉及的基础资料的收集、归纳和整理，各类成果文件的编制、审核、审定和修改，成果文件的提交、归档等均应建立相应的管理制度，并落实到位）。

10.2.2 工程造价咨询服务单位承担咨询业务后，应根据项目特点、投标文件、工程造价咨询合同等编制工程造价咨询项目的工作计划，工作计划的内容应包括项目概况、工程造价咨询服务范围、工作组织、工作进度、人员安排、实施方案、质量管理等。

10.2.3 工程造价咨询服务单位应完善项目的流程管理，明确项目工作人员的职责。

10.2.4 工程造价咨询服务单位应建立有效的内部组织管理和外部组织协调体系（如内部组织管理体系包括承担咨询项目的管理模式、企业各级组织管理的职责与分工、现场管理和非现场管理的协调方式，项目负责人和各专业负责人的职责等；如外部组织协调体系应以工程造价咨询合同约定的服务内容为核心，明确协调和联系人员，在确保工程项目参与各方权利与义务的前提下，协调好与建设项目参与各方的关系，促进项目的顺利实施）。

10.2.5 （采购人需要明确的其他要求）……

10.3 质量管理要求

10.3.1 工程造价咨询服务单位应针对工程咨询业务特点建立质量管理体系，并应通过流程控制、企业标准等措施保证工程造价咨询质量。

10.3.2 工程造价咨询服务单位提交的各类成果文件应由编制人编制，并应由审核人、审定人进行审核。

10.3.3 承担咨询业务的编制人应审核采购人提供书面资料的完整性、有效性、合规性，并应对自身所收集的工程计量、计价基础资料和编制依据的全面性、真实性和适用性负责，按工程造价咨询合同的要求，编制成果文件，并整理好工作过程文件。

10.3.4 承担咨询业务的审核人应审核采购人提供书面资料的完整性、有效性、合规性；应审核编制人使用工程计量、计价基础资料和编制依据的全面性、真实性和适用性，并应对编制人的工作成果进行一定比例的复核，完善成果文件，并整理好工作过程文件。

10.3.5 承担咨询业务的审定人应审核采购人提供书面资料的完整性、有效性、合规性，应审核编制人及审核人所使用工程计量、计价基础资料和编制依据全面性、真实性和适用性，并应依据工程经济指标进行工程造价的合理性分析，对工程造价咨询质量进行整体控制。

10.3.6 工程造价咨询服务单位应在成果文件的封面(或内封)、签署页签章。承担工程造价咨询项目的编制人、审核人、审定人应在成果文件的签署页及汇总表上签章，并应在其所有承担的咨询业务文件的明细表上署名。

10.3.7 （采购人需要明确的其他要求）……

10.4 档案管理要求

10.4.1 工程造价咨询服务单位应按国家有关档案管理及国家现行标准的规定，建立相关制度，（如档案收集制度、统计制度、保密制度、借阅制度、库房管理制度及档案管理人员守则等）。

10.4.2 工程造价咨询档案包括成果文件和过程文件两类。成果文件应包括（如工程造价咨询服务单位出具的工程量清单、最高投标限价等）；过程文件应包括（如编制、审核和审定人员的工作底稿、相应电子文件等）。

10.4.3 工程造价咨询档案的保存期应符合合同和国家等相关规定。

10.4.4 承担工程造价咨询业务的项目负责人应负责工程造价咨询档案管理，除应负责成果文件和过程文件的归档外，还应负责组织并制定咨询业务中所借阅和使用的各类设计文件、施工合同文件等有关可追溯性资料的文件目录，并应对接收、借阅和送还进行记录。

10.4.5 （采购人需要明确的其他要求）……

10.5 信息管理要求

10.5.1 工程造价咨询服务单位应利用计算机及网络通信技术进行有效的信息化管理。

10.5.2 工程造价咨询服务单位应利用现代化的信息管理手段，自行建立或利用相关工程造价信息资料、各类典型工程数据库，以及在咨询业务中各类工程项目上积累的工程造价信息，建立并完善工程造价数据库。

10.5.3 工程造价咨询服务单位应按标准化、网络化的原则，（在工程项目各阶段可采用工程造价管理软件）。

10.5.4 （采购人需要明确的其他要求）……

11.人员要求

11.1 人员配备清单（最低配备要求）

11.2 人员配备要求

11.2.1 工程造价咨询服务单位须选派胜任工作的专业人员。在开展项目业务时能够合理运用国家相关法律、法规和建设工程造价管理政策及相关专业知识和经验，具备良好的职业道德，保持职业应有的谨慎，恪守客观公正、合规合法、实事求是的原则。实行回避制度，遵守国家有关保密规定。

11.2.2 工程造价咨询服务单位为本项目提供的专业人员应相对固定。工程造价咨询服务单位为本项目提供的（如项目负责人、专业技术人员等）中途不得擅自更换。如因特殊原因确需更换（如项目负责人、专业技术人员等）的，应提前以书面形式征得采购人的同意。且更换人员技术资历与工作经验须与原工作人员相当，采购人同意后方可变更。

11.2.3 工程造价咨询服务单位须做好充分细致的工作准备。按照采购人委托要求，在自接受委托起工作日内成立项目小组，结合项目实际制定工作计划和方案，并报采购人备案。

11.2.4 （采购人需要明确的其他要求）……

12.报价要求

12.1 报价方式：□费率：□总价：

12.2 报价说明：根据项目服务范围和内容，选择合适的报价方式，其中采用费率报价的，应明确计价标准、依据和结算方式。采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。

13.保密要求

13.1 工程造价咨询服务单位须对执行业务过程中知悉的采购人工作秘密严加保密，不得将其知悉的工作秘密和采购人及设计单位等相关单位提供的一切资料对外泄露，否则承担相应的法律责任。

13.2 （采购人需要明确的其他要求）……

（声明：新闻来源丨网络）

一、培训内容

第一部分：二十届四中全会精神与“十五五“规划宏观解读

（一）党的二十届四中全会精神核心要义与战略部署

1.国家治理体系与治理能力现代化的新内涵与新要求；

2.完善中国特色社会主义制度对经济领域，特别是国企改革发展的指导意义；

3.全会精神在“十五五"规划中的具体体现与落实路径。

（二）“十五五"规划的时代背景、历史方位与总体思路

1.“十四五"评估与“十五五"承继:成就、挑战与未竟之业；

2.“十五五“时期国家发展的主题主线、目标导向和基本原则；

3.新质生产力、高质量发展与“十五五"规划的内在逻辑。

第二部分： “十五五”时期宏观经济形势与国企机遇挑战

（一）“十五五”时期国内外经济形势深度解析

1.全球新格局:动荡变革期的机遇与风险

（1）地缘政治与经济:大国博弈、全球化重构与供应链安全；

（2）科技革命浪潮:人工智能、新能源、生物技术等对产业体系的颠覆性影响；

（3）全球规则演变: 碳中和、数字治理、贸易投资新规则的影响与应对。

2.国内新阶段:中国经济高质量发展的核心逻辑

（1）“十五五“规划的核心基调与政策导向前瞻；

（2）增长动能转换: 从要素驱动到创新驱动，深入理解“新质生产力“的内涵与实践；

（3）结构性挑战与机遇: 人口结构变化、区域协调发展、共同富裕的路径与企业的角色；

（4）统筹发展与安全:产业链供应链韧性与安全、能源资源安全、金融安全等对国企的底线要求。

（二）核心挑战--国企在“十五五”时期面临的系统性压力测试

1.增长挑战: 传统增长模式难以为继，寻找新增长曲线的压力；

2.竞争挑战: 在全球市场与技术制高点上与一流企业正面竞争的能力短板；

3.创新挑战: 如何突破关键核心技术“卡脖子”问题，实现真正引领性创新；

4.治理挑战: 中国特色现代企业治理体系的深化与有效性提升；

5.风险挑战:地缘政治、债务、合规、ESG 等多元风险的叠加与管控；

6.转型挑战: 绿色低碳转型与数字化智能转型的路径选择与巨大投入。

（三）战略机遇--服务国家战略与重塑竞争优势的黄金窗口

1.科技创新机遇: 在国家战略科技力量中发挥“出题人”、“答题人”、“阅卷人”作用，主导创新联合体；

2.产业升级机遇:抢占战略性新兴产业(人工智能、生物制造等)和未来产业制高点；

3.内需市场机遇: 在建设全国统一大市场、新型城镇化、乡村振兴中开拓新空间；

4.绿色转型机遇: 在新能源体系、节能减排技术、循环经济中成为主导力量；

5.深化改革机遇: 深化国企改革，通过专业化整合、价值创造行动提升效率与活力；

6.高水平开放机遇: 在”一带一路“高质量发展中打造标杆项目，提升全球资源配置能力。

第三部分：国企“十五五”战略规划：核心内容与编制方法实战

（一）“十五五”战略规划的新背景与新要求

1.从“十四五“到“十五五”:继承与发展的关系；

2.新形势下的新命题:如何将“新质生产力"、“高质量发展”、

“国家安全”、“国企改革深化提升行动”等国家战略核心关键词融入规划骨髓？

3.国企战略规划常见的八大误区。

（二）战略规划编制的顶层设计与全过程管理

1.确立规划指导思想与基本原则；

2.构建规划组织体系；

3.制定规划编制工作方案；

4.全过程沟通与协同。

（三）战略规划的核心框架与核心内容

1.使命、愿景与核心价值观的重塑与确立；

2.总体战略、业务战略、职能战略的协同设计；

3.核心指标体系构建:发展规模、质量效益、创新驱动、绿色低碳、风险防控等。

（四）战略规划编制的科学流程与关键要点

1.战略规划“五步法"

（1）诊断与展望-内外部环境分析(SWOT/PESTEL/波特五力)、核心竞争力评估。

（2）定位与目标-战略定位选择、发展愿景描绘、定量与定性目标体系设定。

（3）路径与任务-业务增长路径(内生、外延)、创新突破方向、重大工程项目谋划。

（4）保障与支撑-资源配置、组织架构、人才团队、企业文化适配性调整。

（5）编制与评审-规划文本撰写技巧、关键论证、内部共识构建与上报评审流程。

2.规划编制中的常见误区与规避策略

（1）避免“上下一般粗"，如何体现企业特色与差异化?

（2）如何平衡战略的前瞻性与可操作性?

（3）如何处理长期目标与短期业绩的压力?

第四部分：国企“十五五"战略规划实施的核心要素与保障支撑

（一）从规划到执行:战略解码与年度经营计划衔接

1.战略地图与平衡计分卡的应用:将战略目标分解为部门与个人行动；

2.年度预算、绩效考核与战略目标的紧密挂钩。

（二）战略实施的动态监控、评估与调整机制

1.建立战略管理闭环:跟踪-评估-反馈-调整；

2.关键里程碑节点管理与年度评估、中期评估机制；

3.如何应对不确定性，建立敏捷、柔性的战略调整能力。

（三）战略落地的核心保障体系

1.组织保障: 领导力推动、跨部门协同、战略管理部门职责强化；

2.人才保障:战略性人才引进、培养与激励，打造支撑战略的人才梯队；

3.资源保障:资金、技术、数据等资源的精准配置与投入；

4.文化保障: 培育战略导向、创新容错、协同执行的组织文化。

5.风险防控保障: 建立健全涵盖投资、合规、安全、廉洁等领域的全面风险管理体系。

二、培训对象

国有企业董事长、总经理、副总经理、战略规划部、企业发展部、

投资部、人力资源部等部门负责人及业务骨干。

三、拟邀师资

拟邀请国家部委、高校、科研机构等相关部门的专家学者授课，互动答疑。

四、培训时间与地点

2026 年 01 月 15 日—01 月 18 日

昆明市 （15 日全天报到）

2026 年 01 月 22 日—01 月 25 日

海口市 （22 日全天报到）

五、收费标准 A.3980元/人（含培训、资料、电子课件、场地及培训期间午餐、结业证书），住宿统一安排，费用自理。 B.5980元/人（含培训、资料、电子课件、场地、证书及培训期间午餐），住宿统一安排，费用自理。培训结束后，经考核合格，由中国投资协会颁发《投融资规划师》证书，需提供申报表、二寸白底免冠彩色照片、身份证复印件、学历证书复印件等电子版材料。 C.28000元/单位，同步直播，单位投屏播放，统一观看，不限人数，提供电子课件，支持在线提问； 报名方式 电联或添加孙老师微信好友索取word格式文件通知，填写报名回执表回复孙老师。 报名联系人：孙老师 报名电话： *开通会员可解锁*（同微信）

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