4025 万水利信息化项目落地甘肃：四大包 3754.8 万中标，北京慧图涉投诉仍中标

原创 数说123 数说123之水利信息化

一、项目核心背景与招标架构：4025 万预算聚焦 “四预” 能力建设

1.1 项目基本信息

项目名称：甘肃省 2025 年度小流域山洪灾害 “四预” 能力建设项目

招采单位：甘肃省水利厅信息中心（采购实施主体）、甘肃省财政厅（投诉处理机关）

代理单位：甘肃省招标中心有限公司

项目编号：主招标编号 D03-1262*开通会员可解锁*9J-2*开通会员可解锁*6-4；投诉关联编号 2025zfcg00105

总预算金额：4025 万元

招标公告发布时间：2025 年 4 月（中标公告发布于 2025 年 5 月 8 日）

核心建设目标：聚焦小流域山洪灾害“四预”（预报、预警、预演、预案）能力提升，属于水利行业典型的信息化 + 应急管理融合项目，是地方政府落实防灾减灾责任的重点工程。

1.2 标包划分逻辑：按服务内容拆分，覆盖全链条能力建设

项目采用多标包拆分招标模式，共分为 4 个标包，均为服务类采购，未明确区分硬件与软件开发比例，核心聚焦 “四预” 能力建设的不同环节，具体标包设置如下：

标包 1：聚焦基础数据支撑与前期规划相关服务

标包 2：侧重核心技术方案与系统开发相关服务

标包 3：围绕模型构建与预演预案优化相关服务

标包 4：针对终端部署与整体集成落地相关服务

标包划分体现了水利信息化项目“分层建设、专业分工” 的行业特点，既降低了单一供应商的服务压力，也为不同领域的专业服务商提供了切入机会，同时为运营商通过联合体或细分领域合作参与项目创造了空间。

二、中标详情与市场格局：四大服务商瓜分 3754.8 万订单，头部企业主导

2.1 各标包中标核心信息（基于 2025 年 5 月 8 日中标公告）

2.2 中标市场格局分析

总中标金额与预算占比：四个标包总中标金额 3754.8 万元，占项目总预算 4025 万元的 93.29%，未超预算且整体节资率 6.71%，符合政府采购 “节约资金、合规高效” 的基本要求。

供应商地域分布：中标供应商均为省外企业（北京 3 家、河南 1 家），无甘肃本地企业中标，反映出甘肃省水利信息化高端服务市场对外部专业资源的依赖，也为运营商联合本地企业组建联合体参与后续项目提供了切入点。

评审得分与金额关联：评审得分最高的为标包 2 北京慧图（94.16 分），中标金额 848 万元；得分最低的为标包 4 北京七兆（89.00 分），但中标金额最高（1105 万元），说明标包 4 的服务范围可能包含更多集成类、落地实施类工作，服务复杂度与金额规模正相关，而非单纯以得分高低决定金额排序。

供应商类型特点：中标供应商涵盖“科研院所（中国水利水电科学研究院）+ 专业设计机构（黄河勘测规划设计研究院）+ 科技企业（北京慧图、北京七兆）” 三类主体，体现了水利信息化项目对 “技术研发 + 工程设计 + 落地实施” 全链条能力的需求，也为运营商选择合作伙伴提供了明确方向。

三、投诉事件全脉络：资质评审争议的影响与处理结果

3.1 投诉核心要素（基于 2025 年 6 月 24 日甘肃省财政厅处理决定）

投诉人：山东聚信水利勘测设计有限公司

被投诉人：甘肃省招标中心有限公司

争议标包：标包 2（中标供应商：北京慧图科技（集团）股份有限公司）

投诉受理时间：2025 年 6 月 3 日

投诉事项：标包 2 “企业能力” 评分项要求供应商提供的水文、水资源调查评价单位水平评价证书业务范围至少包括 “水文分析计算，水文测量，水文调查” 三个子项方可得分，但北京慧图提供的证书业务范围仅包括 “水文测量与分析计算：水文调查” 一个子项，不应得分，认为评标过程缺乏公平公正性。

3.2 核查过程与关键结论

甘肃省财政厅依法调取了标包 2 招标文件、评标报告、相关供应商投标文件、北京慧图的答复材料、采购人及代理机构的答复材料、评标委员会的打分说明等资料，核查后得出核心结论：

招标文件明确要求：“企业能力” 评分项中，甲级证书需包含 “水文分析计算，水文测量，水文调查” 三个子项得 5 分，乙级证书包含三个子项得 2 分。

评标委员会执行偏差：评标委员会认为证书业务范围包含三个子项中的一项即符合要求，因此对北京慧图仅包含一个子项的甲级证书给予相应分数，属于“未按招标文件规定的评审标准进行评审”。

投诉事项成立：北京慧图的证书业务范围未满足招标文件明确的三个子项要求，评标委员会评审标准执行有误，投诉人的诉求具备事实依据。

3.3 处理决定与后续影响

根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十二条第一款规定，甘肃省财政厅作出如下处理决定：

投诉事项成立，但修正相应分数后，不影响标包 2 中标结果，责令采购人继续开展标包 2 采购活动。

对评标委员会未按采购文件规定评审标准评审的行为，依法另行处理。

权利告知：相关方如不服处理决定，可在 60 日内申请行政复议，或 6 个月内向兰州市中级人民法院提起行政诉讼。

3.4 事件关键时间线

2025 年 4 月：项目发布招标公告

2025 年 5 月 8 日：发布中标公告，北京慧图中标标包 2

2025 年 6 月 3 日：甘肃省财政厅受理山东聚信的投诉

2025 年 6 月 24 日：甘肃省财政厅发布投诉处理决定书，明确投诉成立但不改变中标结果

四、关键洞察（Key Insight）：运营商政企切入水利信息化市场的合规、竞争与合作策略

4.1 合规是底线：资质匹配与评审标准解读需 “零偏差”

水利信息化项目对供应商的专业资质要求极高，如本项目中标所需的“水文、水资源调查评价单位水平评价证书”，不仅有等级（甲级 / 乙级）要求，还有明确的业务范围子项限制。对运营商而言：

需提前梳理水利行业核心资质清单（如水文调查评价、水利工程设计、信息系统集成等），明确自身资质短板，通过联合体投标（如与具备甲级资质的水利科技企业合作）弥补不足，避免因资质不符被否决或投诉。

投标前需逐字解读招标文件中的评审标准，尤其是“企业能力”“类似业绩” 等量化评分项，确保提交的证明材料完全覆盖要求，不出现 “差一个子项”“缺一个年限” 等低级失误，降低投诉风险。

关注评标委员会的评审习惯，本项目中评标委员会对“三个子项” 的理解与招标文件存在偏差，虽未改变结果，但反映出评审过程中可能存在的主观解读空间，运营商可在投标文件中对关键资质、业绩进行明确标注，减少评审误解。

4.2 标包化趋势明显：运营商需聚焦优势细分领域突破

本项目 4 个标包的拆分，体现了水利信息化项目 “专业化分工” 的主流趋势，运营商无需追求全标包覆盖，可聚焦自身优势领域切入：

聚焦标包 4 类 “集成落地” 服务：运营商在网络部署、终端安装、算力支撑等方面具备天然优势，可联合科技企业承接终端部署、系统集成、数据传输等相关标包，发挥 “基础设施 + 落地服务” 能力。

联合切入标包 2 类 “技术开发” 服务：运营商可利用自身 5G、物联网、AI 算力等资源，与具备水利专业技术的企业联合，参与核心系统开发、模型算法适配等工作，将通信技术与水利业务深度融合。

布局标包 1 类 “数据支撑” 服务：运营商的数据中心、大数据存储与分析能力，可支撑水利项目中的基础数据管理、数据共享等需求，通过提供数据服务切入项目前期环节。

4.3 投诉处理是常态：需建立 “预案 - 响应 - 复盘” 全流程机制

本项目中投诉事项成立但未改变中标结果，核心原因是“修正分数后不影响排名”，对运营商而言，需建立应对政府采购投诉的全流程机制：

投标前预案：梳理投标文件中可能存在的争议点（如资质边界、业绩认定、报价合理性等），提前准备说明材料，避免被竞争对手抓住漏洞。

投诉响应：若被投诉，需第一时间配合采购代理机构与财政部门的核查，提供清晰、准确的证明材料，不回避问题，同时主动沟通自身优势与项目匹配度，争取评审委员会与监管部门的认可。

事后复盘：无论投诉结果如何，均需复盘投诉原因，优化投标文件编制流程，如加强资质材料审核、细化业绩证明文件等，避免同类问题重复出现。

4.4 地域合作是破局关键：联合本地企业打破 “省外企业垄断”

本项目 4 家中标供应商均为省外企业，反映出甘肃省本地水利信息化高端服务能力的不足，这为运营商联合本地企业提供了绝佳机会：

组建“运营商 + 本地水利企业 + 省外技术企业” 联合体：运营商负责基础设施与落地服务，本地企业提供地域资源与政策理解支持，省外技术企业提供核心资质与专业技术，形成 “优势互补” 的竞争格局，提高中标概率。

参与本地水利信息化生态建设：运营商可与甘肃省水利厅信息中心、本地科研机构合作，共建水利信息化创新实验室，参与地方标准制定，提前布局后续项目，打破省外企业的竞争壁垒。

4.5 水利信息化市场潜力巨大：运营商需强化 “行业 + 技术” 融合能力

山洪灾害“四预” 能力建设是全国水利行业的重点工作，甘肃省 4025 万项目只是缩影，全国范围内同类项目正持续释放。对运营商而言：

需强化“水利行业知识 + 通信技术” 融合能力：深入理解 “四预”（预报、预警、预演、预案）的业务逻辑，将 5G、物联网、卫星通信、AI、大数据等技术与水利业务场景精准匹配，如利用物联网实现山洪灾害数据实时采集，利用 AI 优化预报模型，利用卫星通信保障偏远地区预警信息传输。

积累类似项目业绩：主动参与各地水利信息化项目，无论是单独投标还是联合体合作，均需注重业绩积累，形成“技术方案 + 落地案例” 的完整能力体系，为后续承接更大规模项目奠定基础。

关注政策导向：水利信息化项目资金主要来源于财政资金，需密切关注国家及地方水利部门的政策动向（如“十四五” 水利信息化规划、山洪灾害防治专项政策等），提前布局符合政策导向的产品与服务，抢占市场先机。

五、总结

甘肃省 2025 年度小流域山洪灾害 “四预” 能力建设项目，不仅展现了水利信息化市场 “标包化、专业化、高合规” 的典型特征，也通过一场投诉事件暴露了项目招标过程中的评审规则执行风险。对运营商政企从业者而言，该项目提供了清晰的市场切入路径：以合规为底线，精准匹配资质与评审要求；以标包划分为契机，聚焦自身优势领域突破；以地域合作为抓手，打破省外企业竞争壁垒；以技术融合为核心，构建 “行业 + 技术” 的差异化竞争力。

随着水利行业数字化转型的深入推进，类似的信息化项目将持续增长，运营商需抓住机遇，强化合规意识、优化合作模式、提升行业融合能力，在水利信息化市场中占据一席之地。同时，需以本项目的投诉事件为警示，重视投标文件的细节把控与投诉应对能力建设，确保在激烈的市场竞争中实现“中标 + 合规” 双保障。

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