感谢相耀委员对运河经济开发区工作的理解关心和支持，结合目前省市关于开发区工作要求、政协委员提案和开发区实际，任城区近期拟出台《济宁市任城区产业园区高质量发展行动方案》，现就您提出的提案简要回复如下：

一、工作目标

任城区将坚持智能化、绿色化、融合化方向，突出规划引领，创新运营机制，强化梯次培育，实施重点突破，优化提升产业园区发展布局，努力实现“经济发展主战场、项目建设主阵地、招商引资桥头堡”目标。

二、重点任务

（一）提升战略规划水平

*.科学谋划产业园布局。依托运河开发区和二十里铺、李营、长沟、南张四个镇街现有产业基础，规划面积**.**平方公里“区中园”，打造运河临港智能制造产业园。建成区，塑强碳基新材料省级特色产业集群优势，统筹推进区内设施提升、企业转型、产业升级、链群协同，换发高质量发展新活力。起步区，依托整机与配套装备制造业集群优势，建成智能制造示范园区；拓展区，发挥港航优势，从强企培育和重大产业项目推进等方面实施延链补链强链，构建以小型工程机械为主的临港制造产业带。

*.推进化工园区绿色安全发展。依托运河经开区内化工配套企业和化工监测点，完善提升基础设施。细化产业链图谱，健全完善项目审核、风险管控和隐患排查治理机制，持续提升本质安全水平，推动碳基新材料特色产业集群向国家级迈进。

*.规范提升创新创业园。****年**月前制定任城区创新创业园规范提升措施，鼓励和引导园区外工业扩产项目入园发展，原腾退工业用地和厂房。一是用于培育和孵化优质中小微企业，提供发展空间和载体，二是用于加强土地统筹归集，推动存量低效、闲置建设用地规模向园区集中，为中小微企业生存发展提供空间和载体，加快小微企业孵化培育、发展壮大。

（二）提升主导产业能级

*.明确园区产业定位。依托现有产业基础，打造“高端装备、新材料、新兴未来”产业集群。高端装备产业突出矿用设备、工程机械产业发展，依托恒旺重工等龙头企业基础优势，聚力打造工程机械“零部件生产+整机制造+外贸后市场”的产业链条。新材料产业聚焦新型碳材料、煤基通用材料、高端石墨石英材料产业应用领域。新兴未来产业，重点扶持立国芯微电子等企业拓展*G通信、集成电路封装测试等新一代信息领域；加快推进济北片区东扩区域低空经济产业园区、未来产业园规划建设。

*.加速园区产业集聚。依托镇街、开发区现有产业资源，****年*月底前制定小型工程机械产业发展方案。长沟重点依托四通工程机械、家庆专用车发展小型吊车、高空作业车整机制造及配套；南张与二十里铺侧重发展产业配套；开发区围绕恒旺集团、德翊集团重点发展小型挖掘机、装载机、推土机等整机制造。发挥链长制作用，绘制产业链图谱，从强企培育和重大产业项目推进等实施延链、补链、强链，精准开展链式招商，以企引企、以园聚链、以链集群，打造支撑增长的新动能。

*.强力推进“共链行动”。做实“链长制”，深化“跨链融合”。围绕产业链布局人才链、创新链、教育链、金融链，优化五链”融合协调机制，着力构建链主企业引领、上下游配套衔接、左右端资源整合、大中小企业融通发展的现代化产业生态，统筹推进重点企业、标志性产业链和产业园区“点、线、面”整体联动、链式协同发展。

（三）提升梯次培育质效

*.聚力突破重点园区。碳材料产业以晨阳碳材料为龙头，开发高附加值产品并开展产业链靶向招商，争创国家级碳基新材料特色产业集群；抓好运河开发区转型升级，围绕高端装备等主导产业链发展定位，构建小型工程机械产业带，争创省级绿色智能装备特色产业集群。

*.着力培育优质企业梯队。实施“强企领航”行动，培育一批*亿级、**亿级领军骨干企业。持续推进规上工业企业数量倍增行动，孵化一批、培育一批、升规一批。培育国家级高新技术、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军等优质企业**家以上，持续壮大工业经济增量支撑。

（四）提升科技创新能力

*.促进产业创新与科技创新深度融合。加大创新主体培育力度，强化源头创新，增强自主创新能力，实现高新技术企业数量倍增。加大重大产业技术、“卡脖子”技术攻关力度，建设海纳矿山装备研发基地、恒旺工程机械研究院等一批高水平科研成果转化示范基地，加快创新成果产业化。

**.强化企业创新主体地位。建立完善企业主导产业技术研发的创新体系，鼓励企业持续加大研发投入。支持龙头链主企业共同组建创新联合体，与省内外知名院校开展产学研合作，积极承担国家、省级重大专项和科技攻关任务以及揭榜挂帅项目，建设科技成果转移转化实验基地。完善科技创新政策体系，促进各类创新要素向企业集聚。

**.增强创新平台人才支撑。精准引进国家级科研机构联合企业共建创新载体。支持企业牵头建设技术创新中心、制造业创新中心、重点实验室、公共服务平台、共性技术平台和公共实训基地等高能级创新平台。高标准建设“北大城市发展空天信息技术联合实验室”。强化引才育才用才，完善校企双聘、产业专员机制，为企业提供人才专员服务；优化“接二连三”人才融合发展行动，加快布局建设一批跨区域“创新飞地”。

（五）提升数智化发展水平

**.加快新型基础设施建设应用。用足、用好“两重”政策，实施产业园区基础设施提升三年行动，实施产业园区基础设施提升三年行动，全面推进*G、*G-A、千兆光网等信息设施建设，依托中国移动鲁南算力中心优势，为园区企业提供高效、稳定的算力支持。夯实园区数字化智能化发展基础。

**.加快企业数智化转型。依托济宁市国家中小企业数字化转型试点城市建设，以山矿机械等**家市级中小企业数字化转型试点企业为引领，聚焦园区主导产业及工业重点领域，以“人工智能+”为牵引，实施新一轮工业技改攻坚行动，打造场景化应用生态，大力培育智能工厂，加速人工智能深度赋能制造业。

**.大力发展服务型制造。促进先进制造业与现代服务业深度融合，发展个性化定制、共享制造等新业态新模式，加速“产品+服务”融合创新，培育一批服务型制造示范企业。支持企业建设工业设计中心，提升产品独特性和附加值。

（六）提升招商项目质效

**.精准招引产业项目。在招引产业链关键环节和上下游配套企业上攻坚发力，绘制园区产业地图和产业链图谱，突出以企招商、以商招商、产业链招商，灵活运用好标准化厂房招商、“飞地”招商、资本招商等方式，精准招引一批产业链“填空型”企业、“补充型”项目。

**.鼓励支持联动招商。突出协同协作，与异地济宁商会建立信息共享机制，及时对接项目资源，形成“信息共享、政策互通、项目共推、利益共享“机制。建立“镇街、园区”联动招商机制，项目首谈镇街对非辖区主导产业的项目，报区级层面统筹，精准匹配至产业园区落地。

**.提高入园项目质量。聚焦高端装备、新材料等主导产业，坚持项目联审制度，对入园项目进行深入研判，并在投资协议中对投资强度、亩均贡献、产出效益、建设周期、退出机制等相关权利义务做出明确约定，确保入园项目质量。深化项目建设全过程跟踪指导，密切关注项目建设及履约情况，力促项目尽快建成投产达效。

（七）提升园区用地效能

**.保障园区项目用地。坚持“工业项目优先、工业园区优先、拿地即开工优先”，全区年度新增用地指标**%以上用于工业项目，工业用地指标**%以上落在产业园区。运用政策相关腾挪出的建设用地指标充分保障产业园区使用。深入推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让，降低企业初始用地成本。加强中小企业用地支持，探索推行承诺制改革。

**.加力盘活低效闲置土地。①详细梳理开发区完成土地手续但尚未利用地块并动态调整台账，根据地块情况逐个研究化解方案，建立低效工业用地数据库，积极组织项目招商推介活动，吸引社会资本和优质企业参与盘活利用。②通过整合转让、土地入股、重新收回等方式，将闲置低效的工业用地重新归集储备，进行必要的前期开发整理后，重新统一规划、供应。③鼓励现有低效企业通过技术改造、增资扩产、兼并重组、通过“零增地”招商等方式，实现自身转型升级和土地利用效率提升。

**.节约集约利用土地。严格“三区三线”管控，积极推进现状零散工业用地整合。全面实行“*+N”标准地供应，深化亩产效益改革，强化政策集成和制度创新，助推“寸土”生“寸金”。鼓励以企业为主建设标准厂房和定制专业厂房，优先消化存量厂房。按照容积率“宜高则高”的原则，支持工业项目“零增地”改造，符合国家和省规定的，依法依规不再增收土地价款；允许按幢按层办证转让、抵押贷款。落实国家及省、市要求，严格控制工业项目行政办公及生活服务设施用地面积所占比重。

（八）提升绿色安全发展水平

**.加快绿色转型发展。积极实施“双碳”战略，大力推广绿色低碳新技术示范应用。实施开发区重点行业节能降碳改造，支持园区和企业推广绿色、装配式建筑，推进零碳工厂建设，争创省市级绿色工厂**家以上。

**.加强资源集约利用。完成节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标，引导低效产能有序退出，有力有效管控”两高”项目。鼓励企业扩大绿色电力消费，支持建设新型储能设施。推进园区、企业节能改造，促进能源回收再利用和梯级利用以及企业之间资源能源相互循环利用。

**.强化园区安全生产。深化治本攻坚三年行动，深入开展重点行业领域隐患排查整治，推动重大事故隐患动态清零，提升本质安全水平。高危行业领域应急演练完成率达到***%，及时排除各类隐患，实现安全发展。

（九）提升开放合作水平

**.组织园区和企业走出去。鼓励园区、企业参加进博会、广交会、中国国际装备制造业博览会等各类展会和招商活动，支持企业开展对外合资合作。开展“寻标对标、创新提升”行动，开发区对标全国或省、市内先进开发区比学赶超，推动跨区域协作。

**.构建外贸发展新平台。持续强主体、建平台、拓市场，推动外贸量质齐升。实施外贸主体培育工程，分类引导生产型、贸易型企业“出海抢单”，培育二手车出口资质企业、AEO认证企业，新增外贸实绩企业**家以上。深化“跨境电商+海外仓+产业带”工贸一体化模式，新建海外仓**处以上。积极建设国际合作园。聚焦重点领域，依托运河经开区现有企业和项目的合作基础与优势，更大力度完善设施、搭建载体，招引更多优质外资企业，建设中外合作产业园。

（十）提升管理运营能力

**.健全完善工作机制。①****年**月底前建立运河开发区“五个一”工作机制，明确“管委会+公司”职责范围，落实公司投资、建设、运营等职能。②落实公司及管理人员单独设立、管理、考核，单独服务开发区发展。③将有关资源、资金注入公司，增强公司运营能力。

**.创新开发运营模式。①支持园区开发运营公司与社会资本深度合作，探索推广市场化运作模式；与第三方专业机构开展深度合作，承接园区开发建设、日常管理等业务，提升运营专业化水平。发挥北大低空经济联合实验室优势，优先支持高等院校、科研院所等科技含量高的优质项目，探索“场地租赁+增值服务”可持续运营模式及“开发区财政独立核算+县级财政支持”双重保障机制。②依托园区招商公司，与龙头企业、工业地产等市场主体建立合作机制，充分发挥其自身产业资源、招商渠道优势，结合开发区招商引资专业性，实现共招共引；积极搭建沟通交流平台，定期组织参与园区建设运营的市场主体开展座谈交流，共同推动园区建设运营专业化、招商市场化，引导更多优质市场主体参与园区建设和招商工作，推动市场主体与开发区协同合作、优势互补。

**.完善投融资机制。统筹整合各级各类扶持政策与专项资金，拓宽园区建设运营筹资渠道，全面提升园区基础设施配套能力。坚持政府引导、市场主导、市场化运作，通过股权投资、基金引导等方式，有效撬动社会资本参与园区建设、投向优质企业和重点项目。鼓励金融机构围绕产业链需求，创新推出供应链融资、知识产权质押、信用贷款等特色金融产品。推进数据产权确权、评估与登记，推动企业数据资源向生产要素、优质资产、资本转化，赋能企业提质增效和园区高质量发展。

山东济宁运河经济开发区管理委员会

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