为了进一步增强制定地方性法规的公众参与度，提高地方性法规草案质量, 市司法局现将《锦州市人民代表大会常务委员会关于促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展的决定（草案征求意见稿）》在锦州市人民政府门户网站（www.jz.gov.cn）民意征集栏和锦州市司法局网站(sfj.jz.gov.cn)公示公告栏全文公布。

有关单位和各界人士可以在*开通会员可解锁*前，通过以下方式提出意见和建议：

1.电子邮件：lfc3888280@163.com

2.传真：*开通会员可解锁*

3.书面反馈：锦州市司法局立法科（地址:太和区市府西路溪林苑3－3号 邮政编码：121012）

联系人：费亮 李嘉

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锦州市司法局

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锦州市人民代表大会常务委员会

关于促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展的决定

（草案征求意见稿）

【目的和依据】为了深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，全面落实海洋强国建设的战略部署，促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展，根据相关法律法规和国务院批复同意的《辽宁沿海经济带高质量发展规划》等，锦州市人民代表大会常务委员会经与大连市、丹东市、营口市、盘锦市、葫芦岛市人民代表大会常务委员会共同研究，作出如下决定：

一、【指导思想】促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展，应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，完善区域协调发展机制，协同构建现代海洋产业体系，着力加强海洋科技创新和生态文明建设，深化海洋经济对外开放合作，构建内外联动、陆海互济的全面开放新格局，为辽宁全面振兴、全方位振兴注入强劲动力。

二、【立法原则和协同发展目标】促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展，应当坚持创新驱动、高效协同、产业更新、人海和谐、合作共赢的原则，围绕落实辽宁省委“一圈一带两区”区域协调发展战略，立足区域产业基础和资源环境承载能力，充分发挥黄渤海海洋资源禀赋和沿海沿边区位优势，强化政策规划、产业发展、生态保护、科技创新和开放合作的跨区域协同联动，协力把辽宁沿海经济带打造成为东北地区全面振兴“蓝色引擎”、我国重要的“蓝色粮仓”、海洋强国战略的重要支点，推动形成“一带引领、两翼共进、多点支撑、陆海协同”的海洋经济发展新格局。

三、【工作机制】市人民政府应当同辽宁沿海经济带其他五城市人民政府建立政府间协调推进机制，协同谋划促进海洋经济高质量发展的政策举措和发展规划，用好市场、财政、投融资等调节工具，加强用海、用地、用能和人才等要素保障，深化务实合作，共同推动解决海洋经济协同发展的重大问题，积极争取国家、省支持。

市人民政府海洋经济主管部门应当同辽宁沿海经济带其他五城市人民政府海洋经济主管部门建立常态化联系，共同落实党和国家海洋经济高质量发展决策部署，协调推进跨区域、跨领域重大项目和政策事项。

市人民政府发展改革、科技、工业和信息化、自然资源、生态环境、交通运输、商务、文化和旅游、应急、口岸等有关部门，应当按照职责分工做好海洋经济高质量发展相关工作。

鼓励本市县（市）区同辽宁沿海经济带其他五城市相关县（市）区加强跨区域海洋经济发展合作。

四、【编制海洋经济发展规划】促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展，应当结合本地区海洋生态环境、资源承载力等实际情况，以及辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展的整体布局，按照差异化、特色化的原则，编制本地海洋经济发展规划。

编制海洋经济发展规划，应当根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，并与海洋生态环境保护规划、海岸带保护利用规划、养殖水域滩涂规划等相衔接。

五、【船舶与海工装备制造业】促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展，应当协同加快船舶与海工装备制造业向高端化、绿色化和智能化改造升级。优化产业布局和产品结构，推动形成配套完善、特色鲜明的产业集群，提升海工装备制造产业规模。

支持产业集群内企业间的协作配套，完善产业链条，支持企业开展产品研发和智能化升级，提升总装设计制造能力和关键零部件研制水平，提高产业集群的整体竞争力。

六、【海洋油气和海洋化工业】促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展，应当协同推进海洋油气和海洋化工业深度开发。加强大型油气项目和跨区域输油管线等基础设施建设，推动临海石化产业绿色发展和集约高效布局。

支持海洋油气和石油化工企业发展高技术含量、高附加值化工产品，共同推动完善从石油化工到化工新材料和精细化工的全产业链。

七、【海洋渔业】促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展，应当协同推动海洋渔业转型升级。巩固传统海水养殖优势地位，支持企业实施规模化、立体化、智能化养殖，积极发展深远海养殖，稳固远洋渔业；加强原生优质品种的种业技术储备，提升海参等海产品新品种培育和种苗自给能力，科学有序开展增殖放流活动，推进建设现代海洋牧场；加快渔港优化调整及配套设施改造，推动国家级沿海渔港经济区建设；协同推进执行海洋伏季休渔制度，促进海洋渔业资源的可持续开发利用。

支持企业开展以海参、鲍鱼、扇贝、海藻、南极磷虾、毛蚶等特色水产资源为原料的精深加工，鼓励应用新兴电商平台和销售模式，完善海产品供应链，共同打造海产品加工、物流基地和交易集散中心。支持举办高品质海洋渔业展会，积极搭建行业发展交流合作平台。

八、【海洋交通运输业】促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展，应当协同做大做强海洋交通运输业。强化港口基础设施建设，推进港口绿色化、智能化、数字化升级改造，打造东北亚船用绿色燃料港口转运基地和中国北方新能源枢纽港。进一步优化集装箱航线网络，支持环渤海水水中转和大宗商品中转业务。推动健全港口集疏运体系，拓展港口腹地纵深，促进“公铁水”等交通运输方式高效融合、一体化集成，推动完善东北三省及蒙东地区物流通道网络布局，融入东北亚经贸格局的海陆大通道。

九、【海洋药物与生物制品业】促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展，应当协同增强海洋药物与生物制品业核心竞争力。推进海洋生物医药、海洋功能保健食品、新型海洋生物原料、海洋现代中药、海洋生物基因制品等研发和生产，提升海洋生物技术储备和科技成果转化水平，培育海洋生物领域企业和具有自主知识产权的创新型中小企业，壮大产业规模，打造产业集群；依托生物医药产业集聚区，推动组建产学研相结合的海洋药物与生物制品产业联盟。

十、【海洋清洁能源利用业】促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展，应当协同推动发展海洋清洁能源利用业。支持海上风电装备和清洁能源高端装备产业园区发展，积极推进海水氢能源开发利用；加快海洋清洁能源基地建设，支持海洋清洁能源与海水淡化、深远海养殖、油气平台、海洋观测等融合发展新模式。

十一、【海洋未来产业】促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展，应当协同培育海洋未来产业。推动海洋经济与数字经济深度融合，加强海洋领域新型基础设施建设，推进海洋数据资源利用共享，开发和挖掘海洋信息咨询、海洋资源开发、渔业导航救助、海洋航运保障等海洋大数据应用服务，加快海洋产业数字化、网络化、智能化改造，建设智慧海洋。

十二、【海洋文化和旅游业】促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展，应当协同加快海洋文化和旅游业提质升级。依托海洋特色资源、历史文化遗产等，改善滨海公共服务设施和环境，推动陆海旅游融通互促，开发海洋美食消费、海洋研学、文化创意、海洋生态观光体验、邮轮游艇、海上运动、避暑旅居、休闲度假康养等高附加值特色文旅产品，共同提升优质海洋文旅产品供给。

【海洋生态文明】促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展，应当协同建设可持续发展的海洋生态环境保护体系。以全面推进美丽海湾建设为统领，完善海洋生态环境保护协调合作机制，严守海洋生态保护红线，推进海洋生态环境信息共享，统筹组织开展跨地区重点流域、海域综合治理，强化应急能力建设，构建海洋环境风险联防联控体系。加强生态保护和修复，严格落实围填海管控制度，依法查处违法用海行为。

【创新发展】促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展，应当协同增强海洋科技创新能力。推动开展海洋关键技术联合攻关，突破核心技术、关键共性技术和先导性技术；依托企业、高校和科研院所，建立产学研相结合的海洋产业创新技术联盟，推进海洋科技协同创新平台建设；积极推进“政产学研用金”合作模式，深化科研成果转化和落地；破除限制科技人才创新创业的体制壁垒和政策障碍，促进人才在高校、科研单位和企业间合理流动。

【开放合作】促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展，应当协同深化海洋经济开放合作。依托辽宁自由贸易试验区、“一带一路”综合试验区建设，引领构建东北亚海洋经济合作新格局，拉动中蒙俄经济走廊与东北亚经济走廊对接发展，形成面向东北亚海洋经济开发合作的战略高地。

十六、【组织实施】市人民政府应当与大连市、丹东市、营口市、盘锦市、葫芦岛市人民政府密切协作，根据本决定明确协同促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展具体任务，认真组织实施。

十七、【制度衔接】本市在制定或者修改地方性法规、政府规章、规范性文件时，涉及辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展共性需求的，应当加强与大连市、丹东市、营口市、盘锦市、葫芦岛市的沟通与协作。

十八、【联动和监督】市人民代表大会常务委员会应当与大连市、丹东市、营口市、盘锦市、葫芦岛市人民代表大会常务委员会加强工作联动，对协同促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展情况以及相关法律法规实施情况开展监督。

十九、【实施日期】本决定自2026年 月 日起施行。