项目申报必看！专项债“掘金”指南：用产业优势解锁优质项目

国烨咨询

当前，不少申报单位都面临着一个共同的痛点：传统基建项目趋于饱和，收益覆盖难度较大；新兴产业项目前景可期，却往往找不到与专项债结合的切入点。

资金跟着项目走，但优质的项目在哪儿？

今天，我们就以产业基础较好的湖北省为例，拆解如何跳出传统思维，从地方产业优势中“挖”出符合政策要求、且具备高收益潜力的专项债项目。

一、锚定产业集群

作为中部地区崛起的战略支点，湖北在光芯屏端网、生命健康、汽车制造等产业集群优势明显。以重点打造的“光芯屏端网”产业为例，这类高科技项目对生产环境要求较高，若仍沿用传统思路建设标准厂房，不仅同质化竞争激烈，租金收益也十分有限。

破解之道在于跳出单一厂房建设的局限，打造产业生态平台。针对光电子产业，专项债可支持高标准的光电子器件孵化中心、共享型中试基地、以及适配芯片的定制化配套设施等项目。此类项目属于政策明确的“正面清单”范围，以省份为单位，专项债用作资本金比例上限可提升至30%，能有效降低项目资金压力。

项目的收益来源，除了基础的园区或厂房租金外，还有：

专业服务费：包括共享测试平台、中试设备的使用收入；

能源服务费：为高耗能芯片提供定制化电力、供水服务，获取稳定的能源服务收益；

产业增值服务费：废弃物处理、仓储物流等收入。

通过将专项债项目嵌入优势产业的“高痛点、刚需环节”，项目的收益自平衡能力将有效增强。

二、拓展农业价值

湖北既是农业大省，也是重要的农产品输出地，传统的农林水利类专项债项目，往往收益偏低，需要依赖财政补贴，可持续性不足。在消费升级的背景下，可尝试将农业优势转变为物流优势。依托湖北“九省通衢”的地理优势，结合小龙虾、茶叶、莲藕等优势农产品，专项债项目可建设产地冷链集配中心，将“仓储”功能向“加工+配送+交易”全链条延伸。

这一转型将重构项目的收益来源：基础层面有冷链仓储租金作为保障；进阶层面可通过配套建设农产品交易中心，收取商户租赁及管理费用；增值层面则能通过提供分级、清洗、包装等流通加工服务，赚取服务费。

通过提升农产品的附加值和周转效率，可提升项目的现金流质量，减少对财政补助的依赖；同时，符合政策要求的项目，还可按照相关规定申请财政补助资金，进而补充偿债来源。

三、激活文旅资源

湖北拥有三峡、武当山、黄鹤楼等文旅资源，挖掘符合政策要求、收益稳定的文旅专项债项目，关键在于“场景革命”和“业态融合”，且需严格规避纳入专项债券投向领域“负面清单”的项目，区分公益性基础设施与商业经营性设施的边界。

结合长江经济带发展战略及湖北省文旅金融支持政策，专项债资金可投向三类项目：一是索道、邮轮码头等基础设施，提升游客体验感；二是智慧旅游系统，优化运营效率与服务质量；三是依托景区的康养度假配套设施，如康养步道、医疗配套服务中心等，延伸文旅产业链条。

多元化运营模式将带来稳定收益：

经营性收入：包括索道、观光车等景区内的交通服务，以及演艺项目、游乐设施等体验式消费收入；

资产运营收入：包括景区内商业街、餐饮物业的租赁与运营收益；

特许经营权收入：包括自动售货机、广告位、文创产品销售等衍生收益。

四、总结

无论是服务高新产业的“生态平台”，还是赋能农业的“冷链枢纽”，亦或是升级文旅的“创新场景”，其核心都在于让项目回归产业逻辑，让收益匹配市场需求。

随着专项债管理机制不断优化，地方产业优势与专项债的结合空间将持续拓宽。相信未来，将有更多地方能立足自身产业优势，解锁专项债项目的挖掘密码，实现产业升级与债务安全的双赢。