根据《自然资源部国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔****〕**号）、《江西省自然资源厅办公室关于组织开展市县国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（赣自然资办发〔****〕*号）等文件要求, 为进一步优化龙南市国土空间格局，在国土空间规划中全面衔接 “十五五”重大项目空间需求，我市开展了国土空间总体规划动态维护工作，目前方案已形成阶段性成果。

为充分保障公众知情权、参与权与监督权，凝聚社会各界的智慧和共识，现将《方案》予以公示，面向社会公众公开征求意见建议。

公示期：

****年*月**日-*月**日

公示方式：

龙南市人民政府网站（www.jxln.gov.cn）

意见反馈途径：

*.联系电话：****-******* >****-*******

*.联系邮箱：lnczgh****@***.com

*.来信来函地址：江西省龙南市龙南镇嘉吉路自然资源局  空间规划服务股（收） 邮编：******

社会各界可通过邮寄来信或电子邮件方式提出意见建议，请在信封或邮件标题注“龙南市国土空间总体规划动态维护方案（****年度）意见建议”字样。

                          ****年*月**日

龙南市国土空间总体规划动态维护方案（****年度）

（公示稿）

一、编制背景

《龙南市国土空间总体规划（****-**** 年）》（以下简称“《规划》”）于 ****年*月获江西省政府批复实施以来，龙南市以“赣州市域副中心城市、赣州对接粤港澳大湾区的门户城市和产业合作示范区、赣南重要生态屏障、客家文化名城”为总体目标推进规划实施。

为贯彻落实国家和省委、省政府决策部署，衔接全省国民经济和社会发展第十五个五年规划具体实施，江西省自然资源厅印发《江西省市县国土空间总体规划动态调整完善工作方案》，全面启动市县国土空间总体规划动态调整完善工作。本次工作以国土空间规划城市体检评估为基础，以保障“十五五”重点项目空间需求为导向，按照“严守底线、正向优化、系统统筹、科学简明”的原则，对三线管控、空间布局、重点项目清单等内容开展动态维护，健全国土空间规划全生命周期管理机制，为全省高质量发展提供坚实的空间保障。

二、编制范围

规划范围包含市域和中心城区两个层次。

市域：即龙南市行政辖区范围，总面积****.**平方公里。

中心城区：市城空间发展管控协调区域，东至大广高速及***国道改线，南至***国道、东江镇晓坑村，西至桃江岸线、城市社区金都村、新都村以及东江镇大稳村，北至龙南镇井岗村、红岩村、石人村、龙腾社区以及里仁镇冯塆村、均兴村，总面积为***.**平方公里。

三、编制原则

刚性约束，正向优化。严守“三区三线”等规划刚性约束，不突破省政府、市政府批准的国土空间规划保护目标任务，按照“数量不减少、质量有提升、布局更优化、功能更完善”的标准推进动态维护。  

战略衔接，保障需求。全面衔接市“十五五”规划、国民经济和社会发展规划及相关专项规划，将“十五五”拟实施重大项目纳入国土空间总体规划重点建设项目安排表，分类精准落图落地，实现从“等要素”到“找要素”的主动保障转变。

节约集约、绿色低碳。坚持最严格的节约集约用地制度，强化存量盘活与增量管控，统筹推进城市更新、低效用地再开发，促进城镇内涵式、集约型、高质量发展。以“双碳”目标为引领，优化产业、能源和空间结构，推动传统产业绿色转型，促进经济社会发展全面绿色低碳化。

依法依规，规范推进。严格遵循规划动态维护和修改的法定程序，依托国土空间规划“一张图”系统，实现调整过程可追溯、成果可监管，确保工作合规有序、科学严谨。

四、编制任务

按照《江西省市县级国土空间总体规划动态调整完善方案编制指南》文件要求，基于国土空间总体规划年度体检评估结论，严格落实国家、省级的耕地和生态保护要求，确保不突破《规划》确定的保护目标任务、不突破城镇开发边界扩展倍数、不改变总体规划确定的空间结构和格局。重点对三条控制线(耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界)、规划分区、城市重要控制线、中心城区用地规划布局和“十五五”重点建设项目清单等内容进行动态维护，提升空间治理系统性、协调性和科学性。

五、主要内容

（一）耕地和永久基本农田保护红线

按照“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”的原则，同步正向优化永久基本农田布局，将误划入、零星破碎、难以长期稳定利用的地块，以及“十五五”有明确选址的能源、交通、水利等基础设施项目涉及地块有序调出；利用已建高标准农田、永久基本农田储备区中可以长期稳定利用的耕地予以补划，调入永久基本农田保护范围。本轮动态维护优化后，龙南市永久基本农田划定面积高于国土空间总体规划明确的永久基本农田保护任务（**.****万亩）。水田水浇地占耕地面积比例有提高，坡度**度以上的耕地面积有减少。在布局形态方面，*亩以下永久基本农田碎图斑个数有减少。

（二）生态保护红线

本轮动态维护优化后，龙南市生态保护红线面积不低于国土空间总体规划明确的生态保护红线任务（***.**平方公里）。本次生态保护红线的维护方案充分遵循了“任务不减少、功能有提升、布局更完善”的原则，符合正向优化的要求。维护后保护规模不减少；维护后生态保护红线范围内生态功能用地有增加，生态保护红线内面积小于*平方千米的图斑数量减少，布局更完善。

（三）城镇开发边界

参照自然资源部关于印发〈城镇开发边界管理办法（试行）〉的通知》（自然资规〔****〕* 号）、《江西省市县级国土空间总体规划动态调整完善方案编制指南》等相关要求，在严守空间安全底线，不突破国土空间总体规划确定的约束性指标，按照集中连片、集约紧凑的原则，在不对城镇空间结构、功能布局产生重大影响的前提下，对城镇开发边界进行局部优化。局部优化后龙南市辖区城镇开发边界扩展倍数（*.*倍）未增加，符合正向优化标准。

（四）规划分区

本次规划分区调整符合正向优化要求，依据永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的动态维护优化成果，对生态保护区、农田保护区、城镇发展区进行优化调整，并同步联动优化乡村发展区等布局，确保各分区主导功能稳定、空间布局更集聚，功能更优化。

生态保护区：强化生态保护红线管控，维护区域生态安全格局。生态控制区：协调保护与发展关系，引导低强度、生态型开发建设。农田保护区：严格保护永久基本农田，确保粮食生产安全底线。城镇发展区：集聚城镇功能，提升土地利用效率与城镇综合承载力。乡村发展区：优化乡村居民点布局，推动乡村振兴与城乡融合。

（五）中心城区用地布局

本次中心城区用地规划布局动态维护按照各项正向优化要求，适配龙南市重大项目落地、产业转型升级和高质量发展需求，坚守了空间管控底线，优化了用地布局、提升了城市功能、满足了生产生活需求，能够有效增强规划对近期发展需求的适应性和可实施性。本次中心城区用地布局动态维护在对工业用地、仓储用地、绿地与开敞空间用地、公用设施用地和公共管理与公共服务用地进行主动维护的基础上，对居住用地、商业用地、交通运输用地进行了联动优化，对原规划布局进行了优化，提高了用地规划的合理性。在不改变总规确定的城市总体格局和空间结构的前提下，进一步聚焦公共服务提质、基础设施补短、产业用地保障，引导要素合理配置，构建优势互补、功能复合的空间格局。

（六）城市重要控制线

城市蓝线动态维护：本次规划统筹开展城市蓝线动态维护工作，结合城市发展、水系保护与项目建设实际需求，依规优化蓝线范围布局，严守水域生态空间底线，维护水系风貌完整。

城市绿线总量平衡：调整后总面积不低于原规划规模，总量未减少；布局更加契合城市新的发展格局，维护了城市绿地系统的整体规模与结构稳定，符合“布局和规模基本稳定”要求。

城市紫线保护效能有优化：城市紫线的调整是基于政府已公布名录，确保了城市紫线与文物保护单位的衔接，同时使保护对象更加明确，保护资源更加聚焦，使历史文化资源得到更有效、更精准的保护，符合正向优化标准。

城市黄线实施保障有优化：城市黄线的调整基于尊重现状、对接实施、提升项目落地的可行性与时效性，保障基础设施的实施性，符合正向优化标准。

（七）重点建设项目清单维护

为保障全市“十五五”规划顺利实施，本次动态维护坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”原则，对“十五五”时期能源、交通、水利等重点建设项目纳入规划清单，确保省、市重大战略项目应纳尽纳、空间精准落位，并结合项目推进中名称变化情况，对原项目清单中项目具体名称、布局和建设时序进行更新维护。

注:本方案内容为阶段性成果，具体以批复后成果为准。