招标编号：CWEME25-SXXR01-FW-W001

陕西公司西安热电厂

2026-2028 年度铁路

专用线运营维修养护项目

招标文件

招

标

人：

大唐陕西发电有限公司西安热电厂

招标代理机构：

中国水利电力物资西安有限公司

2025 年 12 月

2

目录

总说明 ...............................................................................7

第一章招标公告 .......................................................................9

第二章投标人须知 .....................................................................1

1.总则.............................................................................7

2.招标文件........................................................................12

3.投标文件........................................................................13

4.投标............................................................................17

5.开标............................................................................18

6.评标............................................................................18

7.合同授予........................................................................19

8.重新招标和不再招标..............................................................20

9.纪律和监督......................................................................21

10.是否采用电子招标投标...........................................................22

11. 需要补充的其他内容 ............................................................22

12.招标文件中关于知识产权的免责声明...............................................22

第三章评标办法（综合评估法） ........................................................23

1.评标方法 .....................................................................30

2.评审标准 .....................................................................30

3.评标程序 .....................................................................30

第四章合同条款及格式 ................................................................33

第一节通用合同条款................................................................33

第二节专用合同条款................................................................44

第三节合同附件格式................................................................45

附件一：合同协议书 .............................................................45

附件二：履约担保 ...............................................................47

第二卷技术文件 ......................................................................48

第五章技术标准和要求 ................................................................49

一、服务要求......................................................................49

1.1 招标项目概况 ...............................................................49

1.2 服务范围和内容 .............................................................49

1.3 服务方案 ...................................................................49

1.4 服务人员要求 ...............................................................49

1.5 服务质量及进度 .............................................................49

1.6 其他要求 ...................................................................49

3

二、适用规范标准..................................................................49

三、招标人财产清单................................................................50

3.1 招标人提供的设备、设施以及要求 .............................................50

3.2 招标人提供的资料 ...........................................................50

四、招标人的其他要求..............................................................50

第六章其他资料 ......................................................................51

第三卷投标文件 ......................................................................52

第七章投标文件格式 ..................................................................53

商务投标文件 ........................................................................54

一、投标函........................................................................56

二、法定代表人身份证明或授权委托书；..............................................58

（一）法定代表人身份证明..........................................................58

（二）授权委托书..................................................................59

三、联合体协议书（如有）..........................................................60

四、投标保证金....................................................................61

五、商务差异表....................................................................62

六、资格审查资料..................................................................63

（一）投标人基本情况表............................................................63

（二）投标人资质证书情况表........................................................65

（三）投标人财务状况表............................................................67

（五）投标人拟委任主要人员简历表..................................................70

（六）投标人需提供的其他资料（拟投入本项目的仪器设备表、荣誉证书、网站截图等）....72

七、廉洁合同......................................................................73

八、投标人关于资格的声明函........................................................75

九、商务部分评标因素统计表........................................................76

技术投标文件 ........................................................................77

一、投标人已完成的业绩情况表......................................................79

二、服务方案......................................................................80

三、项目组织机构..................................................................80

四、重点、难点分析................................................................80

五、进度及质量保证................................................................80

六、安全、环保、培训及其保障措施..................................................81

七、服务承诺......................................................................81

八、技术差异表....................................................................82

九、技术部分评标因素统计表........................................................83

十、其他资料......................................................................84

4

价格投标文件 ........................................................................86

一、报价表........................................................................88

二、分项报价表（如有）............................................................89

5

总说明

1 本招标文件由以下章节组成

第一章 招标公告

第二章 投标人须知

第三章 评标办法

第四章 合同条款及格式

第五章 技术标准和要求

第六章 其他资料

第七章 投标文件格式

上述章节和本总说明以及对本招标文件的澄清和修改所产生的书面通知、会议记录

及补充通知均为招标文件的组成部分，对投标人起约束作用。

2 投标人应当按照本招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要

求和条件作出响应。投标人应认真审阅全面理解本招标文件中所有的须知、条件、格式、

条款、规范和图纸等。如果投标人的投标文件不符合招标文件的要求，责任由投标人自

负。不符合招标文件要求的投标文件将被拒绝。

3 凡获得本招标文件者，无论其投标与否均应对招标文件保密。

6

第一章招标公告

陕西公司西安热电

2026-2028 年度铁路专用线运营维修养护项

目

招标公告

1.招标条件

陕西公司西安热电厂 2026-2028 年度铁路专用线运营维修养护项目已由大

唐陕西发电有限公司批准建设，建设资金来自企业自筹：100%，招标人为大唐陕

西发电有限公司西安热电厂。项目已具备招标条件，现对该服务项目的进行公开

招标。

2.项目概况与招标范围

2.1 招标编号：CWEME25-SXXR01-FW-W001

2.2 项目名称：陕西公司西安热电厂 2026-2028 年度铁路专用线运营维修养

护项目

2.3 建设地点：陕西省西安市鄠邑区余下镇大唐西安热电厂

2.4 建设规模：600MW

2.5 计划工期：自合同签订之日起 1 个日历年止。合同到期后，合同双方均

对此项工作满意且经甲方年度评价合格后，本项目工作范围、服 务

内容、

合同价格等实质性条款未发生变化且双方同意后可续签合 同，

合同逐年续签，最多续签两次，共三年。

2.6 招标范围：大唐西安热电厂铁路专用线运营维修养护项目 （2026～

2028 年度）工作，主要工作包括：铁路专用线范围内所有电务、工务、通讯设

备设施的日常维护、检修、养护、设备故障抢修、翻浆冒泥、专用线内两侧及各

股道之间杂草进行治理及整治线路两旁环境卫生等工作；配备铁路专用线运营人

员及相应的工具、材料，负责专用线上到达重车以及卸空车辆的接发、转线、摘

接风管、车辆交接检查、防溜工作，货车取送车费及货车延时占用费的核对统计

工作；配备道岔扳道和道口看护人员及相应的工具、材料，负责 4 个道岔的扳道

工作，负责 6 处平交道口的看护工作；提供一台牵引吨数不小于 4000 吨（包含

7

三项设备、平面调车灯显设备）、符合铁路作业规定的机车及司乘人员、管理人

员，满足大唐西安热电厂厂内火车煤运输牵引；负责做好与西安铁路局及下属单

位铁路专用线相关问题的沟通协调工作。

3.投标人资格要求

3.1 通用资格条件

3.1.1 投标人须具有独立法人资格或其他组织。

3.1.2 财务要求：没有处于被责令停产、停业或进入破产程序，且资产未被

重组、接管，也未被司法机关采取财产保全或强制执行措施。

3.1.3 否决项包括供应商的以下情形：

（1）在信用中国网站（查询网址：https://www.creditchina.gov.cn/）被

列入严重失信主体名单，且有效期结束时间晚于投标截止日的；

（2）按照中国大唐集团有限公司供应商管理相关规定，应在规定范围内停

止授标或取消采购活动参与资格（“灰名单”、“黑名单”供应商等），且有效

期结束时间晚于投标截止日的。

对于中标候选人/中标人，将在采购评审、中标公示、合同签订等关键环节

进行复核，如存在违反上述否决投标条款情形的，不予授标或不签订合同。上述

否决投标条款所涉及的事项，接受社会监督，投标人及其利害关系人可按照招标

文件载明的方式进行举证。

3.1.4 本次招标采用资格后审方式，开标后由评标委员会对投标人的资质进

行审查，资格条件没有达到招标文件规定要求，评标委员会将否决其投标。

3.1.5 符合法律、法规规定的其他条件。

3.2 专用资格条件

3.2.1 企业资质要求：

无 。

3.2.2 企业业绩要求：近三年（

2023 年 1 月 1 日至投标截止日，以合同签订时

间为准

)须具有 1 项及以上铁路专用线运营维修养护业绩，并提供合同复印件

(包含合同首页或封面页、主要内容页、签字盖章页等)

3.2.3 本次招标不接受联合体投标。

4.招标文件的获取

8

4.1 获取招标文件的时间及地点：凡有意参加投标者，2025 年 12 月 29 日

至 2025 年 01 月 08 日 17 时 00 分（北京时间，下同），登录大唐电子商务平台

（网址：http://www.cdt-ec.com），下载电子招标文件。

4.2 招标文件每套售价详见大唐电子商务平台（网址：

http://www.cdt-ec.com），标书费汇款账户按大唐电子商务平台提示信息为准。

4.3 招标文件获取须知：为保障电子招标投标交易平台数据安全，潜在投标

单位在下载招标文件时需企业 CA 证书电子钥匙，《CA 证书电子钥匙办理指南》

详见（电子招投标交易平台），咨询电话：400-888-6262。

4.4 其他注意事项：

标书费发票实行电子发票。潜在投标人在购买标书时，请正确填写手机号码，

在备注中填写邮箱地址。发票开具成功后，系统会以邮件和短信的形式通知，请

在邮件中查看、保存电子发票，或者点击短信中的链接即可下载。未收到短信或

邮件的，请拨打 400-888-6262，告知客服人员手机号码或邮箱地址，待客服人

员重新发送后，即可查看、保存电子发票。

5.投标文件的递交

5.1 递交投标文件的截止时间及地点：投标文件递交的截止时间（投标截止

时间，下同）为 2026 年 01 月 19 日 09 时 00 分整（如有变化，另行通知），投

标人应在截止时间前通过电子商务平台递交电子投标文件。

5.2 逾期上传的投标文件，大唐电子商务平台将予以拒收。

5.3 开标场所：大唐电子商务平台“电子开标大厅”。

5.4 本次开标评标均在大唐电子商务平台进行，对于大唐电子商务平台投标

操作不熟悉的投标人，请与平台客服人员联系。

5.5 本次招标以大唐电子商务平台（http://www.cdt-ec.com）投标人上传

加密的投标文件为准，商务投标文件、技术投标文件和价格投标文件的总大小不

能超过 800M，投标文件（含商务、技术和价格投标文件）总数量不能超过 20 个，

且单个文件的大小不能超过 100M。投标文件递交截止时间前，投标人须在大唐

电子商务平台上传加密的投标文件。

6.发布公告的媒介

9

本招标公告同时在中国招标投标公共服务平台（

http://www.cebpubservice.com）

和大唐电子商务平台

（http://www.cdt-ec.com）

上发布。

7.联系方式

招标人：大唐陕西发电有限公司西安热电厂

地址：陕西省西安市鄠邑区余下镇

招标代理机构：中国水利电力物资西安有限公司

地址：西安市新城区东新街 258 号皇城大厦 5 楼

邮编：710004

联系人：王欢

电话：*开通会员可解锁*

电子邮件：wanghuan@cweme.com

8.提出异议、投诉的渠道和方式

接收单位：中国水利电力物资武汉有限公司

采购业务异议、投诉电话：*开通会员可解锁*-3

采购业务异议、投诉路径：登录大唐集团电子商务平台（https://www.cdt-ec.com）

后在平台首页-菜单栏-“异议投诉”-“异议投诉提交”-采购异议投诉栏“异议提交”中提出书面异议。

9. 监督部门

本招标项目的监督部门为：大唐陕西发电有限公司供应链管理部

招标人或其招标代理机构主要负责人(项目负责人)：（签名)

招标人或其招标代理机构：（盖章)

10

第二章投标人须知

投标人须知前附表

条款号

条款名称

编列内容

1.1.2

招标人

见招标公告

1.1.3

招标代理机构

见招标公告

1.1.4

招标项目名称

见招标公告

1.1.5

服务地点

见招标公告

1.1.6

项目规模

见招标公告

★

1.3.2

服务期限

见招标公告

1.3.3

质量标准

满足国家、行业和大唐集团有限公司相关服务标准

1.4.1

投标人资质条件、能力、信誉

★一、资质要求：见招标公告；★二、财务要求：见招标公告；★三、业绩要求：见招标公告；★四、主要人员要求：见招标公告；五、其他要求：投标人应提供真实的资格文件，以证明其符合投标合格条件和具有履行合同的能力，具体要求见投标人须知“3.5 资格审查资料”。

★

1.4.2

是否接受联合体

√不接受□接受，应满足下列要求：见招标公告

★

1.4.3

投标人不得存在的其他情形

具体要求见投标人须知“第 1.4.3 和 1.4.4”

1.9.1

踏勘现场

√不组织□组织，踏勘时间：踏勘集中地点：踏勘联系人：联系方式：

1.10.1

投标预备会

√不召开□召开，召开时间：召开地点：

1.10.2

投标人在投标预备会前提出问题

时间：现场踏勘时间之前形式：大唐电子商务平台上传（网址：http://www.cdt-ec.com）

1.10.3

招标文件澄清发出的形式

在大唐电子商务平台发布（网址：http://www.cdt-ec.com），投标人由平台下载

1.12.1

实质性要求和条件

法律法规要求及招标文件中标注“★”的条款和内容均为实质性要求和条件

11

条款号

条款名称

编列内容

1.12.3

偏差

不允许□允许，最高项数：_________________

偏差范围：_________________偏差幅度：_________________

2.2.1

投标人要求澄清招标文件的截止时间及方式

时间：投标截止时间前 10 日形式：投标人应在大唐电子商务平台上传（网址：http://www.cdt-ec.com）

2.2.2

招标人澄清发出的方式

由大唐电子商务平台发布（网址：http://www.cdt-ec.com），投标人由平台下载

2.2.3

投标人确认收到招标文件澄清

时间：收到（查看）后即为确认形式：投标人应在大唐电子商务平台确认。（网址：http://www.cdt-ec.com）

2.3.1

招标文件修改发出的形式

在大唐电子商务平台发布（网址：http://www.cdt-ec.com），投标人由平台下载

2.3.2

投标人确认收到招标文件修改

时间：收到（查看）后即为确认形式：投标人应在大唐电子商务平台确认（网址：http://www.cdt-ec.com）

3.1.1

构成投标文件的其他资料

招标文件的修改、澄清等文件

3.2.1

增值税税金的计算方法

按国家现行办法计算。（1）招标文件未明确税率，投标人报价税率不一致时，按照含税价进行评审；（2）招标文件明确税率，投标人报价税率与招标文件要求税率不一致，一般情况下按照不含税价格折算至同一基准作为评标价格，但招标文件已明确投标报价税率与招标文件要求税率不一致应否决的除外。

3.2.3

报价方式

固定总价形式，投标文件报价全部采用人民币表示。

★

3.2.4

最高投标限价

无□有，最高投标限价：

3.2.7

投标报价的其他要求

如有，根据情况填写

★

3.3.1

投标有效期

投标截止时间后 180 天

★

3.4.1

投标保证金

1.投标保证金金额详见大唐电子商务平台，形式可为投标保函或银行电汇。2.投标保证金为投标保函形式的，需在投标截止时间前将见索即付的投标保函原件送达招标代理机构，同时随投标文件上传投标保函扫描件。送达地址：西安市新城区东新街

258 号皇城大厦

5 楼

12

条款号

条款名称

编列内容

送达邮编：

710004

送达联系人：过宣霖联系电话：

*开通会员可解锁*

3.投标保证金为银行电汇的操作流程：保证金电汇金额及账户详见大唐电子商务平台（

www.cdt-ec.com），在“参与投标-已参与项目”

菜单下查看需要交纳保证金的标段，点击操作栏“参与信息”查看投标人所需保证金支付金额、电汇账户（注意：与购买招标文件开户行账号不同）等支付信息，并根据页面提示信息支付保证金。3

.1 为提高投标保证金收退效率，保证金收退方

式为大唐电子商务平台线上操作方式，每个标的汇款账号均不相同。登录大唐电子商务平台查看保证金实时收退情况。操作流程：保证金退还由项目经理发起，当退款完成后，在保证金退还管理菜单下可以看到退还的保证金，如果为中标供应商，需要先由项目经理扣除中标服务费后才能退还保证金，退还金额为扣除中标服务费后剩余部分。如果为非原路退还保证金，则需要供应商线下向项目经理提交非原路退还的各种信息如银行账户、大额支付行号、开户行等，若存在其他情况的非原路退回情况，比如公司主体发生变化等，需要提交相关的公司变更证明材料至项目经理处，待审核通过后方可非原路退回。3

.2 投标保证金必须以投标人的基本账户电汇（不

允许以个人名义电汇或其他公司名义代汇）

。如

投标人参与多个标的投标，按标的分别单独电汇（不允许将多个标的保证金合成一笔）

。如因本

条原因造成保证金无法正常退回或延期退回，我方将不承担相关责任。3

.3 招标人或招标代理机构将对投标保证金进行

核查，投标截止时间前未收到投标保证金，将视同未递交投标保证金。3

.4 招标人及/或招标代理机构（代理机构名称）

退还投标保证金的地点为线上，投标人收取退还的投标保证金的地点同上。4

.投标人参加多个项目或者多个标段时，应按项

目、标段分别提交投标保证金。投标人以联合体形式投标的，原则上由牵头方缴纳投标保证金（联合体协议书另有约定的，从其约定）

，其提

交的投标保证金对联合体各方均有约束力。

13

条款号

条款名称

编列内容

5

.中标通知书发出后 5 个工作日内，与中标人开

始结算中标服务费，结算完中标服务费后，退还剩余投标保证金或归还投标保函原件。6.中标通知书发出后

5 个工作日内，向未中标人

退还投标保证金或归还投标保函原件。

3.5

资格审查资料的特殊要求

无□有，具体要求：

3.5.2

近年财务状况的年份要求

近 3 年（2022 年至 2024 年）

3.5.3

近年完成的类似项目情况的时间要求

近 3 年（2023 年 1 月 1 日至投标截止日，以合同签订时间为准

）

3.6.1

是否允许递交备选投标方案

不允许

4.1.1

电子投标文件加密要求

投标文件需使用指定的电子钥匙在投标文件上加盖电子签章，并加密上传。注：电子钥匙内企业名称必须与平台注册企业名称一致，否则无法正常使用。各投标人根据实际情况提前变更钥匙名称或平台注册企业名称。投标时需使用大唐电子商务平台指定的电子钥匙（指所使用的数字证书为 CFCA 提供）

★

4.2.1

投标截止时间

见招标公告

4.2.2

递交投标文件地点

电子投标文件在大唐电子商务平台（http://www.cdt-ec.com）上传递交

4.2.3

是否退还投标文件

否

5.1

开标时间和地点

开标时间：同投标截止时间开标地点：同递交投标文件地点

5.2

开标程序

电子开标

6.1.1

评标委员会的组建

评标委员会构成：5 人及以上单数其中招标人代表：不超过评标委员会总人数三分之一评标专家确定方式：随机抽取

6.3.2

评标委员会推荐中标候选人的人数

1-3 人

7.1

中标候选人公示媒介及期限

公示媒介：中国招标投标公共服务平台(www.cebpubservice.cn)；大唐电子商务平台(http://www.cdt-ec.com)；公示期限：3 日

7.4

是否授权评标委员会确定中标人

否

7.6

履约担保

是否要求中标人提交履约担保：□要求，履约担保的形式：履约保证金或银行保

14

条款号

条款名称

编列内容

函履约担保的金额：合同金额的 10%☑不要求

10

采用电子招标投标

本次招标以大唐电子商务平台确认（网址：http：//www.cdt-ec.com）投标人上传加密的投标文件为准。投标文件递交截止时间前，投标人须在大唐电子商务平台上传加密的投标文件。投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并可以补充、修改或者撤回投标文件。投标截止时间后未完成投标文件全部传输的（技术文件、商务文件、价格文件、投标总价等），视为投标文件递交不完整，不满足招标文件实质性要求，由评标委员会依法否决其投标。开标采用在大唐电子商务平台网上开标大厅开启投标人上传加密的投标文件方式。投标文件递交截止时，招标公司在大唐电子商务平台开启所有有效投标人报价，投标人可在大唐电子商务平台查看所有有效投标人报价，并进行网上确认。开标后评标委员会对投标人上传的电子投标文件是否解密成功进行核对，如未解密成功，将告知投标人。因投标人原因造成其投标文件任一文件未解密成功的，视为撤销其投标文件；因投标人之外原因造成其投标文件任一文件未解密成功，视为撤回其投标文件，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失（如招标方原因，赔偿投标人购买招标文件的费用）。解密失败原因的说明由第三方机构中国金融认证中心（CFCA）提供。虽然解密成功，投标文件无法读取（含文件损坏、其他加密等导致无法正常识别的情况），由评标委员会依法否决其投标。当发生极端情况（或不可抗力）造成无法正常电子开评标时，视为未递交投标文件。极端情况包括：服务器端软、硬件出现故障且无法修复（程序、中间件、数据库及网络交换机等)；大量投标人第三方控件及电子钥匙出现故障且无法修复；开标现场软、硬件设备出现故障且无法修复（电子钥匙驱动、现场网络、电源、视频等）；服务器端软、硬件出现故障无法修复（解密服务、中间件、数据库及网络交换机、安全设备等）。

11

需要补充的其他内容

1. 招标代理服务费（中标服务费）和大唐电子商务平台交易费向中标人收取。1）招标代理服务费应包含在投标总价中，在投标报价中不再单独列项。费用由招标代理机构向

15

条款号

条款名称

编列内容

中标人收取，发票由招标代理机构开具，取费标准执行《中国大唐集团有限公司招标代理服务费取费标准》（大唐集团物〔2012〕150 号）。2）大唐电子商务平台交易费应包含在投标总价中，在投标报价中不再单独列项。费用由大唐电商技术有限公司向中标人收取，中标人应在合同签订后，

在大唐电子商务平台上缴纳平台交易费，

发票由大唐电商技术有限公司开具，取费标准执行《中国大唐集团有限公司电子商务相关业务取费标准》（大唐集团物【2016】241 号）。2.招标人与投标人因本项目招标、投标、开标、评标、中标等所有招投标过程中产生的争议和纠纷应由双方协商解决。如协商未能解决，任何一方可根据争议标的金额及招标人住所地人民法院关于级别管辖的规定向招标人住所地有管辖权的人民法院提起诉讼。招标人住所地见招标公告。3.“招标代理机构与投标人因本项目招标、

投标、

开标、评标、中标等所有招投标过程中产生的争议和纠纷应由双方协商解决。如协商未能解决，任何一方可根据争议标的金额及招标代理机构住所地人民法院关于级别管辖的规定，向招标代理机构住所地有管辖权的人民法院提起诉讼。招标代理机构住所地见招标公告。4.关于合同生效及预付款需遵守中国大唐集团有限公司的相关具体要求。5.标书费发票实行电子发票。潜在投标人在购买标书时，请正确填写手机号码，在备注中填写邮箱地址。发票开具成功后，系统会以发送邮件和短信的形式通知，请在邮件中查看、保存电子发票，或者点击短信中的链接即可下载。未收到短信或邮件的，请拨打 400-888-6262，告知客服人员手机号码或邮箱地址，

待客服人员重新发送后，

即可查看、保存电子发票。6.投标文件以投标人在开标截止日期前递交的电子版投标为准。开标截止时间前，投标人应按招标文件要求在中国大唐集团有限公司电子商务平台（投标工具）响应投标：【标书制作】中上传商务技术文件及填写开标一览表（上传分项报价如有）、【评审响应】中绑定每一项详细评审指标项对应的投标文件开始页及结束页、【评审应答】中填写【其他评审因素填写】和【评分类评审因素应答（参照示例填写准确及完

16

条款号

条款名称

编列内容

整）】。请投标人合理安排投标时间，以免投标不完整。投标工具技术支持 400-888-6262。

12

招标文件中关于知识产权的免责声明

1.招标人有义务对其向招标代理机构提供的文件进行全面的知识产权权利审查，保证其提供的所有文件不侵犯任何第三方的著作权、商标权、专利权、技术秘密及其它任何知识产权。2.招标代理机构作为招标代理机构，为招标人和投标人提供交易便利，本公司所发布的招标文件均来自招标人，招标文件已经过招标人审查，其中不涉及侵犯任何第三人的著作权、商标权、专利权、技术秘密及其它任何知识产权。3.投标人应对其向招标代理机构递交的投标文件进行全面的知识产权权利审查，保证投标文件中没有侵犯第三人的著作权、商标权、专利权、技术秘密及其它任何知识产权。4.如招标人或者投标人因自身原因造成在招标文件或者投标文件中存在侵犯第三人的著作权、商标权、专利权、技术秘密及其它任何知识产权的内容，应由招标人或者投标人承担相应的赔偿责任。

注：如后续文字描述与本前附表内容有不一致的，以前附表内容为准。

17

1.总则

1.1 招标项目概况

1.1.1 根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法

实施条例》等有关法律、法规和规章的规定，本招标项目已具备招标条件，现对

该服务进行招标。

1.1.2 招标人：见招标公告。

1.1.3 招标代理机构：见招标公告。

1.1.4 招标项目名称：见招标公告。

1.1.5 服务地点：见招标公告。

1.1.6 项目规模：见招标公告。

1.2 招标项目的资金来源和落实情况

1.2.1 资金来源及比例：见招标公告。

1.2.2 资金落实情况：见招标公告。

1.3 招标范围、服务期限和质量标准

1.3.1 招标范围：见招标公告。

1.3.2 服务期限：见招标公告。

1.3.3 质量标准：见招标公告。

1.4 投标人资格要求

1.4.1 投标人应具备承担本招标项目资质条件、能力和信誉，具体应符合但

不限于下列要求：

（1）资质要求：见招标公告；

（2）财务要求：见招标公告；

（3）业绩要求：见招标公告；

（4）信誉要求：见招标公告；

（5）其他主要人员要求：见招标公告；

（6）其他要求：见招标公告；

需要提交的相关证明材料见本章第 3.5 款的规定。

1.4.2 投标人须知前附表规定接受联合体投标的，联合体除应符合本章第

1.4.1 项和投标人须知前附表的要求外，还应遵守以下规定：

18

（1）联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体

牵头人和各方权利义务，并承诺就中标项目向招标人承担连带责任；

（2）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质

等级；

（3）联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在本招标项目中

投标，否则各相关投标均无效。

1.4.3 投标人不得存在下列情形之一：

（1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；

（2）与招标人存在利害关系且可能影响招标公正性；

（3）与本招标项目的其他投标人为同一个单位负责人；

（4）与本招标项目的其他投标人存在控股、管理关系；

（5）为本招标项目的代建人；

（6）为本招标项目的招标代理机构；

（7）与本招标项目的代建人或招标代理机构同为一个法定代表人；

（8）与本招标项目的代建人或招标代理机构存在控股或参股关系；

（9）被依法暂停或者取消投标资格；

（10）被责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；

（11）进入清算程序，或被宣告破产，或其他丧失履约能力的情形；

（12）在最近三年内发生重大安全或质量问题（以相关行业主管部门的行政

处罚决定或司法机关出具的有关法律文书为准）；

（13）在信用中国网站（查询网址：https://www.creditchina.gov.cn/）

被列入严重失信主体名单，且有效期结束时间晚于投标截止日的；

（14）法律法规或投标人须知前附表规定的其他情形。

1.4.4 投标人若出现以下情况，将可能视为串通投标：

（1）不同投标人的联系人名称、身份证号码、电子邮箱、联系电话一致；

（2）不同投标人的投标保证金从同一账号汇出或汇入同一虚拟账号；

（3）不同投标人的招标文件下载或投标文件上传 IP 地址一致；

（4）不同投标人的投标硬件设备环境信息一致，包括：网卡 MAC 地址信息、

硬盘信息、主板信息、CPU 信息；

（5）不同投标人的投标文件作者或最后一次保存者一致（特殊情况除外）；

19

（6）同一标段不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

（7）不同投标人的投标文件相互混装，或投标文件中出现另一个投标人的

财务审计报告、或资质证书等资料；

（8）不同投标人的投标文件异常一致，或投标报价呈规律性差异，或投标

文件中错误的内容异常一致、或分项报价的价格多处完全相同；

（9）其他串通投标行为。

具体情况由评标委员会结合相关法律法规、招标文件等认定。

1.5 费用承担

1.5.1 投标人准备和参加投标活动发生的费用自理。

1.5.2 招标代理服务费（中标服务费）和大唐电子商务平台交易费向中标人

收取。

（1）招标代理服务费应包含在投标总价中，在投标报价中不再单独列项。

一般项目招标代理服务费计费按单标段中标金额计算，中标通知书发出后向中标

人收取招标代理服务费，中标人的投标保证金金额不足以支付招标代理服务费或

采用银行保函等形式投标保证金的，中标人应及时补足差额或足额支付招标代理

服务费。框架、长协项目按单个合同或订单实际执行情况结算。取费标准执行

《中国大唐集团有限公司招标代理服务费取费标准》（大唐集团物〔2012〕150

号）。

招标代理服务费取费标准

服务类型

费率

中标额（万元）

货物招标

服务招标

工程招标

100 万元以下

1.6500%

1.6500%

1.1000%

100～500 万元

1.2100%

0.8800%

0.7700%

500～1000 万元

0.8800%

0.4950%

0.6050%

1000～5000 万元

0.5500%

0.2750%

0.3850%

5000～10000 万元

0.2750%

0.1100%

0.2200%

1～5 亿元

0.0550%

0.0550%

0.0550%

5～10 亿元

0.0385%

0.0385%

0.0385%

20

服务类型

费率

中标额（万元）

货物招标

服务招标

工程招标

10～50 亿元

0.0088%

0.0088%

0.0088%

50～100 亿元

0.0066%

0.0066%

0.0066%

100 亿元以上

0.0044%

0.0044%

0.0044%

一次招标最高限额

（完成一次招投标全流程）

350 万元

300 万元

450 万元

有关说明：招标代理服务收费按差额定率累进法计算。

例如：某服务招标代理业务中标金额为 6000 万元，计算招标代理服务收费

额如下：

100 万元×1.65%=1.65 万元

（500-100）万元×0.88%=3.52 万元

（1000-500）万元×0.495%=2.475 万元

（5000-1000）万元×0.275%=11 万元

（6000-5000）万元×0.11%=1.1 万元

合计收费=1.65+3.52+2.475+11+1.1=19.745（万元）

（2）电子商务平台交易费向成交供应商收取。电子商务平台交易费应包含

在总报价中，在报价中不再单独列项。中标人在电子商务平台上缴纳平台交易费，

发票由大唐电商技术有限公司开具。非长协类项目（含框架采购等），交易费收

取额按照单个合同金额或单个订单金额计算,大唐电商技术有限公司定期结算。

取费标准执行《中国大唐集团有限公司电子商务相关业务取费标准》（大唐集团

物【2016】241 号）。长协类项目，采购计划金额在“124”以上的，收费标准

参照国家计委计价格〔2002〕1980 号文规定的招标代理服务费基础标准的 55%向

中标人收取；采购计划金额在“124”以下的，收费标准为实际成交金额的

1.8%。费用由大唐电商技术有限公司按照每 12 个月向供应商收取。

电子商务平台交易费取费标准

服务类型

费率

中标额（万元）

货物招标

服务招标

工程招标

100 万元以下

0.8250%

0.8250%

0.5500%

21

100～500 万元

0.6050%

0.4400%

0.3850%

500～1000 万元

0.4400%

0.2475%

0.3025%

1000～5000 万元

0.2750%

0.1375%

0.1925%

5000～10000 万元

0.1375%

0.0550%

0.1100%

1～5 亿元

0.0275%

0.0275%

0.0275%

5～10 亿元

0.0193%

0.0193%

0.0193%

10～50 亿元

0.0044%

0.0044%

0.0044%

50～100 亿元

0.0033%

0.0033%

0.0033%

100 亿元以上

0.0022%

0.0022%

0.0022%

一次招标最高限额（完成一次招投标全流程）

175 万元

150 万元

225 万元

有关说明：

例如：某服务招标业务中标金额为 6000 万元，计算电子招标平台交易收费

额如下：

100 万元×0.825%=0.825 万元

（500-100）万元×0.44%=1.76 万元

（1000-500）万元×0.2475%=1.2375 万元

（5000-1000）万元×0.1375%=5.5 万元

（6000-5000）万元×0.055%=0.55 万元

合计收费=0.825+1.76+1.2375+5.5+0.55=9.8725（万元）

注：本标段中标服务费为 19.745 万元，大唐电子商务平台交易费为 9.8725

万元，本标段投标人应交纳 19.745+9.8725 万元=29.6175 万元。

1.6 保密

参与招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密

保密，否则应承担相应的法律责任。

1.7 语言文字

招标投标文件使用的语言文字为中文。专用术语使用外文的，应附有中文注

释。

1.8 计量单位

所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。

1.9 踏勘现场

22

1.9.1 投标人须知前附表规定组织踏勘现场的，招标人按投标人须知前附表

规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。部分投标人未按时参加踏勘现场的，

不影响踏勘现场的正常进行。

1.9.2 投标人踏勘现场发生的费用自理。

1.9.3 除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡

和财产损失。

1.9.4 招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标

人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。

1.10 投标预备会

1.10.1 投标人须知前附表规定召开投标预备会的，招标人按投标人须知前

附表规定的时间和地点召开投标预备会，澄清投标人提出的问题。

1.10.2 投标人应按投标人须知前附表规定的时间和形式将提出的问题送达

招标人，以便招标人在会议期间澄清。

1.10.3 投标预备会后，招标人将对投标人所提问题的澄清，以投标人须知

前附表规定的形式通知所有购买招标文件的投标人。该澄清内容为招标文件的组

成部分。

1.11 分包

本项目严禁分包。

1.12 响应和偏差

1.12.1 投标文件应当对招标文件的实质性要求和条件作出满足性或更有利

于招标人的响应，否则，投标人的投标将被否决。实质性要求和条件见招标公告。

1.12.2 投标人应根据招标文件的要求提供投标文件作出响应。

1.12.3 投标人须知前附表允许投标文件偏离招标文件某些要求的，偏差应

当符合招标文件规定的偏差范围和幅度。

1.12.4 投标文件对招标文件的全部偏差，均应在投标文件的差异表中列明，

除列明的内容外，视为投标人响应招标文件的全部要求。

2.招标文件

2.1 招标文件的组成

本招标文件包括：

（1）招标公告；

23

（2）投标人须知；

（3）评标办法；

（4）合同条款及格式；

（5）技术标准和要求；

（6）其他资料

（7）其他资料

根据本章第 1.10 款、第 2.2 款和第 2.3 款对招标文件所作的澄清、修改，

构成招标文件的组成部分。

2.2 招标文件的澄清

2.2.1 投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不

全，应及时向招标人或招标代理机构提出，以便补齐。如有疑问，应按投标人须

知前附表规定的时间和形式将提出的问题送达招标人或招标代理机构，要求招标

人或招标代理机构对招标文件予以澄清。

2.2.2 招标文件的澄清以投标人须知前附表规定的形式发给所有购买招标

文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。澄清发出的时间距本章第 4.2.1 项规

定的投标截止时间不足 15 日的，并且澄清内容可能影响投标文件编制的，将相

应延长投标截止时间。

2.2.3 投标人在收到澄清后，应按投标人须知前附表规定的时间和形式通知

招标人，确认已收到该澄清。

2.2.4 除非招标人认为确有必要答复，否则，招标人有权拒绝回复投标人在

本章第 2.2.1 项规定的时间后的任何澄清要求。

2.3 招标文件的修改

2.3.1 招标人以投标人须知前附表规定的形式修改招标文件，并通知所有已

购买招标文件的投标人。修改招标文件的时间距本章第 4.2.1 项规定的投标截止

时间不足 15 日的，并且修改内容可能影响投标文件编制的，将相应延长投标截

止时间。

2.3.2 投标人收到修改内容后，应按投标人须知前附表规定的时间和形式通

知招标人或招标代理机构，确认已收到该修改。

2.4 招标文件的异议

24

投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间 10

日前以书面形式提出。招标人将在收到异议之日起 3 日内作出答复；作出答复前，

将暂停招标投标活动。

3.投标文件

3.1 投标文件的组成

3.1.1 投标文件应包括下列内容：

3.1.1.1 商务投标文件

（1）投标函

（2）法定代表人身份证明或授权委托书

（3）联合体协议书（如有）

（4）投标保证金

（5）商务差异表

（6）资格审查资料

（7）廉洁合同

（8）投标人关于资格的声明函

（9）商务部分评标因素统计表

3.1.1.2 技术投标文件

（1）投标人已完成的业绩情况表

（2）服务方案

（3）项目组织机构

（4）重点、难点分析

（5）进度及质量保证

（6）安全、环保、培训及其保障措施

（7）服务承诺

（8）技术差异表

（9）技术部分评标因素统计表

（10）其他资料

3.1.1.3 价格投标文件

（1）报价表

（2）分项报价表

25

投标人在评标过程中作出的符合法律法规和招标文件规定的澄清确认，构成

投标文件的组成部分。

3.1.2 投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合

体的，投标文件不包括本章第 3.1.1（3）目所指的联合体协议书。

3.1.3 投标人须知前附表未要求提交投标保证金的，投标文件不包括本章第

3.1.1（4）目所指的投标保证金。

3.2 投标报价

3.2.1 投标报价应包括国家规定的增值税税金，除投标人须知前附表另有规

定外，增值税税金按一般计税方法计算。投标人应按第七章“投标文件格式”的

要求在投标函中进行报价。

3.2.2 投标人应按照本招标文件规定的招标范围，以一个固定的价格报价，

投标价格应当是充分考虑了工程性质、规模、难易程度以及工作条件等情况，并

按照合同规定的范围提供全部服务所需要的费用。报价原则为以工作成本加合理

利润及税金及可能遇到的风险报价。除合同另有规定外，在合同签订后，因国家

有关服务的取费标准发生调整或工程实施过程中出现变更导致工程造价变化的，

将不产生合同费用变化。投标人应根据自身的经验和实力实事求是地报价，不得

哄抬报价或恶性压价。

3.2.3 本项目的报价方式见招标公告。投标人在投标截止时间前修改投标函

中的投标报价总额。

3.2.4 招标人设有最高投标限价的，投标人的投标报价不得超过最高投标限

价，最高投标限价在投标人须知前附表中载明。

3.2.5 投标报价已包含项目人员的工资、福利费、工会经费、教育经费、养

老保险、住房公积金、办公费、差旅费、现场补贴、公司管理费、劳保用品费、

现场必备的办公器具（包括计算机）、检测设备和交通工具合理的购置及使用费

用、现场的食宿费、电话通讯费等完成服务范围内的所有费用。

3.2.6 本项目不保证最低价中标。

3.2.7 投标报价的其他要求见招标公告。

3.3 投标有效期

3.3.1 投标有效期见招标公告。

26

3.3.2 在投标有效期内，投标人撤销投标文件的，应承担招标文件和法律规

定的责任。

3.3.3 出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投

标人延长投标有效期。投标人应予以书面答复，同意延长的，应相应延长其投标

保证金的有效期，但不得要求或被允许修改其投标文件。在延长期内，本须知关

于投标保证金的退还与没收的规定仍然适用；投标人拒绝延长的，其投标失效，

但投标人有权收回其投标保证金及以现金或者支票形式递交的投标保证金的银

行同期存款利息。

3.4 投标保证金

3.4.1 投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金额、

形式和七六章“投标文件格式”规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为

其投标文件的组成部分。境内投标人以现金或者支票形式提交的投标保证金，应

当从其基本账户转出并在投标文件中附上基本账户开户证明。联合体投标的，其

投标保证金可以由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表的规定。

3.4.2 投标人不按本章第 3.4.1 项要求提交投标保证金的，评标委员会将否

决其投标。

3.4.3 招标人最迟将在与中标人签订合同后 5 日内，向未中标的投标人退还

投标保证金。投标保证金以现金或者支票形式递交的，还应退还银行同期存款利

息。中标人的投标保证金在签订书面合同并提交履约担保（如有），扣除应由中

标人支付的其他费用（招标代理服务费、大唐电子商务平台交易费等）后，退还

余款。

3.4.4 有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：

（1）投标人在投标有效期内撤销投标文件；

（2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由不与招标人订立合同，在签

订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金；

（3）发生投标人须知前附表规定的其他可以不予退还投标保证金的情形。

3.5 资格审查资料

除投标人须知前附表另有规定外，投标人应按下列规定提供资格审查资料，

以证明其满足本章第 1.4 款规定的资质、财务、业绩、信誉等要求。

27

3.5.1“投标人基本情况表”应附投标人营业执照和组织机构代码证的复印

件（按照“三证合一”或“五证合一”登记制度进行登记的，可仅提供营业执照

复印件）、投标人资质证书副本等材料的复印件、由银行出具的资信等级证明文

件。

3.5.2“投标人财务状况表”应附经会计师事务所或审计机构审计的财务会

计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书的复印件，具

体年份要求见招标公告。投标人的成立时间少于投标人须知前附表规定年份的，

应提供成立以来的财务状况表。

3.5.3“投标人已完成的业绩情况表”应附中标通知书和（或）合同协议书、

建设单位评价意见复印件；具体时间要求见招标公告，每张表格只填写一个项目，

并标明序号。

3.5.4“投标人资质证书情况表”应附投标人具有的资质情况。

3.5.5“拟委任的主要人员汇总表”应填报满足本章第 1.4.1 项规定的项目

负责人和其他主要人员的相关信息。“主要人员简历表”中项目负责人应附身份

证、学历证、职称证和社保缴费证明复印件，并附能证明其管理过项目业绩的证

明材料包括合同（至少包含合同首页、签字盖章页和合同主要内容页）、成果文

件或用户证明；其他主要人员应附身份证、学历证、职称证、有关证书和社保缴

费证明复印件。

3.5.6 拟投入本项目的设备应配备满足本次招标所需的合格设备。

3.5.7 投标人须知前附表规定接受联合体投标的，本章第 3.5.1 项至第

3.5.6 项规定的表格和资料应包括联合体各方相关情况。

3.6 备选投标方案

3.6.1 除投标人须知前附表规定允许外，投标人不得递交备选投标方案，否

则其投标将被否决。

3.6.2 允许投标人递交备选投标方案的，只有中标人所递交的备选投标方案

方可予以考虑。评标委员会认为中标人的备选投标方案优于其按照招标文件要求

编制的投标方案的，招标人可以接受该备选投标方案。

3.6.3 投标人提供两个或两个以上投标报价，或者在投标文件中提供一个报

价，但同时提供两个或两个以上方案的，视为提供备选方案。

3.7 投标文件的编制

28

3.7.1 投标文件应按第七章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增

加附页，作为投标文件的组成部分。其中，投标函附录（如有）在满足招标文件

实质性要求的基础上，可以提出比招标文件要求更有利于招标人的承诺。

3.7.2 投标文件应当对招标文件有关服务期限、投标有效期、招标人要求、

招标范围等实质性内容作出响应。

3.7.3 投标文件以上传的电子投标文件为准。除投标人须知前附表另有规定

外，电子投标文件所附证书证件均为原件扫描件。当投标人在投标工具中填写的

内容与上传的投标文件(含电子签章 PDF 版)不一致时，以上传的投标文件(含电

子签章 PDF 版)为准。

3.7.4 在中标候选人公示时，招标代理机构将中标候选人的企业业绩、拟派

项目负责人业绩同时公示，便于投标人互相监督。

4.投标

4.1 投标文件的密封和标记

4.1.1 电子投标文件投标人应当按照招标文件和电子商务平台的要求加密

投标文件，具体要求见投标人须知前附表。

4.1.2 未按本章第 4.1.1 项要求递交的投标文件，招标人将予以拒收。

4.2 投标文件的递交

4.2.1 投标人应在投标人须知前附表规定的投标截止时间前上传递交投标

文件。

4.2.2 电子投标文件大唐电子商务平台（http://www.cdt-ec.com）上传递

交，具体见投标须知前附表。除投标人须知前附表另有规定外，投标人所递交的

投标文件不予退还。

4.2.3 投标人完成电子投标文件上传后，须在大唐电子商务平台确认投标。

递交时间以传输完成后确认投标的时间为准。

4.2.4 逾期上传的投标文件，招标人将予以拒收。

4.3 投标文件的修改与撤回

4.3.1 在本章第 4.2.1 项规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已

递交的投标文件。

4.3.2 投标人对已递交的投标文件需要修改的，需在大唐电子商务平台上撤

回原投标文件，修改后按照本章 3.7.3（4）项要求重新上传。

29

4.3.3 投标人撤回投标文件且放弃投标的，在开标结束后须向招标人提供退

还投标保证金的书面申请，招标人自收到投标人书面通知之日起 5 日内退还已收

取的投标保证金。

5.开标

5.1 开标时间和地点

招标人规定的投标截止时间（开标时间），通过电子招标投标交易平台公开

开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。

5.2 开标程序

主持人按下列程序进行开标：

（1）宣布开标纪律；

（2）宣布开标人、唱标人、记录人等有关人员姓名；

（3）招标人通过大唐电子商务平台对已递交的电子投标文件进行解密，公

布招标项目名称、投标人名称、投标保证金的递交情况、投标报价、项目经理服

务期限及其他内容，并记录在案；

（4）现场开标结束；

（5）投标人在大唐电子商务平台上对开标记录进行线上确认或由系统自动

确认。

（6）开标结束。

5.3 开标异议

投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人当场作出答复，并制

作记录。

6.评标

6.1 评标委员会

6.1.1 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人或其

委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组

成。评标委员会成员人数以及技术、经济等方面专家的确定方式见招标公告。

6.1.2 评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：

（1）投标人或投标人主要负责人的近亲属；

（2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

30

（4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受

过行政处罚或刑事处罚的；

（5）与投标人有其他利害关系。

6.1.3 评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原

因不能继续评标的，招标人有权更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论

无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。

6.2 评标原则

评标活动遵循公平、公正、科学和择优的原则。

6.3 评标

6.3.1 评标委员会按照第三章“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和

程序对投标文件进行评审。第三章“评标办法”没有规定的方法、评审因素和标

准，不作为评标依据。

6.3.2 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选

人名单。评标委员会推荐中标候选人的人数见招标公告。

7.合同授予

7.1 中标候选人公示

招标人在收到采购结果审核意见的通知之日起 3 日内，按照投标人须知前附

表规定的公示媒介和期限公示中标候选人，公示期不得少于 3 日。

7.2 评标结果异议

投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期

间提出。招标人将在收到异议之日起 3 日内作出答复；作出答复前，将暂停招标

投标活动。

7.3 中标候选人履约能力审查

中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或存在违法行为，招标人认为可

能影响其履约能力的，将在发出中标通知书前提请原评标委员会按照招标文件规

定的标准和方法进行审查确认。

7.4 定标

按照投标人须知前附表的规定，由招标人确定中标人。

7.5 中标通知

31

在本章第 3.3 款规定的投标有效期内，招标人以书面形式向中标人发出中标

通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。

7.6 履约担保

7.6.1 在签订合同前，中标人应按投标人须知前附表规定的形式、金额和招

标文件第四章“合同条款及格式”规定的或者事先经过招标人书面认可的履约担

保格式向招标人提交履约担保。除投标人须知前附表另有规定外，履约担保为中

标合同金额的 10%。联合体中标的，其履约担保以联合体各方或者联合体中牵头

人的名义提交。

7.6.2 中标人不能按本章第 7.6.1 项要求提交履约担保的，视为放弃中标，

其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还

应当对超过部分予以赔偿。

7.7 签订合同

7.7.1 招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起 30 日内，根据招标文

件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同，在签订合同

时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约担保的，招标人有

权取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证

金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。

7.7.2 发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同，或者在签订合同时

向中标人提出附加条件的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失

的，还应当赔偿损失。

7.7.3 联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目

向招标人承担连带责任。

8.重新招标和不再招标

8.1 重新招标

有下列情形之一的，招标人将重新招标：

（1）购买招标文件的潜在投标人少于 3 个的；

（2）到投标截止时间时，投标人少于 3 个的；

（3）评标委员会否决所有投标，或否决部分投标后因有效投标少于 3 个使

得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的；

（4）国家法律法规规定的其他应重新招标的。

32

8.2 不再招标

重新招标后投标人仍少于 3 个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准

的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。

9.纪律和监督

9.1 对招标人的纪律要求

招标人不得泄露招标投标活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串通

损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。

9.2 对投标人的纪律要求

投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向招标人或者评标委

员会成员行贿谋取中标，

不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标；

投标人不得以任何方式干扰、影响评标工作。

9.3 对评标委员会成员的纪律要求

评标委员会成员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透露对投标

文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活

动中，评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，不得擅离职

守，影响评标程序正常进行，不得使用第三章“评标办法”没有规定的评审因素

和标准进行评标。

9.4 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求

与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人

透露对投标文件的评审和比较、

中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。

在评标活动中，与评标活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评标程序正常进

行。

9.5 投诉

9.5.1 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规

规定的，可以自知道或者应当知道之日起 10 日内向有关行政监督部门投诉。投

诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

9.5.2 投标人或者其他利害关系人对招标文件、

开标和评标结果提出投诉的，

应当按照投标人须知第 2.4 款、

第 5.3 款和第 7.2 款的规定先向招标人提出异议。

异议答复期间不计算在第 9.5.1 项规定的期限内。

10.是否采用电子招标投标

33

本招标项目是否采用电子招标投标方式，见招标公告。

11. 需要补充的其他内容

需要补充的其他内容：见招标公告。

12.招标文件中关于知识产权的免责声明

见投标人须知前附表。

34

第三章评标办法

【经评审的最低投标价法】

■评标办法前附表之一

条款号

评审因素

评审标准

投标人名称

与营业执照、资质证书一致。

投标函签字盖章

有法定代表人（单位负责人）或其委托代理人签字或加盖单位章。

法人授权委托书签字盖章

有法定代表人及其委托代理人签字并加盖单位章。由法定代表人签字的，应附法定代表人身份证明，授权委托书应符合“投标文件格式”的规定

投标文件格式

符合第六章“投标文件格式”的要求。

联合体投标人（如有）

提交符合招标文件要求的联合体协议书，明确各方承担连带责任，并明确联合体牵头人

备选投标方案

投标人不得提交备选投标方案

2.1.1

形式

评审

标准

……

……

营业执照

符合第二章“投标人须知”第

3.5.1 项

规定

资质要求

符合第二章“投标人须知”第

1.4.1 项

规定

财务要求

符合第二章“投标人须知”第

1.4.1 项

规定

业绩要求

符合第二章“投标人须知”第

1.4.1 项

规定

其他要求

符合第二章“投标人须知”第

1.4.1 项

规定

联合体投标人

符合第二章“投标人须知”第

1.4.2 项

规定

不存在禁止投标的情形

不存在第二章“投标人须知”第

1.4.3

项、

1.4.4 项规定的任何一种情形

2.1.2

资格

评审

标准

投 标 设 备 制 造 商 的 资 质 要 求 符合第二章“投标人须知”第

1.4.1 项

35

条款号

评审因素

评审标准

（如有）

规定

投标设备的业绩要求（如有）

符合第二章“投标人须知”第

1.4.1 项

规定

……

……

投标报价

符合第二章“投标人须知”第

3.2 项规

定

投标内容

符合第二章“投标人须知”第

1.3.1 项

规定

交货期

符合第二章“投标人须知”第

1.3.2 项

规定

交货地点

符合第二章“投标人须知”第

1.3.3 项

规定

技术性能指标

符合第二章“投标人须知”第

1.3.4 项

规定

投标有效期

符合第二章“投标人须知”第

3.3.1 项

规定

投标保证金

符合第二章“投标人须知”第

3.4.1 项

规定

权利义务

符合第二章“投标人须知”第

1.11.1 项

规定和第四章“合同条款及格式”中的实质性要求和条件

投标设备及技术服务和质保期服务

符合第五章“供货要求”中的实质性要求和条件

2.1.3

响应性评审标准

……

……

1 评标办法

本次评标采用经评审的最低投标价法。评标委员会按照形式评审标准、资格

评审标准、响应性评审标准对投标文件进行评审，对满足招标文件实质性要求的

投标文件按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标报价低于

其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等时，

业绩多者优先。当投标报价和业绩数量均相同时，以投标先者优先。

2 评审标准

2.1 初步评审标准

2.1.1 形式评审标准：见评标办法前附表；

36

2.1.2 资格评审标准：见评标办法前附表。

2.1.3 响应性评审标准：见评标办法前附表。

3 评审程序

3.1 初步评审

3.1.1 评标委员会依据本章第 2.1 款规定的标准对投标文件进行初步评审。

有一项不符合评审标准的，评标委员会应当否决其投标。

3.1.2 投标人有以下情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

（

1）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；

（

2）有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

3.1.3 投标报价有算术错误及其他错误的，评标委员会按评标办法前附表规

定的原则对投标报价进行修正，并要求投标人书面澄清确认。投标人拒不澄清确

认的或规定的澄清回复时间内未回复的，评标委员会应当否决其投标：

（

1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；

（

2）总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点

有明显错误的除外；

（

3）投标报价为各分项报价金额之和，投标报价与分项报价的合价不一致

的，应以各分项合价累计数为准，修正投标报价；

（

4）如果分项报价中存在缺漏项，则视为缺漏项价格已包含在其他分项报

价之中。

3.2 详细评审

3.2.1 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，使得其投标报

价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材

料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，评标委员会应当认定该

投标人以低于成本报价竞标，并否决其投标。

3.3 投标文件的澄清

3.3.1 在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件中含

义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄

清、说明或补正。澄清、说明或补正应以书面方式进行。评标委员会不接受投标

人主动提出的澄清、说明或补正。

3.3.2 澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围且不得改变投标文件的实

37

质性内容，并构成投标文件的组成部分。

3.3.3 评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投

标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。

3.4 评标结果

3.4.1 评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人，并标

明排序。

3.4.2 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。

38

第四章合同条款及格式

第一节 通用合同条款

1. 一般约定

1.1 词语定义

通用合同条款、专用合同条款中的下列词语应具有本款所赋予的含义。

1.1.1 合同

1.1.1.1 合同文件（或称合同）：是指根据法律规定和合同当事人约定具有约束力

的文件，构成合同的文件包括合同协议书、中标通知书、投标函、专用合同条款及其附

件、通用合同条款、技术标准和要求（技术协议书）、已标价服务项目清单以及其他合

同文件。

1.1.1.2 合同协议书：指第 1.5 款所指的合同协议书。

1.1.1.3 中标通知书：指发包人通知承包人中标的函件。

1.1.1.4 投标函：指构成合同文件组成部分的由承包人填写并签署的投标函。

1.1.1.5 投标函附录：指附在投标函后构成合同文件的投标函附录（如有）。

1.1.1.6 技术标准和要求：是指构成合同文件组成部分的名为技术标准和要求的文

件，以及合同双方当事人约定的对其所做的修改和补充。

1.1.1.7 三措两案：是指服务项目承包人在国家法律法规范围内，依据项目实际和

发包人的要求制定的针对服务项目的文件，包含“组织措施、安全措施、技术措施、施

工方案、应急预案”，简称“三措两案”。

1.1.1.8 图纸：是由发包人提供满足工作需要的图纸资料，以及在合同履行过程中

形成的图纸文件。

1.1.1.9 已标价服务项目清单：指构成合同文件组成部分的由承包人按照规定的格

式和要求填写并标明价格的服务项目清单。

1.1.1.10 其他合同文件：指经合同双方当事人确认构成合同文件的其他文件。

1.1.2 合同当事人和人员

1.1.2.1 合同当事人：指发包人和（或）承包人。

1.1.2.2 发包人：指专用合同条款中指明并与承包人在合同协议书中签字的当事人。

1.1.2.3 承包人：指与发包人签订合同协议书的当事人。

1.1.2.4 承包人项目经理：指承包人派驻服务现场的全权负责人。

1.1.3 服务

1.1.3.1 “服务”为完成发包人需求，承包人提供的服务性工作。

39

1.1.3.2 “承包人设备”系指承包人用于实施本项目及弥补缺陷所需的、承包人自

有或租赁的、且不构成永久项目一部分的所有器具及物品，不包括临时项目、发包人提

供的设备、备件及专用工具、以及属于材料范畴的任何物品。

1.1.3.3 “材料”系指项目实施过程中耗用的材料，包括根据合同约定分别由发包

人和承包人供应的只以材料形式提供的物品，不包括发包人提供的设备、备件及专用工

具、承包人设备及生产设备。

1.1.3.4 “现场”指用于服务项目工作的场所，以及在合同中指定作为服务工作场

地组成部分的其他场所。

1.1.4 日期

1.1.4.1 “服务期”是指承包人按合同约定为发包人提供服务的期限和起始、结束

日期。

1.1.4.2 进厂日期：指合同生效后发包人指定的进厂日期。

1.1.4.3 离厂日期：指合同约定服务期满后，发包人同意的承包人离厂的日期。

1.1.4.4 天：除特别指明外，指日历天。合同中按天计算时间的，开始当天不计入，

从次日开始计算。期限最后一天的截止时间为当天 24:00。

1.1.5 合同价格和费用

1.1.5.1 合同价格：指签定合同时合同协议书中写明的合同总金额。

1.1.5.2 费用：指为履行合同所发生的或将要发生的所有合理开支，包括管理费和

应分摊的其他费用，但不包括利润。

1.1.6 其他

书面形式：指合同文件、信函、传真、电子数据交换和电子邮件等可以有形地表现

所载内容的形式。

1.2 语言文字

合同使用的语言文字为中文。专用术语使用外文的，应附有中文注释。

1.3 法律

适用于合同的法律包括中华人民共和国法律、行政法规、部门规章，以及工程所在

地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。

1.4 合同文件的优先顺序

组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合

同文件的优先顺序如下：

（1）合同协议书；

（2）中标通知书；

40

（3）投标函；

（4）专用合同条款及附件；

（5）通用合同条款；

（6）技术标准和要求（技术协议书）；

（7）图纸；

（8）其他合同文件。

1.5 合同协议书

承包人按中标通知书规定的时间与发包人签订合同协议书。除法律另有规定或合同

另有约定外，发包人和承包人的法定代表人或其委托代理人在合同协议书上签字并盖单

位章后，合同生效。

1.6 图纸和承包人文件

1.6.1 发包人提供的图纸

除专用合同条款另有约定外，图纸应在合理的期限内按照合同约定的数量提供给承

包人。

1.6.2 承包人提供的文件

按专用合同条款约定由承包人提供的文件，包括服务方案、记录等，承包人应按约

定的数量和期限报送发包人。发包人应在专用合同条款约定的期限内批复。

1.7 联络

与合同有关的通知、批准、证明、证书、指示、要求、请求、同意、意见、确定和

决定等重要文件，均应采用书面形式。

按合同约定应当由发包人审核、批准、确认或者提出修改意见的承包人的要求、请

求、申请和报批等，发包人在合同约定的期限内未回复的，视同认可，合同中未明确约

定回复期限的，其相应期限均为收到相关文件后 7 天。

1.8 知识产权

1.8.1 投标人根据招标人要求在履行项目过程中专门为招标人或根据招标人提供的

有关信息、资料而产生的服务成果，其知识产权和其他权益全部归招标人所有。未经招

标人事先书面许可，投标人不得以任何形式自行使用、擅自许可任何第三方使用或向任

何第三方提出有关意见和建议。

1.8.2 招标人根据本项目要求向投标人提供的技术性信息、商业性信息、文件、程

序、计划、技术、图表、模型、参数、数据、标准、专有技术、业务或业务运作方法和

其他专有信息等，其知识产权和其他权益全部归招标人所有，未经招标人事先书面许可，

投标人不得以任何形式自行使用或擅自许可任何第三方使用。

41

1.8.3 投标人提供的产品及服务，

如涉及第三方合法享有的知识产权和/或其他权益，

须提供相关授权证明文件。

1.8.4 投标人保证其提供的产品及服务不侵犯任何第三方合法享有的知识产权和/

或其他权益。若因上述原因引起的第三方追溯，招标人概不负责，投标人承担由此引起

的全部责任，并赔偿因此给招标人带来的全部损失。

1.8.5 未经招标人事先书面许可，投标人不得将本项目涉及的相关权益转让给第三

方。

2. 发包人

2.1 遵守法律

发包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证承包人免于承担因发包人违反法律而

引起的任何责任。

2.2 发出开工通知

发包人按合同约定进厂时间向承包人发出进厂通知。

2.3 提供服务工作现场及技术资料、图纸

发包人应按专用合同条款约定向承包人提供服务工作现场及技术资料、图纸等，并

保证资料的真实、准确、完整。

2.4 协助承包人办理证件和批件

发包人应协助承包人办理相关入厂证件及服务作业手续。

2.5 组织技术交底

发包人应在作业前向承包人进行安全、技术交底。

2.6 支付合同价款

发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。

2.7 组织对承包人考评、结算

发包人应按合同约定对承包人履约期满后进行整体考评和完工结算。

2.8 其他义务

发包人应履行合同约定的其他义务。

3. 承包人

3.1 承包人的一般义务

3.1.1 按照发包人制度办理入场手续和证件，并将办理结果书面报送发包人留存。

3.1.2 按合同约定的服务项目工作范围、内容、技术要求及质量、性能保证、安全、

环保、文明施工等既定目标完成项目，并在合同期内承担维护和缺陷修复等义务。

42

3.1.3 按合同约定采取安全文明施工和环境保护措施，确保人员、材料、设备和设

施的安全，防止发生人身伤害和财产损失。

3.1.4 按合同约定的服务内容和要求，编制服务方案（“三措两案”），并对服务

作业的完备性和安全可靠性负责；

3.1.5 在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使用公用道路、水源、

市政管网等公共设施的权利，避免对邻近的公共设施产生干扰，并对邻近生产设施进行

有效隔离。承包人占用或使用他人的施工场地，影响他人作业或生活的，应承担相应责

任；

3.1.6 按照第 7.3 款约定负责服务现场及其周边环境与生态的保护工作；

3.1.7 按安全文明施工要求采取安全措施，确保人员、设备和设施的安全，防止因

作业造成的人身伤害和财产损失；

3.1.8 将发包人按合同约定支付的各项价款专用于服务项目，且应及时支付其雇用

人员工资；

3.1.9 合同履行期间，承包人所有人员应严格遵守发包人及其上级公司制订的各项

管理制度。

3.1.10 承包人应履行的其他义务。

3.2 履约担保

3.2.1 承包人应保证其履约担保在服务期限内一直有效。发包人应在合同结算后 28

天内把履约担保退还给承包人。

3.2.2 如项目延期，承包人有义务继续提供履约担保。

3.3 承包人项目经理及人员

3.3.1 承包人项目经理

3.3.1.1 承包人应按合同约定指派项目经理，并在约定的期限内到职。承包人项目

经理应负责组织合同的实施。承包人为履行合同发出的一切函件均应盖有承包人授权的

管理机构章，并由承包人项目经理或其授权代表签字。

3.3.1.2 项目经理应驻现场，项目经理不得同时担任其他项目的项目经理。项目经

理确需离开现时，应取得发包人的书面同意，临时代行其职责的人员需经过发包人的书

面同意，该人员应具备履行相应职责的能力。承包人项目经理未经发包人同意擅自离开

现场的，发包人有权按照相关管理制度进行考核。

3.3.1.3 承包人更换项目经理时，应提前 28 天书面通知并取得发包人书面同意。替

换人员应具备履行相应职责的资格和能力，且应征得发包人的同意。

43

3.3.1.4 项目经理按合同约定组织服务工作。在紧急情况下为确保作业安全和人员

安全，在无法与发包人代表及时取得联系时，项目经理有权采取必要的措施保证与作业

有关的人身、财产的安全，但应在 24 小时内向发包人代表提交书面报告。

3.3.1.5 发包人有权书面通知承包人更换其认为不称职的项目经理，通知中应当载

明要求更换的理由。承包人应在接到更换通知后 2 天内向发包人提出书面的改进报告。

发包人收到改进报告后仍要求更换的，承包人应在接到第二次更换通知的 3 天内进行更

换，并将新任命的项目经理的相关资料书面通知发包人。继任项目经理继续履行合同约

定的职责。

3.3.2 承包人人员

3.3.2.1 承包人派驻到现场的主要管理人员应相对稳定。

项目实施过程中如有变动，

承包人应及时向发包人提交现场人员变动情况的报告。承包人更换主要管理人员时，应

提前 7 天书面通知并取得发包人书面同意。

3.3.2.2 特殊工种作业人员均应持有相应的资格证明，发包人可以随时检查。

3.3.2.3 承包人的主要管理人员离开现场应报发包人同意。主要管理人员离开现场

前应指定一名有经验的人员临时代行其职责，

该人员应具备履行相应职责的资格和能力，

且应征得发包人的同意。

3.3.2.4 承包人擅自更换主要管理人员，或前述人员未经发包人同意擅自离开施工

现场的，发包人有权按照相关管理制度进行考核。

3.4 提前入场和交接

3.4.1 承包人应在合同开始工作前 21 天，进驻现场进行项目部建设，工器具布置，

设备熟悉、与本项目之前的服务单位工作交接等工作。合同开始工作之日前，具备工作

条件，合同开始工作之日立即开展服务工作，与前一服务单位无缝对接。

3.4.2 承包人有义务在合同结束前 21 天对本项目下一阶段的服务单位人员进行技

术交底等交接工作，双方交接完成，承包人才能退出本项目。

3.4.3 在承包人提前入厂期间，如因承包人原因造成相关设备、设施损坏的，由承

包人负责修复或更换，并承担由此产生的费用。

3.5 合同价款应专款专用

发包人按合同约定支付给承包人的各项价款应专用于本合同项目。

4. 工期

4.1 合同工期

在专用合同条款中约定，发包人提出服务的合同期限。

4.2 服务工作实施

44

4.2.1 发包人在专用合同条款中约定通知承包人进厂的时间，承包人应按合同约定

的期限内完成合同服务工作。

4.2.2 如果是由于发包人的原因或发生不可抗力事件，承包人因此无法按期完工，

双方应共同商议延期后相关事宜。

4.3 工作延期

发包人由于工作需要提出的服务工作延期，如有在专用合同条款中约定。

4.4 其他

5. 服务质量

5.1 服务质量要求

5.1.1 服务质量标准必须符合发包人要求，以及相关验收规范和标准。有关服务质

量的特殊标准或要求由合同当事人在专用合同条款中约定。

5.1.2 因承包人原因造成服务质量未达到合同约定标准的，发包人有权要求承包人

返工直至质量达到合同约定的标准为止，由此增加的费用由承包人承担。

5.2 不合格项的处理

因承包人原因造成的不合格项，发包人有权随时要求承包人采取补救措施，直至达

到合同要求的质量标准，由此增加的费用由承包人承担。无法补救的，由双方协商解决。

5.3 质量争议检测

合同当事人对服务质量有争议的，由双方协商确定的检测机构鉴定，由此产生的费

用及因此造成的损失，由责任方承担。

6. 安全文明与环境保护

7. 支付

7.1 付款方式

具体付款方式在专用合同条款中约定。

7.2 结算

7.2.1 服务期满后 7 天内，承包人应按发包人规定的格式向发包人提交项目结算申

请。发包人将按相关制度的规定及程序及时对承包人报送的结算申请进行审核。

7.2.2 结算原则在专用合同条款约定。

8. 保险

8.1 除专用合同条款另有约定外，承包人应为其参与本项目全体人员购买工伤保险

或全过程的人身意外伤害险，未按合同约定办理保险的承包人人员禁止进入服务场地；

45

因投保产生的保险费和其他相关费用已包含在合同价中。合同延期，保险期限应相应延

长。

8.2 承包人应向发包人提交其已投保的各项保险的凭证和保险单复印件，相关凭证

将作为合同付款的依据之一。

9. 不可抗力

9.1 不可抗力的确认

9.1.1 不可抗力是指合同当事人在签订合同时不可预见，在合同履行过程中不可避

免且不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、骚乱、戒严、暴动、

战争和专用合同条款中约定的其他情形。

9.1.2 不可抗力发生后，发包人和承包人应收集证明不可抗力发生及不可抗力造成

损失的证据，并及时认真统计所造成的损失。发生争议时，按第 12 条【争议的解决】

的约定处理。

9.2 不可抗力的通知

9.2.1 合同一方当事人遇到不可抗力事件，使其履行合同义务受到阻碍时，应立即

通知合同另一方当事人，书面说明不可抗力和受阻碍的详细情况，并提供必要的证明。

9.2.2 不可抗力持续发生的，合同一方当事人应及时向合同另一方当事人提交中间

报告，说明不可抗力和履行合同受阻的情况，并于不可抗力事件结束后 28 天内提交最

终报告及有关资料。

9.3 不可抗力后果的承担

9.3.1 不可抗力引起的后果及造成的损失由合同当事人按照法律规定及合同约定各

自承担。不可抗力发生前已完成的服务工作应当按照合同约定进行支付。

9.3.2 不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加等后果，由合同当事人按以

下原则承担：

（1）永久工程、已运至现场的材料的损坏，以及因设备、设施损坏造成的第三方

人员伤亡和财产损失由发包人承担；

（2）承包人工器具的损坏由承包人承担；

（3）发包人和承包人承担各自人员伤亡和财产的损失；

不可抗力发生后，合同当事人均应采取措施尽量避免和减少损失的扩大，任何一方

当事人没有采取有效措施导致损失扩大的，应对扩大的损失承担责任。

在合同延期期间遭遇不可抗力的，不免除其违约责任。

9.4 因不可抗力解除合同

46

因不可抗力导致合同无法履行连续超过 84 天或累计超过 140 天的，发包人和承包

人均有权解除合同。合同解除后，由双方当事人商定或确定发包人应支付的款项，该款

项包括：

（1）合同解除前承包人已完成工作的价款；

（2）承包人撤离现场以及遣散承包人人员的费用；

（3）按照合同约定在合同解除前应支付给承包人的其他款项；

（4）扣减承包人按照合同约定应向发包人支付的款项；

（5）双方商定或确定的其他款项。

除专用合同条款另有约定外，合同解除后，发包人应在商定或确定上述款项后 42

天内完成上述款项的支付。

10. 违约

10.1 发包人违约

10.1.1 发包人违约的情形

在合同履行过程中发生的下列情形，属于发包人违约：

（1）因发包人原因未能按合同约定支付合同价款的；

（2）发包人明确表示或者以其行为表明不履行合同主要义务的；

（3）发包人未能按照合同约定履行其他义务的。

发包人发生除本项第（2）目以外的违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要

求发包人采取有效措施纠正违约行为。发包人收到承包人通知后 3 天内仍不纠正违约行

为的，承包人有权暂停相应的服务工作。

10.1.2 发包人违约的责任

发包人应承担因其违约给承包人增加的费用，并支付承包人合理的利润。此外，合

同当事人可在专用合同条款中另行约定发包人违约责任的承担方式和计算方法。

10.1.3 因发包人违约解除合同后的付款

承包人按照本款约定解除合同的，发包人应在解除合同后 28 天内支付下列款项，

并解除履约担保：

（1）合同解除前所完成工作的价款；

（2）承包人撤离现场以及遣散承包人人员的款项；

（3）按照合同约定在合同解除前应支付的违约金；

（4）按照合同约定应当支付给承包人的其他款项；

（5）按照合同约定应退还的质量保证金；

（6）因解除合同给承包人造成的损失。

47

合同当事人未能就解除合同后的结清达成一致的，按照第 12 条【争议的解决】的

约定处理。

承包人应妥善做好已完项目的保护和移交工作，并将工器具和人员撤出作业现场，

发包人应为承包人撤出提供必要条件。

10.2 承包人违约

10.2.1 承包人违约的情形

在合同履行过程中发生的下列情形，属于承包人违约：

（1）承包人违反合同约定使用不合格的工器具、材料等的；

（2）因承包人原因导致检修服务质量不符合合同要求的；

（3）承包人未经批准，私自将已按照合同约定进入现场的材料、工器具等撤离施

工现场的；

（4）因承包人违反合同约定造成暂停服务的；

（5）承包人明确表示或者以其行为表明不履行合同主要义务的；

（6）由于承包人的责任使一项或更多项的技术性能和保证值没有达到要求的；

（7）承包人未能在合同期内对缺陷进行修复或拒绝按发包人要求进行修复的；

（8）未能按照合同约定履行其他义务的。

10.2.2 承包人违约的责任

10.2.2.1 承包人应承担因其违约行为而增加的费用。增加的费用除应包括由于上述

违约行为直接造成发包人的所有支出或损失外，还应包括由于承包人违约而造成的发包

人向第三方支付的费用。此外，合同当事人可在专用合同条款中另行约定承包人违约责

任的承担方式和计算方法。

10.2.2.2 承包人提交违约金后，仍有义务向发包人提供技术支持。由于承包人的原

因导致发包人拒收项目的，并不免除承包人支付违约金的义务。

10.2.2.3 承包人因发生第 10.2.1（5）目约定的违约情形应支付违约金，违约金额

度在专用条款里中约定。

10.2.3 因承包人违约解除合同

除专用合同条款另有约定外，出现第 10.2.1 项【承包人违约的情形】第（5）目约

定的违约情况时，发包人发出整改通知后，承包人在指定的合理期限内仍不纠正违约行

为并致使合同目的不能实现的，发包人有权解除合同。合同解除后，因继续完成工程的

需要，发包人有权使用承包人在现场的材料、工器具、临时设施、承包人文件和由承包

人或以其名义编制的其他文件，

合同当事人应在专用合同条款约定相应费用的承担方式。

发包人继续使用的行为不免除或减轻承包人应承担的违约责任。

48

10.2.4 因承包人违约解除合同后的处理

因承包人原因导致合同解除的，则合同当事人应在合同解除后 28 天内完成估价、

付款和清算，并按以下约定执行：

（1）合同解除后，按发包人确定承包人实际完成工作对应的合同价款，以及承包

人已提供的材料、临时设施等的价值；

（2）合同解除后，承包人应支付的违约金；

（3）合同解除后，因解除合同给发包人造成的损失；

（4）合同解除后，承包人应按照发包人要求完成现场的清理和撤离；

（5）发包人和承包人应在合同解除后进行清算，出具最终结清付款证书，结清全

部款项。

因承包人违约解除合同的，发包人有权暂停对承包人的付款，查清各项付款和已扣

款项。发包人和承包人未能就合同解除后的清算和款项支付达成一致的，按照第 12 条

【争议解决】的约定处理。

10.3 第三人造成的违约

在履行合同过程中，一方当事人因第三人的原因造成违约的，应当向对方当事人承

担违约责任。一方当事人和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。

11. 索赔

11.1 承包人索赔的提出

根据合同约定，承包人认为有权得到追加付款的，应按以下程序向发包人提出索赔：

（l）承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后 14 天内，向发包人递交索赔通知

书。索赔通知书应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额，并附必要的记录和证明

材料；

（2）索赔事件具有连续影响的，承包人应在索赔事件影响结束后的 14 天内，向发

包人递交最终索赔通知书，说明最终要求索赔的追加付款金额，并附必要的记录和证明

材料；

（3）承包人未在前述 14 天内递交索赔通知书的，丧失要求追加付款的权利。

11.2 承包人索赔处理程序

（1）发包人收到承包人提交的索赔通知书后，在收到上述索赔通知书或有关索赔

的进一步证明材料后的 14 天内，将索赔处理结果答复承包人；

（2）承包人接受索赔处理结果的，发包人应在作出索赔处理结果答复后 14 天内完

成赔付。承包人不接受索赔处理结果的，按第 11 条的约定执行。

11.3 承包人提出索赔的期限

49

承包人在接到发包人结算通知后，应被认为已无权再提出服务作业期间所发生的任

何索赔。

11.4 发包人索赔的提出

根据合同约定，发包人认为有权扣减付款的，应按以下程序向承包人提出索赔：

（1）发包人应在知道或应当知道索赔事件发生后 14 天内，向承包人递交索赔通知

书。索赔通知书应详细说明索赔理由以及要求扣减的付款金额，并附必要的记录和证明

材料；

（2）索赔事件具有连续影响的，发包人应在索赔事件影响结束后的 14 天内，向承

包人递交最终索赔通知书，说明最终要求索赔的扣减付款金额，并附必要的记录和证明

材料。

11.5 发包人索赔处理程序

（1）合同当事人双方就索赔事件达成一致意见，承包人应付给发包人的金额可从

拟支付给承包人的合同价款中扣除，或由承包人以其他方式支付给发包人。承包人在收

到索赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的 14 天内，将索赔处理结果答复发包人。

如承包人在收到索赔通知书后 14 天内未做答复，则视为该索赔已被接受；

（2）承包人接受索赔处理结果后 28 天内完成赔付。承包人不接受索赔处理结果的，

按第 11 条的约定执行。

12. 争议的解决

发包人和承包人在履行合同中发生争议的，可以友好协商解决。合同当事人友好协

商解决不成的，可在专用合同条款中约定下列一种方式解决：

（l）向约定的仲裁委员会申请仲裁；

（2）向有管辖权的人民法院提起诉讼。

50

第二节 专用合同条款

陕西公司西安热电厂 2026-2028 年度铁路专用线

运营维修养护合同

发包方（甲方）：大唐陕西发电有限公司西安热电厂

承包方（乙方）：

依据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国招标投标法》及有关法律规定，

遵循平等、自愿、公平诚实信用的原则，大唐西安热电厂（以下简称“发包方”或“甲

方”）与（以下简称“承包方”或“乙方”）就大唐西安热电厂 2026～2028 年度铁路专

用线运营维修养护项目及有关事项协商一致，共同达成如下协议：

一、项目内容

为确保甲方铁路专用线的安全、稳定、长期、高效运行,根据铁路专用线运营维护养

护工作要求和社会化服务特点，甲方委托乙方承包甲方铁路专用线运营维修养护工作。

甲方和乙方依照《中华人民共和国民法典》及其他相关法律、法规，遵循平等、自愿、

公平和诚实信用的原则，为明确双方的责任，经双方协商一致，签订本合同。

大唐西安热电厂铁路专用线自户县站户余公路平交道口 K38+500 至厂内翻车机共计

道岔 14 组，道口处 6 个，线路全长 6.824 公里。

本项目服务内容为：配备人员及相应的工具、材料、备品，负责铁路专用线范围内

所有电务工务通讯设备设施的日常维护、检修、养护、设备故障抢修、翻浆冒泥、专用

线内两侧及各股道之间杂草进行治理及整治线路两旁环境卫生等工作；配备铁路专用线

运营人员及相应的工具、材料，负责专用线上到达重车以及卸空车辆的接发、转线、摘

接风管、车辆交接检查、防溜工作，货车取送车费及货车延时占用费的核对统计工作；

配备道岔扳道和道口看护人员及相应的工具、材料，负责 4 个道岔的扳道工作，负责 6

处平交道口的看护工作；提供一台牵引吨数不小于 4000 吨（包含三项设备、平面调车灯

显设备）、符合铁路作业规定的机车及司乘人员、管理人员，满足大唐西安热电厂厂内

火车煤运输牵引；负责做好与西安铁路局及下属单位铁路专用线相关问题的沟通协调工

作。

二、合同期限：

51

1．合同服务时间暂定为 2026 年 2 月 1 日至 2027 年 1 月 31 日，具体以实际签订日

期为准。（合同首次签订一年。合同到期后，合同双方均对此项工作满意且经甲方年度

评价合格后，且工作范围、服务内容、费用未发生重大变化且合同双方均同意，合同逐

年续签，最多续签两次，共三年。）

2．在合同履约整一年度期满前两个月，甲方技术部门对乙方履约情况组织评审，

如评审意见认为乙方在合同期内能很好的履行合同，且合同条款未出现重大变更，在甲

乙双方均同意的情况下，本合同可以续签，续签时间为一年，合同期满的将再次进行评

审，合同总签订时间不超过三年。如经过评审，乙方未能很好地履行合同，则甲方可终

止合同并重新招标，且不承担任何违约责任。

三、合同服务范围：

1．专用线工务电务通讯设备设施维护养护服务：配备 15 人【工务派驻 8 人（含防

护员 2 人），电务派驻 6 人（含防护员 2 人），通讯、供电 1 人，两班倒】及相应的材

料、备件、工具，负责专用线所有工务、电务、通讯设备、设施的维护养护工作。确保

铁路专用线安全运行。

2．铁路运营服务：配备运营人员 15 人【调车组（值班员 3 人、调车长 3 人、连接

员 3 人）三班倒，货运组（货运员 4 人）、两班倒，货装值班员 1 人，管理人员 1 人】

及相应材料、备件、工具。负责厂内专用线上到达重车以及卸空车辆的接发及转线、防

溜工作；负责车辆检查、车号统计、货运单据记载、办理车辆交接手续、货车取送车费

及货车延时占用费的统计工作及与西安铁路局及下属单位做好铁路专用线相关问题的

沟通协调工作。

3.辅助服务：配备一台车,用于调车组人员在取送车环节往返机车库-交接站使用。

4.道口看护、道岔扳道服务：配备人员 12 人及相应材料、备件、工具，负责道口

看护及道岔扳道工作。

5．机车租赁及牵引服务；配备一台牵引吨数不小于 4000 吨（包含三项设备、平面

调车灯显设备）、符合铁路作业规定的机车和人员 7 人（机车配备司机 6 人，管理人员

1 人，三班倒），负责甲方专用线上的所有牵引作业。

6．本项目需配备项目经理 1 人，专职安全员 1 人。按上述服务工作，配备相应人

员。总人数不低于 51 人。

四、工作内容：

4.1 工务设备设施维护内容：

52

4.1.1 从户县车站道岔接轨处，以下行接入信号机为分界点，向电厂站方向延伸至

翻车机进车端，属专用铁路所辖设备的日常维修、保养和小修作业管理。

4.1.2 以专用线产权归甲方所属的线路轨道日常维护、保养作业。

4.1.3 以专用线产权归甲方所属的线路轨道日常找正、填充作业。

4.1.4 日常轨道维护、养护、找正、填充所需工器具、石子包含在合同总价内，不

再另外结算。

4.1.5 负责专用线内两侧及各股道之间影响行车安全、运输组织、遮挡灯塔、信号

机的树木、杂草进行治理及整治线路两旁环境卫生等工作，对较大的灌木树种齐根锯断，

使其不侵占铁路线路，同时整治线路两旁环境卫生等工作（含全部人工、劳保用品及工

器具等）。

4.1.6 负责专用线内线路排水沟、天沟清淤、翻浆冒泥等工作。

4.1.7 负责专用线 14 组道岔，6 个道口共 4 组拦车器、4 个道口处的日常维护、检

修、保养、设备故障抢修等工作。

4.1.8 负责专用线内钢轨探伤，每年不得少于两次。

4.1.9 负责交接站涵洞淤泥、杂物的清理，保证涵洞内整洁。

4.1.10 由设备维护造成铭牌、标志、标识；安全标识的丢失或不清，应由投标方负

责补齐，费用由投标方自行解决。

4.1.11 负责更换废旧物资的回收并交付至招标方指定地点。

4.2 电务及通讯信息设备设施维护内容：

4.2.1 负责专用铁路所辖设备提供信号电缆、通讯线缆（电缆及光缆）的维养，线

缆发生故障时，及时进行检测、维修服务，保障专用线各种信号、通讯设施正常，确保

铁路专用线安全运行。

4.2.2 负责专用线内信号机（高柱调车信号机、矮调调车、矮柱出发、高柱列车进

路）日常维护、维修、保养、检查。

4.2.3 负责专用线内轨道电路（25HZ、高压脉冲）日常维护、维修、保养、检查。

4.2.4 负责专用线内道岔日常维护、维修、保养、检查。

4.2.5 负责专用线内组合架日常维护、维修、保养、检查。

4.2.6 负责专用线内分线柜、GFU 防雷分线柜，日常维护、维修、保养、检查。

4.2.7 负责专用线内联锁机、联锁执行单元、联锁维护机的日常维护、维修、保养、

检查。

53

4.2.8 负责专用线内电源屏、监控设施的日常维护、维修、保养、检查。

4.2.9 负责专用线内灯塔照明、专用线信号灯的日常维护、维修、保养、检查。

4.2.10 负责日常备品备件的采购储备，满足日常专用线运行需求，设备发生故障后

维修及所需的备品备件。

4.3 机车租赁及牵引服务内容：

4.3.1 负责提供一台牵引吨数不小于 4000 吨（包含三项设备、平面调车灯显设

备）、符合铁路作业规定的机车，机车要有效期内《机车年检合格证》确保机车 24 小

时不间断运行。

4.3.2 配备机车司乘人员需持有机车驾驶的证件,业务技术好，工作能力强，身体状

况良好，实行三班倒。

4.3.3 根据甲方生产需要开展火车煤牵引工作。

4.3.4 如铁路部门对机车设备有相关要求，并要求进行整改或增加的，乙方应按规

定进行安装，费用由乙方承担。

4.3.5 负责机车全部的检修、维护、整备保养、年检工作，确保机车的正常使用；

设备发生故障后维修及所需的备品备件。

4.3.6 在机车检修、故障期间必须另行调配机车到场满足电厂的生产运输需要。

4.4 铁路运营服务内容：

4.1.1 配备持有铁路运输上岗合格证的专用线运营人员【调车组（值班员 3 人、调

车长 3 人、连接员 3 人）三班倒，货运组（货运员 4 人）两班倒，货装值班员 1 人，管

理人员 1 人】，满足铁路运输作业需求。

4.1.2 负责厂内专用线上到达重车以及卸空车辆的接发及转线、防溜工作；负责车

辆检查、车号统计、货运单据记载、办理车辆交接手续、货车调送单的记载、货车取送

车费及货车延时占用费的统计工作及与西安铁路局及下属单位做好铁路专用线相关问

题的沟通协调工作。

4.1.3 配备满足铁路运营所需的对讲机、警报器、紧急排风阀、铁鞋等设备材料。

4.5 道口看护道，道岔扳道服务内容：

4.5.1 铁路专用线共 6 处平交道口，分别是马营道口（1#）、机车库道口（2#）、

陈坪道口（3#）、6#公路道口（4#）、麦张寨道口（5#）和吕公寨道口（6#）。

4.5.2 火车进入道口前 5 分钟完成道口封闭，禁止车辆、行人等通行。负责火车通

过道口期间的交通管理。因看护不到位而发生的不安全事件，乙方负全部责任。

54

4.5.3 负责在拦车器处配备声光报警器，定期维护或更换拦车器栏杆的夜光色标。

保证白天、夜间道口封闭期间，警示醒目。

4.5.4 负责道口、道岔范围卫生整洁。

4.4.5 负责铁路专用线 4 个道岔的扳道工作。扳道人员证照齐全，身体健康，符合

用工标准。工作不及时或操作不到位造成的损失，乙方负全部责任。

五、项目费用、账户信息及支付方式

1.项目费用：

序号

项目明细

数量

单位

不 含 税 金额

(元)

税率

税额

(元)

含 税 金 额(元)

1

工务维养项目

1

项

9%

2

电 务 及 通 讯 维养项目

1

项

9%

3

专 用 线 运

营服务费

（调车、

货运）

1

项

6%

4

机 车 租 赁

及牵引服务费

1

项

9%

5

道 口 看 护

和 道 岔 扳 道 服务费

1

项

6%

合计

2.账户信息及支付方式：

本合同价格为【】万元/年，该价格包含乙方完成本合同内容所需人工费和工具、

备件、材料费等全部费用，但不包括大修、中修和因自然灾害造成设备损坏等费用。合

同期限内，甲方按季度向乙方支付费用，乙方向甲方报送本季度工作内容及费用，经甲

方验收合格后，于每季度第一个月底前支付乙方上一季度项目费用，每季度付款金额为

合同总价的 25 %（考核金额在本季度合同金额中扣除）。每次付款前须提供以下资料：

2.1 乙方开具本季度项目费用全额的税率为【】%的增值税专用发票。

2.2 提供季度付款说明，合同履行完后办理竣工验收单。

2.3 甲方作为大唐陕西发电有限公司内核单位，开票信息如下：

55

依据陕税二分函〔2022〕2 号《国家税务总局陕西省税务局第二税务分局关于规范

大唐陕西发电有限公司西安热电厂增值税发票票面信息的函》文件，请按照以下信息开

具发票（以下仅为开具发票信息，不作为收付款账户信息，收付款账户信息详见合同签

署处）：

单位名称：大唐陕西发电有限公司

纳税人识别号：9*开通会员可解锁*9556XT

地址、电话：西安市高新区沣惠南路 32 号 *开通会员可解锁*

开户行：建行西安莲湖路支行

账号:61*开通会员可解锁*002882

备注栏（必须填写）：大唐陕西发电有限公司西安热电厂

2.4 乙方增值税发票开票信息如下：

发票单位名称：

统一社会信用代码：

开户银行：

银行账号：

单位地址：

电话：

2.5 任何一方如需改变上述账户信息，应提前 10 日以书面形式通知另一方。如一方

未按本合同规定通知而遭受损失的自行承担，若使另外一方遭受损失的，应赔偿相应损

失。

六、双方权利和义务

6.1.甲方权利和义务

6.1.1 甲方厂内安全管理及有关规章制度由甲方向乙方工作人员宣传，乙方工作人

员须遵守专用线厂内安全管理及有关规章制度，并接受甲方的监督。

6.1.2 甲方负责建设完善专用线与国铁车站接轨处及接车线末端设置隔开设备（设

有平行进路并有联锁时除外）。

6.1.3 甲方专用线内的线路、道岔、桥梁、信号、通信、照明、供电、道口（平过

道）、隔离开关、挡车器、车挡、大门、站台、房建设备和各种线路、信号标志等设施、

设备质量良好，达到铁路有关规定和技术标准要求。

56

6.1.4 甲方专用线内的所有建筑物和设备设施不得侵入铁路建筑限界。在建筑限界

以外修建建筑物和设施时，应考虑取送车作业的瞭望条件和作业安全，应经铁路局认可

后方可实施。在线路上或线路两侧进行施工（包括上跨、下穿线路的施工和厂内平过

道），应征得铁路有关部门同意后方可施工，并提前书面通知乙方。

6.1.5 甲方须按照国家消防管理工作的有关规定，建立专用线消防组织和消防制度，

配齐消防器材和设施，定期检查、更换，保持良好状态。

6.1.6 甲方生产设备故障或其它原因影响铁路专用线作业时，应及时通知乙方。

6.1.7 甲方作业区域应满足调车人员作业安全要求，做到场地平整，栅栏、盖板、

站台帽等完整，地面无杂草、无积冰积雪、无障碍物，夜间应保证作业区域内有足够的

照明。

6.1.8 甲方消防设施要符合国家消防法有关规定，须建立消防组织和消防制度，配

齐、配够消防器材和设施，定期检查、更换，保持良好状态。

6.1.9 甲方负责专用线内部治安综合治理、防火、防盗工作，同时要加强专用线安

全环境建设，严禁在专用线用地范围内的路基、桥梁、护坡、排水沟和绿化带上开展取

土、放牧、建房、开荒、殡葬及其他有损路基和危及行车安全的行为。

6.1.10 甲方专用线安全防护设施符合下列规定：专用线大门：大门中间需设置圆形

停车警示标志牌（夜间配备红色防护信号灯）。门鼻处应设有风钩，风钩应使用盘条或

8 号以上铁线制作，活动部分安装于大门适当位置，风钩安装必须牢固，切实起到固定

大门的作用。挡车器：专用线尽头处应按工务标准设置挡车器或土挡，挡车器应按规定

安装红灯、红牌。道口设施及标志：专用线内装卸线平过道应安装醒目的“一停、二看、

三通过”或“小心火车”等警示标志及栏杆等防护设施。

6.1.11 在乙方作业人员进入专用线现场内，甲方提供生活用水用电。现有的生产、

办公、生活设施，供乙方免费使用。甲方负责办理乙方作业人员出入专用线的相关手续。

6.1.12 甲方提供机车柴油。

6.1.13 甲方对乙方作业有建议、检查、监督、处罚权。

6.1.14 定期检查监督乙方项目部安全活动开展情况，督促乙方依法依规做好安全管

理、人员培训、职业健康防护等。

6.2 乙方的权利和义务

6.2.1 乙方须按铁路运营相关要求准备足够的专用线维修备品、备件、常规工具（包

括电务、工务、供电、通信、机车等设备管理和行车部门涉及的防洪、抢险、防断器具

57

和材料），由双方共同清点造册，其产权归乙方所有。备品、备件、材料等的日常消耗、

更新补充由乙方提供。

6.2.2 专用线运营维修养护费用不包括大修、中修和因自然灾害发生的维修费用。

需要进行大修、中修和遭到自然灾害影响需要维修，由甲方另行组织实施。

6.2.3 乙方必须按照专业的设置要求和运输组织需要，配置满足运营、抢修技能的

人员,并组织维管从业人员参加岗前培训考试，选派合格工作人员负责专用线运营工作。

6.2.4 乙方工作人员须遵守甲方各项规章制度和管理规定。

6.2.5 乙方认真执行国家有关规定和合同约定的管理标准，做好本合同约定的乙方

服务范围内的工作，并确保设备质量良好。

6.2.6 未经甲方书面许可，乙方不得进行设备设施和其它生产生活设施的改造和扩

建。

6.2.7 乙方负责相关设备设施的定期试验，并向甲方提供相关试验报告，对经试验

发现的重大问题应及时以书面形式通报甲方。

6.2.8 乙方负责委托范围内设备、设施的运行管理、巡视、检查、养护、维修、试

验、故障抢修、施工配合，按铁道部有关政策进行管理，并承担委托范围内财产、设备

质量、安全和从业人员人身安全的责任。

6.2.9 乙方应按铁路局有关技术作业要求，对各种铁路设备、设施进行管理。

6.2.10 乙方负责机车作业日常管理工作，提供性能良好的机车，机车应配备三项设

备、平面调灯显车设备，工具备品完整，满足正常使用。

6.2.11 乙方负责提供调车机车 LKJ、机车信号、无线列调，三项设备及平面调车灯

显设备并按规定进行定期维护检修、出具合格证书。

6.2.12 乙方司机必须具备铁路规定的相应操作资质，持证上岗。按照路局及机务管

理部门要求定期组织机车司机进行规章制度和业务知识学习，不断提高业务技能，负责

厂内专用线电煤运输牵引工作，保证 24 小时电煤接卸作业顺利进行；司机不得值连班，

因司乘人员疲劳驾驶、操作不当造成人员伤亡、车辆损坏由乙方承担全部责任。

6.2.13 乙方负责机车的日常故障处理，按设备运转周期及时制定设备的保养和维修

计划，并提前通知甲方，经甲方同意后组织实施。保养、维修应合理安排在运输空闲时

间进行；如遇机车故障或维修时，乙方负责安排同类型机车满足甲方生产需求，期间所

产生货车延时费用由乙方承担。

6.2.14 乙方机车乘务员应与运营人员团结协作、密切配合，协同完成运输任务。

58

6.2.15 机车乘务员有权拒绝执行违章指挥，危及行车安全时，有权立即停止作业，

并向甲方反映情况。

6.2.16 制定机车运用管理有关规章制度和基础台账，接受铁路局及国家安全部门检

查监督。

6.2.17 乙方负责与西安铁路局（机车、车务、工务、车辆、电务、供电、西安车站）

等相关部门全部协调工作，确保电厂正常的火车煤运输。因沟通不力致使火车煤接卸延

误而产生的费用由乙方承担。

6.2.18 因机车故障问题产生的延时占用费，乙方需与铁路相关部门沟通减免，未减

免部分乙方承担，因乙方取送车不及时产生的延时占用费，经甲方核算后在合同款中进

行扣除。

6.2.19 乙方对各专业从业人员和设备施行统一协调、调度和指挥，按铁路管理模式

运作。乙方配备铁路运营人员包含值班员、调车长、货运员、连接员、货装值班员，作

业人员持有铁路部门下发的岗位培训合格证，业务技术好，工作能力强，身体状况良好，

保证火车煤 24 小时不间断接卸。

6.2.20 双方现场交接并确认甲方现有的生产、办公、生活设施（相应设施具体状况

及清单作为附件，由双方现场交接人员签字捺印确认）。如需增加设备、设施，乙方自

行配备。乙方负责生产、办公、生活设施的日常维护，费用乙方承担。因乙方使用过程

中人为原因损坏时，乙方负责全额赔偿。

6.2.21 乙方作业人员入厂后，必须遵守厂内安全管理及有关规章制度，定期开展相

关业务及安全知识的培训，并接受甲方监督，甲方厂内安全管理及有关规章制度由甲方

向乙方工作人员宣传，因人员不遵守厂内安全规定造成违章按照厂内制度进行考核、造

成人员伤亡由乙方承担全部责任。

6.2.22 乙方作业人员，原则上不准随意调换，确属工作需要进行调整时，应提前通

知甲方。

6.2.23 乙方作业人员年龄不得超过 55 周岁，项目经理和安全员不得超过 58 周岁，

人员需拥有相应的有效岗位证书。

6.2.24 乙方需做好作业人员的每日考勤，做好每日工作记录，每月按甲方要求上报。

6.2.25 乙方应负责采取措施保护周边环境，因乙方维修不当造成的环保不合格导致

的赔偿事件，由乙方承担全部责任并将处理结果报送甲方。

6.2.26 因乙方取送、调车、卸车进度迟缓所产生的货车延时费用由乙方承担。

59

6.2.27 乙方在可行范围内必须服从并配合甲方根据生产、

运行情况提出的调车指令。

6.2.28 乙方应与西安铁路局及下属单位进行铁路相关问题的沟通协调工作，如因沟

通不利造成火车煤无法入厂，厂内火车煤接卸延误、积压等一系列问题的损失均有乙方

承担。

6.2.29 铁路专用线发生设施设备被盗、破坏等情况影响运输生产时，应及时报告甲

方，同时应积极组织检修恢复，尽量减小对运输工作的影响。

七、不可抗力

7.1 不可抗力的确认

7.1.1 不可抗力是指合同当事人在签订合同时不可预见，在合同履行过程中不可避

免且不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、骚乱、戒严、暴动、

战争和合同条款中约定的其他情形。

7.1.2 不可抗力发生后，甲方和乙方应收集证明不可抗力发生及不可抗力造成损失

的证据，并及时认真统计所造成的损失。发生争议时，按第 12 条【争议的解决】的约

定处理。

7.2 不可抗力的通知

7.2.1 合同一方当事人遇到不可抗力事件，使其履行合同义务受到阻碍时，应立即

通知合同另一方当事人，书面说明不可抗力和受阻碍的详细情况，并提供必要的证明。

7.2.2 不可抗力持续发生的，合同一方当事人应及时向合同另一方当事人提交中间

报告，说明不可抗力和履行合同受阻的情况，并于不可抗力事件结束后 28 天内提交最

终报告及有关资料。

7.3 不可抗力后果的承担

7.3.1 不可抗力引起的后果及造成的损失由合同当事人按照法律规定及合同约定各

自承担。不可抗力发生前已完成的维护工作应当按照合同约定进行支付。

7.3.2 不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加等后果，由合同当事人按以

下原则承担：

（1）永久工程、已运至现场的材料的损坏，以及因维护设备、设施损坏造成的第

三方人员伤亡和财产损失由甲方承担；

（2）乙方工器具的损坏由乙方承担；

（3）甲方和乙方承担各自人员伤亡和财产的损失；

60

不可抗力发生后，合同当事人均应采取措施尽量避免和减少损失的扩大，任何一方

当事人没有采取有效措施导致损失扩大的，应对扩大的损失承担责任。

在合同延期期间遭遇不可抗力的，不免除其违约责任。

八、解除合同的条件：

有下列情形之一，甲方可以单方通知乙方解除合同，合同自通知送达乙方时自行解

除，合同解除不影响甲方索赔的权利：

1．因乙方维护质量原因，出现重大安全事故及重大设备损坏事故。

2．因乙方维护不及时，造成安全事故及甲方延误使用。

3．政策方面的原因。

4．发生不可抗力等其他一些合同没有履行的情况。

5.乙方怠于履行自身合同义务，经甲方催告后仍不履行的，甲方有权单方解除合同，

并要求乙方承担合同总价的 10%违约金，造成甲方损失的，甲方有权另行要求乙方赔偿。

6.本合同生效后，因乙方责任未能在 15 日内办结进厂手续或未按甲方要求时间完

成进厂手续并进入现场，达到实质性开工的情况。

7.因乙方原因，拖欠农民工工资，对甲方施工造成影响或对企业形象造成不良影响。

8.因乙方原因，拖欠农民工工资，经甲方督促，拒不履行支付义务时。

9.《中华人民共和国民法典》规定的其他情形。

10.

因乙方原因，甲方解除合同的，乙方应向甲方支付合同总价 10%的违约金。

九、双方约定的其他事项

1.专用线运营维修养护费用不包括大修、中修和因自然灾害发生的维修费用。需要

进行大修、中修和遭到自然灾害影响需要维修的费用，由甲方另行组织实施。

2.专用线新增设施设备的项目，服务价格由甲方与乙方以书面形式另行协商确定。

3.《铁路货物运价规则》等有关规定明定的费用，如专用线货车延期占用费等，由

甲方按有关规定自行缴纳，不包含于本协议价款之内。

4.从乙方提出大、中修申请之日起至大、中修开工期间，乙方必须严格监控病患路

段，并随时注意病患位置的情况，如危及行车安全，应立即停止作业并立即向甲方如实

通报。如因乙方未能及时发现、并未及时向甲方通报影响作业安全和行车安全而导致发

生行车事故，其责任损失由乙方承担。

61

5.因乙方原因造成机车无法正常使用时，应立即采取应对措施进行车辆抢修，如短

时间不能修复使用，应立即调配同型机车进厂，超过 12 小时，除承担所产生的延时费

外，乙方另按照 1000 元/小时标准支付违约金。

6.乙方出勤人数未达到合同要求，甲方按投标报价标准计算由乙方承担的违约金，

扣除相应的费用。

十、约定送达条款

1.1 本合同项下任何一方向对方发出的通知、信件、数据电文等，应当以书面形式

发送至本合同下列约定的送达地址。

一方当事人变更送达地址信息/电子送达信息的，应当在变更后3日内及时书面

通知对方当事人，对方当事人实际收到变更通知前的送达仍为有效送达，电子送达

与其他送达方式具有同等法律效力。

甲方确认送达地址如下：

地址：陕西省西安市鄠邑区/县惠民路40号，邮编：710302，联系人：王振辉，联系

电话：*开通会员可解锁*。

甲方（□同意不同意）接受电子送达方式如下：

手机短信：/传真：/即时通讯账号（微信号）：/电子邮箱：。

乙方确认送达地址如下：

地址：，邮编：，联系人：，联系电话：。

乙方（同意不同意）接受电子送达方式如下：

手机短信：传真：无即时通讯账号（微信号）：电子邮箱：。

1.2 本合同第十条约定送达条款 1.1 条约定的送达地址系双方工作联系往来、法

律文书及争议解决时人民法院/仲裁机构的法律文书送达地址，各方确认上述送达地址

及送达方式适用于诉讼/仲裁的各阶段，包括但不限于一审、二审、再审、特别程序及

执行程序。

人民法院/仲裁机构按照上述各方当事人提供的一种或多种送达方式送达法律文书，

送达时间以上述送达方式中最先送达的为准。

合同各方当事人保证提供送达地址/电子送达信息准确、有效，如果提供的地址/电

62

子送达信息不确切，或者不及时告知变更后的地址/电子送达信息，使法律文书无法送

达或未及时送达，自行承担由此可能产生的法律后果。

人民法院/仲裁机构按上述各方当事人提供的送达地址/电子送达信息进行送达，因

当事人提供的地址/电子送达信息不确切，或者不及时告知变更后的送达地址/电子送达

信息，导致法律文书未能被受送达人实际接收的，直接送达的，民事诉讼文书留在该地

址之日为送达之日；邮寄送达的，文书被退回之日为送达之日；电子送达的，以送达信

息到达受送达人特定系统时，即为送达。

1.3 合同送达条款为独立条款，不受合同整体或其他条款的效力的影响。

十一、安全责任划分与事故处理

详见技术协议和安全管理协议。

十二、违约责任、纠纷处理

1.乙方的错误、遗漏或其他原因造成本合同工作后续执行阶段出现缺陷，或因乙方

工作存在的潜在缺陷，致使甲方出现损失，乙方应承担合同总金额 30%的违约责任，同

时应及时采取补救措施并赔偿甲方所遭受的损失及维权费用（包括不限于诉讼费、律师

费、公告费、保全费、鉴定费、差旅费等）。

2.乙方作业期间，

违反铁路运输安全管理等规定发生铁路交通事故及人身安全事故，

由乙方承担事故责任及经济损失，造成甲方人员、财产损失的应赔偿甲方损失。

3. 因乙方原因导致甲方向第三方承担责任（包括但不限于违约金、罚款等）的，

所有责任及费用均由乙方自行承担。

4. 乙方违约的，除按照合同约定承担违约责任外，还应承担甲方因追究其违约责任

而产生的诉讼费、律师费、保全费、保全保险费等费用。

5.乙方因违约应向甲方支付违约金的，甲方有权从任一笔应付款中予以扣除。

十三、合同变更与解除

1.本合同一经生效，合同双方均不得擅自对本合同的内容（包括附件）作任何单方

的修改。但任何一方均可以对合同内容以书面形式提出变更、修改、取消或补充的建议。

该项建议应以书面形式通知对方并经双方签字确认。双方同意后经双方法定代表人或委

托代理人（须经法定代表人书面授权委托）签字后生效。

2.如果乙方有违反或拒绝执行本合同规定的行为时，甲方将用书面通知乙方，乙方

在接到通知后 15 天内应对违反或拒绝作出修正。如果得不到纠正，甲方有权单方解除

本合同，由此而发生的一切费用、损失和索赔将由乙方负担。

63

3.乙方没有履行合同中规定的权利和义务，因此解除合同发生的费用由乙方承担。

4.由于国家、铁路行业监管部门政策调整、或者乙方主管部门重新规划，导致本合

同不能继续履行，本合同自动终止，双方互不承担责任。

5.因国家法律、法规及政策调整导致税费变化的，双方可根据税费变化情况对合同

相关内容进行调整。

十四、附则

1.本合同未尽事宜，由双方协商另立补充协议，补充协议与本协议具有同等效力。

2.本合同一式六份，甲方三份，乙方三份，均具有同等法律效力。

3.本合同由双方法定代表人或授权委托人签字且加盖合同专用章或公章之日起生

效。

合同附件：

附件一、廉洁合同

附件二、安全管理协议

附件三、技术协议

64

（以下无正文）

（签署页）

甲方：大唐陕西发电有限公司西安热电厂乙方：

企业负责人（授权代表人）签字或盖章：法定代表人（授权代表人）签字或盖章：

联系人：联系人：

邮政编码：710302 邮政编码：

电话：*开通会员可解锁* 电话：

传真：*开通会员可解锁* 传真：

开户行：工行西安鄠邑区支行开户行：

账号：37*开通会员可解锁*15819 账号：

税号：9*开通会员可解锁*9556XT 税号：

开户行行号：1*开通会员可解锁* 开户行行号：

地址：陕西省西安市鄠邑区余下街道地址：

注：甲方收付款账号以此为准

时间：年月日时间：年月日

（本页为合同签署页无正文）

65

附件一：

廉洁合同

项目名

称：陕西公司西安热电厂 2026-2028 年度铁路专用线运营维修养护

编号：

甲方：大唐陕西发电有限公司西安热电厂

乙方：

为规范西安热电厂 2026-2028 年度铁路专用线

运营维修养护项目工作，防止违法

违纪事件的发生，经甲方、乙方协商同意，双方将严格执行以下条款。

一、甲方的权利和义务

（一）甲方的工作人员有责任向乙方介绍本单位有关廉洁从业的制度、规定。甲方

的纪检监察人员有权对双方在招、投标及合同执行过程中的廉洁情况进行监督。

（二）甲方的工作人员不得向乙方泄露招、投标中的商业秘密。

（三）甲方的工作人员在招、投标过程中以及合同执行过程中，不得以任何形式向

乙方索取贿赂、收受回扣及好处费等；不得接受乙方馈赠的有价证券和贵重物品；不得

让乙方报销任何费用；不得参加对执行公务有影响的娱乐活动和宴请；不得向乙方介绍

家属或亲友从事与该项目有关的材料、设备供应和该项目分包等经济活动；不得要求乙

方为其装修房子；不得要求乙方为亲属安排出境和国内旅游等；不得借婚丧嫁娶之机收

受乙方的钱（含有价证券）、物。

（四）对乙方主动给予的钱（含有价证券）、物，甲方的工作人员要坚决谢绝，无

法拒绝的要在两周内上交甲方的纪检监察部门或上级纪检监察部门。

（五）甲方的工作人员在招标及执行合同过程中，必须遵守廉洁自律的其他有关规

定。

二、乙方的权利和义务

（一）乙方的纪检监察人员有权对双方在招、投标及合同执行过程中的廉洁从业情

况进行监督，并积极配合甲方纪检监察工作人员就有关违纪问题进行调查取证。

（二）乙方有权了解甲方在廉洁从业方面的各项制度和规定，并主动配合甲方遵守

执行。

66

（三）乙方的工作人员不得以任何方式向甲方的工作人员了解招投标中的商业秘密。

（四）乙方的工作人员在投标过程及中标后的合同执行过程中，不得向甲方、的工

作人员行贿、提供回扣或其他好处费等；不得向甲方的工作人员馈赠有价证券和贵重物

品；不得给甲方的工作人员报销任何费用；不得为甲方的工作人员购置或长期无偿提供

交通工具、通讯工具、家电、办公用品等；不得邀请甲方、丙方的工作人员参加对执行

公务有影响的娱乐活动和宴请；不得接受甲方的工作人员介绍的家属或亲友从事与该项

目有关的材料、设备供应或该项目分包等经济活动；不得为甲方的工作人员装修房子；

不得为甲方的工作人员的亲属安排出境和国内旅游等；不得借婚丧嫁娶之机向甲方的工

作人员赠送钱（含有价证券）、物。

（五）乙方发现甲方的工作人员有不廉洁的行为，必须在 48 小时内署名报告甲方

的纪检监察人员或有关领导。

四、违约责任

（一）甲方的工作人员违反廉洁责任，经调查属实的，甲方将依据党、政纪对当事

人进行严肃处理，对涉嫌犯罪人员移送司法机关。

（二）乙方工作人员违反廉洁责任，经调查属实，甲方及其代理机构有权退回其投

标；对中标的乙方，甲方及其代理机构有权撤销中标决定，或一次性扣罚与其签订合同

总价款的 0.5—10%直至终止合同执行，由此造成的经济损失由乙方承担。在今后项目中，

我厂不再考虑与乙方的合作。

五、合同的生效

（一）本合同在双方签字盖章后即生效。

（二）本合同一式二份，双方各执一份。

（三）本合同在主合同授予、履行的全过程有效，并作为主合同的附件。

甲方：大唐陕西发电有限公司西安热电厂

企业负责人（或授权代表）签字：______________

盖章：__________________________________

签字日期：__________________________________

乙方：

67

法定代表人（或授权代表）签字：_______________

盖章：___________________________________

签字日期：___________________________________

68

附件二：

大唐西安热电厂外包外委项目

安全管理协议书

工程名称：陕西公司西安热电厂

2026-2028 年度铁路专用线运营维修养

护

发包方：大唐陕西发电有限公司西安热电厂

承包方：

签订日期：年月日

69

安全管理协议书

协议编号：

立协单位：

发包单位:大唐陕西发电有限公司西安热电厂（以下简称甲方）

承包单位：（以下简称乙方）

一、工程概况

1.工程名称：陕西公司西安热电厂 2026-2028 年度铁路专用线运营维修养护

2.工程地址：大唐陕西发电有限公司西安热电厂

3.承包工程范围和内容：专用线工务、电务、通讯维护保养，调车作业，机车及乘

务员，道口看护，扳道岔等

4.承包形式：总包

二、工程项目期限

自 2026 年 2 月 1 日起开工至 2027 年 1 月 31 日止完工（如主合同期限延长，本协

议与主合同期限保持一致）。

三、总则

1.甲乙双方严格贯彻落实国家及行业相关法律法规、标准规范，认真执行中国大唐

集团有限公司、西安热电厂《安全生产工作规定》《发承包工程及外来人员安全管理规

定》等有关安全管理规定，落实好双方的安全生产责任，共同做好现场的安全生产、文

明生产、生态环境保护、职业健康等工作。

2.甲乙双方应建立健全各自安全生产管理体系，做到“凡事有章可循、凡事有据可

查、凡事有人负责、凡事有人监督”。

3.甲方对乙方队伍及人员纳入甲方进行“一体化”安全管理；乙方各级人员要服从

甲方的管理，按规定参加甲方的安全会议，定期到甲方安全主管部门汇报安全工作执行

落实情况。

4.甲乙双方均充分发挥安全保障体系、安全监督体系和技术支撑体系的作用，加强

反违章违规管理，对作业现场“三违”现象“零容忍”；乙方人员出现违章违规情况时，

甲方有权按照相关安全管理规定进行考核和处理。

5.甲乙双方均明确项目安全生产管理职责，签订责任书，落实各层级责任，严格现

场安全管理。

70

6.在签订工程外包合同之前，双方必须签订《安全管理协议书》（包括治安、消防、

交通）作为合同的附件，协议书一式三份，一份发包单位保存，一份由承包单位保存，

一份交发包单位安全监督部门存档。

7.乙方应指定一名项目经理和专/兼职安全员（30 人以上必须设专职安全员；超过

100 人（含 100 人，下同）的设专职安全管理机构）作为项目安全负责人和监督人，对

施工人员和施工现场的安全工作负责（包括治安、消防、交通）。乙方安全监督人每周

五下午到甲方安全监督部门汇报施工中的安全情况,参加甲方的安全会议,服从甲方安

监部门的领导。

8.为保证本协议的贯彻执行，乙方必须向甲方安全监督部门交纳工程总造价的 5%作

为安全施工保证金，此保证金作为对违反本协议的处罚和赔偿用款（不含现场违章的处

罚），不足时由乙方补齐，节余款退给乙方。

9.本项目明确甲乙双方应遵守的通用安全生产规范、规程、制度以及有关标准有：

《电力安全工作规程》、《电力设备典型消防规程》、《中国大唐集团有限公司发承包

工程及外来人员安全管理规定》（大唐集团制〔2023〕22 号）及其它相关的国家和行业

标准、规范和相关技术标准、安全管理规章。

10.施工中发生安全问题（包括治安、消防、交通）必须立即汇报甲方。

11.因乙方责任造成人身伤亡事故，事故调查及处理由地方相关政府部门负责的，

依据事故调查组的调查结论，应由乙方承担事故责任和事故费用的，接受事故处理并承

担由于事故给甲方造成的经济损失；由甲乙双方共同调查处理的，共同协商成立事故调

查组，依据事故调查组的调查结论，承担各自事故责任和事故费用，造成甲方损失的，

由乙方负责赔偿；经协商达不成一致意见时，双方均有权向甲方所在地人民法院起诉。

12.因乙方责任造成生产设备、生态环境保护、职业健康等事故事件，造成经济损

失的，乙方须承担全部责任，负责赔偿甲方损失。

四、对承包单位要求

1.承包方企业必须具备的资质：

（1）政府有关部门颁发的营业执照和生产资质证书。

（2）有效的“法人代表资格证书”。

（3）有安监部门颁发的“安全施工合格证”、并具有近三年的安全施工业绩证明。

（4）安全生产管理制度或办法。

（5）保证安全生产的机械、工器具及安全防护设施、用具的配备。

71

（6）给施工人员购买的意外人身伤害保险不低于 100 万元/人的标准。

2.承包方人员必须具备的资质：

（1）工程负责人、工程技术人员资格证书、专职安全员的资格证书。

（2）架子工、起重工、焊工、电工等特种作业人员，须持有国家主管部门颁发的

特种作业人员资格证书，登录全国特种设备公示信息查询平台

（http://www.cnse.gov.cn/）和中国特种作业操作证查询平台

（http://cx.zgsafety.org.cn/）查询，提供截图证明。

（3）根据需要明确要求提供工程负责人和工程技术人员相应的专业技术资格证书。

（4）从事现场安全生产工作人员应具备初中及以上学历。

（5）禁止使用未满 18 周岁的未成年人。

（6）现场施工作业人员年龄不得超过 55 周岁。

（7）项目负责人、安全管理人员、工程技术人员等管理、技术性工种年龄不得超

过 58 周岁。

（8）确实需要的安全生产管理专业人员、监理人员，且不从事现场作业的，经企

业主要负责人签字同意后，年龄可放宽到不超过 65 岁。

3.承包方在办理入厂手续时，需提供以下相关材料：

（1）承包方企业营业执照复印件（营业执照中“营业期限”在工程施工的有效期

内，“经营范围”满足设备、系统维护要求；）。

（2）承包方安全生产许可/施工资质复印件（资质证书中“资质类别等级”满足维

护要求，“有效期”在维护合同的有效期内；）。

（3）承包方法人代表资格证书。

（4）承包方项目经理授权书。

（5）承包方项目经理资格证。

（6）承包方同类项目的维护简历、近 3 年安全施工记录和无事故记录（由当地县

级以上安全监管部门或上级主管单位出具证明）；

（7）承包方专/兼职安全员的有效资质证书。

（8）承包方施工人员登记表、身份证复印件。（见附表 1.1）

（9）承包方门禁通行权限审批表。（见附表 1.2）

（10）承包方从业人员体检证明（县级以上医院，所有人员不得有所从事工种的职

业禁忌症）。

72

（11）承包方从业人员《劳动合同书》、工伤保险（人身意外保险或雇主责任险），

投保人身意外保险或雇主责任险赔偿限额不得低于 100 万元，要重点审查免责条款，确

保生产安全人身事故在保险理赔条款适用范围内）；

（12）项目负责人、技术负责人、安全管理人员由投标主体缴纳的近一年社保证明；

（13）承包方施工人员特殊工种操作证（焊工、起重工、架子工、电工、高空作业

证）；

（14）承包方施工人员安全培训考试；

（15）准入人员申请表。（见附表 1.3）；

（16）《承包方工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品清册》（附表 1.4）：

安全生产的机械、工器具及安全防护设施、用具的清单（涉及定期试验的工器具、绝缘

用具、施工机具、安全防护用品检验合格报告（由有检验、试验资质部门出具））；如

承包方使用特种设备的，按《承包方特种设备清册》（附表 1.5）填报。

（17）外包项目三措两案（安全、技术、组织措施和运行维护方案、应急救援预

案）。审批格式见附件 1-6。

（18）外包项目《安全管理协议书》。

（19）施工人员学历证明（初中以上）。

（20）外包单位与施工人员签订的用工合同。

五、甲方的安全责任和义务

1.在项目发包前，甲方负责对乙方的资质和条件进行审查，凡资质和条件不符合甲

方要求的承包单位，不得承包本项目。

2.甲方负责根据乙方提供的人员清册，审查乙方人员的年龄、健康状况、工种配备

等情况是否符合有关规定要求。

3.甲方负责对乙方负责人、工程安全负责人和工程技术人员进行安全技术交底，并

记录存档。

4.甲方负责对乙方全体人员进行进厂前一级安全教育培训，培训内容包括安全、消

防、气防、职业健康、救护、应急等方面内容，培训并考核合格后方可进厂，并登记存

档。

5.甲方负责提供项目有关生产运行的规程、图纸、设备或装置等技术资料，以及有

关安全生产、生态保护、职业健康的有效制度清单及文本。

73

6.甲方有权对乙方制定的组织措施、安全措施、技术措施、作业方案和应急救援方

案（“三措两案”）进行审查和提出意见或建议。

7.甲方对乙方使用的不符合安全要求的机械、工器具、安全用具、安全防护用具等

有权禁止使用；现场安全条件或设施不满足安全要求时有权责令停止作业。

8.甲方发现乙方或施工人员的违章行为有责任及时制止，并按规定给予罚款，对重

复出现违章甲方有权加重处罚。必要时有权停止作业、驱逐违章人员出厂、甚至终止该

项工程合同执行。发现乙方施工人员有打架斗殴、盗窃等违法犯罪行为时，及时制止，

并给予处罚，情节严重者报公安机关处理。应告知乙方人员厂区交通限速及禁止行驶路

段等情况，并监督执行。

9.乙方因违章作业造成设备停运、损坏，火灾及人身伤亡等影响安全生产的，甲方

有权对乙方按有关规定进行处罚。对于情节严重的，甲方除终止该项工程合同执行外，

有权追究乙方由此引起的法律、经济责任。

10.甲方负责对乙方工作负责人、工作签发人进行培训考试，甲方有权监督检查乙

方对作业人员的安全培训情况。

11.在有危险性的电力生产区域内作业，有可能造成火灾、爆炸、触电、中毒、窒

息、机械伤害、烫伤、坠落、溺水等人身伤害、设备损坏及电网破坏事故的，甲方要对

乙方全体施工人员进行安全教育培训和考试，并告知存在风险。同时要求乙方做好危险

点分析，并制订安全措施和防止发生危险的预案，经甲方审核批准后，监督乙方实施，

按《电业安全工作规程》的要求由乙方设监护人。

12.甲方有义务根据工作的需要，协助乙方的工作负责人办理工作票、动火票，必

要时可向现场派监护人员；甲方有义务严格履行“业主带班”实施细则。

13.甲方有权利对乙方的安全教育实施情况、“三讲一落实”活动开展情况进行检

查，对结果进行考核。

14.甲方有义务协调解决乙方在生产工作中存在的安全生产、文明生产问题。对安

全生产、文明卫生严重失控的情况，发书面安全整改通知书并进行处罚。

六、乙方的安全责任和义务

1.乙方应具备承揽项目所必须的、符合规定的资质和条件，按照甲方的要求提供相

关材料，接受甲方对资质和条件等方面的审查。

74

2.乙方应严格遵守国家、行业和地方有关法律法规、标准规范，应组织学习并执行

落实甲方提供的有关安全生产、生态保护、职业健康等方面的安全生产管理制度清单及

文本。

3.乙方应按照规定设立安全监督机构或配备专职安全监督管理人员，并按要求持证

上岗。施工队伍超过 30 人的配有专职安全员；30 人以下的设有兼职安全员。安全管理

机构、专兼职安全管理人员要满足安全技能和资质的要求。

4.乙方应建立健全全员安全生产责任制，压实各级安全责任，并按照甲方安全生产

目标、规定要求进行安全管理。

5.乙方应根据所承包项目生产工艺流程特点，

对可能存在的危险有害因素进行辨识、

分析和风险评估，建立安全风险辨识和管控清单，并制定和落实管控措施。

6.乙方必须按照甲方的要求提供相关材料，接受甲方的资质和条件审查。自觉接受

甲方的安全监督、管理和指导，按照甲方提出的技术和安全方面的整改要求立即整改，

不能立即整改的，应当报告甲方协商解决。

7.乙方应严格执行甲方关于突发事件信息报告制度的有关规定，发生危及人身或设

备安全的情况，除按规定逐级上报外，还应立即停止作业，并报告甲方组织处理。

8.乙方应提供项目所用施工机械、安全工器具、安全防护设施及用品登记表或清册，

并按规定及时维护检修和检测检验，确保性能可靠、有效可用。

9.乙方应严格按照甲方作业票证管理规定组织现场作业，涉及有限空间、高处、动

火、临时用电、抽堵盲板等高风险作业，严格按照甲方规定，办理作业许可，落实安全

措施。做好与其他设备隔离设施，并有明确的安全警告标志。

10.乙方应建立安全风险分级管控和隐患排查治理制度，按照规定开展各类检查督

查，防范安全风险，消除事故隐患；问题隐患不能立即整改的，应当报告甲方协商解决。

11.乙方应制定确保作业安全的组织措施、安全措施、技术措施、作业方案和应急

救援方案（“三措两案”），经甲方审核批准后严格执行落实。

12.乙方应在甲方入厂培训的基础上，对全体人员进行安全规程、消防安全、设施

保护、社会治安、气体防护、职业健康、危险化学品生产、储存、使用等安全知识的培

训和考试，并建立档案。

13.乙方在有可能造成火灾、爆炸、触电、中毒、窒息、机械伤害、烫伤、坠落、

溺水等人身伤害、设备损坏及系统破坏事故的危险性区域内作业的，乙方应事先做好危

75

险点分析、制定安全措施和防止发生危险的预案并经甲方审核批准；乙方应监督工作人

员实施，并按要求设专职监护人。

14.乙方不得擅自将项目转包或违法分包，严禁返包（即乙方将工程的某些具体工

作交由甲方的部门（车间、区队、中心）、班组或个人完成）；乙方在工作中遇有特殊

情况确实需要由甲方配合完成的工作，需书面提出申请，经甲方领导批准后，指派有关

部门（车间、区队、中心）、班组完成。乙方将专业劳务作业分包给第三方应经甲方同

意。甲方同意不能免除乙方对第三方的监督义务，乙方就第三方的安全生产向甲方承担

连带责任。

15.乙方应按甲方规定或要求，参加甲方安全生产委员会会议、安全生产月度分析

会、月度安全网例会等，并落实会议要求。

16.乙方应按照甲方规定或要求，规范开展班组安全日活动、“三讲一落实”活动，

做好日常安全教育培训，按计划开展应急预案演练。

17.乙方应明确外包队伍工作负责人，外包队伍工作负责人对施工作业的现场组织、

协调和施工作业人员安全行为负责。

18.乙方不得中途擅自换人，特殊情况需要换人时须履行手续征得甲方的同意。

19.乙方不得使用未满 18 周岁的未成年人；现场施工作业人员年龄不得超过 55 周

岁；项目负责人、安全管理人员、工程技术人员等管理、技术性工种年龄不得超过 58

周岁；确实需要的安全生产管理专业人员、监理人员，且不从事现场作业的，经企业主

要负责人签字同意后，年龄可放宽到不超过 65 岁。

20.乙方特种作业人员必须经过有关部门的安全、技术培训并取得相应的操作证，

做到持证上岗。

21.乙方应为从业人员提供符合国家标准的安全生产、职业病防护用品和劳动防护

用品，不得使用不符合国家标准或者已经失效的个人防护用品，监督、指导从业人员正

确佩戴、使用，并进行维护和保养，确保防护用品有效。

22.乙方应按国家有关规定，为从业人员足额缴纳工伤保险费。乙方应提供为项目

负责人、技术员、安全员缴纳的社保有效证明。

23.乙方应当按规定设置或者指定职业健康管理机构或者组织，配备专职职业健康

管理人员；乙方必须认真学习有关职业健康的有关法律法规，自觉遵守甲方所制定的有

关职业健康的管理制度，提高员工的职业健康防护意识，强化自身保护能力。

76

24.乙方的主要负责人和职业健康管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活

动相适应的职业健康知识和管理能力，并接受职业健康培训。

25.乙方与从业人员订立劳动合同（含聘用合同，下同）时，应当将工作过程中可

能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知从业人员，并在劳动

合同中写明，不得隐瞒或者欺骗。

26.乙方应当对从业人员进行上岗前的职业健康培训和在岗期间的定期职业健康培

训，普及职业健康知识，督促从业人员遵守职业病防治的法律、法规、规章、国家职业

健康标准和操作规程。

27.对从事接触职业病危害因素作业的从业人员，乙方应当按照《用人单位职业健

康监护监督管理办法》、《职业健康监护技术规范》等有关规定组织上岗前、在岗期间、

离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面如实告知从业人员。

28.乙方应遵守甲方对治安保卫管理的有关要求。

（1）办理进厂证之前，应到项目所在地公安机关办理人员核查手续。

（2）乙方应接受甲方的治安保卫教育培训，严格遵守甲方关于治安保卫各项管理

规定。

（3）未经批准不得擅自动用甲方的一切物资和器材，如有违反按偷盗论处。

（4）不得在非工作区域滞留或随意进入未经许可的其他生产区域、关键设备装置

区、重大危险源区、重点办公区域等。

（5）严禁在运行维护场所和厂内居住地发生打架、斗殴、互相谩骂、酗酒闹事等

事件。

（6）不得使用假证、过期证件和借用他人证件进厂。

（7）未经允许和许可不得擅自带领非乙方人员进入作业现场。

29.乙方应遵守甲方对消防安全管理的相关要求。

（1）不得私自更改、堵截、损坏消防器材和消防设施。

（2）不得在非应急情况下擅自挪用、使用现场的消防器材和消防设施；未经许可

不得使用消防水。

（3）应保持所辖区域的消防器材和消防设施的卫生，及时整理、擦拭、清扫。

（4）不得在消防水系统上无工作票或在禁火区域内无动火票开展作业活动。

（5）不得埋压、圈占防火间距、堵塞消防通道。

（6）严格遵守明火作业规定，禁止在具有火灾、爆炸危险场所吸烟、使用明火。

77

（7）租用甲方或在甲方场地建设的宿舍、仓库、办公等场所，要遵守甲方有关安

全用火、用电、用气规定。

30.乙方应遵守甲方对交通安全管理的相关要求。

（1）机动车辆进入厂区，驾驶证、行驶证应齐全有效，特种车辆还应持有相应的

检测报告和检验证明。

（2）车辆和人员进厂应遵守厂内交通规则，按规定路线、速度行走。

（3）生产区禁止客车进入，仅允许工作需要的工具车（货车）和工程机械车辆进

入。

（4）机动车和非机动车应在指定的区域停放。

（5）作业中不得影响车辆通行，不得占用消防通道。

（6）需临时占路或断路工作，应提前向甲方负责部门提出申请，经批准后方可开

展工作。

31.乙方要积极主动的配合甲方做好技术交底工作，了解所外包工程的生产和工艺

流程的特点，对作业现场可能的危险因素进行分析，组织全体施工人员认真学习“三措

两案”（即：组织措施、安全措施、技术措施、施工方案、应急救援预案），学习要有

签字。

32..对于甲方下发的停工通知书，无论总承包方、还是其分包单位等都必须严格执

行，立即停工整改。整改完成、自查合格后，由总承包方向甲方职能部门提出申请，经

职能部门组织相关安全专业人员进行联合验收合格后，方可开工。对下发停工通知书依

然不进行整改的承包方，可视情节将其项目经理驱逐出施工现场，必要时可终止该项工

程合同的执行。

33..乙方每天要组织所有施工人员列队进入西安热电工作现场，否则将禁止入厂。

34.乙方（含分包队伍）每天要认真开展“三讲一落实”活动，针对当天的工作任

务，进行人人讲、事事讲，使参与工作人员知道工作内容，熟悉存在风险，掌握采取的

措施。

35.乙方应每天开工前清点现场施工人员，关注施工人员的精神状态，杜绝未进行

安全教育培训人员进入施工现场；工作完成后做到工完、料净、场地清，不留隐患。

36.乙方要加强自身的安全教育和培训，每周的安全学习时间不得少于 1 小时，并

且有学习记录，全体施工人员签字。学习安全管理法律、法规和规章制度，学习安全施

工基础知识，提高员工安全意识和安全技术素质。

78

37.开工前，乙方向甲方签订《施工安全承诺书》（见附件 1.1）

七、承包单位作业人员的权利和义务

（一）作业人员的权利：

1.获得劳动保护的权利。作业人员有要求承包单位保障员工的劳动安全、防止职业

危害的权利。员工与承包单位建立劳动关系时，应当订立劳动合同并应当载明为员工提

供符合国家法律、法规、标准规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动保护用品，工作场

所存在的职业危害因素以及有效的防护措施。

2.知情权。员工有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、危害后果，以及针

对危险因素应采取的防范措施和事故应急措施，承包单位必须向员工如实告知，不得隐

瞒和欺骗。如果承包单位没有如实告知，员工有权拒绝工作，承包单位不得因此做出对

员工不利的处理。

3.合法拒绝权。违章指挥是承包单位和发包单位有关管理人员违反安全生产的法律

法规和有关安全规程、规章制度的规定，指挥从业人员进行作业的行为；强令冒险作业

是指承包单位和发包单位的有关管理人员，明知开始或继续作业可能会有重大危险，仍

然强迫作业人员进行作业的行为。违章指挥、强令冒险作业违背“安全第一”的方针，

侵犯员工的合法权益，员工有权拒绝。承包单位不得因员工拒绝违章指挥和强令冒险作

业而打击报复，降低其工资待遇或解除与其订立的劳动合同，同时对于违章指挥、强令

冒险作业的行为，有权拒绝。

4.民主管理、民主监督的权利。员工有权参加承包单位安全生产工作的民主管理和

民主监督，对承包单位的安全生产工作提出意见和建议，承包单位应重视和尊重员工的

意见和建议，并及时作出答复。

5.参加安全生产教育培训的权利。员工享有参加安全生产教育培训的权利。发包单

位和承包单位应依法对员工进行安全生产法律、法规、规程及相关标准的教育培训，使

员工能掌握从事岗位工作所必须具备的安全生产知识和技能。发包单位和承包单位没有

依法对员工进行安全生产的教育培训，员工可拒绝作业。

6.紧急避险权。员工发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业，或者在

采取可能的应急措施后，撤离作业场所。承包单位不得因员工在紧急情况下停止作业或

者采取紧急撤离措施而降低其工资或者解除与其订立的劳动合同。但员工在行使这一权

利时要慎重，要尽可能正确判断险情危及人身安全的程度。

79

7.提请劳动争议的权利。当员工的劳动保护权益受到伤害，或者与承包单位因劳动

保护问题发生纠纷时，有向有关部门提请劳动争议处理的权利。

8.批评、检举和控告权。员工有权对对违反安全生产法律、法规的行为，向主管部

门和司法机关进行检举和控告。检举可以署名，也可以不署名；可以用书面形式，也可

以用口头形式。但是，员工在行使这一权利时，应注意检举和控告的情况必须真实，要

实事求是。承包单位不得因员工行使上述权利而对其进行打击、报复，包括不得因此而

降低其工资或者解除与其订立的劳动合同。

（二）作业人员的义务：

1.服从管理的义务。发包单位和承包单位的安全生产管理人员一般具有较多的安全

生产知识和较丰富的经验，员工服从管理，可以保持作业的良好秩序，有效地避免、减

少安全事故的发生，因此，员工应当服从管理，同时对于违章指挥、强令冒险作业的行

为，有权拒绝。

2.正确佩戴和使用安全防护用品的义务。劳动防护用品是保护员工在劳动过程中安

全与健康的一种防护性装备。承包单位在为员工提供符合国家或行业标准的劳动防护用

品后，员工有义务正确佩戴和使用劳动防护用品。

3.发现事故隐患及时报告的义务。员工在工作中发现事故隐患和不安全因素，应及

时向现场安全生产管理人员或承包单位负责人报告，

接到报告的人员应当及时予以处理。

4.接受安全生产培训教育的义务。员工应依法接受安全生产的教育和培训，提高安

全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。特殊性工种作业人员和有关法律法规规定

须持证上岗的作业人员，必须经培训考核合格后，依法取得相应的资格证书或合格证书，

方可作业。

5.参与事故抢险义务。指任何人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。

6.配合事故调查义务。指任何人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。

7.根据承包单位的工作需要，员工应服从承包单位的岗位安排和管理，并按照要求，

按时、按质、按量完成规定的工作任务。

八、考核和处理

（一）建立违章负面清单制度，承包方应组织各级人员熟悉掌握以下违章负面清单

内容及管理要求，发生以下情形，按规定接受相应考核和处理；涉及违章负面清单的相

关人员，发包方有权根据相应情形将人员清离出厂。

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1.违反国家、行业、地方、上级单位以及甲方有关安全生产的法律法规、规程标准、

规章制度、反事故措施和安全管理要求；

2.未按规定编制“三措两案”或“三措两案”未经审核通过即开始作业；

3.作业项目开工前，未开展风险辨识或安全措施未落实到位；

4.存在违章作业、违章指挥、违反劳动纪律（“三违”）现象；

5.不具备作业条件，强令冒险作业；

6.作业人员、工作负责人、监护人未履行相应安全生产责任；

7.未按要求执行甲方规定的票证管理制度；

8.擅自扩大工作范围或私自安排非工作班成员参加工作；

（二）建立“黑名单”制度，承包方应组织各级人员熟悉掌握以下情形及管理要求，

如有违反，按规定接受相应处理。

1.发生较大事故及以上事故的乙方队伍，列入“黑名单”，终身禁止其进入集团公

司系统企业承揽外包外委项目。

2.发生以下情形的乙方队伍，列入“黑名单”，2 年内禁止其承揽大唐西安热电厂

外包外委项目。

（1）发生一般人身事故的；

（2）在责令停工整顿期间擅自复工的；

（3）因承包方原因影响发包方正常生产、生活秩序，或导致负面舆情的；

（4）存在转包、违法分包、挂靠资质情况的。

其余被列入“黑名单”的外委队伍，1 年内禁止其承揽大唐西安热电厂外包外委项

目。

3.以下列入“黑名单”的乙方人员，终身禁止其进入大唐西安热电厂现场工作。

（1）对安全生产事故承担主要责任的乙方人员；

（2）多次严重违章被清离出厂的乙方人员。

其余被列入“黑名单”的乙方人员，2 年内禁止其进入大唐西安热电厂现场工作。

（三）存在下列情形，甲方有权将乙方相关人员清离出厂，并将人员列入“黑名

单”。

1.无票证作业；

2.擅自进入受限空间或无监护人进行有限空间作业；

3.高处作业不系安全带或不按规范佩戴使用;

81

4.无特种作业有效证件上岗操作；

5.酒后上岗；

6.故意移动、关闭视频监控设施，故意破坏现场设备设施；

7.不服从现场管控或寻衅滋事、打架斗殴；

8.作业人员违反“四不干”（无工作票不干、无监护人不干、不知道作业危险点不

干、安全措施不落实不干）安全工作要求的；

9.未经报告或请示擅自关闭、破坏甲方生产安全监控、报警、防护、救生设备、设

施的；

10.未经甲方允许或许可擅自动用甲方生产设备、设施的；

11.使用假证、过期证件或冒用他人资格证件的；

12.发生其他违规违纪违章行为达 3 次以上的；

（四）乙方存在下列情形，甲方有权将乙方队伍清离出厂，并将队伍列入“黑名

单”。

1.发生乙方负主要责任的一般及以上生产安全事故；

2.发生乙方负主要责任的舆情事件、生态环保事件；

3.拒绝接受甲方安全监督、管理和指导；

4.不服从甲方安全生产管理、故意破坏设备设施、造成较大经济损失或负面影响的；

5.经甲方反复督促，多次考核，其工作质量、标准、进度仍不整改，或不满足安全

生产需要的；

6.擅自转包、违法分包项目的；

7.拒不执行安全技术措施、擅自变更施工工艺和安全技术措施的；

8.拒不执行停工令要求，私自开工；队伍停工整顿未经验收合格和批准，擅自开工；

队伍停工整顿复工后，同类型问题重复发生；

9.违反技术协议要求，使用劣质产品或材料、以次充好、偷工减料的情况，拒不更

换或整改；

10.存在重大事故隐患，未采取有效治理措施，无法保证作业安全，仍然冒险强令

组织作业的；

11.甲方责令整改事项拒不整改或重复整改不到位的；

（五）乙方存在下列情形，甲方有权责令乙方停工整顿。

1.发生所属人员被清离出厂的情况；

82

2.项目经理不能常驻项目现场，现场出勤率低于 80%；

3.擅自改变施工工艺及工序存在安全事故隐患的；

4.未落实隔离措施、监护措施，安全防护设施缺失或存在缺陷，严重危及人身安全

的；

5.高风险作业未落实反事故措施重点要求的；

6.未履行安全协议，现场安全管理混乱，违章行为频发，或导致不安全事件发生的；

7.拒绝发包方、监理方或上级单位检查的；

8.安排未经安全培训教育并考试合格人员上岗作业，未按要求在法定节假日后组织

开展专题“安全日”活动；

（六）乙方存在下列情形，甲方有权与乙方解除合同，对甲方造成损失的，乙方应

承担相应的违约、赔偿责任。

1.乙方拒绝履行本协议相关要求；

2.乙方队伍被清离出厂；

3.存在主观故意降低工程质量、安全标准，造成事故的。

（七）乙方出现下列情形，甲方有权进行经济考核。

1.乙方人员每发生 1 起习惯性违章，考核每名违章人员不低于 100 元，连带考核乙

方不低于 1000 元；每发生 1 起可能导致一般及以上生产安全事故的严重违章，考核每

名违章人员不低于 500 元，连带考核乙方不低于 5000 元。

2.发生违反本协议中有关乙方安全责任条款的，每次每项考核乙方相关人员不低于

100 元，连带考核乙方不低于 1000 元。

3.发生违反本协议中有关违章负面清单条款的，每次每项考核乙方相关人员不低于

500 元，连带考核乙方不低于 5000 元。

4.发生违反本协议中有关停工整顿条款的，每次每项考核乙方不低于 5000 元。

5.发生乙方人员被列入甲方“黑名单”清离出厂的，每人次考核乙方不低于 2000

元。

6.乙方不按“三措两案”进行施工的，应立即停止施工并罚款 1 万元。

7.乙方不开展“三讲一落实”活动，应立即停止施工并罚款 5000 元；对活动开展

不认真或效果不理想的，处罚 500 元/次；对屡教不改的，翻倍处罚。

8.乙方施工人员在工作中不戴安全帽，罚款 1000 元/次·人；人帽不对应，罚款 500

元/次·人；高处作业不系安全带，罚款 1000 元/次·人。

83

9.乙方特殊工种证件过期仍在使用、无证人员操作特种设备的或证件弄虚作假的，

罚款 10000 元/次·人。

10.未使用漏电保护器，罚款 1000 元/次。

11.乙方施工人员在搭设、拆除脚手架时接听或拨打电话，罚款 500 元/次·人。

12.乙方施工的脚手架必须有标识牌（正在搭设或验收合格），发现没有标识牌脚

手架，罚款 500 元/次·处。

13.施工人员在未经验收的脚手架上工作，罚款 1000 元/次·人。

14.乙方施工人员擅自进入施工区域以外的生产场所，罚款 1000 元/次·人。

15.乙方工程项目经理不参加甲方组织召开项目经理安全专题会的，罚款 1000 元/

次·人；对本工程项目出现的不安全事件说不清楚，没有采取有效措施的，罚款 2000

元/人。

16.乙方不按规定时间上报施工中的安全情况或不按规定及时上报施工中发生的不

安全情况，罚款 500-1000 元。

17.乙方施工人员擅动生产设备、设施等，视具体情况，罚款 1000-5000 元，造成

经济损失将依法追究责任。

18.乙方施工人员擅自使用未上报甲方的安全工器具及安全防护设施的，罚款 1000

元/次·件；擅自使用未经检验合格的设施，罚款 2000 元/次·件。

19.乙方施工人员在金属容器、压力容器或有限空间内不使用安全行灯照明的，罚

款 1000 元/次·处。

20.承包方使用童工，现场施工作业人员年龄超过 55 岁（非技术性的工作），工作

人员有电力生产职业禁忌症的，罚款 500 元/次·人，同时责令承包方立即清退出厂。

对再次发现以上情况，罚款 2000 元/次·人，并将承包单位清理出厂。

21.乙方设立专职/兼职安全员或工作负责人不在施工现场仍然施工的，罚款 1000

元/次，并立即停止其施工进行整改。

22.乙方在上锁的建构筑物内部施工时，未到运行处借钥匙，私自打开门窗进行施

工的或不按规定借还钥匙等，视情况罚款 500-3000 元/次。

23.乙方没有针对施工场地狭小、交叉作业多、危险性大的项目制定专项安全措施

的，罚款 3000 元/次；对压力容器、有限空间没有制定应急救援措施的，罚款 2000 元/

次。

84

24.乙方未办理工作票、动火票、动土票等而开工的，罚款 3000 元/次；出现错误

“两票”的，罚款 1000 元/次·份。

25.乙方使用没有进行安全教育或未在上报甲方人员名册内的，

罚款 2000 元/次·人。

26.现场违章频发，且经过停工教育、整改后现场安全仍得不到好转的，甲方应将

乙方的项目经理清理出厂并罚款 1 万元/次。对更换后的项目经理现场安全仍得不到根

本好转的，甲方应终止乙方该项目的合同。

27.乙方没有按照合同或国家、行业等要求对项目的施工人员进行必要的安全劳动

防护用品的配备及职业健康方面用品的配备，应立即停止其施工并罚款 1-3 万元/次。

28.施工中，因施工人员违章造成火情罚款 2000 元/次；造成火灾，除照价赔偿损

坏物品、设备设施外，罚款 1-5 万元。

29.乙方不按规定办理手续或证件不全即开工的，责令停止施工，补办手续，并罚

款 5000 元/次。

30.乙方人员离开工作现场后，仍存在安全隐患的，视情况罚款 1000-5000 元/次。

31.乙方现场文明卫生达不到甲方制度要求的，视情况罚款 500-2000 元/次·处。

32.乙方对甲方提出的安全隐患不及时整改，罚款 5000 元/次；情节严重或对甲方

造成影响的，终止该项工程合同的执行，同时，负责赔偿甲方的损失。

33.施工中，因乙方责任造成的人身重伤及以上人身事故，罚款 20-50 万元，并同

时接受上级部门的处罚。

34.施工中，因乙方责任造成的生产设备事故，乙方要承担全部责任，并负责赔偿

甲方由此造成的损失。

35.乙方在施工中发生违章、

违规等现象，

甲方视情况罚款 500-2000 元/次·人·处。

36.乙方在施工中对安全工作高度重视，并取得实效的，甲方可视情况奖励 500-2000

元/次。

37.乙方单位人员在厂区内有违法犯罪行为，影响甲方正常生产秩序、给甲方带来

负面影响的（如堵门、堵路等行为），处罚 1000—5000 元/次。

38.乙方施工人员擅自动用消防设施，未造成后果者处罚 500 元，造成后果者处罚

1000—5000 元/次。

39.乙方施工人员有违反甲方门禁制度或违反车辆限行规定者，处罚 200 元/次。

40.乙方施工单位或人员不服从甲方管理的，处罚 500—1000 元/次。有辱骂或殴打

甲方人员行为的，处罚 1000—5000 元/次。

85

41.其他未尽事宜，参照上述标准执行处罚。

42.以上处罚在工程结束后从工程款中扣除。

九、有关本协议和相关工程合同中的专用名词解释

1.“业主代班”是指每个工程由业主方明确业主带班人，由业主带班人负责协调该

工程各方面工作。

2.“三讲一落实”是指规定时间、规定地点、规定人员、规定内容、规定指导、规

定监督（简称“三讲一落实”），用于加强现场作业风险防范。

3.“三违”是指“三违”是指“违章指挥，违章操作，违反劳动纪律”。

4.“四不伤害”是指不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，保护他人不被伤害。

5.“四不干”是指无工作票不干、无监护人不干、不知道作业危险点不干、安全措

施不落实不干。

6.“以帽辩人”是指外包队伍人员编制安全帽号，实行“一人一帽”，达到“以帽

辩人”的目的。

7.“25 项反措”是指在事故原因分析、技术监督、安全性评价等工作的基础上，针

对电力生产中存在的安全隐患和问题，以预防人身和设备事故为目的，研究制定的事故

防范技术措施的 25 项内容。反事故措施简称“反措”。

8.“三措两案”是指组织措施、安全措施、技术措施、施工方案、应急救援预案。

9.物理隔离是指使用物理的方式进行硬隔离。

10.有限空间是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，人员进出有一定困难或受

到限制、出入口较为狭窄，自然通风不良，易发生中毒、窒息、淹溺、灼烫伤、触电、

坍塌、火灾、爆炸等事故的空间。

11.监护制度是指施工过程中，进行旁站式监护管理。

十、协议的效力

1.该安全协议作为项目工程合同中不可分割的一部分，与工程合同具有同等效力。

2.本协议自双方签字或盖章之日起生效，双方共同监督执行。如乙方（外包）在施

工中不履行本协议约定，违反甲方安全施工的有关管理规定，对甲方（发包方）提出的

警告、罚款、停止施工等处罚措施拒不履行，甲方有权单方解除合同，并由乙方承担相

关违约责任和给甲方造成的全部经济损失。

甲方技术部门负责人签字：乙方技术部门负责人签字：

86

甲方安监部门负责人签字：乙方项目经理签字：

甲方企业负责人签字：乙方法人代表签字：

甲方单位盖章：乙方单位盖章：

年月日年月日

87

第二卷 技术文件

88

第五章

技术标准和要求

招标文件技术规范否决项一览表

招标人填写

投标人填写

序号

技术规范否决项条款

（加★号）

投标人须提供的相关证明材料

投标人投标情况（须提供的相关证明材料以附件方式单独响应）

1

无

无

无

备注：1.投标文件应当对本表中（加★号）条款逐条单独作出响应，须提供

包括但不限于相关证据、证明材料或情况说明、承诺函等，否则，投标人投标文

件将被视为投标无效被否决。

2.招标文件其他章节与本表技术规范否决项内容有冲突的，以本表内容为准。

89

附件三：

陕西公司西安热电厂 2026-2028 年度铁路专用线运营维修养护

技术协议

一、服务要求

配备人员及相应的工具、材料、备品，负责铁路专用线范围内所有电务工务

通讯设备设施的日常维护、检修、保养、设备故障抢修、翻浆冒泥、专用线内两

侧及各股道之间、杂草进行治理及整治线路两旁环境卫生等工作；配备铁路专用

线运营人员及相应的工具、材料，负责专用线上到达重车以及卸空车辆的接发、

转线、摘接风管、车辆交接检查、防溜工作、货车取送车费及货车延时占用费的

核对统计工作；配备道岔扳道和道口看护人员及相应的工具、材料，负责 4 个道

岔的扳道工作，负责 6 处平交道口的看护工作。提供一台牵引吨数不小于 4000

吨（包含三项设备、平面调车灯显设备）、符合铁路作业规定的机车及司乘人员、

管理人员，满足大唐西安热电厂厂内火车煤运输牵引；负责做好与西安铁路局及

下属单位铁路专用线相关问题的沟通协调工作。

1.1 项目概况

1.1.1 项目名称：大唐西安热电厂铁路专用线运营维修养护项目

1.1.2 项目地理位置：西安市鄠邑区大唐西安热电厂铁路专用线

1.1.3 专用线概况：大唐西安热电厂装机容量 600MW，为 2 台 300MW 燃煤机

组。年需燃煤量约 180 万吨，火车运煤约 140 万吨，通过专用线运输。大唐西安

热电厂铁路专用线从西安站 D16 信号机以南到厂内共计道岔 14 组，道口处 6 个，

线路全长 6.824 公里。厂内设有空车线一条、重车线一条（翻车机）、存车线二

条。情况如下表:

装卸线名称

一道

二道

三道

四道

有效长（米）/容车数（节）

403/25

443/32

487/32

275/18

装卸机械

1 台翻车机，装卸能力 100 吨

1.2 服务范围和内容

90

1.2.1 工务设备设施维护管理范围及内容：

1.2.1.1 从户县车站道岔接轨处，下行接入信号机为分界点，向电厂站方向

延伸至翻车机进车端，属专用铁路所辖设备的日常维修、养护和小修作业管理。

1.2.1.2 以专用线产权归甲方所属的线路轨道日常维护、保养作业。

1.2.1.3 以专用线产权归甲方所属的线路轨道日常找正、填充作业。

1.2.1.4 日常轨道维护、保养、找正、填充所需工器具、石子包含在合同总

价内，不再另外结算。

1.2.1.5 负责专用线内两侧及各股道之间影响行车安全、运输组织、遮挡灯

塔、信号机的树木、杂草进行治理及整治线路两旁环境卫生等工作，对较大的灌

木树种齐根锯断，使其不侵占铁路线路，同时整治线路两旁环境卫生等工作（含

全部人工、劳保用品及工器具等）。

1.2.1.6 负责专用线内线路排水沟、天沟清淤、翻浆冒泥等工作。

1.2.1.7 由设备维护造成铭牌、标志、标识；安全标识的丢失或不清，应由

投标方负责补齐，费用由投标方自行解决。

1.2.1.8 负责专用线 14 组道岔，6 个道口处的日常维护、检修、保养、设备

故障抢修等工作。

1.2.1.9 负责专用线内钢轨探伤，每年不得少于两次。

1.2.1.10 负责交接站涵洞杂物、淤泥清理，保证涵洞卫生整洁。

1.2.1.11 负责更换废旧物资的回收并交付至招标方指定地点。

1.2.2 电务及通讯信息设备设施维护管理范围及内容：

1.2.2.1 负责专用铁路所辖设备提供信号电缆、通讯线缆（电缆及光缆）的

维养，线缆发生故障时，及时进行检测、维修服务，保障专用线各种信号、通讯

设施正常，确保铁路专用线安全运行。

1.2.2.2 负责专用线内信号机（高柱调车信号机、矮调调车、矮柱出发、高

柱列车进路）日常维护、维修、保养、检查。

1.2.2.3 负责专用线内轨道电路（25HZ、高压脉冲）日常维护、维修、保养、

检查。

1.2.2.4 负责专用线内道岔日常维护、维修、保养、检查。

1.2.2.5 负责专用线内组合架日常维护、维修、保养、检查。

1.2.2.6 负责专用线内分线柜、GFU 防雷分线柜，日常维护、维修、保养、

检查。

91

1.2.2.7 负责专用线内联锁机、联锁执行单元、联锁维护机的日常维护、维

修、保养、检查。

1.2.2.8 负责专用线内电源屏、监控设施的日常维护、维修、保养、检查。

1.2.2.9 负责专用线内灯塔照明、专用线信号灯的日常维护、维修、保养、

检查。

1.2.2.10 负责日常备品备件的采购储备，满足日常专用线运行需求，设备

发生故障后维修及所需备品备件的供应由投标方负责提供。

1.2.3 机车租赁及牵引服务范围及内容：

1.2.3.1 负责提供一台牵引吨数不小于 4000 吨（包含三项设备、平面调车

灯显设备）、符合铁路作业规定的机车，机车要有效期内《机车年检合格证》确

保机车 24 小时不间断运行。

1.2.3.2 乙方配备机车司乘人员 6 名，管理 1 名，需持有铁路局认可的证件,

业务技术好，工作能力强，身体状况良好，实行三班倒。

1.2.3.3 根据甲方的生产需要开展火车煤牵引工作。

1.2.3.4 如铁路部门对机车设备有相关要求，并要求进行整改或增加的，乙

方应按规定进行安装，费用由乙方承担。

1.2.3.5 负责机车全部的检修、维护、整备保养、年检工作，确保机车的正

常使用；设备发生故障后维修及所需备品备件的供应由投标方负责提供。

1.2.3.6 在机车检修、故障期间必须另行调配机车到场满足电厂的生产运输

需要。

1.2.3.7 每值机车必须配备正、副司机各 1 名。

1.2.4.8 铁路运营服务范围及内容：

1.2.4.1 铁路运营人员配置 15 人，调车组（值班员 3 人、调车长 3 人、连

接员 3 人）三班倒，货运组（货运员 4 人）两班倒，货装值班员 1 人，管理人员

1 人，需持有铁路部门下发的岗位培训合格证。

1.2.4.2 值班员负责与西安车站沟通联系做好厂内调车计划的编制、调车进

路的排列及信号开放，协调厂内到达重车以及卸空车辆的转线作业。

1.2.4.3 调车长负责向连接员、机车司机传达计划、变更计划的联系工作。

1.2.4.4 调车长、连接员负责厂内专用线车组制动软管摘接、线路检查，到

达重车以及卸空车辆的转线对位、防溜及防溜检查等工作。

92

1.2.4.5 货运员负责落实预确报工作，车辆检查及车辆交接手续，货车调送

单的记载等各项工作。

1.2.4.6 货装值班员负责厂内与西安车站电煤运输各项事宜及运输中所产

生相关费用的统计协调工作。

1.2.4.7 负责满足铁路运营所需的对讲机、警报器、紧急排风阀、铁鞋等设

备材料。

1.2.5 道口看护道，道岔扳道服务范围及内容：

1.2.5.1 铁路专用线共 6 处平交道口，分别是马营道口（1#）、机车库道口

（2#）、陈坪道口（3#）、6#公路道口（4#）、麦张寨道口（5#）和吕公寨道口

（6#）。

1.2.5.2 火车进入道口前 5 分钟完成道口封闭，禁止车辆、行人等通行。乙

方负责火车通过道口期间的交通管理，因看护不到位而发生的不安全事件，乙方

负全部责任。

1.2.5.3 乙方负责在拦车器处配备声光报警器，并定期维护或更换拦车器栏

杆的夜光色标。保证白天、夜间道口封闭期间，警示醒目。

1.2.5.4 保证道口、道岔范围卫生整洁。

1.2.5.5 铁路专用线共 4 个道岔的扳道工作。扳道人员证照齐全，身体健康，

符合用工标准。乙方工作不及时或操作不到位造成的损失，乙方负全部责任。

1.3 服务方案

1.3.1 乙方配备人员及相应的工具、材料、备品，负责铁路专用线范围内所

有电务工务通讯设备设施的日常维护、检修、保养、设备故障抢修、翻浆冒泥、

专用线内两侧及各股道之间、杂草进行治理及整治线路两旁环境卫生等工作；配

备铁路专用线运营人员及相应的工具、材料，乙方负责专用线上到达重车以及卸

空车辆的接发、转线、摘接风管、车辆交接检查、防溜工作、货车取送车费及货

车延时占用费的核对统计工作；配备道岔扳道和道口看护人员及相应的工具、材

料，负责 4 个道岔的扳道工作，负责 6 处平交道口的看护工作。提供一台牵引吨

数不小于 4000 吨（包含三项设备、平面调车灯显设备）、符合铁路作业规定的

机车及司乘人员、管理人员，满足甲方厂内火车煤运输牵引；做好与西安铁路局

及下属单位做好铁路专用线相关问题的沟通协调工作。

1.3.2 因乙方原因造成机车无法正常使用时，应立即采取应对措施进行车辆

抢修，如影响超过 12 小时，不能修复使用，需立即调配同型机车替代。

93

1.3.3 应贯彻“安全第一，预防为主”的方针和“安全为天”的管理思想，

提高过程管理水平，保障职工在劳动过程中的安全与健康。

1.3.4 乙方应采取一切合理措施，保护专用线周围的环境，避免对公共环境

产生危害

1.3.5 乙方应严格执行铁路安全、技术管理规范，落实日常设备巡查和及时

消除缺陷、隐患。

1.4 服务人员要求

1.4.1 人员资质与业绩要求

项目经理岗位年龄不超过 58 周岁，须具有铁路相关专业证明，且须担任过 5

年以上铁路货运值班员或以上岗位的工作经历；安全员岗位年龄不超过 58 周岁，

根据岗位需要，应该拥有相关证书和 5 年以上从业经验。其它工作人员龄年龄不

超过 55 周岁，应该拥有铁路下发的上岗证书和 5 年以上工作经验。所有人员要

求身体健康，提供有资质的县级以上医院做出的职业病健康体检报告并根据招标

人相关规定购足额的意外伤害保险（100 万元）。

1.4.2 人员配备

本项目人员配备 51 人，其中项目经理 1 人，专职安全员 1 人，其余为：工

务电务通讯设备设施维护服务，铁路运营服务，机车牵车服务，道口看护及道岔

扳道服务的人员配备。具体如下：

1.4.2.1 工务电务通讯设备、设施维护服务：铁路专用线工务、电务、通讯

设备设施维护配置 15 人【工务派驻 8 人（含防护员 2 人），电务派驻 6 人（含

防护员 2 人），供电、通讯 1 人】，两班倒，值班人员需 24 小时常驻西安电厂

专用线，设备故障时立即进行维护，禁止单人作业。

1.4.2.2 铁路运营服务：人员配置 15 人，调车组（值班员 3 人、调车长 3

人、连接员 3 人）三班倒，货运组（货运员 4 人）两班倒，货装值班员 1 人，管

理人员 1 人，满足运输作业需求。

1.4.2.3 机车租赁及牵引服务：人员配备 7 人，机车司机 6 人，管理人员 1

名，机车司机三班倒，值班人员需 24 小时常驻西安电厂专用线。

1.4.2.4 道口看护及道岔扳道服务：人员配备 12 人，两班倒。

1.5 服务质量及进度

94

服务时间为：合同服务时间暂定为 2026 年 2 月 1 日至 2027 年 1 月 31 日，

具体以实际签订日期为准。合同到期后，合同双方均对此项工作满意，且工作范

围、服务内容、费用未发生重大变化且合同双方均同意，合同可逐年续签,共三

年。

1.6 其他要求

乙方所有工作人员一旦确定，原则上不准随意调换，确属工作需要进行调整

时，应及时通知甲方。工作期间必须保持 24 小时昼夜值班，通讯联系必须畅通。

二、适用规范标准

铁路专用线运营维修养护管理工作应遵循相关国家、行业的标准和规程，并

执行铁路部门相关管理办法，所依据的规程标准文件主要包括（但不限于）以下

文件及其最新版本：

铁路技术管理规程（普通铁路部分）中国铁路总公司

铁路线路维修规则原中华人民共和国铁道部

铁路轨道施工及验收规范原中华人民共和国铁道部

铁路信号维护规则（业务管理）铁运【2006】127 号

铁路技术管理规程原中华人民共和国铁道部令第 2 号

铁路接触网维修技术规则

箱式变压器维修规程

低压电力电缆及民用房舍电气设施维修技术

铁路信息设备，铁路货运管理系统、铁路站场安全监控系统维修技术

机车检修规程

调车作业标准

接发列车作业标准

当上述标准不一致时按较高标准执行。投标方有责任对本技术规范书中未

提及的技术条款提出补充。如果乙方未以书面形式对本技术规范书中的条款提出

异议，那么甲方可以认为乙方提供的产品完全符合本技术规范书的技术要求，并

以此为依据进行验收。如果乙方在系统委托管理及维修等方面采用的一些标准和

规范不在本节所列的标准和规范范围内，或乙方采用其他标准或规格，则乙方应

95

详细说明其采用的标准或规格，并向甲方提供其采用标准或规格的中文版本。只

有当其采用的标准或规格是国际公认的、惯用的和国家强制性标准，且不低于本

技术规范的要求时，乙方采用的标准或规格才能为甲方认可。

三、甲方财产清单

3.1 甲方提供的设备、设施以及要求

3.1.1 甲方负责专用线内的线路、道岔、桥梁、信号、通信、照明、供电、道

口（平过道）、隔离开关、脱轨器、挡车器、车挡、大门、站台、房建设备和各

种线路、

信号标志等设施设备建设安装质量达到铁路运营的有关规定和标准要求。

3.1.2 甲方负责建设完善专用线与国铁车站接轨处及接车线末端设置隔开设

备（设有平行进路并有联锁时除外）

。

3.1.3 甲方负责专用线内所有建筑物和设备设施均不得侵入铁路建筑限界。在

铁路建筑限界以外修建建筑物和设施时，招标方应考虑取送车作业的瞭望条件和

作业安全。在线路上或线路两侧有效范围内进行施工（包括上跨、下穿线路的施

工和厂内平过道）

，甲方应提前

10 日以书面形式通知乙方。专用线设施设备故障

影响运营作业时，乙方应及时通知甲方。

3.1.4 甲方须按照国家消防管理工作的有关规定，建立专用线消防组织和消防

制度，配齐消防器材和设施，定期检查、更换，保持良好状态。

3.1.5 甲方负责专用线内部治安综合治理、防火、防盗工作，同时要加强专用

线安全环境建设，严禁在专用线用地范围内的路基、桥梁、护坡、排水沟和绿化

带上开展取土、放牧、建房、开荒、殡葬及其他有损路基和危及行车安全的行为。

3.1.6 甲方专用线安全防护设施符合下列规定：专用线大门：大门中间需设置

圆形停车警示标志牌（夜间配备红色防护信号灯）。门鼻处应设有风钩，风钩应

使用盘条或

8 号以上铁线制作，活动部分安装于大门适当位置，风钩安装必须牢

固，切实起到固定大门的作用。挡车器：专用线尽头处应按工务标准设置挡车器

或土挡，挡车器应按规定安装红灯、红牌。道口设施及标志：专用线内装卸线平

过道应安装醒目的

“一停、二看、三通过”或“小心火车”等警示标志及栏杆等防护

设施。

96

3.1.7 乙方作业人员进入专用线内，甲方在专用线现有的生产、办公、生活设

施乙方可使用，需增加的设施由乙方自行配备，并负责日常使用的维修养护工作，

确保以上设施完好和正常使用。因乙方使用过程中人为损坏时，乙方应负责赔偿。

按照招标方管理规定，乙方作业人员出入专用线需办理的相关手续和人员安全培

训，由甲方负责办理。

3.1.8 甲方提供生活用水用电。现有的生产、办公、生活设施，乙方可使用，

如需增加，由乙方自行配备。乙方负责生产、办公、生活设施的日常维护，费用

乙方承担。因与乙方使用过程中人为损坏时乙方应负责赔偿。

3.2 甲方提供的资料

3.2.1 专用线图纸及相关技术资料。

3.2.2 翻车机说明书及相关技术资料。

3.2.3 大唐发电有限公司西安热电厂外包队伍管理相关制度。

四、甲方的其他要求

1.乙方须按铁路运营相关要求准备足够的专用线维修备品、备件、常规工具

（包括电务、工务、供电、通信、机车等设备管理和行车部门涉及的防洪、抢险、

防断器具和材料），由双方共同清点造册，其产权归投标方所有。备品、备件、

材料等的日常消耗、更新补充由乙方提供。

2.专用线运营维修养护费用不包括大修、中修和因自然灾害发生的维修费用。

需要进行大修、中修和遭到自然灾害影响需要维修的费用，由甲方另行组织实施。

3.按照《铁路货物运价规则》等有关规定确定的相关费用，如铁路运杂费、

货车延期占用费等由甲方按有关规定自行缴纳，不包含于本合同委管范围和价款

之内。

4.专用线路基、道床及两侧土地，由于装卸、搬运货物、修建设备等原因导

致低于原有技术标准，对运输行车有影响时由甲方负责解决。

5.由于设备更新改造等其他原因，专用线新增设施设备的委管项目，委管费

用由双方另行协商。

8.乙方承担所控范围内一切环境保护责任。由于维修不当所造成的环保不合

格而导致的赔偿事件，由乙方承担全部责任并将处理结果报送甲方。

97

9.由于乙方影响取送、调车、卸车进度所产生的货车延时费用由乙方承担。

10.乙方有权向招标方提出铁路运输的改进措施，有权提出设备更新、改造、

大修和设备整治的建议。

11.乙方在可行范围内必须服从并配合甲方根据生产、运行情况提出的调车指

令。

12.乙方做好与西安铁路局及下属单位进行铁路相关问题的沟通协调工作，如

因沟通不利造成火车煤无法入厂，厂内火车煤接卸延误、积压等一系列问题的损

失则有乙方承担。

13.因机车故障问题产生的货车延时占用费，乙方需与铁路相关部门沟通减免。

如未能减免，乙方承担。

14.乙方对所有铁路作业人员做好每日考勤、每日工作完成情况的统计工作，

每月交由甲方审查。

15.乙方对各专业从业人员和设备施行统一协调、调度和指挥，按铁路管理模

式运作。

16.铁路专用线运营维修养护服务，价格包含所需人工费和工具、备件、材料

费，但不包括大修、中修和因自然灾害等非乙方责任发生的较大设备的检修费用。

17.如果设备遭受较严重自然灾害或需要进行大修、中修，以及非乙方责任需

要进行的较大设备检修的项目，由甲方另行组织实施。

18.铁路专用线发生设施设备被盗、破坏等情况影响运输生产时，应及时报告

甲方，同时应积极组织检修恢复，尽量减小对运输工作的影响，相关材料费与甲

方协商处理。

甲方负责人签字：乙方负责人签字：

甲方单位盖章：乙方单位盖章：

年月日年月日

98

履约担保

履约担保

（招标人名称）：

鉴于（招标人人名称，以下简称“招标人”）与（中标人名称，以下称“中标人”）于年

月日就（项目名称）施工调式事项协商一致共同签订《

XX 合同》。我方愿意无条件地、不可撤

销地就中标人履行与你方签订的合同，向你方提供连带责任担保。

1. 担保金额人民币（大写）元（¥）。

2. 担保有效期自招标人与中标人签订的合同生效之日起至招标人签发或应签发竣工验收

证书之日起

50 天后失效。

3. 在本担保有效期内，因中标人违反合同约定的义务给你方造成经济损失时，我方在收到

你方以书面形式提出的在担保金额内的赔偿要求后，在

7 天内无条件支付。

4. 招标人和承包人按合同约定变更合同时，我方承担本担保规定的义务不变。

担保人：（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：（签字）

地址：

邮政编码：

电话：

传真：

年月日

99

100

第七章

投标文件格式

(请各投标人务必仔细阅读招标文件，特别提醒认真阅读招标文件评分标准，结合评分标准

编写有关内容)

101

陕西公司西安热电 2026-2028 年度铁路专用线

运营维修养护项目

商务投标文件

投标人： （盖单位章）

年 月 日

102

目录

一、投标函

二、法定代表人身份证明或授权委托书

三、联合体协议书（如有）

四、投标保证金

五、商务差异表

六、资格审查资料

七、廉洁合同

八、投标人关于资格的声明函

九、商务部分评标因素统计表

103

一、投标函

（招标人名称）：

1.我方已仔细研究了 （服务名称）招标项目招标文件的全部内容，

愿意以人民币（大写） （¥） 的投标总报价（其中，增值税税率

为 %），服务期限： 日历天，按合同约定完成该服务工作。

2. 我方的投标文件包括下列内容：

2.1 商务投标文件

（1）投标函

（2）法定代表人身份证明或授权委托书

（3）联合体协议书（如有）

（4）投标保证金

（5）商务差异表

（6）资格审查资料

（7）廉洁合同

（8）投标人关于资格的声明函

（9）商务部分评标因素统计表

2.2 技术投标文件

（1）投标人已完成的业绩情况表

（2）服务方案

（3）项目组织机构

（4）重点、难点分析

（5）进度及质量保证

（6）安全、环保、培训及其保障措施

（7）服务承诺

（8）技术差异表

（9）技术部分评标因素统计表

（10）其他资料

21.3 价格投标文件

（1）报价表

104

（2）分项报价表

……

投标文件的上述组成部分如存在内容不一致的，以投标函为准。

3. 我方承诺在招标文件规定的投标有效期内不撤销投标文件。

4. 如我方中标，我方承诺：

（1）在收到中标通知书后，在中标通知书规定的期限内与你方签订合同；

（2）在签订合同时不向你方提出附加条件；

（3）按照招标文件要求提交履约担保；

（4）在合同约定的期限内完成合同规定的全部义务。

5. 我方在此声明，所递交的投标文件及有关资料内容完整、真实和准确，且不存在

招标规定的任何一种不得存在的情形。

6.投标有效期 180 天。

投标人： （盖单位章）

法定代表人或其委托代理人： （签字）

地址：

网址：

电话：

传真：

邮政编码：

年 月 日

105

二、法定代表人身份证明或授权委托书；

（一）法定代表人身份证明

(适用于无委托代理人的情况)

投标人名称：

单位性质：

地址：

成立时间： 年 月 日

经营期限：

姓名： 性别： 年龄： 职务：

系 (投标人名称)的法定代表人。

特此证明。

投标人名称： ________（盖单位章）

法定代表人：________（签字）

________年__月__日

附：法定代表人身份证复印件。

106

（二）授权委托书

(适用于有委托代理人的情况)

本人 （姓名）系 （投标人名称）的法定代表人，现委托

（姓名）为我方代理人。代理人根据授权，以我方名义签署、澄清确认、递交、

撤回、修改本招标项目投标文件、签订合同和处理有关事宜，其法律后果由我方承担。

委托期限： 。

代理人无转委托权。

注：本授权委托书需由投标人加盖单位公章并由其法定代表人和委托代理人签字。

投标人： （盖单位章）

法定代表人： （签字）

身份证号码：

委托代理人： （签字）

身份证号码：

年 月 日

附：法定代表人身份证复印件及委托代理人身份证复印件

107

三、联合体协议书（如有）

（所有成员单位名称）自愿组成（联合体名称）联合体，共同参加

（项目名称）的招标活动。现就组成联合体事宜订立如下协议。

1. （某成员单位名称）为（联合体名称）牵头人。

2. 联合体各成员授权牵头人代表联合体参加投标活动，签署文件，递交和接收相关

的资料、信息及指示，进行合同谈判活动，负责合同实施阶段的组织和协调工作，以及

处理与本招标项目有关的一切事宜。

3. 联合体牵头人在本项目中签署的一切文件和处理的一切事宜，联合体各成员均予

以承认。联合体各成员将严格按照招标文件、投标文件和合同的要求全面履行义务，并

向招标人承担连带责任。

4. 联合体各方承诺不以自己名义单独或参加其他联合体参与本招标项目。

5. 联合体各成员单位内部的职责分工如下：__________

6. 本协议书自所有成员单位法定代表人（单位负责人）或其授权的代理人签字并加

盖单位章之日起生效，合同履行完毕后自动失效。

7. 本协议书一式__份，联合体成员和招标人各执一份。

（注：本协议书由委托代理人签字的，应附授权委托书。）

联合体牵头人名称：________（盖单位章）

法定代表人（单位负责人）或其授权的代理人：______（签字）

联合体成员名称：________（盖单位章）

法定代表人（单位负责人）或其授权的代理人：______（签字）

联合体成员名称：________（盖单位章）

法定代表人（单位负责人）或其授权的代理人：______（签字）

……

____年____月____日

108

四、投标保证金

____________________（投标人名称）：

标段名称：_________________________招标编号：____________________

投标保证金电汇底单复印件：

银行汇款底单复印件

投标人名称： ________（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：________（签字）

地址：________

邮政编码：________

电话：________

________年__月__日

109

五、商务差异表

招标文件

投标文件

序号

条目

简要内容

条目

简要内容

注：

1.投标文件应实质上响应招标文件的要求，无显著的差异或保留。

2.投标文件对招标文件未提出异议的条款，均被视为接受和同意。投标文件与招标

文件有差异之处，无论多么微小，均应按本表格式统一汇总说明。

投标人名称：______ __（盖单位章）

投标人法定代表人或被授权人：________（签字）

________年__月__日

110

六、资格审查资料

（一）投标人基本情况表

投标人名称

注册地址

邮政编码

联系人

电话

联系方式

传真

网址

法定代表人

姓名

技术职称

电话

技术负责人

姓名

技术职称

电话

成立时间

员工总人数：

营业执照号

高级职称人员

注册资金

中级职称人员

开户银行

初级职称人员

账号

其中

其他

经营范围

关联企业情况

1 单位负责人为同一人的其他单位的名称；

2 存在控股管理关系的其它单位的名称。

备注

111

附件：投标人营业执照

112

（二）投标人资质证书情况表

序号

资质证书名称

等级

证书编号

发证单位

有效期

备注

1

2

3

4

5

……

注：1、包括投标人资质证书、信用等级证书及银行资信等级证书等相关证件的复印

件

2、以联合体形式参与投标的，联合体各成员应分别填写。

113

附件：投标人资质证书（投标人根据招标公告及招标文件要求提供所需资质）

114

（三）投标人财务状况表

年份

单位

20XX 年

20XX 年

20XX 年

备注

营业收入

万元

流动资产

万元

流动负债

万元

流动比率

%

净利润

万元

所有者权益

万元

净资产收益

万元

负债总额

万元

资产总额

万元

资产负债率

%

固定资产

万元

注：四舍五入，保留 2 位小数即可。

1.本表后应附近年经会计师事务所或审计机构审计的财务报表，包括资产负

债表、现金流量表、利润表等复印件，报表应清晰可辨认。

2.本表所列数据必须与本表财务报表中的数据相一致。

3.以联合体形式参与投标的，联合体各成员应分别填写。

4.招标人成立时间少于该规定年份的，应提供成立以来的财务报表。

115

附件：投标人财务报表（包括资产负债表、现金流量表、利润表等复印件，

报表应清晰可辨认）

116

（四）投标人拟委任的主要人员汇总表

根据招标文件和公告资格条件要求提供相应材料。

执业或职业资格证明

序号

本项目任职

姓名

职称

专业

证书名称

级别

证号

备注

117

（五）投标人拟委任主要人员简历表

根据招标文件和公告中投标人资格条件要求提供相应材料。

姓名

年龄

执业或职业资格证书名称

职称

学历

拟在本项目任职

工作年限

从事类似工作年限

毕业学校

____年毕业于____学校____专业

主要工作经历

时间

参加过的类似项目

担任职务

发包人/招标人

联系电话

注：投标人应在本表后附相关证明材料。

118

附件：投标人提供拟招标人员的资质业绩等资料（招标文件和公告中要

求的内容）

119

（六）投标人需提供的其他资料（拟投入本项目的仪器设备表、荣誉证书、网站截图等）

120

七、廉洁合同

项目名称：

___________________________________

招标（合同）编号：

___________________________

甲方（招标人）：

_____________________________

乙方（投标人）：

_____________________________

为规范中国大唐集团有限公司招标投标工作，防止违法违纪事件的发生，经

甲方和乙方协商同意，双方将严格执行以下条款。一、甲方的权利和义务

（一）甲方的工作人员有责任向乙方介绍本单位有关廉洁从业的制度、规定。

甲方的纪检监察人员有权对双方在招标投标及合同执行过程中的廉洁情况进行监督。

（二）甲方的工作人员不得向乙方泄露招标投标中的商业秘密。（三）甲方的工作人员在招标投标过程中以及合同执行过程中，不得以任何

形式向乙方索取贿赂、收受回扣及好处费等；不得接受乙方馈赠的有价证券和贵重物品；不得让乙方报销任何费用；不得参加对执行公务有影响的娱乐活动和宴请；不得向乙方介绍家属或亲友从事与该项目有关的材料、设备供应和该项目分包等经济活动；不得要求乙方为其装修房子；不得要求乙方为亲属安排出境和国内旅游等；不得借婚丧嫁娶之机收受乙方的钱（含有价证券）、物。

（四）对乙方主动给予的钱（含有价证券）、物，甲方的工作人员要坚决谢

绝，无法拒绝的要在一个月内上交甲方的纪检监察部门或上级纪检监察部门。

（五）甲方的工作人员在招标及执行合同过程中，必须遵守廉洁自律的其他

有关规定。二、乙方的权利和义务

（一）乙方的纪检监察人员有权对双方在招标投标及合同执行过程中的廉洁

从业情况进行监督，

并积极配合甲方纪检监察人员就有关违纪问题进行调查取证。

（二）乙方有权了解甲方在廉洁从业方面的各项制度和规定，并主动配合甲

方遵守执行。

（三）乙方的工作人员不得以任何方式向甲方的工作人员了解招投标中的商

业秘密。

（四）乙方的工作人员在投标过程及中标后的合同执行过程中，不得向甲方

的工作人员行贿、提供回扣或其他好处费等；不得向甲方的工作人员馈赠有价证券和贵重物品；不得给甲方的工作人员报销任何费用；不得为甲方的工作人员购置或长期无偿提供交通工具、通讯工具、家电、办公用品等；不得邀请甲方的工作人员参加对执行公务有影响的娱乐活动和宴请；不得接受甲方的工作人员介绍的家属或亲友从事与该项目有关的材料、设备供应或该项目分包等经济活动；不得为甲方的工作人员装修房子；不得为甲方的工作人员的亲属安排出境和国内旅游等；不得借婚丧嫁娶之机向甲方的工作人员赠送钱（含有价证券）、物。

（五）乙方发现甲方的工作人员有不廉洁的行为，必须在

48 小时内署名报告

甲方的纪检监察人员或有关领导。

守廉洁自律的其他有关规定。

三、违约责任

121

（一）甲方的工作人员违反廉洁规定，经调查属实的，甲方将依据党纪政纪

对当事人进行严肃处理，对涉嫌犯罪人员移送司法机关。

（二）乙方的工作人员违反廉洁规定，经调查属实的，乙方应依据党纪政纪

对当事人进行严肃处理，对涉嫌犯罪人员移送司法机关。甲方有权退回其投标；对中标的乙方，甲方有权撤销中标决定，或一次性扣罚与其签订合同总价款的0.5-10%，直至终止合同执行，由此造成的经济损失由乙方承担。

四、合同的生效

（一）本合同在双方签字盖章后即生效。（二）本合同一式两，双方各执一份。（三）本合同在主合同授予、履行的全过程有效，并作为主合同的附件。

甲方：

___________________________________

法定代表人（或授权代表）签字：

___________

盖章：

___________________________________

签字日期：

_______________________________

乙方：

___________________________________

法定代表人（或授权代表）签字：

___________

盖章：

___________________________________

签字日期：

_______________________________

122

八、投标人关于资格的声明函

致：（招标人名称）

我公司愿意针对 （服务名称）进行投标。投标文件

中所有关于投标人资格的文件、证明、陈述均是真实的、准确的。若有违背，我

公司承担由此而产生的一切后果。

特此声明！

投标人名称： ________（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：________

（签字）

地址：________

________年__月__日

123

九、商务部分评标因素统计表

序号

评分项目

简要描述（投标人根据投标文件内容进

行提炼，简明描述，字数控制在

500 字

之内。）

评标因素所在投标文件

位置

1

对招标文件商

务部分的响应性

存在 条商务负偏差。

第几章第几节第几

页

2

企业实力

2.1

营业收入（近

三年平均）

XXX 万元(每年营业收入相

加后取算术平均值)

第几章第几节第几

页

2.2

资产总额（近

三年平均）

XXX 万元(每年资产总额相

加后取算术平均值)

第几章第几节第几

页

2.3

企业人数

XXX 人

第几章第几节第几

页

3

财务状况

3.1

负债率（近三

年平均）

负债率为 XXX% (每年资产负

债率相加后取算术平均值)

第几章第几节第几

页

3.2

流动比率（最

近一年）

流动比率为 XXX

第几章第几节第几

页

4

银行资信等级

XX（银行或机构名称）出具

的 XX 级证书。

第几章第几节第几

页

5

供应商履约评

价情况

大唐集团供应商履约评价

等级:

A/B/C/D/无 级

第几章第几节第几

页

124

陕西公司西安热电 2026-2028 年度铁路专用线

运营维修养护项目

技术投标文件

投标人： （盖单位章）

年 月 日

125

目录

一、投标人已完成的业绩情况表

二、服务方案

三、项目组织机构

四、重点、难点分析

五、进度及质量保证

六、安全、环保、培训及其保障措施

七、服务承诺

八、技术差异表

九、技术部分评标因素统计表

十、其他资料

126

一、投标人已完成的业绩情况表

项目名称

项目所在地

招标人名称

招标人地址

招标人电话

合同价格

服务期限

项目经理

项目描述

备注

注：每张表后附该业绩的合同证明（包括合同首页、签字页和标的页，如要

求用户证明或竣工验收证明，请一并提供）

127

附件：投标人业绩的合同证明（包括合同首页、签字页和标的页，如要求

用户证明或竣工验收证明，请一并提供）

二、服务方案

投标人根据项目的概况等多方面情况，从服务项目的服务范围、服务内容以

及要达成的质量目标角度，制订相应的服务方案。不能完全复制招标文件技术内

容。应结合投标人自身状况编制有针对性的方案。

整体服务方案

其他方面的内容

三、项目组织机构

投标人根据服务项目情况提供相应的人员构成，应列明主要人员资质、业绩

等情况（如有），和专业人员的数量、持证情况，以及项目所需设备机械的情况、

劳动力计划表等，以供招标人参考。

拟派项目负责人姓名：XXX，（职称名称），提供项目负责人业绩（担任项

目负责人的业绩）：具有（数量）个（规模）及以上（业绩类型）的服务业绩：

1.项目名称（规模）担任职务：XXXX

2.项目名称（规模）担任职务：XXXX

3.其他服务人员（数量）人，具有 资质

四、重点、难点分析

服务项目的重点、难点问题，投标人应有清楚的认识并做出分析，投标人还

应考虑在服务过程中可能遇到的一些突发事件，并针对项目遇到的突发事件提供

相应的应急预案。

实施重点

难点分析

应急预案

五、进度及质量保证

128

投标人根据招标文件要求的服务进度，结合本企业情况做出响应，包括响应

的具体时间、进度计划表等内容，还应提供为保证进度所采取的一些具体措施，

以及为保证质量采取的具体措施。

服务进度：合同签订后 XX 天内完成本项目

质量保障措施

进度保障措施

六、安全、环保、培训及其保障措施

安全问题至关重要，所有服务过程中应保证安全第一，投标人应制订严格的

安全措施，环保措施，严格执行中国大唐集团有限公司以及招标人的各项安全规

章制度，投标人应提供为保证安全所制订的措施，同时包括环保措施，以及必须

的培训内容（如安全培训等），也包括一些特殊项目所需的人员培训，如有以上

培训内容，投标人应提供相应日程安排，来保证培训的执行。

安全保障措施

环保保障措施

培训内容

七、服务承诺

投标人提供的服务所能达到的目标，或招标文件要求投标人必须提供的一些

服务承诺，投标人应作出相应的响应，如有优于招标人要求的服务响应，应具体

列出。

承诺提供服务承诺

问题响应时间

解决问题时间

129

八、技术差异表

招标文件

投标文件

序号

条目

简要内容

条目

简要内容

注：

1.投标文件应实质上响应招标文件的要求，无显著的差异或保留。

2.投标文件对招标文件未提出异议的条款，均被视为接受和同意。投标文件

与招标文件有差异之处，无论多么微小，均应按本表格式统一汇总说明。

投标人名称：______ __（盖单位章）

投标人法定代表人或被授权人：________（签

字）

________年__月__日

130

九、技术部分评标因素统计表

序号

评审因素

投标人填写（投标人根据投标文件内容进行

提炼，简明描述，字数控制在 500 字之内。）

评标因素所在投标文件

位置

1

投标响应程度

存在

条技术负偏差。

第几章

第几节第几

页

2

企业业绩

具有（数量）个有效业绩：1.项目名称（规模）XX 年 XX 月 XX 日2.项目名称（规模）XX 年 XX 月 XX 日

……

第几章

第几节第几

页

3

对招标项目的理解和总体服务思路

服务需求 （简要说明）质量目标 （简要说明）

第几章第几节

第几页

4

组织机构

组织机构设置： 管理制度：

第几章第几节

第几页

5

人员配置

1.主要人员安排：拟派项目负责人姓名：XXX，提供项目负责人业绩（担任项目负责人的业绩）：具有（数量）个（规模）及以上（业绩类型）的服务业绩：（1）项目名称（规模）担任职务：XXXX（2）项目名称（规模）担任职务：XXXX2.人员数量 人3.人员年龄 45 岁以下占比

6

整体服务方案

项目服务方案和质量保障措施 项目重点 难点分析 突发事件应对措施 其他方面的内容

第几章第几节

第几页

7

安全、环保、培训及其保障措施

安全保障措施 环保保障措施 培训内容

第几章第几节

第几页

8

服务承诺

承诺服务质量 问题响应时间 解决问题时间

第几章第几节

第几页

131

132

十、其他资料

投标人提供其他所必须的资料，如图纸、清单等

133

134

陕西公司西安热电 2026-2028 年度铁路专用线

运营维修养护项目

价格投标文件

投标人： （盖单位章）

年 月 日

135

目录

一、报价表

二、分项报价表

136

一、报价表

单位：人民币元

序号

项目明细

数量

单位

不含税单价

税率

含税单价

含税总价

1

2

…

总 计

最终

报价

小写：

大写：

税率：含 6% 增值税；（投标人必须明确税率）

备注

（1）供应商可自行设计提供详细分项报价表。

（2）报价有效期为 180 日。

1、投标人报价应包含按照招标文件要求完成所有工作所需的全部费用。

2、投标人报价应包含需缴纳的所有税费。

3、投标人应明确报价中的税率，根据国家税法要求，开具相应的增值税专用发票。

投标人名称：_____ _ __（盖单

位章）

投标人法定代表人或被授权人：________（签

字）

________年_ _月_ _日

137

二、分项报价表（如有）

1、适用于金额报价

序 号

分项名称

金额（元）

备注

1

2

3

4

5

……

小写：

投 标 报 价

总 计

大写：

注：供应商可自行设计提供详细分项报价表

投标人名称：_____ _ __（盖单位章）

投标人法定代表人或被授权人：________（签字）

________年_ _月_ _日