解读《十堰市城市建筑垃圾管理办法》

索引号

********X/****-*****

解读类型

部门解读

解读方式

文字方式

来源

十堰市人民政府门户网站

发文日期

****年**月**日 **:**:**

一、起草背景

随着十堰市城市化进程的加快,建筑垃圾的产生量逐年增加,建筑垃圾的管理问题日益突出。随意倾倒、堆放建筑垃圾不仅影响市容市貌,还对生态环境和公众健康造成威胁。为加强建筑垃圾的管理,促进建筑垃圾的资源化利用,维护城市环境卫生,保障公众健康,十堰市根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规,结合本市实际情况,草拟《十堰市城市建筑垃圾管理办法(草案送审稿)》。

二、起草依据

*.法律法规依据

《中华人民共和国大气污染防治法》

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》

《城市建筑垃圾管理规定》

*.政策依据

国家关于推进建筑垃圾资源化利用的相关政策

湖北省关于城市建筑垃圾管理的相关要求

*.实际情况

十堰市建筑垃圾产生、运输、处置的现状

十堰市城市管理和环境保护的实际需求

三、主要内容

《十堰市城市建筑垃圾管理办法(草案送审稿)》共二十四条,主要内容包括:

*.明确了立法目的、适用范围、监管职责和建筑垃圾处置的基本原则。

*.规定了建筑垃圾处置的核准制度、联单管理以及禁止随意处置建筑垃圾的行为。

*.在建筑垃圾产生、收集与贮存环节,明确了建筑垃圾源头管控、核准程序、施工现场管理、装修垃圾处理的具体要求。

*.在建筑垃圾运输环节,规定了建筑垃圾运输企业的核准程序、运输规范、非法运输的禁止性规定以及运输时段和安全管理要求。

*.在建筑垃圾利用与处置环节,提出了建筑垃圾消纳场的规划建设、核准程序、资源化利用、市场引导以及综合利用标准。

*.在监督管理环节,明确了建筑垃圾管理的信息共享、联合执法、社会监督和信用体系建设。

*.在法律责任环节,规定了违反本办法的法律责任,包括上位法的遵循和监管部门内部责任。

*.规定了本办法的施行时间。

四、主要特点

*.全过程管理:本办法从建筑垃圾的产生、收集、贮存、运输、利用等,实行全链条、全过程管理,确保建筑垃圾管理的各个环节都有章可循。

*.源头减量:强调建筑垃圾的源头减量,鼓励采用新技术、新工艺,减少建筑垃圾的产生。

*.分类处置:明确建筑垃圾的分类处理制度,要求建筑垃圾按照工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾五类进行分类收集、贮存、运输和处置。

*.信息化管理:通过实施联单制度和建筑垃圾管理服务信息平台,实现建筑垃圾全过程的数字化管理和信息化追溯,提升管理效率。

*.社会参与:鼓励、引导社会资本参与建筑垃圾综合利用项目的建设和经营,鼓励单位和个人对建筑垃圾违法行为进行举报,形成全社会共同参与的建筑垃圾管理机制。

*.明确法律责任:对违反本办法的行为,明确了法律责任,特别是对监管部门内部人员的失职、渎职行为,规定了相应法律责任。

五、起草过程

*.调研阶段:起草小组对十堰市建筑垃圾管理的现状进行了深入调研,分析了建筑垃圾产生、运输、处置过程中存在的问题,并借鉴了其他城市的先进经验,经与主管单位进行研究,将本政府规章初步命名为《十堰市城市建筑垃圾管理办法》。

*.起草阶段:在调研的基础上,结合国家和地方相关法律法规,起草了《十堰市城市建筑垃圾管理办法(征求意见稿)》,并多次召开座谈会,听取相关部门和专家的意见。

*.征求意见阶段:草案形成后,于****年*月**日起上网公示,同步以书面形式征求各相关单位意见,累计收到**家单位反馈意见。其中,共征集到丹江口市人民政府、十堰市生态环境局等**家单位**条意见,十堰市财政局、十堰市发改委等**家单位无意见;共采纳或部分采纳*条意见,并根据采纳意见对草案进行了修改和完善。

*.审议呈报阶段:针对收集到的反馈意见及公示结果,起草单位再次召集相关部门和专家开展现场座谈审议,最终将《十堰市城市建筑垃圾管理办法》提炼、整合为二十四个条款,并呈报市政府。

六、预期效果

通过实施《十堰市城市建筑垃圾管理办法》,预期将达到以下效果:

*.规范建筑垃圾管理:通过明确建筑垃圾的产生、运输、消纳等各个环节的管理要求,规范建筑垃圾的管理行为,减少随意倾倒、堆放建筑垃圾的现象。

*.促进资源化利用:通过鼓励建筑垃圾的资源化利用,推动建筑垃圾的再生利用,减少对自然资源的消耗,促进循环经济发展。

*.改善城市环境:通过加强建筑垃圾的管理,减少建筑垃圾对城市环境的污染,提升城市市容市貌,改善居民生活环境。

*.提升管理效率:通过信息化管理和联合执法机制,提升建筑垃圾管理的效率和水平,确保建筑垃圾管理的各个环节得到有效监管。

七、特别说明

关于《十堰市城市建筑垃圾管理办法(草案送审稿)》第十六条第二款“建筑垃圾消纳处置场所达到原设计容量或者因其他原因无法继续受纳建筑垃圾的,场所运营单位应当制定封场方案并在停止受纳三十日前报告所在辖区城市管理部门。”这一条款设置的意义:

一是落实上位法确立的相关原则。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的核心原则是“减量化、资源化、无害化”和“污染担责”,《中华人民共和国环境保护法》的核心原则是“保护优先、预防为主”,该条款的设置正是对上述原则的贯彻落实和具体体现。

二是防范环境与安全风险的必然要求。消纳场达到容量或无法继续运营时,如不进行规范封场,极易成为持续的污染源和安全隐患点(如积水、滑坡、扬尘、非法倾倒)。强制要求运营单位制定封场方案,是确保封场工程科学、规范、有效,最大限度消除遗留风险的核心保障。

三是具备实务操作的合理性和可行性。“三十日”的时限设定,一方面给予运营单位合理的时间编制科学、详实的封场方案;另一方面也给予城市管理部门必要的反应时间,进行方案审查、工作协调和监管准备。该时限既保证了程序的严肃性,又具有现实可操作性,是平衡各方需求的合理选择。

八、结语

《十堰市城市建筑垃圾管理办法》的制定,是十堰市加强建筑垃圾管理、促进资源化利用、改善城市环境的重要举措。希望通过本办法的实施,能够有效解决建筑垃圾管理中的突出问题,推动十堰市建筑垃圾管理的规范化、科学化和资源化,为建设美丽十堰、生态十堰提供有力保障。

相关政策

十堰市城市建筑垃圾管理办法