【行业观察】从一个76万的中标公告，看耕地保护业务的新变化

原创 空间规划实战派 空间规划实战派

老制度，新玩法，规划人必须知道

今天刷到一个上海松江区的中标公告，标题是《松江区永久基本农田和耕地保护空间占补平衡方案（2026年）成交结果公告》，76万成交，服务到今年年底。乍一看是常规项目，仔细一看全是新东西。

今天就从这一个公告入手，聊聊耕地保护这块业务现在到底变成什么样了。

一、这个项目到底做什么？

先把公告里的核心内容摘出来：

·在耕林专项成果基础上，进行180保护耕地成果划定

·进行202耕地保护空间成果划定

·各街镇耕地占补平衡项目的技术复核

·年终全区耕地占补平衡方案统一结算

以前提到占补平衡，大家印象里就是指标核算、项目挂钩。但现在这个项目里，出现了"180保护耕地"和"202耕地保护空间"两个新名词，还提到了"耕林专项成果"。

这说明什么？说明耕地保护早就不是当年单纯管指标的事了，已经变成了一套完整的空间划定和管理体系。

二、这是新项目吗？老制度，新机制

耕地占补平衡这个制度，说起来有二十多年历史了。但如果你觉得这是个老掉牙的业务，那就错了——从2025年开始，这套制度已经换了个全新的玩法。

关键时间节点：

1.*开通会员可解锁*，中办国办《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》公开发布，明确了新一轮耕地保护的总体目标——全国耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。

来源：新华社授权发布，中国政府网转载

2.紧接着，自然资源部、农业农村部联合发布《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》，明确要求：自2025年起，按原管理方式落实占补平衡的建设用地申请原则上不再受理。

来源：自然资源部官网

3.*开通会员可解锁*起，《永久基本农田保护红线管理办法》正式施行，把永久基本农田的划定、管控、调整都做了更严格的规定。

来源：中国政府网

4.*开通会员可解锁*，《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》正式通过，耕地保护从政策文件上升到了法律层面。

来源：中国人大网

所以你看，占补平衡这个"事"是老的，但从2025年开始，"游戏规则"完全换了。以前那种凑指标、补面积的粗放模式走不通了，现在是省域总量管控、以补定占、挂钩补充耕地指标的新机制。

松江区这个2026年的项目，就是在新机制全面推开的背景下做的。你说它是新项目吗？业务是老的，但要求、标准、管理方式全是新的。

三、从这一个公告，能看到三个趋势

趋势一：从"项目逐一挂钩"到"年度空间统筹"

公告里提到"各街镇耕地占补平衡项目的技术复核"和"全区耕地占补平衡方案统一结算"。按照上海2024年底发布的占补平衡操作细则，改革方向就是"由逐一项目程序占补全面转向年度空间结算平衡"。

来源：上海市规划和自然资源局《关于改革完善耕地占补平衡制度的操作细则》

以前的模式是项目制——有一个建设项目占耕地，就对应一个补充耕地项目，单独做、单独核销。现在变成了区级统一出方案、统一技术复核、年底全区算大账。

这说明管理权限在上收，技术要求在集中。以前分散在街镇层面的小项目，以后可能越来越少了——区级统筹意味着要对接区级单位，技术门槛也更高。

趋势二：从"数字指标核销"到"空间落地上图"

公告里的"180保护耕地"和"202耕地保护空间"，是上海本地的管理口径——分别对应180万亩耕地保护任务、202万亩耕地保护空间。这背后其实是一整套空间划定体系在落地。

来源：上海市规划和自然资源局操作细则

从国家层面看，自然资源部*开通会员可解锁*印发的《耕地保护和国土绿化空间专项规划编制工作方案》，把耕地空间细化成了"四大空间"：耕地空间、耕地补充空间、林草空间、林草补充空间。上海的"180/202"就是在这个国家框架下的本地落地。

来源：自然资源部"政在回应"栏目解读

以前的占补平衡，管的是数字和指标——2017年就实行"数量、粮食产能、水田面积"三类指标核销，虽然有质量要求，但本质上还是指标层面的管理。现在不一样了，按照官方说法，是"由数字指标管理全面转向空间统筹管理"。

来源：上海市规划和自然资源局操作细则

其中，耕地空间是核心区域，是长期稳定用于耕种的空间，划定规模不低于国土空间总体规划确定的耕地保护目标。现在要在空间上把哪些地必须保、哪些地可以补、哪些地可以转，全部划定清楚，上图入库。

技术含量比以前高了一大截。以前是指标对指标、数字对数字，现在要做空间布局优化、要对接耕林专项、要符合"优进劣出"的原则，还要跟三区三线衔接。

趋势三：从"阶段性任务"到"年度常态化工作"

注意看这个项目的合同期限："签订合同后至*开通会员可解锁*"。这是一个年度项目，今年做了明年还要做。

以前占补平衡是项目制，有建设项目要占耕地了才做。现在变成了年度常态化工作，每年都要做成果划定、技术复核、统一结算。这意味着这块业务的市场是稳定的、持续的，不是一锤子买卖。

松江区一个区一年就76万，全国有多少个区？乘以这个数量，这块市场的规模不小。（粗略估算，仅供参考）

而且随着新机制的完善，技术要求只会越来越高。

四、对规划从业者的三点启示

第一，别再用老眼光看耕地保护业务了。

很多人觉得耕地占补平衡是土地整理单位的活，跟规划院没关系。但现在不一样了，耕地空间划定要跟国土空间规划衔接，要跟三区三线衔接，要做空间布局优化——这本质上就是规划的活。谁先搞懂新规则，谁就更有优势。

第二，关注"耕林专项"这个新方向。

公告里反复提到"耕林专项成果"，这是耕地保护和国土绿化空间专项规划的简称。这个专项规划是2026年才开始全面推开的，各地都在陆续启动。（个人判断：这个方向值得关注）

第三，技术门槛在提高，小队伍越来越难。

区级统筹、统一结算、技术复核——这些关键词说明，以后做耕地保护相关业务，不是随便找块地就能补的了。要懂空间规划、懂数据库、懂最新的政策要求。技术不够硬，连投标的门槛都摸不到。

写在最后

一个小小的中标公告，背后其实是一整套政策体系的落地。耕地保护这块业务，看起来土，实际上政策迭代最快、技术要求更新也最快。

很多人还在用十年前的经验做今天的活，结果越做越被动。与其抱怨政策变来变去，不如早点搞懂新规则，把它变成自己的竞争力。

毕竟，每个政策变化的背后，都是新的市场机会。

关注「空间规划实战派」，一个规划人的实战干货分享

政策文件内容均来自公开官方文件，行业判断为作者个人观点

本文仅代表作者个人观点

微信扫一扫关注该公众号