县（区）级水网建设规划是打通水网建设“最后一公里”，为建成高水平、现代化、强韧性的水网体系，提升城乡水利基本公共服务水平，打造汉滨区水治理体系与治理能力现代化发展提供强有力的水安全支撑保障。根据安康市汉滨区人民政府办公室《关于印发〈汉滨区人民政府2025年度重大行政决策事项目录〉的通知》（汉政办函〔2025〕14号）精神，《汉滨区（高新区、恒口示范区）水网建设规划》被列为汉滨区人民政府2025年度重大行政决策事项。汉滨区水利局作为决策承办单位，起草了《汉滨区（高新区、恒口示范区）水网建设规划决策建议草案》及相关说明，并履行了决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序。《草案》充分征求了社会各界人士意见建议，并经过修改完善后，经6月28日区政府常务会研究审定，现予以正式公告。

附件：《汉滨区（高新区、恒口示范区）水网建设规划决策建议草案》及其说明

汉滨区（高新区、恒口示范区）水网建设规划决策建议草案的起草说明

一、起草背景

加快构建国家水网，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。打通水网建设“最后一公里”，为建成高水平、现代化、强韧性的水网体系，提升城乡水利基本公共服务水平，打造汉滨区水治理体系与治理能力现代化发展提供强有力的水安全支撑保障。根据市水利局《关于开展水网规划编制工作的通知》要求，我局委托陕西省水工程勘察规划研究院编制完成了《汉滨区（高新区、恒口示范区）水网建设规划》，并广泛征求发改、财政、生态环境、自然资源等部门意见，对规划的总体思路、目标任务和重点项目等进行了充分论证。

根据安康市汉滨区人民政府办公室《关于印发〈汉滨区人民政府2025年度重大行政决策事项目录〉的通知》（汉政办函〔2025〕14号）精神，《汉滨区（高新区、恒口示范区）水网建设规划》被列为汉滨区人民政府2025年度重大行政决策事项。区水利局作为决策承办单位，起草了《汉滨区（高新区、恒口示范区）水网建设规划决策建议草案》。

二、草案的主要内容

《草案》主要包括以下五个方面：

（一）决策背景。根据汉滨区水利工程现状及水系特点，系统分析存在的问题，提出规划总体思路及主要任务。

（二）水网规划的意义。主要分析了水网规划对我区增强防洪排涝能力，改善水生态环境，促进经济社会可持续发展的重大意义。

（三）水网规划的布局及目标。从规划的布局、目标、主要建设任务及投资等方面科学确定了水网建设的总体思路，并系统谋划了水网建设的总体布局，并从构建防洪减灾网、城乡供水网、灌溉排水网、河湖生态保护网等9个方面阐述了水网规划的主要建设任务以及具体举措。

（四）保障措施。从加强组织领导、强化要素保障、科技进步赋能、加强宣传推广等方面系统分析了水网规划的具体保障措施。

（五）发布方式。在区政府门户网站公布。

三、需要说明的事项

（一）《草案》中公布的建设及投资规模为预估数据，实际以具体设计为准。

（二）《草案》由汉滨区水利局负责解释。

汉滨区（高新区、恒口示范区）水网建设规划决策建议草案

一、决策背景

汉滨区位于陕西省东南部，北依秦岭，南抱巴山，亘古汉江穿境而过，千峰峻峭，万水灵动，不仅是安康市的行政中心，而且因其独特的地理位置和丰富的自然资源，成为连接西北、西南和华中地区的重要交通枢纽。为全面贯彻落实习近平生态文明思想和治水思路，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，抓住国家和陕西省建设大水网的机遇，优化域内水资源配置，全面提高水安全保障能力，推进汉滨区经济高质量发展，汉滨区水利局委托陕西省水工程勘察规划研究院编制了《汉滨区（高新区、恒口示范区）水网建设规划》（简称《规划》），规划编制组经过现场调研、座谈交流、研究策划、规划编制，最终形成了《规划》报告。

《规划》在全面总结汉滨区工程现状及水系特点，系统分析存在问题，提出规划总体思路、主要任务、重点工程。《规划》坚持山水林田湖草沙生命共同体的理念，统筹水与经济社会发展、生态文明建设的关系，瞄准域内当前存在的短板弱项，实施防洪减灾网、城乡供水网、灌溉排水网、河湖生态保护网以及数字孪生水网工程建设，构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”汉滨区现代水网，弘扬汉滨区水文化助推全域精品旅游建设，以水带动区域经济社会高质量发展和生态保护，实现绿水青山与金山银山的有机转换。

《规划》立足汉滨区经济、水情和水利基础设施特点，以联网、补网、强链为重点，提出水网建设思路、总体布局、规划任务、重大工程与行动，制定《规划》推进策略和保障措施。《规划》将按照“一江六脉、多库调蓄”水网构架建设要求，针对现状存在的问题，拟建设一批水网骨干工程，有序实施汉滨区水网建设，着力补齐防洪减灾、城乡供水、灌溉排水、水生态保护、水网智慧化等短板和薄弱环节，进一步提升水安全保障能力。

根据《汉滨区人民政府重大行政决策程序暂行规则》，区水利局于3月22日起草了《汉滨区（高新区、恒口示范区）水网建设规划决策建议草案》及相关说明，在区政府门户网站公开向全社会广泛征求意见。4月9日，广泛征求发改、财政、生态环境、自然资源等部门意见，对规划的总体思路、目标任务和重点项目等进行了充分论证。4月21日，向社会公布了征集意见建议情况的说明。5月6日，组织召开专家论证会，对《草案》进一步修改完善。5月9日完成《草案》风险评估的说明。5月20日完成合法性初审。6月17日通过区司法局合法性审查。

二、水网规划的意义

对标党的二十大精神、“十六字”治水思路、“三新一高”以及长江流域生态保护和高质量发展要求，汉滨区水利基础设施在防洪减灾、城乡供水、灌溉排水、水生态保护修复以及管理效能等方面仍存在一些问题和薄弱环节，水网体系建设效果与新时期治水思路要求还有差距，需积极融入省、市级水网体系，加快建设汉滨区水网，完成上级水网恒河水库及输配水等重大工程建设任务，用“网”的理念和手段统筹解决新老水问题，支撑新时期汉滨水利高质量发展。

三、水网规划的布局及目标

（一）规划布局

围绕汉滨区“一核、两心、两带、五区”的国土空间总体格局，坚持“生态立区、产业强区、城镇带动、创新驱动”的战略部署总体思路，根据全省国土空间开发保护、汉滨区自然特性和经济社会发展规划布局，围绕“打造陕南绿色循环发展示范区、秦巴富硒和康养旅居先导区、安康市交通枢纽与物流中心”战略定位目标，与省级水网“五纵十横”和安康市水网“九纵一横”的总体格局紧密衔接，依托省市级骨干输水通道，结合汉滨区水系分布特点，现有水利基础设施和经济社会发展布局，以汉江与月河、恒河、傅家河、黄洋河、岚河及坝河等主要干流及恒河水库输配水干线为“纲”，以汉滨区黄石滩水库与建设水库联通工程、月河川道城乡供水一体化管线、月河灌区等输配水渠道及区域内水系连通管渠为“目”，以黄石滩水库、安康水库、石岭沟水库等61座已建水库和磨沟等规划水库为“结”，形成“一江六脉、多库调蓄”的汉滨区水网空间布局，构建水网之“纲”，织密水网之“目”，打牢水网之“结”，形成汉滨区水网“一张图”和城乡一体、互联互通的水利基础设施网络体系。

（二）规划目标

到2035年，初步建成与基本实现社会主义现代化相适应的汉滨区水网，水安全保障能力显著提升，与省级、市级水网互联互通，协同融合。水资源利用更加高效，水资源配置格局进一步优化，水旱灾害防御能力显著提升，河湖生态环境持续向好、河湖健康有效维护，水网工程智慧化水平大幅提高，水网管理体系逐步健全。

展望2050年，全面建成汉滨区水网，水网支撑流域水治理体系和治理能力全面实现现代化。全面形成水资源统筹调配新格局，防洪保安体系全面建成，全面保障河湖健康生命，全面彰显水文化影响力和品牌价值，全面实现水网智慧化调控。山水林田湖草沙生命共同体系统实现良性健康发展，幸福河湖全面建成，新型绿色产业体系全面建立，区域内人民获得感、幸福感、安全感全面提升，为经济社会发展提供高效率、高质量、高水平的水安全保障。

（三）主要建设任务

以国家和陕西骨干水网为基础，构建汉滨区“纲”“目”“结”现代水网体系，科学谋划水利改革发展，统筹解决水问题，为打造“陕南绿色循环发展示范区、秦巴富硒和康养旅居先导区、安康市交通枢纽与物流中心”，实现汉滨区社会经济的高质量发展提供水安全保障。

1.构建水网之“纲”。以汉滨区境内汉江、月河等干流和其主要支流等骨干河道为基础，科学推进恒河水库输配水干线等跨区域重点引调水工程及枢纽工程规划建设，实施汉江、月河等干流堤防达标建设、重点河段河势控制，推进汉江、月河等绿色生态廊道建设，构建汉滨区水网的主骨架和大动脉。

2.密织水网之“目”。结合汉滨区域内水安全保障需求，加强与市级、区域重要水资源配置工程的互联互通，推进恒河水库与新民水库联通工程、黄石滩水库与建设水库和龙潭水库联通工程、月河川道城乡供水一体化等区域河湖水系联通工程和引调排水工程建设，形成城乡一体、互联互通的水网体系；加大傅家河、黄洋河、恒河、岚河及坝河等中小河流及山洪沟道治理，改善河湖生态环境质量，提升水资源保障能力和水旱灾害防御能力。

3.打牢水网之“结”。以现有安康水库、傅家河水库等骨干水源工程为基础，充分发掘现有工程调蓄能力，推进恒河水库、磨沟水库等骨干水源工程建设，增加调蓄客水和雨洪资源的能力，以解决供需矛盾及与农业争水问题。推进智慧水网建设，充分挖掘综合考虑防洪、生态、供水、灌溉等功能，加强流域水工程联合调度，提升水资源调控和防洪调度能力，发挥工程综合功能和效益。

通过构建水网之“纲”，织密水网之“目”，打牢水网之“结”，架构防洪减灾安全、城乡供水、灌溉排水、河湖绿色生态、数字孪生水网等五大水网体系，逐步实现汉滨区水利发展的现代化。

4.构建防洪减灾网。在现状防洪工程调查基础上，确定中心城区、涉河产业园区、重点集镇等防洪保护对象的防洪标准。以实施汉江治理提升、重要支流治理、月河综治、中小河流治理等工程为重点，同时推进水毁堤防修复和新建城镇防洪标准的提升。加强抗旱应急水源工程建设和维修加固（堰塘、小抽水站、渠道），充分发挥其社会经济效益。规划中心城区及重要城镇的防洪排涝能力提升工程建设。规划黄石滩等重点水库的清淤工程及小水库除险加固建设。加强监测预警基础设施及信息化等非工程措施建设，全面构建山洪灾害防治体系，补齐防洪短板。

5.构建城乡供水网。厘清开源和节流、存量和增量、时间和空间关系，在分析制定节水目标、节水潜力、节水措施基础上，提出全区刚性合理用水需求，统筹谋划与省市级水网衔接的恒河水库、磨沟水库、恒河水库输配水等重点水资源配置工程、骨干调蓄工程和重点区域骨干输水通道建设，对县城和重要集镇应急备用水源建设做出总体安排，推进城镇供水管网向农村延伸，推动城乡供水高质量发展。

6.构建灌溉排水网。围绕保障粮食安全和重要农产品供给，综合考虑水土资源条件、生态环境状况、灌溉排水现状和发展需求，以提升农田灌排保障能力为目标，在强化农业节水的基础上，因地制宜做好黄石滩、月河、许家河等中小型灌区水源保障、骨干输水工程及灌区间的连通工程建设，加快推进中小型灌区续建配套与现代化改造。

7.构建河湖生态保护网。以秦巴山区等主要水源涵养区为重点，规划生态保护修复措施，保护好“产水之源”。以汉江干流及其主要支流等区域为重点，规划水保措施，保护水土资源。以汉江、月河、恒河、黄洋河等流域为主，规划生态流量保障措施。因地制宜推进汉江、月河、恒河、傅家河、黄洋河等生态廊道建设，合理规划布局措施。对中心城区和重要集镇饮用水水源地规范化达标建设提出规划措施安排。

8.构建数字孪生水网。按照数字孪生水利体系建设要求，围绕汉滨区数字孪生水网规划建设目标，开展数字孪生水网总体框架、水网信息化基础设施、孪生水网支撑平台、一体化数字孪生水网、水网智能业务应用及安全运行保障体系的布局和规划设计。

9.完善体制机制建设。在发挥河湖长制作用、水工程建设管理运行、完善水权水价水市场、拓展投融资模式等方面，提出完善和健全水网投建管运体制机制的相关措施和保障水网良性运行的立法建议等。

（四）规划投资

规划参照流域内同类工程的规划设计成果及工程实践进行统计类比分析，同时考虑政策、市场、物价上涨等因素，按照工程类别、等级、重要性及复杂程度等综合确定工程规划投资。规划总投资约204亿元。

四、保障措施

（一）加强组织领导

强化区政府的水网建设工作责任，加强总体设计和组织领导，统筹协调部署各项任务。水行政主管部门发挥牵头作用，主动与其他部门加强沟通协调；发改、财政、自然资源、生态环境等部门要切实增强责任意识，认真履行职责，协调联动、齐抓共管，形成水网建设工作合力。加强对项目前期工作的督促检查，掌握项目前期进度，及时协调解决发现的问题。认真开展规划实施的阶段评估，加强风险控制，强化各部门协作配合，推进规划落地实施。

（二）强化要素保障

按照中央、省市、县区事权和支出责任划分要求，加大资金筹措力度，多渠道筹集地方配套资金。坚持政府与市场两手发力，争取国家和各级政府加大对公益性、基础性、全局性事关民生福祉项目的资金投入。通过水价改革提高投资效益，吸纳社会资金，吸引金融资金。深化与国家开发银行等政策性银行合作，加大对水网建设项目的信贷投放力度，在延长贷款期限、优惠贷款利率和降低项目资本金比例要求等方面给予优惠支持；通过企业债券、项目收益债券等多种方式筹措资金；培育资产证券化市场，积极盘活存量资产，对符合条件的水网项目开展基础设施不动产投资信托基金（REITS）试点工作。鼓励社会资本采取股权合作、特许经营、政府与社会资本合作（PPP）等方式参与水网建设和运行维护，建立长期稳定的水利建设投入机制。

（三）科技进步赋能

聚焦汉滨水网建设需求，依托重大工程建设项目，加强基础性、前瞻性、战略性、应用性重大课题研究及关键技术攻关。运用系统论、网络技术等理论方法，提高水网统筹规划、系统设计、建设施工、联合调度等基础研究和技术研发水平。完善科技创新机制，加强科研创新平台建设，加快成熟适用技术推广、先进科技成果转化和技术合作交流。强化水网科技人才队伍培育，加强水利科研机构的科研能力和基础设施建设，充分利用先进信息化技术，为水网建设提供强有力的科技引领和支撑保障。

（四）加强宣传推广

构建“政府主导引领、社会协同推进、公众积极参与”的治水兴水新格局。加大宣传力度，增强全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，动员社会力量参与现代水网建设。把水利纳入公益性宣传范围，为推进现代水网建设营造良好舆论氛围。充分利用电视、广播、报纸和网络等新闻媒介，发挥其舆论监督和导向作用，拓宽公众参与渠道，维护广大公众的知情权、参与权和监督权，调动广大群众参与水利现代化建设的积极性，形成全社会共同推动现代水网建设的良好社会氛围。

五、发布方式

在区政府门户网站公布。