*．总则

*．*编制目的

为建立健全通远镇防汛抗旱和抢险救灾工作应急机制，迅速、有效、有序地开展防汛抗旱和抢险救灾防范工作，在洪涝灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，尽最大努力避免灾害发生，在灾害发生时做到心中有数、临危不乱、科学有序地指挥抗洪抢险救灾工作，最大限度避免和减少人员伤亡、减轻财产损失，保障全镇经济社会安全稳定和可持续发展。

*．*编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛抗旱条例》、《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《甘肃省实施 <中华人民共和国防汛抗旱条例〉细则》、《国家防汛抗旱抗早应急预案》、《甘肃省防汛抗旱抗洪应急预案》、《兰州市突发公共事件总体应急预案》、《兰州市防汛抗旱应急预案》、《永登县防汛抗旱应急预案》等法律法规及相关规定，制定本预案。< span>

*．*适用范围

本预案适用于本镇范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害主要包括：暴雨灾害、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及塘坝决口、山体滑坡、泥石流及供水水质被侵害等次生衍生灾害。

*．*工作原则

坚持贯彻执行“安全第一、常备不懈，以防为主、全力抢险的”的方针；遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则；坚持以人为本、保障安全，预防为主、防抢结合，统一领导、分级负责，靠实责任、属地为主，落实措施、科学应对的方式方法。

*．*灾害概况

*．*．*沟洪道情况

通远镇境内共有沙沟洪道**条，涉及人员共计**户***人，主要沟洪道有*条，分别是以青岭、团庄和新站坡头为起点，流经牌楼、晓林至与河桥交接的骆驼脖子桥（*号桥）为界的通远大沙沟，全长**公里；以新站坡头为起点，流经临平、捷岭、涝池至城关地界临平渡槽为界的邢家湾大沙沟，全长**公里，两条主要河道均畅通，无阻碍河道情况。

*．*．*灾害风险情况

沙沟洪道共计**条，周边易受危险群众共计**户***人。其中牌楼村*条（周边易受危险群众**户**人）、晓林村*条（周边易受危险群众**户**人）、边岭村*条（周边易受危险群众**户**人）、青岭村*条（周边无易受危险群众）、临平村*条（周边无易受危险群众）、捷岭村*条（周边易受危险群众*户*人）、团庄村*条（周边无易受危险群众）、上坪村*条（周边无易受危险群众）、张坪村*条（周边易受危险群众*户**人）、涝池村*条（周边易受危险群众*户*人）。

地质灾害隐患点**处：涉及常住人员共计***户***人，其中较大风险点*处，一是捷岭村滑坡，隐患点编号为************，有涉险群众**户**人；二是青岭村碾盘湾沟泥石流，隐患点编号为************，有涉险群众**户**人；三是青岭村石头庄沟泥石流，隐患点编号为************，有涉险群众**户**人；四是晓林村塘坊东侧潜在滑坡，隐患点编号为************，有涉险群众**户**人。

*．组织指挥体系及职责

*．*组织机构

通远镇人民政府成立防汛抗旱指挥部(以下简称“镇防指”)，镇防指在各村设立**个防汛抗旱应急小组。

镇防指由党委书记、镇长任指挥长，镇人大主席、纪委书记、副镇长、武装部长任副指挥长，镇属各部门负责人、通远卫生院、通远派出所、各村及供电、电信部门负责人为成员的防汛抗旱指挥部，指挥部下设办公室，办公室设在镇农业农村综合服务中心。

*．*工作职责

*．*．*镇防指职责

在永登县委、县政府的领导下，负责组织、指挥全镇防汛抗旱工作，拟订全镇防汛抗旱相关文件、规章制度、组织制定防汛抗旱方案,及时掌握全镇汛情、旱情、灾情并组织实施防汛抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全镇水资源，组织灾后水毁修复和做好相关协调工作。

*．*．*各组工作职责

（*）综合调度组：由党政工作办公室负责根据抢险需求调配抢险队伍，调度并管理抢险救灾物资、装备等，负责善后补偿与处理。

（*）监测预警组：由平安法治办公室负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，重要水利工程、危险区及洪道水位、山体开裂、泥石流沟、滑坡点的位移等信息搜集和传递。在获得险情监测信息或接到紧急避险转移命令后，立即按照有关程序并通过各种方式发布避险预警信号。

（*）信息保障组:由农业农村综合服务中心负责对县级防指、气象、水文等部门汛前各种信息的收集、整理，掌握暴雨洪水预报、降雨、城区内涝、山体开裂、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

（*）紧急转移组：由应急救援中心负责按照指挥部的命令及预警通知，组织受威胁群众按预定的转移路线转移，要确保一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

（*）抢险救援组：由综合执法队负责在紧急情况下听从命令进行科学抢险救援工作。

（*）保障安置组：由党群服务中心、经济发展和社会事务办公室负责临时转移群众的基础生活和医疗保障，负责转移人员的安置和灾后恢复重建工作。

（*）信息宣传组:由党政综合办公室、党建办负责舆情引导和新闻宣传应急事项，及时组织召开新闻发布会和接受媒体采访。

*．*．*成员单位职责

镇党政综合办公室和党建工作办公室负责了解各责任部门责任制落实情况，掌握镇村干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履行职责及遵守防汛抗旱纪律情况。及时做好防汛抗旱宣传报道工作，做好防汛抗旱法律、法规、知识的宣传 ，提高公众的防汛抗旱意识。

镇党群服务中心负责组织、协调、指导和开展全镇水旱灾害的物资调度工作；指导灾区做好群众的基本生活保障工作，对受灾群众实施救助安置；负责灾情统计和核查，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防指提供灾情信息；负责储备防汛所需的紧急救援物资，管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。退役军人服务站负责制定全镇预备役部队参加防汛抢险的方案；根据防汛需要，及时组织预备役部队担负抗洪抢险救灾、营救人员、转移物资等急难险重任务，参与维护灾区社会治安稳定工作。

镇经济发展和社会事务办公室负责汛情、旱情监测预报和全镇水资源的调配；负责防汛、排涝、抢险、抗旱中技术问题的研究，并提出处理方案及具体措施，为镇防指组织指挥防汛抗旱当好参谋；督促灾后水利工程水毁修复；督促河道清障；交通管制以及救灾物资牵引等工作，保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路安全畅通。

镇农业农村综合服务中心负责组织、协调、监督、指导全镇防汛抗旱日常工作，为防汛抗旱工作提供技术指导；负责掌握农业洪涝、旱灾情况，负责农业生产救灾指导和技术服务，做好农作物病虫害的防治工作；负责抗灾种子储备和区域性应急调用安排，指导受灾群众搞好抢种补种等灾后生产，做好灾后农业生产自救和生产恢复工作；组织、协调山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的调查、监测、防治、预警预报及其他相关工作；协调解决防汛抢险取土用地问题；指导地质灾害防治规划，组织开展重大地质灾害的应急调查，编制地质灾害防灾预案，建立和完善预防预警体系，协助抢险救灾，及时向镇防指提供山地灾害易发地区分布情况。

镇综合执法队、应急救援中心，电力部门负责所辖电力调度安全工作；保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾电力的及时供应，保证供电质量；组织协调灾区水毁电力设施的抢修工作，保障灾区电力供应；负责防汛抗旱指挥机构办公用电；配合公安部门查处涉及防汛抗旱的违法案件；负责水利工程安全的监督管理。

镇平安法治办公室、通远派出所负责组织维护社会治安秩序，做好交通疏导、依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪与抗旱工程设施等各类违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移；做好防汛网络安全工作。

通远卫生院负责组织抗洪抢险、抗旱救灾中的医疗救护和受灾区卫生防疫工作；灾害发生后，及时向镇防指提供水旱受灾区疫情与疫情防治信息，保证受灾区供水和食品卫生安全，预防和控制疫情的发生和流行。

镇财政所负责筹集防汛抗旱资金，协同镇防指申报、筹集应急防汛抢险、水毁工程修复和抗旱所需资金，并按照镇防指确定的分配方案，及时下拨防汛抗旱经费并监督使用。

电信部门负责所辖通讯设施的防洪安全，确保全镇各级防汛抗旱指挥机构的通讯畅通；紧急情况下，采取措施优先保证各级防汛抗旱指挥系统通信畅通无阻；负责组织协调通信运营企业修复因灾损坏的设施，搞好灾区应急通信。

*．预防和预警机制

*．*预防预警信息

*．*．* 气象水文信息

(*)气象信息。主要包括：降水量及天气形势分析，预报中、短期降水量及天气形势及走向趋势，其他有关气象信息。

(*)水文信息。主要包括：降水量、水位、流量、水量及其变化趋势，以及洪水水位、流量、预计出现时间等水文特征值。

(*)报告信息。当发生特大暴雨、山洪、冰雹天气等特殊汛情时，各村及时报告暴雨等特殊汛情，并视情况增加报汛次数。

*．*．* 河道塘坝信息

河洪道塘坝信息主要包括：实时水位、流量、巡堤查险有关情况(包括查险队伍人员组成、人数、交接班等)；水利工程出险情况包括：负责处理险情的责任人应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等（包括出险时间、地点、类别、程度、处置等）。相关责任单位、应急小组应随时掌握河道塘坝信息，认真做好记录并将防汛信息报镇防指。

*．*．*洪涝及旱灾信息

洪涝、旱灾信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口以及群众财产、农业畜牧、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失；土壤墒情、塘坝蓄水和群众供水情况；灾害对工农业生产、群众生活、生态环境等方面造成的影响。

灾害发生后，镇机关各办公室、各中心、站所、各村应及时向镇防指报告洪涝、干旱灾情动态信息，全面掌握受灾情况，重大防汛抗旱行动情况应及时上报。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，须核实后立即上报。对于重大灾情，镇防指在灾害发生*小时内将初步情况报县政府及县防指，并对灾情实时组织核实后及时上报。

*．*预防预警行动

*．*．*预防准备预警

(*)思想准备。镇村加强防汛抗旱宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱抗大灾的思想准备。

(*)组织准备。建立健全镇村防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织建设。

(*)工程准备。对存在病险的塘坝、涵洞、水厂等各类水利工程设施实行应急除险加固，落实安全度汛方案。

(*)预案准备。修订完善各类预案和防御超标准洪水的应急方案，提高预案的可操作性；对地质灾害易发重点区域建立健全监测网络及预警措施

(*)物资准备。按照分级负责的原则，镇村两级储备充足的防汛抢险物资。

(*)通信准备。充分利用社会通信公网、防汛专网、对讲机、卫星电话等通讯设备，确保雨情、水情、灾情、旱情等信息及指挥调度指令畅通。

(*)防汛抗旱检查。实行以查组织人员、查预案演练、查责任落实、查物资保障、查应急救援为主要内容的监督检查制度，发现薄弱环节，明确责任，及时整改。

*．*．*气象水文预警

当预报将发生严重水旱灾害时，镇防指提前预警，通知防汛抗旱责任单位、各村做好应对准备。

*．*．*洪水灾害预警

(*)接到灾害性天气预警后，镇防指在本区域内通过微信群、电话、报警器、大喇叭、铜锣等各种形式向社会发布预警信息，各责任单位、各村加强监测，及时掌握雨情、汛情、旱情，镇防指视情依法宣布进入紧急防汛期。

(*)当河道塘坝及涵洞等出现重大险情时，镇机关各办公室、各中心、站所、各相关村第一时间向可能受灾的区域发出预警，并及时向镇防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案及除险情况，镇村指挥机构快速组织抢险，同时向县防指报告。

(*)各村防汛抗旱应急小组制定、完善本区域山洪、泥石流灾害防治预案，划分并确定易发山洪、泥石流灾害的地点及范围、责任人，制定群众、重要物资安全转移方案。

(*)山洪灾害易发区坚持**小时值班巡逻，加强观测。各村、社和相关单位确定信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众发出警报，实现快速、有序转移，并报县、镇防指，以便及时组织抗灾救灾。

(*)镇防指挥各成员单位按各自职责，加强对危房、在建工地、圈舍、道路交通、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查，并采取必要的加固措施。

*．*．*干旱灾害预警

镇机关各办公室、各中心、站所、各村建立健全旱情监测网络，掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势；针对干旱灾害的成因、影响范围及程度，提出相应对策，因地制宜采取预警防范措施；加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，防范干旱灾害的发生和蔓延，并在本区域内向社会发布旱情信息。

*．*预警支持系统

*．*．* 建立通信及信息传输体系。充分利用镇村社群微信群、电话、大喇叭、报警器等通信方式和叫醒叫应机制，畅通信息渠道，保障雨水情、工情、灾情信息畅通和指挥调度指令及时传递。

*．*．* 制定防御洪水抗旱调度方案。镇防指根据区域内社会经济、人口、水利工程等情况及防洪抗旱需要，组织编制和修订防洪预案、抗旱预案等，报县防汛抗旱指挥机构备案。

*．应急响应

*．*应急响应的总体要求

*．*．*按洪涝、旱灾的严重程度和范围，参照《永登县防汛抗旱应急预案》，将应急响应行动分为四级。

*．*．*应急响应的主体为镇防指。

*．*．*进入汛期，镇村防汛抗旱指挥机构应实行**小时

值班制度，跟踪掌握雨情、水情、旱情和灾情，并根据不同情况启动预案。各村应加强巡查，发现险情立即采取措施，及时控制险情，同时向镇防指报告。镇防指各成员单位应按照防指的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

*．*．*洪涝、干旱灾害发生后，由镇防指负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱等工作，并按照权限和职责向县政府和县防指及时报告情况。对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，要在报告镇防指的同时，及时向受影响地的防汛抗旱指挥机构通报情况。

*．* I级应急响应

*．*．*出现下列情况之一者，为I级应急响应：

(*)预计未来一小时内降雨量将达到**mm以上；*小时降雨量将达***mm以上，或者已达到**mm以上且降雨可能持续；

(*)预计未来**小时内全镇将出现强降水天气过程（量级为全镇大雨、局地暴雨），对人民生活及财产将造成严重影响；预计未来*小时内全镇将出现强雷暴、暴雨、大范围冰雹等天气，发生地质灾害的可能性较大，对人民生活及财产将造成严重影响；

(*)小型塘坝发生垮坝，或出现重大险情，严重威胁下游群众安全；

(*)发生大面积山体滑坡，危及群众生命安全；

(*)全镇范围内发生积水面积大于*亩的洪涝灾害；

(*)全镇范围内发生特大干旱；

*．*．* I级响应行动

(*)按照镇防指统一指挥和工作部署，第一时间将情况上报县委、县政府和县防指，并由镇防指宣布进入紧急防汛(抗旱)期。灾情十分严重时，随时向县委、县政府和县防指报告相关情况，坚决贯彻执行上级各项指示和命令，最大限度减少人民生命财产损失。

(*)镇防指成员、应急救援人员全体赴一线指导防汛抗旱工作，并动员社会力量(包括公安、武警、民兵预备役人员等)全力抗洪抢险、抗旱救灾，随时召开专题会研究解决面临的重大问题和困难，镇防指成员单位按照职责分工做好相关工作。

(*)镇、村应全面启动防汛抗旱应急预案，全面承担本区域的防汛抗旱工作；镇防指负责人、成员单位负责人，应按照职责指挥指导参与防汛抗旱工作；相关村按照镇防指的统一部署，全力配合临近村社做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

*．* Ⅱ级应急响应

*．*．*出现下列情况之一者，为Ⅱ级应急响应：

(*)预计未来一小时内降雨量将达到**mm以上或；*小时内降雨量将达**mm以上或者已达**mm以上且降雨可能持续；

(*)预计未来**小时内全镇将出现强降水天气过程（量级为全镇中到大雨、局地大到暴雨），对人民生活及财产将造成较大影响；预计未来*小时内全镇将出现强雷暴、短时强降水天气，局部地区出现暴雨、冰冻、地质灾害的可能性很大，对人民生活及财产将造成较大影响；

(*)小型塘坝出现超设计水位洪水,或出现严重险情,威胁下游群众安全；

(*)山体发生较小范围滑坡，对居住群众造成威胁；

(*)全镇范围内发生严重干旱；

*．*．* Ⅱ级响应行动

(*)在县防指指导下，镇防指作出相应工作部署，在*小时内将情况上报县政府或县防指，镇防指可视情宣布进入紧急防汛(抗旱)期，并赴一线指导防汛抗旱工作。镇防指成员单位按照职责分工做好相关工作。

(*)镇防指根据预案和转移路线转移危险地区群众，组织加强风险地段巡查防守，及时控制险情，组织强化抗旱工作。

(*)启动防汛抗旱应急预案。各村应急小组、镇防指各成员、单位负责人，按照职责组织指挥防汛抗旱工作。相关村全力配合，临近村社做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

(*)镇防指按程序申请县防指有关部门派遣专家组到现场对抢险工作进行技术指导。

*．* Ⅲ级应急响应

*．*．*出现下列情况之一者，为Ⅲ级应急响应：

（*）预计未来一小时内降雨达到**mm且三小时内降雨量将达**mm以上；*小时内降雨量将达**mm以上，或着已达**mm以上且降雨可能持续；

（*）预计未来**小时内全镇将出现强降水（量级为全镇小到中雨、局地中到大雨）、较强雷暴、短时强降水等天气过程，对人民生活及财产将造成一定影响；预计未来*小时内全镇将出现较强雷暴天气，局部地区出现短时强降水、小范围冰雹、地质灾害的可能性较大，对人民生活及财产将造成一定影响；

（*）小型塘坝出现较重险情；

（*）全镇范围内发生中度干旱；

*．*．* Ⅲ级响应行动

(*)镇防指加强值班，密切监测汛情、旱情发展趋势。在*小时内将情况上报县政府或县防指。镇防指可视情宣布部分地区进入紧急防汛(抗旱)期，并赴一线指导防汛抗旱工作。

(*)当各风险点出现险情时，镇防指应立即成立组织救援人员组织抢险。

*．* Ⅳ级应急响应

*．*．*出现下列情况之一者，为Ⅳ级应急响应：

（*）预计未来一小时内降雨量将达到**mm且三小时内降雨量将达**mm以上；**小时降雨量将达到**mm以上，或者已达到**mm以上且降雨可能持续；

（*）预计未来**小时内全镇将出现降水（量级为全镇小雨、局地中雨）、连阴雨等天气过程，对人民生活及财产可能造成一定影响；预计未来*—*小时内全镇将出现雷暴天气，局地可能出现短时强降水天气，有发生地质灾害的可能性，对人民生活及财产可能造成一定影响；

（*）小型塘坝出现一般险情，或重点塘坝出现较重险情；

（*）全镇范围内发生轻度干旱；

*．*．* Ⅳ级响应行动

(*)镇防指加强汛情、旱情的监测和防汛抗旱工作的指导，并将情况上报县防指。镇防指办派出检查组赴一线指导防汛抗旱工作。

(*)各应急小组应密切监视汛情，按职责加强巡逻查险，并将巡查情况上报镇防指。

(*)受灾地应急小组按职责承担本区域的防汛抗旱工作，按规定组织防汛查险，组织排涝或抗旱，并将工作情况报镇防指。

*．善后工作

发生水旱灾害时及时做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

*．*灾后修复。汛期结束或洪水退去后，镇政府组织有关部门或工程管理单位做好水毁工程修复前期工作，提出水毁修复计划，抓紧组织实施。

*．*物资补充。针对防汛抗旱物资消耗情况，按照分级筹集的原则，由防指办及时补充到位，所需物资数量和品种按防汛物资储备定额确定。

*．*灾后重建。镇属有关部门应根据汛(旱)期受损情况，尽快上报受灾情况并组织灾后重建。

附件：*.通远镇防汛抗旱指挥部组成人员.docx

*.通远镇防汛抗旱应急人员分组名单及名册.docx