在政府采购项目中，判断旅行社经营许可证的适用范围需结合采购内容、服务类型、供应商角色及法规要求，可通过以下系统化方法实现精准区分：

一、核心法规依据与业务范围

（一）法规框架

1. 《旅行社条例》及实施细则

- 明确旅行社需取得经营许可证方可从事旅游业务，包括招徕、组织、接待旅游者等活动。

- 业务范围分为国内旅游、入境旅游、出境旅游及其他旅游服务（如差旅代办、会议服务）。

2. 《旅游法》

- 规定旅行社经营出境旅游业务需单独申请资质，且需满足经营满两年、无重大违法记录等条件。

3. 地方政策

- 如新疆对旅行社组织的自驾游团队提供补贴，要求旅行社具备组织能力及合规资质。

（二）许可类型与业务范围

二、基于采购内容的判断逻辑

（一）服务类型与资质对应

1. 公务差旅服务

- 单纯交通/住宿预订：若仅提供机票、酒店代订服务，供应商无需旅行社许可证，但需具备相应服务能力（如在线旅游平台需符合《在线旅游经营服务管理暂行办法》）。

- 全程差旅管理：若包含行程规划、导游服务等，供应商需具备国内旅游业务资质（JY）。例如，某机关采购公务考察服务，招标文件应要求供应商提供旅行社许可证，并明确服务范围覆盖考察地。

2. 会议会展服务

- 会议场地租赁：无需旅行社许可证，但需具备场地运营资质。

- 会议全流程服务：若包含交通、住宿、旅游等环节，供应商需具备国内旅游业务资质。例如，某政府部门采购国际会议服务，若涉及会后旅游安排，供应商需同时具备入境旅游资质。

3. 旅游服务项目

- 境内旅游：供应商需具备国内旅游业务资质。例如，某学校采购研学旅行服务，招标文件应要求旅行社许可证，并核查其是否具备教育研学服务经验。

- 出境旅游：供应商需具备出境旅游业务资质。例如，某企业采购员工出境奖励旅游，需核查供应商许可证是否包含出境业务范围。

（二）特殊场景资质要求

1. 跨境旅游项目

- 涉及新疆等边境地区的旅游项目，供应商需同时具备边境旅游业务资质和国内旅游业务资质。例如，某政府采购新疆边境旅游线路，需核查供应商是否取得边境旅游业务许可。

2. 在线旅游服务

- 在线旅游平台若直接提供旅游产品（如定制线路、导游服务），需具备旅行社许可证；若仅提供信息撮合服务，需在平台显著位置公示合作旅行社资质。

三、基于供应商角色的关键分析

（一）生产商 vs 经销商

1. 旅行社：若供应商直接提供旅游服务（如线路设计、导游服务），必须取得旅行社经营许可证，且许可范围需覆盖采购项目类型。例如，采购红色旅游线路，需核查许可证是否包含“国内旅游业务”及是否具备红色旅游服务经验。

2. 酒店/航空公司：若仅提供住宿或交通服务，无需旅行社许可证，但需具备相应行业资质（如特种行业许可证、航空运输资质）。若参与旅游套餐组合，需与具备资质的旅行社合作，并在合同中明确责任划分。

（二）联合体投标资质要求

1. 资质分工原则：联合体各方需根据协议分工具备相应资质。例如，旅行社负责旅游服务（需许可证），酒店负责住宿（需特种行业许可证），双方需在投标文件中明确分工及资质证明。

2. 连带责任要求：联合体各方需共同满足《政府采购法》第二十二条规定的法定条件，且至少有一方满足特定资质要求（如出境旅游资质）。

四、地方政策与特殊要求

（一）新疆地区特殊规定

1. 校园旅游项目：学校组织的研学旅行需优先选择具备国内旅游业务资质且通过地方文旅部门备案的旅行社。

2. 自驾游补贴项目：旅行社组织自驾团队需满足每批次不少于20辆车、住宿2晚等条件，虽未明确资质，但默认需具备国内旅游业务资质。

3. 许可证标注要求：从事批发销售、中央厨房等业务的旅行社，需在许可证主体业态后标注具体类型（如“旅行社（自驾游服务）”）。

（二）其他地区政策差异

1. 质量保证金调整：北京等地允许符合条件的旅行社将质量保证金降低50%，但需在投标文件中提供相关证明。

2. 中小企业扶持：部分政府采购项目专门面向中小企业，旅行社需提供《中小企业声明函》，并在许可证中体现相应业务范围。

五、操作流程与风险防控

（一）四步判断法

1. 第一步：确定服务性质

- 若涉及旅游服务（如行程安排、导游服务），需旅行社许可证；若仅涉及辅助服务（如场地租赁），无需许可证。

2. 第二步：核查许可范围

- 通过“全国旅游监管服务平台”或地方文旅部门官网查询许可证有效性及业务范围。例如，采购出境旅游服务需确认许可证包含“出境旅游业务”。

3. 第三步：细化采购需求

- 在招标文件中明确资质要求，例如：“供应商需提供有效期内的旅行社经营许可证，许可范围包含‘出境旅游业务’，且近三年无重大违法记录”。

4. 第四步：动态监控履约

- 合同履行中定期核查资质有效性，如许可证到期前3个月要求供应商续期，并提交续期证明。

（二）风险提示

1. 合规性风险：

- 若招标文件未明确资质要求，可能导致供应商资质不符。例如，仅具备国内旅游资质的供应商参与出境旅游项目，可能被废标。

2. 政策动态风险：

- 关注法规更新，如2025年北京降低质量保证金政策，需及时调整采购文件中的保证金要求。

3. 地方差异风险：

- 新疆等地区可能有特殊规定（如自驾游补贴、校园资质备案），需结合地方政策制定采购方案。

六、典型案例分析

（一）案例1：机关公务考察服务采购

- 采购内容：组织机关人员赴内地考察，包含交通、住宿、参观讲解。

- 判断依据：

1. 涉及行程安排、导游服务，需国内旅游业务资质。

2. 供应商需提供旅行社许可证，并核查其是否具备政府项目服务经验。

- 结论：供应商需提供有效期内的旅行社经营许可证，许可范围包含“国内旅游业务”。

（二）案例2：国际会议配套旅游采购

- 采购内容：为国际会议代表提供会后新疆边境旅游服务。

- 判断依据：

1. 涉及入境旅游（接待外国代表），需入境旅游业务资质。

2. 涉及边境旅游，需额外具备边境旅游业务资质。

- 结论：供应商需同时提供入境旅游和边境旅游业务许可，并通过地方文旅部门备案。

七、工具与资源

1. 许可查询平台：

- 通过“全国旅游监管服务平台”核查许可证有效性及业务范围。

- 通过“新疆政府采购网”查询地方旅游项目资质要求。

2. 分类目录参考：

- 依据《旅行社业务经营许可证管理办法》确认业务范围（如国内旅游、出境旅游）。

- 参考《在线旅游经营服务管理暂行办法》明确在线旅游平台资质要求。

通过以上方法，采购人可系统判断旅行社经营许可证的适用范围，确保采购项目合规性及服务质量。实际操作中，建议结合项目需求，必要时咨询文旅部门或法律顾问。