招标编号：CWEME-202602-SKGS-F001

中国大唐集团数字科技有限公司国资监管

全面智能化升级建设项目

招标文件

招

标

人：

.中国大唐集团数字科技有限公司

招标代理机构：

北京国电工程招标有限公司

2026 年 1 月

2

目录

总说明........................................................................7

第一章 招标公告..............................................................9

第二章 投标人须知............................................................1

1.总则 .....................................................................7

2.招标文件 ................................................................12

3.投标文件 ................................................................13

4.投标 ....................................................................17

5.开标 ....................................................................18

6.评标 ....................................................................18

7.合同授予 ................................................................19

8.重新招标和不再招标 ......................................................20

9.纪律和监督 ..............................................................21

10.是否采用电子招标投标 ...................................................22

11. 需要补充的其他内容 ....................................................22

12.招标文件中关于知识产权的免责声明 .......................................22

第三章 评标办法（综合评估法）...............................................23

1.评标方法 ..............................................................30

2.评审标准 ..............................................................30

3.评标程序 ..............................................................30

第四章 合同条款及格式.......................................................33

第一节 通用合同条款.......................................................33

第二节 专用合同条款.......................................................44

第三节 合同附件格式.......................................................45

附件一：合同协议书 ......................................................45

附件二：履约担保 ........................................................47

第二卷 技术文件..............................................................48

第五章 技术标准和要求........................................................49

一、服务要求 ..............................................................49

1.1 招标项目概况 ........................................................49

1.2 服务范围和内容 ......................................................49

1.3 服务方案 ............................................................49

1.4 服务人员要求 ........................................................49

1.5 服务质量及进度 ......................................................49

1.6 其他要求 ............................................................49

3

二、适用规范标准 ..........................................................49

三、招标人财产清单 ........................................................50

3.1 招标人提供的设备、设施以及要求 ......................................50

3.2 招标人提供的资料 ....................................................50

四、招标人的其他要求 ......................................................50

第六章 其他资料..............................................................51

第三卷 投标文件..............................................................52

第七章 投标文件格式.........................................................53

商务投标文件.................................................................54

一、投标函 ................................................................56

二、法定代表人身份证明或授权委托书； ......................................58

（一）法定代表人身份证明 ..................................................58

（二）授权委托书 ..........................................................59

三、联合体协议书（如有） ..................................................60

四、投标保证金 ............................................................61

五、商务差异表 ............................................................62

六、资格审查资料 ..........................................................63

（一）投标人基本情况表 ....................................................63

（二）投标人资质证书情况表 ................................................65

（三）投标人财务状况表 ....................................................67

（五）投标人拟委任主要人员简历表 ..........................................70

（六）投标人需提供的其他资料（拟投入本项目的仪器设备表、荣誉证书、网站截图等

） ............................................................................72

七、廉洁合同 ..............................................................73

八、投标人关于资格的声明函 ................................................75

九、商务部分评标因素统计表 ................................................76

技术投标文件.................................................................77

一、投标人已完成的业绩情况表 ..............................................79

二、服务方案 ..............................................................80

三、项目组织机构 ..........................................................80

四、重点、难点分析 ........................................................80

五、进度及质量保证 ........................................................80

六、安全、环保、培训及其保障措施 ..........................................81

七、服务承诺 ..............................................................81

八、技术差异表 ............................................................82

九、技术部分评标因素统计表 ................................................83

4

十、其他资料 ..............................................................84

价格投标文件.................................................................86

一、报价表 ................................................................88

二、分项报价表（如有） ....................................................89

5

总说明

1 本招标文件由以下章节组成

第一章 招标公告

第二章 投标人须知

第三章 评标办法

第四章 合同条款及格式

第五章 技术标准和要求

第六章 其他资料

第七章 投标文件格式

上述章节和本总说明以及对本招标文件的澄清和修改所产生的书面通知、会议记

录及补充通知均为招标文件的组成部分，对投标人起约束作用。

2 投标人应当按照本招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性

要求和条件作出响应。投标人应认真审阅全面理解本招标文件中所有的须知、条件、

格式、条款、规范和图纸等。如果投标人的投标文件不符合招标文件的要求，责任由

投标人自负。不符合招标文件要求的投标文件将被拒绝。

3 凡获得本招标文件者，无论其投标与否均应对招标文件保密。

6

第一章

招标公告

中国大唐集团数字科技有限公司国资监管全面智能化升级建设

项目

招标公告

1.招标条件

中国大唐集团数字科技有限公司国资监管全面智能化升级建设项目已由中

国大唐集团数字科技有限公司批准建设，建设资金来自企业自筹，招标人为中

国大唐集团数字科技有限公司。项目已具备招标条件，现对该服务项目的进行

公开招标。

2.项目概况与招标范围

2.1 招标编号：CWEME-202602-SKGS-F001

2.2 项目名称：中国大唐集团数字科技有限公司国资监管全面智能化升级

建设项目

2.3 建设地点：北京市西城区广宁伯街 1 号中国大唐集团有限公司

2.4 建设规模：1 项

2.5 计划工期：12 个月

2.6 招标范围：基于“数字大唐”三大基础底座，设计国资监管业务架

构、数据架构、应用架构和技术架构，建设全面深化习近平总书记重要指示批

示落实情况智能监管、党建落实、大监督协同等 19 个通用主题域，以及生产、

燃料、供应链、电力营销等 4 个集团特色主题域，聚合全业务域管理事项、各

板块系统应用和各层级数据资源，搭建数据穿透、监督协同的国资监管平台，

实现数据通、业务通、管理通的数智化国资监管体系建设。

3.投标人资格要求

3.1 通用资格条件

3.1.1 投标人须具有独立法人资格或其他组织。

7

3.1.2 财务要求：没有处于被责令停产、停业或进入破产程序，且资产未

被重组、接管，也未被司法机关采取财产保全或强制执行措施。

3.1.3 否决项包括供应商的以下情形：

（1）在信用中国网站（查询网址：https://www.creditchina.gov.cn/）

被列入严重失信主体名单，且有效期结束时间晚于投标截止日的；

（2）按照中国大唐集团有限公司供应商管理相关规定，应在规定范围内停

止授标或取消采购活动参与资格（“灰名单”、“黑名单”供应商等），且有

效期结束时间晚于投标截止日的。

对于中标候选人/中标人，将在采购评审、中标公示、合同签订等关键环节

进行复核，如存在违反上述否决投标条款情形的，不予授标或不签订合同。上

述否决投标条款所涉及的事项，接受社会监督，投标人及其利害关系人可按照

招标文件载明的方式进行举证。

3.1.4 本次招标采用资格后审方式，开标后由评标委员会对投标人的资质

进行审查，资格条件没有达到招标文件规定要求，评标委员会将否决其投标。

3.1.5 符合法律、法规规定的其他条件。

3.2 专用资格条件

3.2.1 企业资质要求：无。

3.2.2 企业业绩要求：投标人近 4 年（自 2022 年

1 月至投标截止日，以合

同签订时间为准）,至少具有

2 个及以上企业数字化管理或管控或监管或监控

或监督类项目业绩。

3.2.3 人员资质要求：拟派项目负责人须具有 PMP 证书或信息系统项目管

理师证书。

3.2.4 人员业绩要求：拟派项目负责人须至少具有 2 个及以上企业数字化

管理或管控或监管或监控或监督类项目负责人业绩。

3.2.5 本次招标不接受联合体投标。

3.2.6 其他特殊要求：

（1）企业业绩证明材料：合同（至少包含合同首页、签字盖章页和合同主

要内容页）。

（2）拟派项目负责人业绩证明材料：提供合同（至少包含合同首页、签字

盖章页和合同主要内容页），若合同中无项目负责人姓名，须提供对应有盖章

的证明材料，否则不予认可。

8

（3）首台(套)装备、首批次材料、首版次软件参与投标时，属于工业和信

息化部等部门相关名录所列首台(套)装备、首批次材料、首版次软件的，以及

《中央企业科技创新成果推荐目录》成果的，仅需提交正式印发的名录文件并

说明本次投标属于名录中的哪一项，即视同满足市场占有率、使用业绩等要

求。

3.3 注意事项：

3.3.1 以上资质要求均须提供相关证书扫描件或电子证书。

3.3.2 业绩证明材料必须能证明业绩类型及规模，否则不予认可。

3.3.3 用户证明须由最终用户盖章，可以是验收证明、使用证明、回访记

录。

3.3.4 提供的相关证明材料应清晰可辨，不能识别有效信息的不予认可。

3.3.5 本次招标采用电子方式开评标，除联合体协议书（如有）、法定代

表人身份证明、法定代表人授权委托书需要满足签字盖章要求外，投标商务文

件、技术文件、价格文件和其他文件首页由法定代表人或其委托代理人电子签

字并加盖电子单位公章后，即视为满足招标文件所有签字盖章要求。并按照规

定的时间上传加密的投标文件即可，无需逐页签字盖章。

4.招标文件的获取

4.1 获取招标文件的时间及地点：凡有意参加投标者，2026 年 01 月 13 日

至 2026 年 01 月 27 日 17 时 00 分（北京时间，下同），登录大唐电子商务平

台（网址：http://www.cdt-ec.com），下载电子招标文件。

4.2 招标文件每套售价详见大唐电子商务平台（网址：http://www.cdt-

ec.com），标书费汇款账户按大唐电子商务平台提示信息为准。

4.3 招标文件获取须知：为保障电子招标投标交易平台数据安全，潜在投

标单位在下载招标文件时需企业 CA 证书电子钥匙，《CA 证书电子钥匙办理指

南》详见（电子招投标交易平台），咨询电话：400-888-6262。

4.4 其他注意事项：

标书费发票实行电子发票。潜在投标人在购买标书时，请正确填写手机号

码，在备注中填写邮箱地址。发票开具成功后，系统会以邮件和短信的形式通

知，请在邮件中查看、保存电子发票，或者点击短信中的链接即可下载。未收

9

到短信或邮件的，请拨打 400-888-6262，告知客服人员手机号码或邮箱地址，

待客服人员重新发送后，即可查看、保存电子发票。

5.投标文件的递交

5.1 递交投标文件的截止时间及地点：投标文件递交的截止时间（投标截

止时间，下同）为 2026 年 02 月 03 日 09 时 00 分整（如有变化，另行通

知），投标人应在截止时间前通过电子商务平台递交电子投标文件。

5.2 逾期上传的投标文件，大唐电子商务平台将予以拒收。

5.3 开标场所：大唐电子商务平台“电子开标大厅”。

5.4 本次开标评标均在大唐电子商务平台进行，对于大唐电子商务平台投

标操作不熟悉的投标人，请与平台客服人员联系。

5.5 本次招标以大唐电子商务平台（http://www.cdt-ec.com）投标人上传

加密的投标文件为准，商务投标文件、技术投标文件和价格投标文件的总大小

不能超过 800M，投标文件（含商务、技术和价格投标文件）总数量不能超过 20

个，且单个文件的大小不能超过 100M。投标文件递交截止时间前，投标人须在

大唐电子商务平台上传加密的投标文件。

6.发布公告的媒介

本招标公告同时在中国招标投标公共服务平台（

http://www.cebpubservice.com）和大唐电子商务平台（http://www.cdt-

ec.com）上发布。

7.联系方式

招标人：中国大唐集团数字科技有限公司

地址：河北省雄安商务服务中心 5 号楼 5 层中国大唐集团数字科技有限公

司

招标代理机构：北京国电工程招标有限公司

地址：北京市石景山区银河大街 6 号院银河财智中心 B 座

邮编：100040

联系人：李翔

电话：*开通会员可解锁*

电子邮件：liucan@cweme.com

8.提出异议、投诉的渠道和方式

10

接接收单位：中国水利电力物资武汉有限公司

采购业务异议、投诉电话：*开通会员可解锁*-3

采购业务异议、投诉路径：登录大唐集团电子商务平台

（https://www.cdt-ec.com）后在平台首页-菜单栏-“异议投诉”-“异议投诉提交”-采购异议投诉栏“异议提交”中提出书面异议。

9. 监督部门

本招标项目的监督部门为：中国大唐集团数字科技有限公司

招标人或其招标代理机构主要负责人(项目负责人)： （签

名)

招标人或其招标代理机构： （盖章)

11

第二章

投标人须知

投标人须知前附表

条款号

条款名称

编列内容

1.1.2

招标人

见招标公告

1.1.3

招标代理机构

见招标公告

1.1.4

招标项目名称

见招标公告

1.1.5

服务地点

见招标公告

1.1.6

项目规模

见招标公告

★

1.3.2

服务期限

见招标公告

★

1.3.3

质量标准

满足国家、行业和大唐集团有限公司相关服务标准

1.4.1

投标人资质条件、能力、信誉

★一、资质要求：见招标公告；★二、财务要求：见招标公告；★三、业绩要求：见招标公告；★四、主要人员要求：见招标公告；五、其他要求：投标人应提供真实的资格文件，以证明其符合投标合格条件和具有履行合同的能力，具体要求见投标人须知“3.5 资格审查资料”。

★

1.4.2

是否接受联合体

√不接受□接受，应满足下列要求：见招标公告

★

1.4.3

投标人不得存在的其他情形

具体要求见投标人须知“第 1.4.3 和 1.4.4”

1.9.1

踏勘现场

√不组织□组织，踏勘时间： 踏勘集中地点：踏勘联系人： 联系方式：

1.10.1

投标预备会

√不召开□召开，召开时间：召开地点：

1.10.2

投标人在投标预备会前提出问题

时间：现场踏勘时间之前形式：大唐电子商务平台上传（网址：http://www.cdt-ec.com）

1.10.3

招标文件澄清发出的形式

在大唐电子商务平台发布（网址：http://www.cdt-ec.com），投标人由平台下载

1.12.1

实质性要求和条件

法律法规要求及招标文件中标注“★”的条款和内容均为实质性要求和条件

12

条款号

条款名称

编列内容

1.12.3

偏差

□不允许☑允许，偏差范围：评标委员会评审认定偏差达到实质性不响应招标文件要求，可做否决投标处理。

2.2.1

投标人要求澄清招标文件的截止时间及方式

时间：投标截止时间前 10 日形式：投标人应在大唐电子商务平台上传（网址：http://www.cdt-ec.com）

2.2.2

招标人澄清发出的方式

由大唐电子商务平台发布（网址：http://www.cdt-ec.com），投标人由平台下载

2.2.3

投标人确认收到招标文件澄清

时间：收到（查看）后即为确认形式：投标人应在大唐电子商务平台确认。（网址：http://www.cdt-ec.com）

2.3.1

招标文件修改发出的形式

在大唐电子商务平台发布（网址：http://www.cdt-ec.com），投标人由平台下载

2.3.2

投标人确认收到招标文件修改

时间：收到（查看）后即为确认形式：投标人应在大唐电子商务平台确认（网址：http://www.cdt-ec.com）

3.1.1

构成投标文件的其他资料

招标文件的修改、澄清等文件

3.2.1

增值税税金的计算方法

按国家现行办法计算。（1）招标文件未明确税率，投标人报价税率不一致时，按照含税价进行评审；（2）招标文件明确税率，投标人报价税率与招标文件要求税率不一致，一般情况下按照不含税价格折算至同一基准作为评标价格，但招标文件已明确投标报价税率与招标文件要求税率不一致应否决的除外。

3.2.3

报价方式

固定总价形式，投标文件报价全部采用人民币表示。

★

3.2.4

最高投标限价

☑无□有，最高投标限价：

3.2.7

投标报价的其他要求

如有，根据情况填写

★

3.3.1

投标有效期

投标截止时间后 180 天

★

3.4.1

投标保证金

1.投标保证金金额见大唐电子商务平台，形式可为投标保函或银行电汇。2.投标保证金为纸质投标保函形式的，需在投标截止时间前将纸质见索即付的投标保函原件送达招标代理机构，同时随投标文件上传投标保函扫描件，如保函选择邮寄，请在投标文件提供保函邮寄快递单号及该快递收发签收情况流程截图。

13

条款号

条款名称

编列内容

送达地址：北京市石景山区银河大街

6 号院银河财

智中心

B 座 4 层

送达邮编：

100040

送达联系人：刘灿联系电话：

*开通会员可解锁*

3.投标保证金为银行电汇的操作流程：保证金电汇金额及账户详见大唐电子商务平台（

www.cdt-

ec.com），在“参与投标-已参与项目”菜单下查看需要交纳保证金的标段，点击操作栏“参与信息”查看投标人所需保证金支付金额、电汇账户（注意：与购买招标文件开户行账号不同）等支付信息，并根据页面提示信息支付保证金。3.1 为提高投标保证金收退效率，保证金收退方式为大唐电子商务平台线上操作方式，每个标的汇款账号均不相同。登录大唐电子商务平台查看保证金实时收退情况。操作流程：保证金退还由项目经理发起，当退款完成后，在保证金退还管理菜单下可以看到退还的保证金，如果为中标供应商，需要先由项目经理扣除中标服务费后才能退还保证金，退还金额为扣除中标服务费后剩余部分。如果为非原路退还保证金，则需要供应商线下向项目经理提交非原路退还的各种信息如银行账户、大额支付行号、开户行等，若存在其他情况的非原路退回情况，比如公司主体发生变化等，需要提交相关的公司变更证明材料至项目经理处，待审核通过后方可非原路退回。3.2 投标保证金必须以投标人的基本账户电汇（不允许以个人名义电汇或其他公司名义代汇）。如投标人参与多个标的投标，按标的分别单独电汇（不允许将多个标的保证金合成一笔）。如因本条原因造成保证金无法正常退回或延期退回，我方将不承担相关责任。3.3 招标人或招标代理机构将对投标保证金进行核查，投标截止时间前未收到投标保证金，将视同未递交投标保证金。3.4 招标人及/或招标代理机构（代理机构名称）退还投标保证金的地点为线上，投标人收取退还的投标保证金的地点同上。4.投标人参加多个项目或者多个标段时，应按项目、标段分别提交投标保证金。投标人以联合体形式投标的，原则上由牵头方缴纳投标保证金（联合体协议书另有约定的，从其约定），其提交的投标保证金对联合体各方均有约束力。

14

条款号

条款名称

编列内容

5.中标通知书发出后 5 个工作日内，与中标人开始结算中标服务费，结算完中标服务费后，退还剩余投标保证金或归还投标保函原件。6.中标通知书发出后 5 个工作日内，向未中标人退还投标保证金或归还投标保函原件。

3.5

资格审查资料的特殊要求

☑无□有，具体要求：

3.5.2

近年财务状况的年份要求

近 3 年（2022 年 2024 年）公司成立时间不足三年的，按成立后实际时间提供。

3.5.3

近年完成的类似项目情况的时间要求

近 4 年（2022 年 1 月 1 日至投标截止日）

3.6.1

是否允许递交备选投标方案

不允许

4.1.1

电子投标文件加密要求

投标文件需使用指定的电子钥匙在投标文件上加盖电子签章，并加密上传。注：电子钥匙内企业名称必须与平台注册企业名称一致，否则无法正常使用。各投标人根据实际情况提前变更钥匙名称或平台注册企业名称。投标时需使用大唐电子商务平台指定的电子钥匙（指所使用的数字证书为 CFCA 提供）

★

4.2.1

投标截止时间

见招标公告

4.2.2

递交投标文件地点

电子投标文件在大唐电子商务平台（http://www.cdt-ec.com）上传递交

4.2.3

是否退还投标文件

否

5.1

开标时间和地点

开标时间：同投标截止时间开标地点：同递交投标文件地点

5.2

开标程序

电子开标

6.1.1

评标委员会的组建

评标委员会构成：5 人及以上单数其中招标人代表：不超过评标委员会总人数三分之一评标专家确定方式：随机抽取

6.3.2

评标委员会推荐中标候选人的人数

1-3 人

7.1

中标候选人公示媒介及期限

公示媒介：中国招标投标公共服务平台(www.cebpubservice.cn)；大唐电子商务平台(http://www.cdt-ec.com)；公示期限：3 日

7.4

是否授权评标委员会确定中标人

否

15

条款号

条款名称

编列内容

7.6

履约担保

是否要求中标人提交履约担保：□要求，履约担保的形式：履约保证金或银行保函履约担保的金额：合同金额的 10%☑不要求

10

采用电子招标投标

本次招标以大唐电子商务平台确认（网址：http：//www.cdt-ec.com）投标人上传加密的投标文件为准。投标文件递交截止时间前，投标人须在大唐电子商务平台上传加密的投标文件。投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并可以补充、修改或者撤回投标文件。投标截止时间后未完成投标文件全部传输的（技术文件、商务文件、价格文件、投标总价等），视为投标文件递交不完整，不满足招标文件实质性要求，由评标委员会依法否决其投标。开标采用在大唐电子商务平台网上开标大厅开启投标人上传加密的投标文件方式。投标文件递交截止时，招标公司在大唐电子商务平台开启所有有效投标人报价，投标人可在大唐电子商务平台查看所有有效投标人报价，并进行网上确认。开标后评标委员会对投标人上传的电子投标文件是否解密成功进行核对，如未解密成功，将告知投标人。因投标人原因造成其投标文件任一文件未解密成功的，视为撤销其投标文件；因投标人之外原因造成其投标文件任一文件未解密成功，视为撤回其投标文件，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失（如招标方原因，赔偿投标人购买招标文件的费用）。解密失败原因的说明由第三方机构中国金融认证中心（CFCA）提供。虽然解密成功，投标文件无法读取（含文件损坏、其他加密等导致无法正常识别的情况），由评标委员会依法否决其投标。当发生极端情况（或不可抗力）造成无法正常电子开评标时，视为未递交投标文件。极端情况包括：服务器端软、硬件出现故障且无法修复（程序、中间件、数据库及网络交换机等)；大量投标人第三方控件及电子钥匙出现故障且无法修复；开标现场软、硬件设备出现故障且无法修复（电子钥匙驱动、现场网络、电源、视频等）；服务器端软、硬件出现故障无法修

16

条款号

条款名称

编列内容

复（解密服务、中间件、数据库及网络交换机、安全设备等）。

11

需要补充的其他内容

1. 招标代理服务费（中标服务费）和大唐电子商务平台交易费向中标人收取。1）招标代理服务费应包含在投标总价中，在投标报价中不再单独列项。费用由招标代理机构向中标人收取，发票由招标代理机构开具，取费标准执行《中国大唐集团有限公司招标代理服务费取费标准》（大唐集团物〔2012〕150号）。2）大唐电子商务平台交易费应包含在投标总价中，在投标报价中不再单独列项。费用由大唐电商技术有限公司向中标人收取，中标人应在合同签订后，在大唐电子商务平台上缴纳平台交易费，发票由大唐电商技术有限公司开具，取费标准执行《中国大唐集团有限公司电子商务相关业务取费标准》（大唐集团物【2016】241 号）。2.招标人与投标人因本项目招标、投标、开标、评标、中标等所有招投标过程中产生的争议和纠纷应由双方协商解决。如协商未能解决，任何一方可根据争议标的金额及招标人住所地人民法院关于级别管辖的规定向招标人住所地有管辖权的人民法院提起诉讼。招标人住所地见招标公告。3.“招标代理机构与投标人因本项目招标、投标、开标、评标、中标等所有招投标过程中产生的争议和纠纷应由双方协商解决。如协商未能解决，任何一方可根据争议标的金额及招标代理机构住所地人民法院关于级别管辖的规定，向招标代理机构住所地有管辖权的人民法院提起诉讼。招标代理机构住所地见招标公告。4.关于合同生效及预付款需遵守中国大唐集团有限公司的相关具体要求。5.标书费发票实行电子发票。潜在投标人在购买标书时，请正确填写手机号码，在备注中填写邮箱地址。发票开具成功后，系统会以发送邮件和短信的形式通知，请在邮件中查看、保存电子发票，或者点击短信中的链接即可下载。未收到短信或邮件的，请拨打 400-888-6262，告知客服人员手机号码或邮箱地址，待

17

条款号

条款名称

编列内容

客服人员重新发送后，即可查看、保存电子发票。6.投标文件以投标人在开标截止日期前递交的电子版投标为准。开标截止时间前，投标人应按招标文件要求在中国大唐集团有限公司电子商务平台（投标工具）响应投标： 【标书制作】中上传商务技术文件及填写开标一览表（上传分项报价如有）、【评审响应】中绑定每一项详细评审指标项对应的投标文件开始页及结束页、【评审应答】中填写【其他评审因素填写】和【评分类评审因素应答（参照示例填写准确及完整）】。请投标人合理安排投标时间，以免投标不完整。投标工具技术支持400-888-6262。

12

招标文件中关于知识产权的免责声明

1.招标人有义务对其向招标代理机构提供的文件进行全面的知识产权权利审查，保证其提供的所有文件不侵犯任何第三方的著作权、商标权、专利权、技术秘密及其它任何知识产权。2.招标代理机构作为招标代理机构，为招标人和投标人提供交易便利，本公司所发布的招标文件均来自招标人，招标文件已经过招标人审查，其中不涉及侵犯任何第三人的著作权、商标权、专利权、技术秘密及其它任何知识产权。3.投标人应对其向招标代理机构递交的投标文件进行全面的知识产权权利审查，保证投标文件中没有侵犯第三人的著作权、商标权、专利权、技术秘密及其它任何知识产权。4.如招标人或者投标人因自身原因造成在招标文件或者投标文件中存在侵犯第三人的著作权、商标权、专利权、技术秘密及其它任何知识产权的内容，应由招标人或者投标人承担相应的赔偿责任。

注：如后续文字描述与本前附表内容有不一致的，以前附表内容为准。

18

1.总则

1.1 招标项目概况

1.1.1 根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标

法实施条例》等有关法律、法规和规章的规定，本招标项目已具备招标条件，

现对该服务进行招标。

1.1.2 招标人：见招标公告。

1.1.3 招标代理机构：见招标公告。

1.1.4 招标项目名称：见招标公告。

1.1.5 服务地点：见招标公告。

1.1.6 项目规模：见招标公告。

1.2 招标项目的资金来源和落实情况

1.2.1 资金来源及比例：见招标公告。

1.2.2 资金落实情况：见招标公告。

1.3 招标范围、服务期限和质量标准

1.3.1 招标范围：见招标公告。

1.3.2 服务期限：见招标公告。

1.3.3 质量标准：见招标公告。

1.4 投标人资格要求

1.4.1 投标人应具备承担本招标项目资质条件、能力和信誉，具体应符合

但不限于下列要求：

（1）资质要求：见招标公告；

（2）财务要求：见招标公告；

（3）业绩要求：见招标公告；

（4）信誉要求：见招标公告；

（5）其他主要人员要求：见招标公告；

（6）其他要求：见招标公告；

需要提交的相关证明材料见本章第 3.5 款的规定。

1.4.2 投标人须知前附表规定接受联合体投标的，联合体除应符合本章第

1.4.1 项和投标人须知前附表的要求外，还应遵守以下规定：

19

（1）联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体

牵头人和各方权利义务，并承诺就中标项目向招标人承担连带责任；

（2）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质

等级；

（3）联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在本招标项目中

投标，否则各相关投标均无效。

1.4.3 投标人不得存在下列情形之一：

（1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；

（2）与招标人存在利害关系且可能影响招标公正性；

（3）与本招标项目的其他投标人为同一个单位负责人；

（4）与本招标项目的其他投标人存在控股、管理关系；

（5）为本招标项目的代建人；

（6）为本招标项目的招标代理机构；

（7）与本招标项目的代建人或招标代理机构同为一个法定代表人；

（8）与本招标项目的代建人或招标代理机构存在控股或参股关系；

（9）被依法暂停或者取消投标资格；

（10）被责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；

（11）进入清算程序，或被宣告破产，或其他丧失履约能力的情形；

（12）在最近三年内发生重大安全或质量问题（以相关行业主管部门的行

政处罚决定或司法机关出具的有关法律文书为准）；

（13）在信用中国网站（查询网址：https://www.creditchina.gov.cn/）

被列入严重失信主体名单，且有效期结束时间晚于投标截止日的；

（14）法律法规或投标人须知前附表规定的其他情形。

1.4.4 投标人若出现以下情况，将可能视为串通投标：

（1）不同投标人的联系人名称、身份证号码、电子邮箱、联系电话一致；

（2）不同投标人的投标保证金从同一账号汇出或汇入同一虚拟账号；

（3）不同投标人的招标文件下载或投标文件上传 IP 地址一致；

（4）不同投标人的投标硬件设备环境信息一致，包括：网卡 MAC 地址信

息、硬盘信息、主板信息、CPU 信息；

20

（5）不同投标人的投标文件作者或最后一次保存者一致（特殊情况除

外）；

（6）同一标段不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

（7）不同投标人的投标文件相互混装，或投标文件中出现另一个投标人的

财务审计报告、或资质证书等资料；

（8）不同投标人的投标文件异常一致，或投标报价呈规律性差异，或投标

文件中错误的内容异常一致、或分项报价的价格多处完全相同；

（9）其他串通投标行为。

具体情况由评标委员会结合相关法律法规、招标文件等认定。

1.5 费用承担

1.5.1 投标人准备和参加投标活动发生的费用自理。

1.5.2 招标代理服务费（中标服务费）和大唐电子商务平台交易费向中标

人收取。

（1）招标代理服务费应包含在投标总价中，在投标报价中不再单独列项。

一般项目招标代理服务费计费按单标段中标金额计算，中标通知书发出后向中

标人收取招标代理服务费，中标人的投标保证金金额不足以支付招标代理服务

费或采用银行保函等形式投标保证金的，中标人应及时补足差额或足额支付招

标代理服务费。框架、长协项目按单个合同或订单实际执行情况结算。取费标

准执行《中国大唐集团有限公司招标代理服务费取费标准》（大唐集团物

〔2012〕150 号）。

招标代理服务费取费标准

服务类型

费率

中标额（万元）

货物招标

服务招标

工程招标

100 万元以下

1.6500%

1.6500%

1.1000%

100～500 万元

1.2100%

0.8800%

0.7700%

500～1000 万元

0.8800%

0.4950%

0.6050%

1000～5000 万元

0.5500%

0.2750%

0.3850%

5000～10000 万元

0.2750%

0.1100%

0.2200%

21

服务类型

费率

中标额（万元）

货物招标

服务招标

工程招标

1～5 亿元

0.0550%

0.0550%

0.0550%

5～10 亿元

0.0385%

0.0385%

0.0385%

10～50 亿元

0.0088%

0.0088%

0.0088%

50～100 亿元

0.0066%

0.0066%

0.0066%

100 亿元以上

0.0044%

0.0044%

0.0044%

一次招标最高限额

（完成一次招投标全流程）

350 万元

300 万元

450 万元

有关说明：招标代理服务收费按差额定率累进法计算。

例如：某服务招标代理业务中标金额为 6000 万元，计算招标代理服务收费

额如下：

100 万元×1.65%=1.65 万元

（500-100）万元×0.88%=3.52 万元

（1000-500）万元×0.495%=2.475 万元

（5000-1000）万元×0.275%=11 万元

（6000-5000）万元×0.11%=1.1 万元

合计收费=1.65+3.52+2.475+11+1.1=19.745（万元）

（2）电子商务平台交易费向成交供应商收取。电子商务平台交易费应包含

在总报价中，在报价中不再单独列项。中标人在电子商务平台上缴纳平台交易

费，发票由大唐电商技术有限公司开具。非长协类项目（含框架采购等），交

易费收取额按照单个合同金额或单个订单金额计算,大唐电商技术有限公司定期

结算。取费标准执行《中国大唐集团有限公司电子商务相关业务取费标准》

（大唐集团物【2016】241 号）。长协类项目，采购计划金额在“124”以上

的，收费标准参照国家计委计价格〔2002〕1980 号文规定的招标代理服务费基

础标准的 55%向中标人收取；采购计划金额在“124”以下的，收费标准为实际

成交金额的 1.8%。费用由大唐电商技术有限公司按照每 12 个月向供应商收

取。

电子商务平台交易费取费标准

22

服务类型

费率

中标额（万元）

货物招标

服务招标

工程招标

100 万元以下

0.8250%

0.8250%

0.5500%

100～500 万元

0.6050%

0.4400%

0.3850%

500～1000 万元

0.4400%

0.2475%

0.3025%

1000～5000 万元

0.2750%

0.1375%

0.1925%

5000～10000 万元

0.1375%

0.0550%

0.1100%

1～5 亿元

0.0275%

0.0275%

0.0275%

5～10 亿元

0.0193%

0.0193%

0.0193%

10～50 亿元

0.0044%

0.0044%

0.0044%

50～100 亿元

0.0033%

0.0033%

0.0033%

100 亿元以上

0.0022%

0.0022%

0.0022%

一次招标最高限额（完成一次招投标全流程）

175 万元

150 万元

225 万元

有关说明：

例如：某服务招标业务中标金额为 6000 万元，计算电子招标平台交易收费

额如下：

100 万元×0.825%=0.825 万元

（500-100）万元×0.44%=1.76 万元

（1000-500）万元×0.2475%=1.2375 万元

（5000-1000）万元×0.1375%=5.5 万元

（6000-5000）万元×0.055%=0.55 万元

合计收费=0.825+1.76+1.2375+5.5+0.55=9.8725（万元）

注：本标段中标服务费为 19.745 万元，大唐电子商务平台交易费为

9.8725 万元，本标段投标人应交纳 19.745+9.8725 万元=29.6175 万元。

1.6 保密

参与招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密

保密，否则应承担相应的法律责任。

1.7 语言文字

招标投标文件使用的语言文字为中文。专用术语使用外文的，应附有中文

注释。

23

1.8 计量单位

所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。

1.9 踏勘现场

1.9.1 投标人须知前附表规定组织踏勘现场的，招标人按投标人须知前附

表规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。部分投标人未按时参加踏勘现

场的，不影响踏勘现场的正常进行。

1.9.2 投标人踏勘现场发生的费用自理。

1.9.3 除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤

亡和财产损失。

1.9.4 招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投

标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。

1.10 投标预备会

1.10.1 投标人须知前附表规定召开投标预备会的，招标人按投标人须知前

附表规定的时间和地点召开投标预备会，澄清投标人提出的问题。

1.10.2 投标人应按投标人须知前附表规定的时间和形式将提出的问题送达

招标人，以便招标人在会议期间澄清。

1.10.3 投标预备会后，招标人将对投标人所提问题的澄清，以投标人须知

前附表规定的形式通知所有购买招标文件的投标人。该澄清内容为招标文件的

组成部分。

1.11 分包

本项目严禁分包。

1.12 响应和偏差

1.12.1 投标文件应当对招标文件的实质性要求和条件作出满足性或更有利

于招标人的响应，否则，投标人的投标将被否决。实质性要求和条件见招标公

告。

1.12.2 投标人应根据招标文件的要求提供投标文件作出响应。

1.12.3 投标人须知前附表允许投标文件偏离招标文件某些要求的，偏差应

当符合招标文件规定的偏差范围和幅度。

1.12.4 投标文件对招标文件的全部偏差，均应在投标文件的差异表中列

明，除列明的内容外，视为投标人响应招标文件的全部要求。

24

2.招标文件

2.1 招标文件的组成

本招标文件包括：

（1）招标公告；

（2）投标人须知；

（3）评标办法；

（4）合同条款及格式；

（5）技术标准和要求；

（6）其他资料

（7）投标文件格式

根据本章第 1.10 款、第 2.2 款和第 2.3 款对招标文件所作的澄清、修改，

构成招标文件的组成部分。

2.2 招标文件的澄清

2.2.1 投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件

不全，应及时向招标人或招标代理机构提出，以便补齐。如有疑问，应按投标

人须知前附表规定的时间和形式将提出的问题送达招标人或招标代理机构，要

求招标人或招标代理机构对招标文件予以澄清。

2.2.2 招标文件的澄清以投标人须知前附表规定的形式发给所有购买招标

文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。澄清发出的时间距本章第 4.2.1 项

规定的投标截止时间不足 15 日的，并且澄清内容可能影响投标文件编制的，将

相应延长投标截止时间。

2.2.3 投标人在收到澄清后，应按投标人须知前附表规定的时间和形式通

知招标人，确认已收到该澄清。

2.2.4 除非招标人认为确有必要答复，否则，招标人有权拒绝回复投标人

在本章第 2.2.1 项规定的时间后的任何澄清要求。

2.3 招标文件的修改

2.3.1 招标人以投标人须知前附表规定的形式修改招标文件，并通知所有

已购买招标文件的投标人。修改招标文件的时间距本章第 4.2.1 项规定的投标

截止时间不足 15 日的，并且修改内容可能影响投标文件编制的，将相应延长投

标截止时间。

25

2.3.2 投标人收到修改内容后，应按投标人须知前附表规定的时间和形式

通知招标人或招标代理机构，确认已收到该修改。

2.4 招标文件的异议

投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间 10

日前以书面形式提出。招标人将在收到异议之日起 3 日内作出答复；作出答复

前，将暂停招标投标活动。

3.投标文件

3.1 投标文件的组成

3.1.1 投标文件应包括下列内容：

3.1.1.1 商务投标文件

（1）投标函

（2）法定代表人身份证明或授权委托书

（3）联合体协议书（如有）

（4）投标保证金

（5）商务差异表

（6）资格审查资料

（7）廉洁合同

（8）投标人关于资格的声明函

（9）商务部分评标因素统计表

3.1.1.2 技术投标文件

（1）投标人已完成的业绩情况表

（2）服务方案

（3）项目组织机构

（4）重点、难点分析

（5）进度及质量保证

（6）安全、环保、培训及其保障措施

（7）服务承诺

（8）技术差异表

（9）技术部分评标因素统计表

（10）其他资料

26

3.1.1.3 价格投标文件

（1）报价表

（2）分项报价表

投标人在评标过程中作出的符合法律法规和招标文件规定的澄清确认，构

成投标文件的组成部分。

3.1.2 投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联

合体的，投标文件不包括本章第 3.1.1（3）目所指的联合体协议书。

3.1.3 投标人须知前附表未要求提交投标保证金的，投标文件不包括本章

第 3.1.1（4）目所指的投标保证金。

3.2 投标报价

3.2.1 投标报价应包括国家规定的增值税税金，除投标人须知前附表另有

规定外，增值税税金按一般计税方法计算。投标人应按第七章“投标文件格

式”的要求在投标函中进行报价。

3.2.2 投标人应按照本招标文件规定的招标范围，以一个固定的价格报

价，投标价格应当是充分考虑了工程性质、规模、难易程度以及工作条件等情

况，并按照合同规定的范围提供全部服务所需要的费用。报价原则为以工作成

本加合理利润及税金及可能遇到的风险报价。除合同另有规定外，在合同签订

后，因国家有关服务的取费标准发生调整或工程实施过程中出现变更导致工程

造价变化的，将不产生合同费用变化。投标人应根据自身的经验和实力实事求

是地报价，不得哄抬报价或恶性压价。

3.2.3 本项目的报价方式见招标公告。投标人在投标截止时间前修改投标

函中的投标报价总额。

3.2.4 招标人设有最高投标限价的，投标人的投标报价不得超过最高投标

限价，最高投标限价在投标人须知前附表中载明。

3.2.5 投标报价已包含项目人员的工资、福利费、工会经费、教育经费、

养老保险、住房公积金、办公费、差旅费、现场补贴、公司管理费、劳保用品

费、现场必备的办公器具（包括计算机）、检测设备和交通工具合理的购置及

使用费用、现场的食宿费、电话通讯费等完成服务范围内的所有费用。

3.2.6 本项目不保证最低价中标。

3.2.7 投标报价的其他要求见招标公告。

27

3.3 投标有效期

3.3.1 投标有效期见招标公告。

3.3.2 在投标有效期内，投标人撤销投标文件的，应承担招标文件和法律

规定的责任。

3.3.3 出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有

投标人延长投标有效期。投标人应予以书面答复，同意延长的，应相应延长其

投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改其投标文件。在延长期内，本

须知关于投标保证金的退还与没收的规定仍然适用；投标人拒绝延长的，其投

标失效，但投标人有权收回其投标保证金及以现金或者支票形式递交的投标保

证金的银行同期存款利息。

3.4 投标保证金

3.4.1 投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金

额、形式和七六章“投标文件格式”规定的投标保证金格式递交投标保证金，

并作为其投标文件的组成部分。境内投标人以现金或者支票形式提交的投标保

证金，应当从其基本账户转出并在投标文件中附上基本账户开户证明。联合体

投标的，其投标保证金可以由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表的规

定。

3.4.2 投标人不按本章第 3.4.1 项要求提交投标保证金的，评标委员会将

否决其投标。

3.4.3 招标人最迟将在与中标人签订合同后 5 日内，向未中标的投标人退

还投标保证金。投标保证金以现金或者支票形式递交的，还应退还银行同期存

款利息。中标人的投标保证金在签订书面合同并提交履约担保（如有），扣除

应由中标人支付的其他费用（招标代理服务费、大唐电子商务平台交易费等）

后，退还余款。

3.4.4 有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：

（1）投标人在投标有效期内撤销投标文件；

（2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由不与招标人订立合同，在签

订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金；

（3）发生投标人须知前附表规定的其他可以不予退还投标保证金的情形。

3.5 资格审查资料

28

除投标人须知前附表另有规定外，投标人应按下列规定提供资格审查资

料，以证明其满足本章第 1.4 款规定的资质、财务、业绩、信誉等要求。

3.5.1“投标人基本情况表”应具有投标人营业执照及年检合格的证明材

料、资质证书副本等材料的复印件。其他组织需具有有效的证明文件。

3.5.2“投标人财务状况表”应附经会计师事务所或审计机构审计的财务会

计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书的复印件，

具体年份要求见招标公告。投标人的成立时间少于投标人须知前附表规定年份

的，应提供成立以来的财务状况表。

3.5.3“投标人已完成的业绩情况表”应附中标通知书和（或）合同协议

书、建设单位评价意见复印件；具体时间要求见招标公告，每张表格只填写一

个项目，并标明序号。

3.5.4“投标人资质证书情况表”应附投标人具有的资质情况。

3.5.5“拟委任的主要人员汇总表”应填报满足本章第 1.4.1 项规定的项目

负责人和其他主要人员的相关信息。“主要人员简历表”中项目负责人应附身

份证、学历证、职称证和社保缴费证明复印件，并附能证明其管理过项目业绩

的证明材料包括合同（至少包含合同首页、签字盖章页和合同主要内容页）、

成果文件或用户证明；其他主要人员应附身份证、学历证、职称证、有关证书

和社保缴费证明复印件。

3.5.6 拟投入本项目的设备应配备满足本次招标所需的合格设备。

3.5.7 投标人须知前附表规定接受联合体投标的，本章第 3.5.1 项至第

3.5.6 项规定的表格和资料应包括联合体各方相关情况。

3.6 备选投标方案

3.6.1 除投标人须知前附表规定允许外，投标人不得递交备选投标方案，

否则其投标将被否决。

3.6.2 允许投标人递交备选投标方案的，只有中标人所递交的备选投标方

案方可予以考虑。评标委员会认为中标人的备选投标方案优于其按照招标文件

要求编制的投标方案的，招标人可以接受该备选投标方案。

3.6.3 投标人提供两个或两个以上投标报价，或者在投标文件中提供一个

报价，但同时提供两个或两个以上方案的，视为提供备选方案。

3.7 投标文件的编制

29

3.7.1 投标文件应按第七章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以

增加附页，作为投标文件的组成部分。其中，投标函附录（如有）在满足招标

文件实质性要求的基础上，可以提出比招标文件要求更有利于招标人的承诺。

3.7.2 投标文件应当对招标文件有关服务期限、投标有效期、招标人要

求、招标范围等实质性内容作出响应。

3.7.3 投标文件以上传的电子投标文件为准。除投标人须知前附表另有规

定外，电子投标文件所附证书证件均为原件扫描件。当投标人在投标工具中填

写的内容与上传的投标文件(含电子签章 PDF 版)不一致时，以上传的投标文件

(含电子签章 PDF 版)为准。

3.7.4 在中标候选人公示时，招标代理机构将中标候选人的企业业绩、拟

派项目负责人业绩同时公示，便于投标人互相监督。

4.投标

4.1 投标文件的密封和标记

4.1.1 电子投标文件投标人应当按照招标文件和电子商务平台的要求加密

投标文件，具体要求见投标人须知前附表。

4.1.2 未按本章第 4.1.1 项要求递交的投标文件，招标人将予以拒收。

4.2 投标文件的递交

4.2.1 投标人应在投标人须知前附表规定的投标截止时间前上传递交投标

文件。

4.2.2 电子投标文件大唐电子商务平台（http://www.cdt-ec.com）上传递

交，具体见投标须知前附表。除投标人须知前附表另有规定外，投标人所递交

的投标文件不予退还。

4.2.3 投标人完成电子投标文件上传后，须在大唐电子商务平台确认投

标。递交时间以传输完成后确认投标的时间为准。

4.2.4 逾期上传的投标文件，招标人将予以拒收。

4.3 投标文件的修改与撤回

4.3.1 在本章第 4.2.1 项规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回

已递交的投标文件。

4.3.2 投标人对已递交的投标文件需要修改的，需在大唐电子商务平台上

撤回原投标文件，修改后按照本章 3.7.3（4）项要求重新上传。

30

4.3.3 投标人撤回投标文件且放弃投标的，在开标结束后须向招标人提供

退还投标保证金的书面申请，招标人自收到投标人书面通知之日起 5 日内退还

已收取的投标保证金。

5.开标

5.1 开标时间和地点

招标人规定的投标截止时间（开标时间），通过电子招标投标交易平台公

开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。

5.2 开标程序

主持人按下列程序进行开标：

（1）宣布开标纪律；

（2）宣布开标人、唱标人、记录人等有关人员姓名；

（3）招标人通过大唐电子商务平台对已递交的电子投标文件进行解密，公

布招标项目名称、投标人名称、投标保证金的递交情况、投标报价、项目经理

服务期限及其他内容，并记录在案；

（4）现场开标结束；

（5）投标人在大唐电子商务平台上对开标记录进行线上确认或由系统自动

确认。

（6）开标结束。

5.3 开标异议

投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人当场作出答复，并

制作记录。

6.评标

6.1 评标委员会

6.1.1 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人或

其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专

家组成。评标委员会成员人数以及技术、经济等方面专家的确定方式见招标公

告。

6.1.2 评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：

（1）投标人或投标人主要负责人的近亲属；

（2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

31

（3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

（4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受

过行政处罚或刑事处罚的；

（5）与投标人有其他利害关系。

6.1.3 评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等

原因不能继续评标的，招标人有权更换。被更换的评标委员会成员作出的评审

结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。

6.2 评标原则

评标活动遵循公平、公正、科学和择优的原则。

6.3 评标

6.3.1 评标委员会按照第三章“评标办法”规定的方法、评审因素、标准

和程序对投标文件进行评审。第三章“评标办法”没有规定的方法、评审因素

和标准，不作为评标依据。

6.3.2 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候

选人名单。评标委员会推荐中标候选人的人数见招标公告。

7.合同授予

7.1 中标候选人公示

招标人在收到采购结果审核意见的通知之日起 3 日内，按照投标人须知前

附表规定的公示媒介和期限公示中标候选人，公示期不得少于 3 日。

7.2 评标结果异议

投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示

期间提出。招标人将在收到异议之日起 3 日内作出答复；作出答复前，将暂停

招标投标活动。

7.3 中标候选人履约能力审查

中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或存在违法行为，招标人认为

可能影响其履约能力的，将在发出中标通知书前提请原评标委员会按照招标文

件规定的标准和方法进行审查确认。

7.4 定标

按照投标人须知前附表的规定，由招标人确定中标人。

7.5 中标通知

32

在本章第 3.3 款规定的投标有效期内，招标人以书面形式向中标人发出中

标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。

7.6 履约担保

7.6.1 在签订合同前，中标人应按投标人须知前附表规定的形式、金额和

招标文件第四章“合同条款及格式”规定的或者事先经过招标人书面认可的履

约担保格式向招标人提交履约担保。除投标人须知前附表另有规定外，履约担

保为中标合同金额的 10%。联合体中标的，其履约担保以联合体各方或者联合

体中牵头人的名义提交。

7.6.2 中标人不能按本章第 7.6.1 项要求提交履约担保的，视为放弃中

标，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中

标人还应当对超过部分予以赔偿。

7.7 签订合同

7.7.1 招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起 30 日内，根据招标文

件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同，在签订合

同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约担保的，招标

人有权取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投

标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。

7.7.2 发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同，或者在签订合同

时向中标人提出附加条件的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成

损失的，还应当赔偿损失。

7.7.3 联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项

目向招标人承担连带责任。

8.重新招标和不再招标

8.1 重新招标

有下列情形之一的，招标人将重新招标：

（1）购买招标文件的潜在投标人少于 3 个的；

（2）到投标截止时间时，投标人少于 3 个的；

（3）评标委员会否决所有投标，或否决部分投标后因有效投标少于 3 个使

得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的；

（4）国家法律法规规定的其他应重新招标的。

33

8.2 不再招标

重新招标后投标人仍少于 3 个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核

准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。

9.纪律和监督

9.1 对招标人的纪律要求

招标人不得泄露招标投标活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串

通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。

9.2 对投标人的纪律要求

投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向招标人或者评标

委员会成员行贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取

中标；投标人不得以任何方式干扰、影响评标工作。

9.3 对评标委员会成员的纪律要求

评标委员会成员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透露对投

标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评

标活动中，评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，不得

擅离职守，影响评标程序正常进行，不得使用第三章“评标办法”没有规定的

评审因素和标准进行评标。

9.4 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求

与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他

人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他

情况。在评标活动中，与评标活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评标程

序正常进行。

9.5 投诉

9.5.1 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法

规规定的，可以自知道或者应当知道之日起 10 日内向有关行政监督部门投诉。

投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

9.5.2 投标人或者其他利害关系人对招标文件、开标和评标结果提出投诉

的，应当按照投标人须知第 2.4 款、第 5.3 款和第 7.2 款的规定先向招标人提

出异议。异议答复期间不计算在第 9.5.1 项规定的期限内。

10.是否采用电子招标投标

34

本招标项目是否采用电子招标投标方式，见招标公告。

11. 需要补充的其他内容

需要补充的其他内容：见招标公告。

12.招标文件中关于知识产权的免责声明

见投标人须知前附表。

35

第三章

评标办法（综合评估法）

评标办法前附表

条款号

评审因素

评审标准

1

评标方法

中标候选人排序方法 综合得分排序

投标人名称

与营业执照、资质证书一致

投标函签字盖章

有法定代表人（单位负责人）或其委托代理人签字或加盖单位章。

法人授权委托书签字

盖章

有法定代表人及其委托代理人签字并加盖单位章。由法定代表人签字的，应附法定代表人身份证明，授权委托书应符合“投标文件格式”的规定。

投标文件格式

符合第七章“投标文件格式”的规定

联合体投标人（如

有）

提交符合招标文件要求的联合体协议书，明确各方承担连带责任，并明确联合体牵头人

2.1

.1

形式评审标准

备选投标方案

投标人不得提交备选投标方案

营业执照

符合第二章“投标人须知”第 3.5.1 项规定，具备有效的营业执照

资质要求

符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定

财务要求

符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定

业绩要求

符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定

项目负责人

符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定

其他主要人员

符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定

其他要求

符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定

联合体投标人

符合第二章“投标人须知”第 1.4.2 项规定

2.1

.2

资格评审标准

不存在禁止投标的情

形

不存在第二章“投标人须知”第 1.4.3、1.4.4 项规定的任何一种情形

投标报价

符合第二章“投标人须知”第 3.2 款规定

投标内容

符合第二章“投标人须知”第 1.3.1 项规定

服务期限

符合第二章“投标人须知”第 1.3.2 项规定

质量标准

符合第二章“投标人须知”第 1.3.3 项规定

投标有效期

符合第二章“投标人须知”第 3.3.1 项规定

投标保证金

符合第二章“投标人须知”第 3.4.1 项规定

2.1

.3

响应性

评审标准

权利义务

符合第二章“投标人须知”第 1.12.1 项规定和第四章“合同条款及格式”中的实质性要求和条件

36

服务方案

符合第五章“招标人要求”中的实质性要求和条件

分包资格评审

符合第二章“投标人须知”第 1.11 款规定

条款号

条款内容

编列内容

1

本次评标采用综合评

估法

根据商务、技术和报价评分标准进行评分。按照综合得分的高低进行综合排序，综合排序高者优先。

总计

技术

商务

报价

2.2.1

分值权重构成

100%

50%

10%

40%

37

2.2.2（1）商务评分标准

商务评分标准表

序号

评标项目

分值

评分标准

1

对招标文件商

务部分的响应

性和投标文件

制作

15

1.完全响应招标文件要求者得 5 分；偏差表中列出的，则

每存在一条商务负偏差扣 0.5 分；未在偏差表中列出的，

则每存在一条扣 1 分；扣至 0 分为止。

2.完全响应商务部分评标因素统计表填写要求得 5 分；每

出现一项未按要求填写情况扣 0.2 分，最多扣至 3 分。

3.投标文件完整性、编制水平 5 分。投标文件逻辑严密、

重点突出，文字表述精准无歧义，图表数据详实的为好：

4（含）-5 分；投标文件逻辑较严密、重点不突出，文字

表述存在少量冗余或模糊，图表数据较详实的为较好：2

（含）-4 分；投标文件逻辑混乱、无重点，文字表述不

清，图表数据不详实的为一般：0-2 分。

2

企业实力

40

2.1

营业收入（近

三年平均）

25

有效投标人中最高者得满分，每降低一个名次减 1 分，最低得 12 分。

(每年营业收入相加后取算术平均值)

2.2 企业人数

5

人数≥ 100 人，得 5 分； 50＜人数＜ 100 3 分；人数≤ 50 人，得 2 分。

2.

3

企业荣誉及获

奖情况

10

近五年，每获得 1 项国家级荣誉得 2 分，每获得 1 项省部

级荣誉得 1 分，最高不超过 10 分。

(中共中央、国务院、全国人大、全国总工会等为颁发单

位，或两个部委以上联合颁发的，或国家级（评审）委

员会颁发的，视为国家级荣誉)

3

财务状况

40

3.1 经营状况

25

三年盈利得 25 分；两年盈利得 21 分；一年盈利得 17

分；三年均不盈利得 5 分。

38

序号

评标项目

分值

评分标准

3.2 流动比率（最

近一年）

15

流动比率≥2，得 15 分；1.5≤流动比率＜2，得 12 分；其余得 6 分。

(流动比率=流动资产/流动负债)。

4

银行资信等级

5

银行资信良好、等级为 AAA 级，得 5 分；

银行资信较好、等级为 AAA-、AA+、AA 级，得 4 分；

其余等级或银行出具的“结算良好”等描述性证明，得 3分；

如是非银行机构出具的信用证明，得 0 分。

合计

100

39

2.2.2（2）技术评分标准

序号

评审因素

分值

评分标准

1

项 目 机 构设置

10

1.机构设置完善，管理制度健全、完备，评价为好：

7≤得分≤

10；2.机构设置合理，管理制度相对健全、相对完备，评价为较好：4≤得分＜7；3.机构设置一般，管理制度一般、欠完备，评价为一般：

0≤得

分＜4；

2

项目业绩

15

满足招标文件要求业绩的得 7 分；每增加 1 个有效业绩加 2 分，最高 15 分

3

主 要 工 作人员配置

10

1.主要工作人员资质优良、工作经验丰富，评价为好：

7≤得分≤

10；2.主要工作人员资质良好、工作经验较为丰富，评价为较好：

4

≤得分＜7；3.主要工作人员资质一般、工作经验一般，评价为一般：

0≤得

分＜4；

4

对 招 标 项目 的 理 解和 总 体 服务思路

10

1.总体服务思路的科学性、合理性、先进性、创新性和经济性，评价为好：

7≤得分≤10；

2.总体服务思路的科学性、合理性、先进性、创新性和经济性，评价为较好：

4≤得分＜7；

3.总体服务思路的科学性、合理性、先进性、创新性和经济性，评价为一般：

0≤得分＜4；

5

项 目 实 施重点、难点分 析 及 应对措施

15

1. 对项目重点和难点的分析充分到位，应对措施完备得当，评价为好：

11≤得分≤15；

2.对项目重点和难点的分析较充分，应对措施较完善，评价为较好：5

≤得分＜11；

3.对项目重点和难点的分析一般，应对措施一般，评价为一般：0≤得分＜5；

6

总体方案、功 能 方 案及 集 成 方案

30

1.总体方案、功能方案、集成方案完整、合理、具体、针对性强，提供完整包含功能图、业务架构图、流程图、接口清单、服务承诺书等要素的详实技术方案，评价为好：

20≤得分≤

30；2.总体方案、功能方案、集成方案基本完整、较合理、相对具体、针对性较强，提供部分包含功能图、业务架构图、流程图、接口清单、服务承诺书等要素的技术方案，评价为较好：10

≤

得分＜20；3.总体方案、功能方案、集成方案不完整、不尽合理、不够具体、针对性较差，未提供包含功能图、业务架构图、流程图、接口清单、服务承诺书等要素的技术方案，评价为一般：

0≤得

分＜10；

7

服 务 工 作的质量、进

5

1.服务工作质量、进度、安全等管理制度、办法及保障措施的完备性、周密性、有效性、科学性、先进性和针对性，优秀，评

40

度、安全等管 理 及 保障措施

价为好：

4≤得分≤5；

2.服务工作质量、进度、安全等管理制度、办法及保障措施的完备性、周密性、有效性、科学性、先进性和针对性，良好，评价为较好：2

≤得分＜4；

3.服务工作质量、进度、安全等管理制度、办法及保障措施的完备性、周密性、有效性、科学性、先进性和针对性，评价为一般：

0≤得分＜2；

8

现场服务

5

1.现场服务方案完备，提供服务承诺书，现场服务保证措施详实，优秀，评价为好：

4≤得分≤5；

2.现场服务方案完备，提供服务承诺书，现场服务保证措施详实，良好，评价为较好：2

≤得分＜4；

3.现场服务方案完备，提供服务承诺书，现场服务保证措施详实，评价为一般：

0≤得分＜2；

合计

100

41

2.2.2（3）报价评分标准

报价评分标准表

序号

评分因素

评分标准

1

投标报价

审核

是否按招标文件规定进行报价。

2

评标价格

计算

1. 投标人应按照招标文件规定的币种进行报价。2. 投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正。2.1.投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；2.2 总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。经修正后的投标报价为评标价格 P。3. 投标人出现报价错误时，评标价格将以不利于投标人的原则进行确定。

3

评标基准价

（K）计算方法

评标基准价（K）计算方法：1.若有效评标价为小于等于 3 家时，则各投标人有效评标价的平均值 K 为评标基准价。【基准价计算公式：K= { (P1+P2+P3+…+Pn)/n）}；（n≤3）】2.若有效评标价为 4-6 家时，则去掉最高有效评标价后其余各投标人有效评标价的平均值 K 为评标基准价。【基准价计算公式：K= {（P1+P2+P3+…+Pn-1)/(n-1)}；（4≤n≤6）】3.若有效评标价为 7 家（含 7 家）以上时，则去掉最高有效评标价和最低有效评标价后其余各投标人有效评标价的平均值 K 为评标基准价。【基准价计算公式：K= {（P2+P3+P4+…+Pn-1)/(n-2)}；(n≥7)】4. 有效评标价计算评标基准价时，若开标时投标人为 7 家及以上，通过评审后合格投标人少于 7家，则按照上述 1 和 2 原则进行计算。

4

报价评分

计算

（100 分）

1. 报价分（100 分）报价分计算办法：

（1）若评标价 P 等于 K 时，得 80 分（基准分）；

（2）评标价 P 每高于评标基准价 1%在基准分基础上扣 1 分，最低得 60 分；

（3）评标价 P 每低于评标基准价 1%在基准分基础上加 1 分，最高为 100 分；

（4）若评标价 P 低于评标基准价 20%以上时，每再低 1%在 100 分基础上扣 1 分；

42

序号

评分因素

评分标准

（5）若评标价 P 低于评标基准价 40%以上时，得80 分；

（6）中间采用插值法计算，分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。

43

1.评标方法

本次评标采用综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标

文件，按照本章第 2.2 款规定的评分标准进行打分，按照商务因素评分、技术

因素评分和报价评分乘以分值权重加权得出综合评分；并按照综合评分由高到

低顺序推荐中标候选人。综合评分相等时，以评标价低的优先；评标价也相等

的，以技术得分高的优先；如果技术得分也相等，以业绩多者优先。

2.评审标准

2.1 初步评审标准

2.1.1 形式评审标准：见评标办法前附表；

2.1.2 资格评审标准：见评标办法前附表；

2.1.3 响应性评审标准：见评标办法前附表。

2.2 分值权重构成与评分标准

2.2.1 分值权重构成

（1）商务部分：见评标办法前附表；

（2）技术部分：见评标办法前附表；

（3）报价部分：见评标办法前附表。

2.2.2 评分标准

（1）商务评分标准：见评标办法前附表 2.2.2（1）商务评分标准；

（2）技术评分标准：见评标办法前附表 2.2.2（2）技术评分标准；

（3）报价评分标准：见评标办法前附表 2.2.2（3）报价评分标准。

3.评标程序

评标开始前，评标委员会应复核招标文件的内容是否符合法律法规的强制

性规定，是否遵守公开、公平、公正和诚实信用原则。

3.1 初步评审

3.1.1 评标委员会可以要求投标人提交第二章“投标人须知”规定的有关

证明和证件的原件，以便核验。评标委员会依据本章第 2.1 款规定的标准对投

标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，评标委员会应当否决其投

标。

3.1.2 投标人有以下情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

44

（1）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应，或者对招标

文件的偏差超出招标文件规定的偏差范围或最高项数；

（2）有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

（3）因大唐电子商务平台投标人失信系统预警，被评标委员会认定/视为

串通投标的。

3.1.3 投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则要求投标人对投标

报价进行修正，并要求投标人书面澄清确认。投标人拒不澄清确认的，评标委

员会应当否决其投标：

（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；

（2）总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点

有明显错误的除外。

（3）投标报价为各分项报价金额之和，投标报价与分项报价的合价不一致

的，应以各分项合价累计数为准，修正投标报价。如投标报价汇总表中各项数

字累计之和低于投标函的报价时，以修正后的总价为准；如投标报价汇总表中

各项数字累计之和高于投标函的报价时，则以投标函的报价为准，并对所有分

项进行同比例调整；

（4）如果投标报价中存在缺漏项，则视为缺漏项价格已包含在投标报价之

中；

（5）如果超招标范围报价，超出部分将予以核减，投标报价以核减后的总

价为准。

3.1.4 经评标委员会评审，满足招标文件要求的投标人不足两个，或两个

投标人满足招标文件要求，但投标明显缺乏竞争性的，按中国大唐集团有限公

司招标采购相关制度执行。

3.2 详细评审

3.2.1 评标委员会按本章第 2.2 款规定的量化因素和分值进行打分，并计

算出综合评估得分。

（1）按本章第 2.2.2（1）目规定的评审因素和分值对商务部分计算出得

分 A；

（2）按本章第 2.2.2（2）目规定的评审因素和分值对技术部分计算出得

分 B；

45

（3）按本章第 2.2.2（3）目规定的评审因素和分值对报价部分计算出得

分 C；

A 为所有商务评标专家对投标人商务部分评分的算术平均值。B 为所有技术

评标专家对投标人技术评分的算术平均值。

3.2.2 评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。

3.2.3 投标人得分=A×权重+B×权重+C×权重。

3.2.4 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，使得其投标

报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证

明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，评标委员会应当

认定该投标人以低于成本报价竞标，并否决其投标。

3.3 投标文件的澄清

3.3.1 在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件中

含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要

的澄清、说明或补正。澄清、说明或补正应以书面方式进行。评标委员会不接

受投标人主动提出的澄清、说明或补正。

3.3.2 澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围且不得改变投标文件的

实质性内容，并构成投标文件的组成部分。

3.3.3 评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求

投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。

3.4 评标结果

3.4.1 除第二章“投标人须知”前附表授权直接确定中标人外，评标委员

会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人，并标明排序。

3.4.2 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告和中标候

选人名单。

46

第四章

合同条款及格式

第一节 通用合同条款

1. 一般约定

1.1 词语定义

通用合同条款、专用合同条款中的下列词语应具有本款所赋予的含义。

1.1.1 合同

1.1.1.1 合同文件（或称合同）：是指根据法律规定和合同当事人约定具有约束力的文

件，构成合同的文件包括合同协议书、中标通知书、投标函、专用合同条款及其附件、通用合

同条款、技术标准和要求（技术协议书）、已标价服务项目清单以及其他合同文件。

1.1.1.2 合同协议书：指第 1.5 款所指的合同协议书。

1.1.1.3 中标通知书：指发包人通知承包人中标的函件。

1.1.1.4 投标函：指构成合同文件组成部分的由承包人填写并签署的投标函。

1.1.1.5 投标函附录：指附在投标函后构成合同文件的投标函附录（如有）。

1.1.1.6 技术标准和要求：是指构成合同文件组成部分的名为技术标准和要求的文件，以

及合同双方当事人约定的对其所做的修改和补充。

1.1.1.7 三措两案：是指服务项目承包人在国家法律法规范围内，依据项目实际和发包人

的要求制定的针对服务项目的文件，包含“组织措施、安全措施、技术措施、施工方案、应急

预案”，简称“三措两案”。

1.1.1.8 图纸：是由发包人提供满足工作需要的图纸资料，以及在合同履行过程中形成的

图纸文件。

1.1.1.9 已标价服务项目清单：指构成合同文件组成部分的由承包人按照规定的格式和要

求填写并标明价格的服务项目清单。

1.1.1.10 其他合同文件：指经合同双方当事人确认构成合同文件的其他文件。

1.1.2 合同当事人和人员

1.1.2.1 合同当事人：指发包人和（或）承包人。

1.1.2.2 发包人：指专用合同条款中指明并与承包人在合同协议书中签字的当事人。

1.1.2.3 承包人：指与发包人签订合同协议书的当事人。

1.1.2.4 承包人项目经理：指承包人派驻服务现场的全权负责人。

1.1.3 服务

1.1.3.1 “服务”为完成发包人需求，承包人提供的服务性工作。

47

1.1.3.2 “承包人设备”系指承包人用于实施本项目及弥补缺陷所需的、承包人自有或租

赁的、且不构成永久项目一部分的所有器具及物品，不包括临时项目、发包人提供的设备、备

件及专用工具、以及属于材料范畴的任何物品。

1.1.3.3 “材料”系指项目实施过程中耗用的材料，包括根据合同约定分别由发包人和承

包人供应的只以材料形式提供的物品，不包括发包人提供的设备、备件及专用工具、承包人设

备及生产设备。

1.1.3.4 “现场”指用于服务项目工作的场所，以及在合同中指定作为服务工作场地组成

部分的其他场所。

1.1.4 日期

1.1.4.1 “服务期”是指承包人按合同约定为发包人提供服务的期限和起始、结束日期。

1.1.4.2 进厂日期：指合同生效后发包人指定的进厂日期。

1.1.4.3 离厂日期：指合同约定服务期满后，发包人同意的承包人离厂的日期。

1.1.4.4 天：除特别指明外，指日历天。合同中按天计算时间的，开始当天不计入，从次

日开始计算。期限最后一天的截止时间为当天 24:00。

1.1.5 合同价格和费用

1.1.5.1 合同价格：指签定合同时合同协议书中写明的合同总金额。

1.1.5.2 费用：指为履行合同所发生的或将要发生的所有合理开支，包括管理费和应分摊

的其他费用，但不包括利润。

1.1.6 其他

书面形式：指合同文件、信函、传真、电子数据交换和电子邮件等可以有形地表现所载内

容的形式。

1.2 语言文字

合同使用的语言文字为中文。专用术语使用外文的，应附有中文注释。

1.3 法律

适用于合同的法律包括中华人民共和国法律、行政法规、部门规章，以及工程所在地的地

方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。

1.4 合同文件的优先顺序

组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件

的优先顺序如下：

（1）合同协议书；

（2）中标通知书；

（3）投标函；

48

（4）专用合同条款及附件；

（5）通用合同条款；

（6）技术标准和要求（技术协议书）；

（7）图纸；

（8）其他合同文件。

1.5 合同协议书

承包人按中标通知书规定的时间与发包人签订合同协议书。除法律另有规定或合同另有约

定外，发包人和承包人的法定代表人或其委托代理人在合同协议书上签字并盖单位章后，合同

生效。

1.6 图纸和承包人文件

1.6.1 发包人提供的图纸

除专用合同条款另有约定外，图纸应在合理的期限内按照合同约定的数量提供给承包人。

1.6.2 承包人提供的文件

按专用合同条款约定由承包人提供的文件，包括服务方案、记录等，承包人应按约定的数

量和期限报送发包人。发包人应在专用合同条款约定的期限内批复。

1.7 联络

与合同有关的通知、批准、证明、证书、指示、要求、请求、同意、意见、确定和决定等

重要文件，均应采用书面形式。

按合同约定应当由发包人审核、批准、确认或者提出修改意见的承包人的要求、请求、申

请和报批等，发包人在合同约定的期限内未回复的，视同认可，合同中未明确约定回复期限

的，其相应期限均为收到相关文件后 7 天。

1.8 知识产权

1.8.1 投标人根据招标人要求在履行项目过程中专门为招标人或根据招标人提供的有关信

息、资料而产生的服务成果，其知识产权和其他权益全部归招标人所有。未经招标人事先书面

许可，投标人不得以任何形式自行使用、擅自许可任何第三方使用或向任何第三方提出有关意

见和建议。

1.8.2 招标人根据本项目要求向投标人提供的技术性信息、商业性信息、文件、程序、计

划、技术、图表、模型、参数、数据、标准、专有技术、业务或业务运作方法和其他专有信息

等，其知识产权和其他权益全部归招标人所有，未经招标人事先书面许可，投标人不得以任何

形式自行使用或擅自许可任何第三方使用。

1.8.3 投标人提供的产品及服务，如涉及第三方合法享有的知识产权和/或其他权益，须

提供相关授权证明文件。

49

1.8.4 投标人保证其提供的产品及服务不侵犯任何第三方合法享有的知识产权和/或其他

权益。若因上述原因引起的第三方追溯，招标人概不负责，投标人承担由此引起的全部责任，

并赔偿因此给招标人带来的全部损失。

1.8.5 未经招标人事先书面许可，投标人不得将本项目涉及的相关权益转让给第三方。

2. 发包人

2.1 遵守法律

发包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证承包人免于承担因发包人违反法律而引起的

任何责任。

2.2 发出开工通知

发包人按合同约定进厂时间向承包人发出进厂通知。

2.3 提供服务工作现场及技术资料、图纸

发包人应按专用合同条款约定向承包人提供服务工作现场及技术资料、图纸等，并保证资

料的真实、准确、完整。

2.4 协助承包人办理证件和批件

发包人应协助承包人办理相关入厂证件及服务作业手续。

2.5 组织技术交底

发包人应在作业前向承包人进行安全、技术交底。

2.6 支付合同价款

发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。

2.7 组织对承包人考评、结算

发包人应按合同约定对承包人履约期满后进行整体考评和完工结算。

2.8 其他义务

发包人应履行合同约定的其他义务。

3. 承包人

3.1 承包人的一般义务

3.1.1 按照发包人制度办理入场手续和证件，并将办理结果书面报送发包人留存。

3.1.2 按合同约定的服务项目工作范围、内容、技术要求及质量、性能保证、安全、环

保、文明施工等既定目标完成项目，并在合同期内承担维护和缺陷修复等义务。

3.1.3 按合同约定采取安全文明施工和环境保护措施，确保人员、材料、设备和设施的安

全，防止发生人身伤害和财产损失。

3.1.4 按合同约定的服务内容和要求，编制服务方案（“三措两案”），并对服务作业的

完备性和安全可靠性负责；

50

3.1.5 在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使用公用道路、水源、市政

管网等公共设施的权利，避免对邻近的公共设施产生干扰，并对邻近生产设施进行有效隔离。

承包人占用或使用他人的施工场地，影响他人作业或生活的，应承担相应责任；

3.1.6 按照第 7.3 款约定负责服务现场及其周边环境与生态的保护工作；

3.1.7 按安全文明施工要求采取安全措施，确保人员、设备和设施的安全，防止因作业造

成的人身伤害和财产损失；

3.1.8 将发包人按合同约定支付的各项价款专用于服务项目，且应及时支付其雇用人员工

资；

3.1.9 合同履行期间，承包人所有人员应严格遵守发包人及其上级公司制订的各项管理制

度。

3.1.10 承包人应履行的其他义务。

3.2 履约担保

3.2.1 承包人应保证其履约担保在服务期限内一直有效。发包人应在合同结算后 28 天内

把履约担保退还给承包人。

3.2.2 如项目延期，承包人有义务继续提供履约担保。

3.3 承包人项目经理及人员

3.3.1 承包人项目经理

3.3.1.1 承包人应按合同约定指派项目经理，并在约定的期限内到职。承包人项目经理应

负责组织合同的实施。承包人为履行合同发出的一切函件均应盖有承包人授权的管理机构章，

并由承包人项目经理或其授权代表签字。

3.3.1.2 项目经理应驻现场，项目经理不得同时担任其他项目的项目经理。项目经理确需

离开现时，应取得发包人的书面同意，临时代行其职责的人员需经过发包人的书面同意，该人

员应具备履行相应职责的能力。承包人项目经理未经发包人同意擅自离开现场的，发包人有权

按照相关管理制度进行考核。

3.3.1.3 承包人更换项目经理时，应提前 28 天书面通知并取得发包人书面同意。替换人

员应具备履行相应职责的资格和能力，且应征得发包人的同意。

3.3.1.4 项目经理按合同约定组织服务工作。在紧急情况下为确保作业安全和人员安全，

在无法与发包人代表及时取得联系时，项目经理有权采取必要的措施保证与作业有关的人身、

财产的安全，但应在 24 小时内向发包人代表提交书面报告。

3.3.1.5 发包人有权书面通知承包人更换其认为不称职的项目经理，通知中应当载明要求

更换的理由。承包人应在接到更换通知后 2 天内向发包人提出书面的改进报告。发包人收到改

51

进报告后仍要求更换的，承包人应在接到第二次更换通知的 3 天内进行更换，并将新任命的项

目经理的相关资料书面通知发包人。继任项目经理继续履行合同约定的职责。

3.3.2 承包人人员

3.3.2.1 承包人派驻到现场的主要管理人员应相对稳定。项目实施过程中如有变动，承包

人应及时向发包人提交现场人员变动情况的报告。承包人更换主要管理人员时，应提前 7 天书

面通知并取得发包人书面同意。

3.3.2.2 特殊工种作业人员均应持有相应的资格证明，发包人可以随时检查。

3.3.2.3 承包人的主要管理人员离开现场应报发包人同意。主要管理人员离开现场前应指

定一名有经验的人员临时代行其职责，该人员应具备履行相应职责的资格和能力，且应征得发

包人的同意。

3.3.2.4 承包人擅自更换主要管理人员，或前述人员未经发包人同意擅自离开施工现场

的，发包人有权按照相关管理制度进行考核。

3.4 提前入场和交接

3.4.1 承包人应在合同开始工作前 21 天，进驻现场进行项目部建设，工器具布置，设备

熟悉、与本项目之前的服务单位工作交接等工作。合同开始工作之日前，具备工作条件，合同

开始工作之日立即开展服务工作，与前一服务单位无缝对接。

3.4.2 承包人有义务在合同结束前 21 天对本项目下一阶段的服务单位人员进行技术交底

等交接工作，双方交接完成，承包人才能退出本项目。

3.4.3 在承包人提前入厂期间，如因承包人原因造成相关设备、设施损坏的，由承包人负

责修复或更换，并承担由此产生的费用。

3.5 合同价款应专款专用

发包人按合同约定支付给承包人的各项价款应专用于本合同项目。

4. 工期

4.1 合同工期

在专用合同条款中约定，发包人提出服务的合同期限。

4.2 服务工作实施

4.2.1 发包人在专用合同条款中约定通知承包人进厂的时间，承包人应按合同约定的期限

内完成合同服务工作。

4.2.2 如果是由于发包人的原因或发生不可抗力事件，承包人因此无法按期完工，双方应

共同商议延期后相关事宜。

4.3 工作延期

发包人由于工作需要提出的服务工作延期，如有在专用合同条款中约定。

52

4.4 其他

5. 服务质量

5.1 服务质量要求

5.1.1 服务质量标准必须符合发包人要求，以及相关验收规范和标准。有关服务质量的特

殊标准或要求由合同当事人在专用合同条款中约定。

5.1.2 因承包人原因造成服务质量未达到合同约定标准的，发包人有权要求承包人返工直

至质量达到合同约定的标准为止，由此增加的费用由承包人承担。

5.2 不合格项的处理

因承包人原因造成的不合格项，发包人有权随时要求承包人采取补救措施，直至达到合同

要求的质量标准，由此增加的费用由承包人承担。无法补救的，由双方协商解决。

5.3 质量争议检测

合同当事人对服务质量有争议的，由双方协商确定的检测机构鉴定，由此产生的费用及因

此造成的损失，由责任方承担。

6. 安全文明与环境保护

7. 支付

7.1 付款方式

具体付款方式在专用合同条款中约定。

7.2 结算

7.2.1 服务期满后 7 天内，承包人应按发包人规定的格式向发包人提交项目结算申请。发

包人将按相关制度的规定及程序及时对承包人报送的结算申请进行审核。

7.2.2 结算原则在专用合同条款约定。

8. 保险

8.1 除专用合同条款另有约定外，承包人应为其参与本项目全体人员购买工伤保险或全过

程的人身意外伤害险，未按合同约定办理保险的承包人人员禁止进入服务场地；因投保产生的

保险费和其他相关费用已包含在合同价中。合同延期，保险期限应相应延长。

8.2 承包人应向发包人提交其已投保的各项保险的凭证和保险单复印件，相关凭证将作为

合同付款的依据之一。

9. 不可抗力

9.1 不可抗力的确认

53

9.1.1 不可抗力是指合同当事人在签订合同时不可预见，在合同履行过程中不可避免且不

能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、骚乱、戒严、暴动、战争和专用

合同条款中约定的其他情形。

9.1.2 不可抗力发生后，发包人和承包人应收集证明不可抗力发生及不可抗力造成损失的

证据，并及时认真统计所造成的损失。发生争议时，按第 12 条【争议的解决】的约定处理。

9.2 不可抗力的通知

9.2.1 合同一方当事人遇到不可抗力事件，使其履行合同义务受到阻碍时，应立即通知合

同另一方当事人，书面说明不可抗力和受阻碍的详细情况，并提供必要的证明。

9.2.2 不可抗力持续发生的，合同一方当事人应及时向合同另一方当事人提交中间报告，

说明不可抗力和履行合同受阻的情况，并于不可抗力事件结束后 28 天内提交最终报告及有关

资料。

9.3 不可抗力后果的承担

9.3.1 不可抗力引起的后果及造成的损失由合同当事人按照法律规定及合同约定各自承

担。不可抗力发生前已完成的服务工作应当按照合同约定进行支付。

9.3.2 不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加等后果，由合同当事人按以下原则

承担：

（1）永久工程、已运至现场的材料的损坏，以及因设备、设施损坏造成的第三方人员伤

亡和财产损失由发包人承担；

（2）承包人工器具的损坏由承包人承担；

（3）发包人和承包人承担各自人员伤亡和财产的损失；

不可抗力发生后，合同当事人均应采取措施尽量避免和减少损失的扩大，任何一方当事人

没有采取有效措施导致损失扩大的，应对扩大的损失承担责任。

在合同延期期间遭遇不可抗力的，不免除其违约责任。

9.4 因不可抗力解除合同

因不可抗力导致合同无法履行连续超过 84 天或累计超过 140 天的，发包人和承包人均有

权解除合同。合同解除后，由双方当事人商定或确定发包人应支付的款项，该款项包括：

（1）合同解除前承包人已完成工作的价款；

（2）承包人撤离现场以及遣散承包人人员的费用；

（3）按照合同约定在合同解除前应支付给承包人的其他款项；

（4）扣减承包人按照合同约定应向发包人支付的款项；

（5）双方商定或确定的其他款项。

54

除专用合同条款另有约定外，合同解除后，发包人应在商定或确定上述款项后 42 天内完

成上述款项的支付。

10. 违约

10.1 发包人违约

10.1.1 发包人违约的情形

在合同履行过程中发生的下列情形，属于发包人违约：

（1）因发包人原因未能按合同约定支付合同价款的；

（2）发包人明确表示或者以其行为表明不履行合同主要义务的；

（3）发包人未能按照合同约定履行其他义务的。

发包人发生除本项第（2）目以外的违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要求发包

人采取有效措施纠正违约行为。发包人收到承包人通知后 3 天内仍不纠正违约行为的，承包人

有权暂停相应的服务工作。

10.1.2 发包人违约的责任

发包人应承担因其违约给承包人增加的费用，并支付承包人合理的利润。此外，合同当事

人可在专用合同条款中另行约定发包人违约责任的承担方式和计算方法。

10.1.3 因发包人违约解除合同后的付款

承包人按照本款约定解除合同的，发包人应在解除合同后 28 天内支付下列款项，并解除

履约担保：

（1）合同解除前所完成工作的价款；

（2）承包人撤离现场以及遣散承包人人员的款项；

（3）按照合同约定在合同解除前应支付的违约金；

（4）按照合同约定应当支付给承包人的其他款项；

（5）按照合同约定应退还的质量保证金；

（6）因解除合同给承包人造成的损失。

合同当事人未能就解除合同后的结清达成一致的，按照第 12 条【争议的解决】的约定处

理。

承包人应妥善做好已完项目的保护和移交工作，并将工器具和人员撤出作业现场，发包人

应为承包人撤出提供必要条件。

10.2 承包人违约

10.2.1 承包人违约的情形

在合同履行过程中发生的下列情形，属于承包人违约：

（1）承包人违反合同约定使用不合格的工器具、材料等的；

55

（2）因承包人原因导致检修服务质量不符合合同要求的；

（3）承包人未经批准，私自将已按照合同约定进入现场的材料、工器具等撤离施工现场

的；

（4）因承包人违反合同约定造成暂停服务的；

（5）承包人明确表示或者以其行为表明不履行合同主要义务的；

（6）由于承包人的责任使一项或更多项的技术性能和保证值没有达到要求的；

（7）承包人未能在合同期内对缺陷进行修复或拒绝按发包人要求进行修复的；

（8）未能按照合同约定履行其他义务的。

10.2.2 承包人违约的责任

10.2.2.1 承包人应承担因其违约行为而增加的费用。增加的费用除应包括由于上述违约

行为直接造成发包人的所有支出或损失外，还应包括由于承包人违约而造成的发包人向第三方

支付的费用。此外，合同当事人可在专用合同条款中另行约定承包人违约责任的承担方式和计

算方法。

10.2.2.2 承包人提交违约金后，仍有义务向发包人提供技术支持。由于承包人的原因导

致发包人拒收项目的，并不免除承包人支付违约金的义务。

10.2.2.3 承包人因发生第 10.2.1（5）目约定的违约情形应支付违约金，违约金额度在

专用条款里中约定。

10.2.3 因承包人违约解除合同

除专用合同条款另有约定外，出现第 10.2.1 项【承包人违约的情形】第（5）目约定的违

约情况时，发包人发出整改通知后，承包人在指定的合理期限内仍不纠正违约行为并致使合同

目的不能实现的，发包人有权解除合同。合同解除后，因继续完成工程的需要，发包人有权使

用承包人在现场的材料、工器具、临时设施、承包人文件和由承包人或以其名义编制的其他文

件，合同当事人应在专用合同条款约定相应费用的承担方式。发包人继续使用的行为不免除或

减轻承包人应承担的违约责任。

10.2.4 因承包人违约解除合同后的处理

因承包人原因导致合同解除的，则合同当事人应在合同解除后 28 天内完成估价、付款和

清算，并按以下约定执行：

（1）合同解除后，按发包人确定承包人实际完成工作对应的合同价款，以及承包人已提

供的材料、临时设施等的价值；

（2）合同解除后，承包人应支付的违约金；

（3）合同解除后，因解除合同给发包人造成的损失；

（4）合同解除后，承包人应按照发包人要求完成现场的清理和撤离；

56

（5）发包人和承包人应在合同解除后进行清算，出具最终结清付款证书，结清全部款

项。

因承包人违约解除合同的，发包人有权暂停对承包人的付款，查清各项付款和已扣款项。

发包人和承包人未能就合同解除后的清算和款项支付达成一致的，按照第 12 条【争议解决】

的约定处理。

10.3 第三人造成的违约

在履行合同过程中，一方当事人因第三人的原因造成违约的，应当向对方当事人承担违约

责任。一方当事人和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。

11. 索赔

11.1 承包人索赔的提出

根据合同约定，承包人认为有权得到追加付款的，应按以下程序向发包人提出索赔：

（l）承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后 14 天内，向发包人递交索赔通知书。索

赔通知书应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额，并附必要的记录和证明材料；

（2）索赔事件具有连续影响的，承包人应在索赔事件影响结束后的 14 天内，向发包人递

交最终索赔通知书，说明最终要求索赔的追加付款金额，并附必要的记录和证明材料；

（3）承包人未在前述 14 天内递交索赔通知书的，丧失要求追加付款的权利。

11.2 承包人索赔处理程序

（1）发包人收到承包人提交的索赔通知书后，在收到上述索赔通知书或有关索赔的进一

步证明材料后的 14 天内，将索赔处理结果答复承包人；

（2）承包人接受索赔处理结果的，发包人应在作出索赔处理结果答复后 14 天内完成赔

付。承包人不接受索赔处理结果的，按第 11 条的约定执行。

11.3 承包人提出索赔的期限

承包人在接到发包人结算通知后，应被认为已无权再提出服务作业期间所发生的任何索

赔。

11.4 发包人索赔的提出

根据合同约定，发包人认为有权扣减付款的，应按以下程序向承包人提出索赔：

（1）发包人应在知道或应当知道索赔事件发生后 14 天内，向承包人递交索赔通知书。索

赔通知书应详细说明索赔理由以及要求扣减的付款金额，并附必要的记录和证明材料；

（2）索赔事件具有连续影响的，发包人应在索赔事件影响结束后的 14 天内，向承包人递

交最终索赔通知书，说明最终要求索赔的扣减付款金额，并附必要的记录和证明材料。

11.5 发包人索赔处理程序

57

（1）合同当事人双方就索赔事件达成一致意见，承包人应付给发包人的金额可从拟支付

给承包人的合同价款中扣除，或由承包人以其他方式支付给发包人。承包人在收到索赔通知书

或有关索赔的进一步证明材料后的 14 天内，将索赔处理结果答复发包人。如承包人在收到索

赔通知书后 14 天内未做答复，则视为该索赔已被接受；

（2）承包人接受索赔处理结果后 28 天内完成赔付。承包人不接受索赔处理结果的，按第

11 条的约定执行。

12. 争议的解决

发包人和承包人在履行合同中发生争议的，可以友好协商解决。合同当事人友好协商解决

不成的，可在专用合同条款中约定下列一种方式解决：

（l）向约定的仲裁委员会申请仲裁；

（2）向有管辖权的人民法院提起诉讼。

58

第二节 专用合同条款

1.1.4.2 修改为 起始日：指合同生效后发包人指定的服务起始日期。

1.1.4.3 修改为 完工日：指合同约定服务期满，发包人要求交付承包人交付技术服务成果的日

期。

1.6 修改为 技术资料和承包人文件

1.6.1 发包人提供的技术资料

发包人应在合同签订的合理期限内向承包人提供乙方开展工作必需的技术资料。

1.7 删除：按合同约定应当由发包人审核、批准、确认或者提出修改意见的承包人的要求、请求、

申请和报批等，发包人在合同约定的期限内未回复的，视同认可，合同中未明确约定回复期限的，

其相应期限均为收到相关文件后

7 天。

3.1 承包人的一般义务修改为：

3.1.1 按合同约定的服务项目工作范围、内容、技术要求、服务地点及质量、性能保证、安全、

环保等既定目标完成项目，并在合同期内承担维护和缺陷修复等义务。

3.1.2 确保人员、材料、设备和设施的安全，防止发生人身伤害和财产损失。

3.1.3 按合同约定的服务内容和要求，编制服务方案，并对服务作业的完备性和安全可靠性负责；

3.1.4 将发包人按合同约定支付的各项价款专用于服务项目，且应及时支付其雇用人员工资；

3.1.5 合同履行期间，承包人所有人员应严格遵守发包人及其上级公司制订的各项管理制度。

3.3.1 承包人项目经理

3.3.1.1 修改为 承包人应按合同约定指派项目经理，并在约定的期限内到职。承包人项目经理应

负责组织合同的实施。承包人为履行合同发出的一切函件均应盖有承包人【公章

/授权的管理机构

章】，并由承包人项目经理签字。

3.3.2 承包人人员

59

3.3.2.1 修改为 承包人为本项目服务的人员应相对稳定。项目实施过程中如有变动，承包人应及

时向发包人提交服务团队人员变动情况的报告。承包人更换承包人项目经理时，应提前

7 天书面通

知并取得发包人书面同意。

删除

3.4 提前入场和交接

4.1 技术服务周期

技术服务周期：

******天。起始日为【】，完工日为【】。本技术服务周期为绝对工期，承包

人已充分考虑重大节假日、停水、停电等因素对工期的影响。

5.1 服务质量要求

5.1.1 ******，详见《技术协议》。

新增

7. 验收标准和方法

7.1 验收标准：按本合同或《技术协议》规定的技术目标及发包人对承包人要求完成的技术服

务工作成果进行验收。

7.2 验收方法：按本合同或《技术协议》的内容及发包人要求进行验收。

7. 支付修改为

8.支付

8.1 技术服务费为：人民币******元整（¥******.00），此价格包含 6%的增值税。

8.2 具体支付方式和时间如下：

8.2.1 合同签订后，项目进行进度验收合格，取得发包人签字盖章的进度验收报告，承包人开具

符合发包人要求的

30%合同金额的增值税专用发票，发包人支付 30%的合同款项，即人民币******元

整（

¥******.00）；

8.2.2 合同签订后，项目实施完成，具备试运行条件后进行上线测试，取得发包人签字盖章的初

步验收报告，承包人开具符合发包人要求的

40%合同金额的增值税专用发票，发包人支付 40%的合

同款项，即人民币

******元整（¥******.00）；

60

8.2.3 全面上线试运行完成，且项目初步验收问题和试运行问题全部整改完成经发包人检测复核

后，完成项目竣工验收并取得发包人签字盖章的竣工验收报告，承包人开具符合发包人要求的

30%

合同金额的增值税专用发票，发包人支付

20%的合同款项，即人民币******元整（¥******.00）；

8.2.4 质保期满一年，且质保验收合格后，取得发包人签字盖章的质保验收报告，支付剩余 10%

的合同款项，即人民币

******元整（¥******.00）。

8.3 付款方式：电汇或承兑。

8.4 承包人确认所提供的收款账户无误，如需变更，应提前 5 个工作日向发包人提交书面变更申

请，否则发包人向原账户付款的，视为已履行付款义务，由此产生的一切损失均由承包人承担。

8.5 如因国家政策导致的税率调整，在符合税法规定的情况下，应按照最新的税率计算未开票部

分的含税价并开具相应的增值税专用发票。

8.6 发包人每次付款前，承包人应提供符合国家规定的、真实、有效、等额增值税专用发票，否

则发包人有权拒绝付款，且不承担任何违约责任。

10. 违约修改为

11.违约

11.1 发包人违约

11.1.1 发包人违约的情形

在合同履行过程中发生的下列情形，属于发包人违约：

（

1）因发包人原因未能按合同约定支付合同价款；

（

2）发包人未能按照合同约定履行其他义务的。

发包人发生上述违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约

行为。

11.1.2 发包人违约的责任

发包人逾期支付合同价款的，每逾期一天应向承包人支付应付未付合同款万分之五的逾期违约

金。

61

11.1.3 因发包人违约解除合同后的付款

发包人逾期支付合同价款超过【

30】天的，承包人有权单方面解除本合同，发包人应解除履约

担保，除应支付承包人已完成的服务工作的合同价款，还应支付承包人相当于本合同总价款

20%的

违约金，违约金不足以弥补承包人损失的，还应当继续补足。

11.2 承包人违约

11.2.1 承包人违约的情形

在合同履行过程中发生的下列情形，属于承包人违约：

（

1） 承包人未能按照合同约定的期限提交技术服务工作成果的；

（

2） 由于承包人的责任使一项或更多项的技术性能和保证值没有达到合同要求的；

（

3） 承包人擅自更换承包人项目经理；

（

4） 承包人违反本合同项下保密义务的；

（

5） 承包人违反本合同知识产权条款约定的；

（

6） 承包人不履行或怠于履行质保期的质保义务的；

（

7） 其他违反本合同项下约定的情形。

11.2.2 承包人违约的责任

11.2.2.1 承包人未能按照合同约定的期限提交技术服务工作成果的，每逾期一天应向甲方支付合

同总额万分之五的逾期违约金。承包人逾期提交技术服务工作成果超【

10】天的，发包人有权解除

合同。

11.2.2.2 由于承包人的责任使一项或更多项的技术性能和保证值没有达到合同要求的，承包人应

在发包人指定的时间内修复或重作，由此造成延期交付的，承包人应按本合同

10.2.2.1 条约定承担违

约责任。

11.2.2.3 承包人擅自更换承包人项目经理的，发包人有权要求承包人支付合同总额 3%的违约金。

62

11.2.2.4 除本协议另有约定外，承包人违反本合同项下第 14 条保密义务、第 15 条知识产权约定

的，应当赔偿发包人因此遭受的全部损失，并按合同总额的

30%向发包人支付违约金。情节严重的，

应依法追究相关责任人的法律责任。

11.2.2.5 承包人不履行或怠于履行质保期的质保义务的，发包人有权委托第三方进行修复，由此

产生的费用由承包人承担，除此之外，承包人还应每次向发包人支付【】元违约金。

11.2.2.6 承包人提交违约金后，仍有义务向发包人提供技术支持并履行合同项下各项义务。由于

承包人的原因导致发包人拒收技术服务工作成果的，并不免除承包人支付违约金的义务。

11.2.2.7 发包人有权从应向承包人支付的报酬中直接抵扣前述应付费用、违约金或赔偿金。本合

同所称“损失”包括实际损失、合同履行后可以获得的利益和诉讼费、仲裁费、合理的调查费、律

师费等有关费用。

11.2.3 因承包人违约解除合同

发生下列情形之一的，发包人有权解除合同，承包人除应向发包人返还已收取的合同款项外，

还应向发包人支付本合同金额的

20%作为违约金，违约金不足以弥补发包人损失的，承包人应予补

足：

（

1） 承包人未能按照合同约定的期限提交技术服务工作成果，逾期超【10】天的；

（

2） 由于承包人的责任使一项或更多项的技术性能和保证值没有达到合同要求，承包人根据发

包人的要求经修复或重作

3 次仍不符合合同要求或承包人拒绝按发包人要求进行修复、重

作的；

（

3） 承包人擅自将本合同项下全部或部分权利义务转让给第三方的；

（

4） 承包人累计【3】次擅自更换承包人项目经理的；

（

5） 承包人向发包人提交的技术服务工作成果侵犯他人知识产权的；

（

6） 其他承包人严重违反本合同项下约定的情形。

11.3 第三人造成的违约

在履行合同过程中，一方当事人因第三人的原因造成违约的，应当向对方当事人承担违约责任。

一方当事人和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。

63

12．索赔

12.2 款（2）修改为 承包人接受索赔处理结果的，发包人应在作出索赔处理结果答复后 14 天内

完成赔付。承包人不接受索赔处理结果的，按第

13 条的约定执行。

12.4 款增加（3） 发包人未按合同条款通用部分发出索赔资料的，不应视为发包人放弃相应的

索赔权利，承包人就其违约行为仍应当按照本合同约定以及相关法律规定承担相应责任。

12.5 款（2）修改为 承包人接受索赔处理结果后 28 天内完成赔付。承包人不接受索赔处理结果

的，按第

13 条的约定执行。

13. 争议的解决

发包人和承包人在履行合同中发生争议的，可以友好协商解决。合同当事人友好协商解决不成

的，可向甲方所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。

新增

14.保密

双方确定因履行本合同应遵守的保密义务如下：

14.1 保密内容包括但不限于：

（

1）保密内容（包括技术信息和经营信息）：双方均应保护对方的知识产权，未经对方同意，

任何一方均不得对对方的资料及文件擅自修改、复制或向第三人提供、转让或用于本合同项目外的

项目。如发生以上情况，泄密方承担一切由此引起的后果并承担赔偿责任。

（

2）发包人提供的或承包人在双方沟通交流中获悉的技术文件、资料、经营信息和商业秘密。

（

3）本合同技术标的及应用方向。

（

4）发包人要求承包人保密的其他事项或材料。

14.2 涉密人员范围包括但不限于：

（

1）直接或间接涉及本合同技术的承包人有关人员、或承包人的关联单位或合作单位及其人员。

（

2）涉及与该技术成果的承包人相关人员、或承包人的关联单位或合作单位及其人员。

14.3 保密期限：长期，不因本合同无效、终止而无效、终止。

64

新增

15. 知识产权

15.1 发包人利用承包人提交的技术服务工作成果所完成的新的技术成果，归发包人所有。

15.2 在本合同有效期内，承包人利用发包人提供的技术资料和工作条件所完成的新的技术成果，

归发包人所有，双方另有约定的除外。

15.3 承包人所采购的设备、软件、物品或服务等及向发包人提交的服务成果均不得侵犯他人知

识产权等权利，如发生知识产权方面的纠纷或问题，一律由承包人负责并承担全部法律责任。

新增

16. 通知和送达

16.1 合同双方的通讯地址、收件人和联系方式以本合同第 16.6 条约定为准。合同双方一致确认

下述通讯地址和联系方式为各方履行合同、解决合同争议时接收其他方商业文件信函或司法机关（法

院、仲裁机构）诉讼、仲裁文书真实有效的地址和联系方式。如有错误，导致的商业信函和诉讼文

书送达不能的法律后果由自己承担。

16.2 合同双方根据本合同发出的或与本合同履行有关的通知应采取书面形式，并采用面呈、挂

号信或特快专递方式送达被通知人，不论以何种方式传递，均自通知送达被通知人起生效。除非本

合同另有约定，通知送达按如下原则确定：

（

1）采用面呈传递时，被通知人（含其法定代表人、约定收件人、雇员或代理人，下同）签收

视为送达。若被通知人拒绝签收的，通知留置被通知人通讯地址处视为送达。

（

2）采用挂号信或特快专递传递时，以被通知人收件日期为送达日期。若被通知人拒绝签收或

被通知人在约定通讯地址处无人收件，导致通知未能被被通知人实际接收的，挂号信或特快专递退

回之日视为送达之日。

16.3 下述通讯地址和联系方式适用至本合同履行完毕或争议经过一审、二审至案件执行终结时

止，除非各方依下款告知变更。

16.4 任何一方通讯地址、收件人或联系电话需要变更的，应提前 5 个工作日向另一方和司法机

关送交书面变更告知书（若争议已经进入司法程序解决）。否则，因此而导致的通知迟延或不能送

达的后果，均由变更方承担。因一方在本合同中载明的或书面通知变更后的通讯地址、收件人或联

系方式不详，导致通知迟延或不能送达的后果，由该方自行承担。

16.5 合同双方均明知：因各方提供或者确认的送达地址和联系方式不准确、或者送达地址变更

后未及时依程序告知对方和司法机关、或者当事人和指定接收人拒绝签收等原因，导致诉讼文书未

65

能被当事人实际接收，邮寄送达的，以文书退回之日视为送达之日；直接送达的，送达人当场在送

达回证上记明情况之日视为送达之日。

16.6 联系方式

发包人：

地址：

邮编：

联系人：

电话：

传真：

/

E-mail：

承包人：

地址：

邮编：

联系人：

电话：

传真：

Email:

66

第三节 合同附件格式

附件一：合同协议书

合同协议书

(发包人名称，以下简称为实施

项目名称

)，已接受

(服务商名称，以

下简称

“承包商”)对该项目服务投标。

发包人和承包商共同达成如下协议。

1. 本协议书与下列文件一起构成合同文件：

1.1 中标通知书；

1.2 投标函；

1.3 专用合同条款；

1.4 通用合同条款；

1.5 发包人要求；

1.6 服务费用清单；

1.7 服务方案；

1.8 其他合同文件。

2. 上述合同文件互相补充和解释。如果合同文件之间存在矛盾或不一致之处，以

上述文件的排列顺序在先者为准。

3. 签约合同价：人民币(大写)

(¥)

。

4. 项目负责人：

。

5. 服务工作质量符合的标准和要求：

。

6. 承包商承诺按合同约定承担其应负责的服务工作。

7. 发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包商支付合同价款。

8. 承包商计划开始服务日期：，实际日期按照发包人在开始服务通知中载明的开

始服务日期为准。服务期限为

天。

9. 本合同协议书一式份，合同双方各执份。

10. 合同未尽事宜，双补充协议。补充协议是合同的组成部分。

67

发人：

(盖单位章) 承包商：

(盖单

位章

)

法定代表人或其委托代理人：

(签字) 法定代表人或其委托代理人：

(签字)

年

月

日

年 月

日

68

附件二：履约担保

履约担保

（招标人名称）：

鉴于（招标人人名称，以下简称“招标人”）与（中标人名称，以下称“中标人”）于年

月日就（项目名称）协商一致共同签订《

XX 合同》。我方愿意无条件地、不可撤销地就中标

人履行与你方签订的合同，向你方提供连带责任担保。

1. 担保金额人民币（大写）元（¥）。

2. 担保有效期自招标人与中标人签订的合同生效之日起至招标人签发或应签发竣工验收

证书之日起

50 天后失效。

3. 在本担保有效期内，因中标人违反合同约定的义务给你方造成经济损失时，我方在收

到你方以书面形式提出的在担保金额内的赔偿要求后，在

7 天内无条件支付。

4. 招标人和承包人按合同约定变更合同时，我方承担本担保规定的义务不变。

担保人：（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：（签字）

地址：

邮政编码：

电话：

传真：

年月日

69

70

第五章

技术标准和要求

1 项目概况

1.1 总体要求

（1）本技术标准和要求（以下统称“规范文件”）适用于中国大唐集团有

限公司（以下简称“集团公司”）全域智能化管控系统国资监管全面智能化升

级建设项目，投标人范围包括但不限于架构与功能设计、国资监管应用场景建

设、穿透式监管平台建设、安装部署、测试、上线运行、移交等内容。

（2）本技术规范书提出的为最低限度的技术要求，并未对一切技术细节作

出规定。也未充分引述有关的标准和规范的条文，要求符合本技术规范书的为

前提条件。

（3）本技术规范书所使用的标准如遇与所执行的标准发生矛盾时，按高标

准执行。

（4）如投标人没有对本规范文件提出书面异议，招标人则可认为投标人提

供的产品完全满足本规范文件的要求。投标人如有差异，均应填写到应答文件

的差异表中。如投标人没有对本采购文件的要求提出书面异议（或差异），招

标人则可认为投标人完全接受和同意本采购文件的要求。

（5）在签订合同后，招标人有权提出因标准、规范和规程发生变化而产生

的一些修订要求，具体事项由需、供双方共同协商确定。

（6）合同签订后按合同规定投标人应提出供货、施工、安装、调试、试

验、运行和维护等技术标准清单给招标人，由招标人确认。投标人在应答时应

提供能充分说明其投标人案、技术特点的有关资料、图纸供招标人参考。

（7）本采购文件中招标人提供的项目基础数据、设计数据等一切数据作为

投标人供货依据，未提供的数据由招标人配合投标人进行数据搜集工作。投标

人应对所提供的改造方案、应用的技术、采用的所有产品及改造后的实际运行

效果负全部责任，同时需满足采购文件的要求。

（8）本技术规范书经招投标双方确认后作为合同的技术附件，与合同正文

具有同等效力。

1.2 服务范围

（1）面向用户范围

71

贯通中国大唐集团、分子公司和基层单位三级责任主体，系统功能按分级

分权的模式一贯三级实施。

（2）业务覆盖范围

本项目的规划范围涵盖 23 个业务主题域，实施对象为中国大唐企业管理与

生产经营板块的核心业务及关键数据。

1.3 项目期限

本项目建设周期为 12 个月，分为两个阶段。合同签订之日起 5 个月内完成

全域监管应用体系、监管各应用场景数字化和穿透式监管平台的蓝图、架构、

概要、详细等设计。合同签订之日起 12 个月内实现全域监管应用体系建成、监

管应用场景数字化能力建设和穿透式监管平台搭建。

1.4 项目目标

基于“数字大唐”三大基础底座，建设全面深化习近平总书记重要指示批

示落实情况智能监管、党建落实、大监督协同等 19 个通用主题域，以及生产、

燃料、供应链、电力营销等 4 个集团特色主题域，聚合全业务域管理事项、各

板块系统应用和各层级数据资源，搭建数据穿透、监督协同的国资监管平台，

最终实现数据通、业务通、管理通的数智化国资监管体系。

2 技术要求

2.1 技术标准与规范

本项目涉及的操作系统、数据库产品需满足自主可控要求。项目建设应符

合最新颁布的标准和规范要求，所涉及的技术标准和规范、产品标准和规范、

工程标准和规范、验收标准和规范等必须至少符合以下现行标准和规范。

《中国大唐集团有限公司“数字大唐”建设方案》

《中国大唐集团有限公司网络安全和信息化管理办法》

《中国大唐集团数字化项目管理办法》

《中国大唐集团公司应用系统项目建设管理指南》

《中国大唐集团有限公司应用系统运行管理办法》

《中国大唐集团有限公司门户网站运行管理办法》

《中国大唐集团数据架构管理办法》

《中国大唐集团主数据管理办法》

《中国大唐集团数据标准管理办法》

《中国大唐集团数据共享管理办法》

72

《中国大唐集团有限公司数据标准设计规范》

《中国大唐集团有限公司数据安全管理办法》

《中国大唐集团有限公司数据资产管理办法（试行）》

《中国大唐集团有限公司信息技术标准管理规定（试行）》

《信息技术软件工程术语》（

GB/T 11457-2006）

《计算机软件文档编制规范》（

GB/T 8567-2006）

《电子计算机场地通用规范》（

GB/T 2887-2011）

《信息技术

软件工程术语》（GB/T 11457-2006）

《计算机软件文档编制规范》（

GB/T 8567-2006）

《计算机软件需求规格说明规范》（

GB/T 9385-2008）

《计算机软件测试文档编制规范》（

GB/T 9386-2008）

《计算机软件可靠性和可维护性管理》（

GB/T 14394-2008）

《计算机软件测试规范》（

GB/T 15532-2008）

《基于

J2EE 的应用服务器技术规范》（GB/T 26232-2025）

《信息安全技术

网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）

《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（

GB 17859-1999）

《信息安全技术

术语》（GB/T 25069-2022）

《信息安全技术

信息系统安全等级保护实施指南》（GB/T 25058-2019）

《计算站场地安全要求》（

GB/T 9361-2011）

《安全防范系统通用图形符号》（

GA/T 74-2017）

《计算机通用规范》（

GB/T 9813-2016）

其他相关的国家、行业及地方标准与规范等。

当规范与本技术规格书要求之间发生冲突时，采用其中最为严格的要求。

本技术规范书中涉及的所有规范和标准均应采用现行最新版本，投标人采用的

规范和标准不得低于所述规范和标准。若投标人发现本技术规范书与参照的文

献之间有不一致之处应明确指出。投标人也可在投标文件中提出自己另外遵循

的标准和规范，供招标人评价。

2.2 技术平台要求

本项目必须基于“数字大唐”的统一技术中台、管理中枢平台、数据湖平

台三大技术底座建设：

73

（1）统一技术中台包括应用管理、网关服务、统一流程服务、微服务管控

引擎、分布式缓存服务、分布式消息服务、研发管理、低代码开发等技术能

力。

（2）管理中枢平台包括统一身份认证管理、文档中台、流程引擎、动作流

引擎、集成引擎、应用商店等公共服务能力。

（3）数据湖平台包括数据计算存储、数据资产管理、主数据管理、数据分

析挖掘、数据可视化等数据治理能力。

2.3 自主可控要求

本项目系统必须满足服务端与客户端的自主可控建设要求。按照相关文件

要求系统建设必须在基础设施（指服务器、存储、交换机、网关等）、基础软

件（指操作系统、数据库、中间件等）、应用软件和信息安全等方面贯彻落实

国家有关自主可控战略的要求。系统必须适配国内主流的自主可控的浏览器。

系统应用支持自主可控 CPU、自主可控操作系统、自主可控中间件和自主可控

数据库产品。

2.4 安全要求

本项目须满足集团公司“大唐盾”总体架构和规范要求和在网络、应用系

统、数据以及数据传输过程中的安全要求，且必须通过安全测评，安全测评包

括等保测评、商密检测、渗透测试、源代码安全、性能测试等 5 个方面。

（1）网络安全

本项目系统须符合《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》（GB/T

22239-2019）规定的网络安全等级保护三级要求，需采用全面开放的安全体系

结构，保证系统的物理安全和逻辑安全。本项目须加强网络与信息安全防护，

防范系统安全风险；对系统进行网络与信息安全整体策划，对产品进行安全等

级保护评估，确保本项目的网络与信息绝对安全可靠。

（2）应用系统安全

应用安全防护包含对于应用系统本身的防护和对于应用间数据接口、远程

终端数据访问的安全防护，本项目系统在开发时应制定应用系统开发、系统文

件开发的安全配置规范以及开发过程的安全控制规范，并在开发过程中遵照执

行。

开发应用系统的安全配置规范，包含对应用系统安全控制措施，审计跟踪

记录，活动日志等，以及对于应用系统内的输入数据、内部处理和输出数据的

74

验证管控标准的规范开发，还需要针对用以处理敏感、脆弱或关键资产的系统

或者对此类资产有影响的系统采取的控制措施和策略配置的调研和规范开发。

开发系统文件的安全配置规范，包含访问系统文件的访问管控，操作系统

中运行的软件管控，软件版本更新管控，操作系统测试数据的管控，对系统源

代码访问的管控策略的开发和规范制定。

开发应用开发过程的安全控制规范，包含系统开发与运行维护阶段的（计

划需求、设计、编码、运行和维护）变更控制规范的开发，应用软件修改配置

和业务运营变更控制规范的开发，第三方提供的厂商软件包变更管控规范的开

发，以及针对后门、逻辑炸弹和木马的恶意代码的安全管控规范的开发等。

系统必须置于相应的安全区域内，并采取与区域级别相对应的安全防护措

施。

（3）数据安全

本项目在执行过程中须满足集团公司在数据分类分级、数据完整性、数据

保密性、数据备份和恢复方面的要求。

1.分类分级要求。制定数据分类分级规则，实现数据分类分级，根据数据

分级结果，制定数据传输和存储的安全策略。

2.数据完整性。具有能够检测到系统管理数据、鉴别信息和重要业务数据

在传输过程和存储过程中完整性受到破坏的能力，并在检测到完整性错误时采

取必要的恢复措施。

3.数据保密性。通过使用加密或其他有效措施实现系统管理数据、鉴别信

息和重要业务数据传输保密性和存储保密性。

4.备份和恢复。具有数据本地备份与恢复功能，至少每天进行一次完全数

据备份，备份介质存放在场外；拥有异地数据备份功能，利用通信网络将关键

数据定时批量传送至备用场地；通过冗余技术设计网络拓扑结构，避免关键节

点存在单点故障；提供对主要网络设备、通信线路和数据处理系统的硬件冗

余，保证系统的高可用性。

（4）数据传输安全

1.数据传输需要通过身份认证来保护业务数据的接入授权控制。如果一个

业务系统数据想要接入，则必须先提交信任状并通过接入服务的身份验证。该

用户通过验证后，系统将会根据应用于该用户的一系列鉴权控制来确定用户的

接入数据合法合规性，以保证数据在接入的时候的安全性。

75

2.在数据传输过程中，从接收到被取走，中间需要进行多重的对称及非对

称加解密，以保障整条链路数据在传输过程中的数据安全防护，同时，须支持

https 加密传输。

3.需要实现网络级的分区隔离，采用不同的网络安全区使用不同的网卡连

接，不同网络安全区之间的隔离装置内部是非网络连接，从而有效地阻断内外

网之间网络访问问题，从而实现数据的安全隔离。

2.5 性能要求

系统性能要求如下：

（1）单一用户访问时，调用单个页面响应时间小于 200 毫秒。

（2）一般查询同级响应时间小于 1 秒，复杂数据查询统计响应时间小于 2

秒。

（3）200 用户并发访问单个页面时，系统响应时间小于 1 秒。

（4）50 用户并发进行一般性数据查询时，系统响应时间小于 2 秒。

（5）50 用户并发进行复杂数据查询统计时，系统响应时间小于 3 秒。

2.6 其他要求

2.6.1 可靠性要求

系统需要具备良好的容错能力，故障率低，性能稳定，支持全天候连续运

行。同时具备 7×24h 不间断运行和提供服务的能力，可靠性指标达到

99.9%。

2.6.2 易用性要求

（1）系统操作方便，符合用户的业务习惯，满足用户方便、高效、安全的

使用要求。

（2）系统人机界面友好，操作方便灵活，业务流程简单明了。

2.6.3IPV6 要求

（1）系统支持 IPv4/IPv6 双栈、IPv6 单栈，以及之间集成的数据传输均

支持 IPv6 地址展现与地址传送。

（2）后台数据库中存储 IP 地址的字段和代码交互中传送 IP 地址的字段，

满足 IPv6 地址的格式要求。

（3）所有涉及 IP 地址的程序代码均支持 IPv6 环境（域名或地址）。

（4）系统涉及的中间件、缓存、数据库均支持纯 IPv6 环境，并确保与同

样支持纯 IPv6 环境的相关系统交互正常。

76

3 功能要求

3.1 架构与功能设计

3.1.1 监管系统 、需求、模型的调研与梳理

3.1.1.1 设计内容

根据集团公司各部门国资监管、数据报送与企业内控要求，理清业务实

体、职责分工、业务流程、协同机制，重点评估集团公司国资监管业务体系现

状，分析系统业务、数据、应用、技术架构的问题和不足，形成国资监管业务

场景需求、数据需求和应用系统适配改造需求。

3.1.1.2 设计深度要求

（1）清晰梳理出监管业务场景需求、数据需求和应用系统功能适配改造需

求。

（2）流程梳理出跨部门跨层级协同的端到端流程，数据需求梳理达到字段

级，应用系统改造需求梳理达到功能点级。

（3）入湖的国资监管数据须支持全面穿透式监管要求和功能。

（4）流程、功能等需求必须符合国资委深度融合要求，数据需求必须符合

国资委指标库 3.0 要求。

3.1.1.3 输出成果要求

输出成果须达到可落到执行标准，并通过招标人和集团公司的评审和签字

确认，包括但不限于以下内容：

《需求调研提纲》

《需求调研纪要》

《需求调研报告》

《流程梳理报告》

《需求分析报告》

《数据入湖需求说明书》等。

3.1.2 国资监管系统架构设计

3.1.2.1 设计内容

基于数字大唐“3+3”基础底座，横向围绕习近平总书记重要指示批示落实

情况智能监管、党建落实、国企改革等 19 个国资监管以及生产、燃料、供应

链、电力营销 4 个集团特色主题域，以及纵向贯通集团与下属分子公司一贯三

级的央企管控体系，开展国资监管系统的架构规划设计，包括业务架构、数据

77

架构、应用架构等内容，并规划设计多个具有自身监管特色的业务场景，构建

应用、场景、支撑、保障的国资监管架构体系。形成国资监管全面智能化升级

架构规划和概要设计。

国资监管 19 个领域包括指全面深化习总书记重要指示批示落实情况智能监

管、党建落实、科技创新、产业布局优化和结构调整、考核激励、大监督协

同、干部管理、人才工作、社会责任、强化安全支撑、法律制度合规、财务监

管、产权管理、公司治理、国际化经营、国企改革、战新及未来产业、经济运

行分析、数字机关等领域。

集团公司 4 个行业领域包括安生、燃料、电力营销、供应链等领域。

3.1.2.2 设计深度要求

（1）架构设计达到 L5 级别，包括业务架构、数据架构、应用架构和技术

架构四大部分，须适应国资监管和集团管控的要求。

（2）系统适配改造须对业务、数据、功能、技术等方面提出清晰明了的详

细设计方案，可落地执行。

（3）对 19 个国资监管和 4 个集团特色主题域的全面智能化升级建设须给

出详细设计，可落地执行。

（4）指标库须包括国资委国资监管指标库 3.0 和集团公司管控指标要求和

内容。

（5）架构必须符合数字大唐 3+3 框架要求。

3.1.2.3 输出成果要求

输出成果须达到可落到执行标准，并通过招标人和集团公司的评审和签字

确认，包括但不限于以下内容：

《架构设计方案》

《用户需求规格说明书》

《软件需求规格说明书》

《概要设计说明书》

《详细设计说明书》

《数据库设计说明书》

《UI 功能原型设计》

《系统适配改造设计方案》

《国资监管指标库》

78

《监管全面穿透式标准规范（业务部分）》

《监管全面穿透式标准规范（技术部分）》等。

3.1.3 大监督协同与全面风险应用设计

3.1.3.1 设计内容

业务自监管作为大监督协同体系的第一道防线，聚焦各主题域业务牵头部

门提出的监管场景需求，通过数字化手段完善业务监管能力。以业务为切入

点，强化业务流程的自我监督与管理，确保业务操作的合规性与风险可控性。

通过系统适配改造与数据报送优化，推动业务部门主动承担监管责任，形成

“业务自查、问题自纠、风险自控”的闭环管理机制，为后续监督工作奠定坚

实基础。

审计合规风控作为大监督协同体系的第二道防线，围绕总部各部门对自身

业务专线的监管需求，结合合规、审计、风控等业规融合要求，构建动态风险

防控体系。通过关键指标监测与预警机制，实时掌握业务运行中的潜在风险，

提升风险识别的精准度与响应速度。在此基础上，强化审计监督的深度与广

度，推动审计结果与整改落实的闭环管理，确保业务活动符合国资监管要求及

集团战略目标，为集团高质量发展提供中台保障。

巡视纪检作为大监督协同体系的第三道防线，聚焦巡视、纪检等监管要

求，持续强化投资运营风险防控与腐败治理的数字化管控手段。通过巡视巡察

发现问题、纪检监察推动整改，形成“发现问题、整改落实、长效治理”的闭

环机制。同时，依托数据穿透式监管技术，打破信息孤岛，实现巡视、纪检与

业务部门的协同联动，确保监督工作的权威性与实效性。通过严格问责与整改

落实，推动集团治理能力提升，为企业的稳健运营提供坚实保障。

3.1.3.2 设计深度要求

（1）按照监管三道防线协同并结合现有数字化系统来规划设计相关技术方

案。

（2）按国资委国资监管指标库 3.0 和集团管控要求，梳理设计出集团公司

大监督协同体系指标库。

（3）规划设计的大监督协同监测与预警模型不少于 30 个，指导算法模型

研发、测试、部署等工作。

（4）设计大监督协同和全面风险四大架构，达到 L5 深度，输出概要设计

和详细设计方案，指导系统功能研发和系统功能改造。

79

3.1.3.3 输出成果要求

输出成果须达到可落到执行标准，并通过招标人和集团公司的评审和签字

确认，包括但不限于以下内容：

《大监督协同建设规划方案》

《大监督协同概要设计说明书》

《大监督协同详细设计说明书》

《大监督协同体系指标库》

《大监督协同监测与预警模型库》

《全面风险管理概要设计说明书》

《全面风险管理详细设计说明书》等。

3.1.4 国资监管模型设计

3.1.4.1 设计内容

围绕国资监管中心工作，聚焦重大问题风险，通过问题分解、场景界定、

确定范围、明确数据来源，定义判定规则、确定规则权重等方式，构建重大问

题的监管模型，并设计模型运行、监控预警、业务下钻、源头分析、数据穿透

等工作机制和工作流程，打破组织结构层级之间的信息壁垒和管理隔阂，实现

重点工作的“一贯三级”穿透式监管，确保对整个企业组织体系的全面管控。

通过深入开展智能化穿透式内控监督评价，坚决纠治违规违纪违法行为。

3.1.4.2 设计深度要求

（1）国资监管算法模型不少于 40 个。

（2）大监督协同监测与预警模型不少于 30 个。

3.1.4.3 输出成果要求

输出成果须达到可落到执行标准，并通过招标人和集团公司的评审和签字

确认，包括但不限于以下内容：

《国资监管算法模型设计说明书》

《国资监管算法模型库》

《大监督协同监测与预警模型设计说明书》

《大监督协同监测与预警模型库》等。

3.1.5 国资监管平台设计

3.1.5.1 设计内容

80

国资穿透式监管平台的设计包括但不限于以下内容：

（1）确定系统架构设计

确定国资监管平台的整体架构，提供业务架构、应用架构、技术架构、数

据架构（如涉及数据建设方面的相关内容，需要提供）。确定软件的体系结

构，如采用分层架构、微服务架构等，明确各层或各服务的职责和相互关系。

确定技术选型，如采用的开发语言、框架、中间件等技术方案。

（2）系统功能模块的划分

围绕国资监管平台新建需求及内容，将国资监管平台的功能需求进行梳理

与分解，明确各功能模块的主要功能和边界，明确每个模块与其他模块的交互

关系，用图表或文字描述模块间的调用关系及数据流向。

（3）数据库表设计

从国资监管平台的功能需求出发，分析数据组织和存储方式，设计数据库

的概念模型，通过 ER 图或类图描述系统定义核心实体及与其他实体的关联关

系。确定数据库设计，如说明数据库选型、表结构设计及索引优化策略。确定

数据流向，描述数据在系统各模块间的传递路径。

（4）系统接口设计

确定国资监管平台与数据湖以及其他外部系统之间的接口类型和规范，定

义接口的输入输出参数、数据格式和通信协议。确定国资监管平台各个模块间

的内部接口，如有内部模块的接口交互，需说明模块间的接口规范（如接口定

义、参数格式、通信协议等）。

（5）安全与权限设计

制定国资监管平台的安全策略，包括数据加密、用户认证、访问控制等方

面的措施，设计用户权限管理模型，根据用户的角色和职责，分配不同的系统

权限。

（6）性能设计

根据国资监管平台的业务需求和预期的用户量，设定系统的性能指标，如

响应时间、吞吐量、并发处理能力等。确定监控方案，如设计性能监控指标及

报警机制。

（7）异常与容灾设计

根据国资监管平台的异常进行分类，如定义系统可能出现的异常类型（如

网络异常、业务逻辑错误等）。确定异常的处理策略，如说明异常捕获、日志

81

记录及回滚机制。确定容灾方案，如针对高可用性场景，设计故障转移或负载

均衡方案。

3.1.5.2 设计深度要求

（1）业务、数据、功能和技术相关方案，必须满足集团公司三级责任主体

的实时、精准、有效的穿透式监管。

（2）业务、数据、功能和技术相关方案必须满足数字大唐 3+3 框架、标

准、规范要求，功能设计达到 L5 级。

（3）UI 界面风格必须符合数字大唐 UI 界面规范。

3.1.5.3 输出成果要求

输出成果须达到可落到执行标准，并通过招标人和集团公司的评审和签字

确认，包括但不限于以下内容：

《项目实施进度计划》

《项目建设规划方案》

《用户需求规格说明书》

《软件需求规格说明书》

《概要设计说明书》

《详细设计说明书》

《UI 功能原型设计》

《数据库设计说明书》

《接口集成设计方案》

《系统安全设计方案》

《异常与容灾设计方案》

《数据治理相关交付成果》等。

3.1.6 数字驾驶舱设计

3.1.6.1 设计内容

基于数据湖数据治理的建设成果，通过数据可视化工具，利用各类可视化

组件，构建合规、审计、风控等智能化监管模型，通过模型运行与监管场景的

融合，设计习近平总书记重要指示批示落实情况智能监管、党建落实、国企改

革等 19 个国资监管以及生产、燃料、供应链、电力营销 4 个集团特色主题域的

可视化数字驾驶舱，实现全领域全级次穿透式查看分析。具体国资监管可视化

数字驾驶舱建设场景包括但不限于：

82

（1）第一议题

全面深化习近平总书记重要指示批示落实情况的智能监管，围绕习近平总

书记在经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域的重要指示批示的内容

和要求，进行全方位监管，综合展示各类工作重要指标，涵盖党的建设指标

（如“第一议题” 制度落实情况、党建工作责任制考核结果、党风廉政建设和

反腐败工作成效等）、经济发展指标（如一利五率等）、科技创新指标（如研

发经费投入强度、关键核心技术突破数量、科技成果转化率等）、产业发展指

标（如主业投资占比、战略性新兴产业收入及增加值占比、产业链供应链稳定

性指标等）、社会责任指标（如定点帮扶成效、重大活动和应急事件保障能

力、绿色发展指标等）等，进行可视化展示。

（2）党建落实

围绕党组织、党员及群团等各类业务信息，优化基础信息填报功能，实现

动态可视化展示，包括但不限于组织建设指标、党员队伍管理指标、政治理论

学习、领导班子与干部管理指标、党风廉政建设指标、安全稳定与业务融合指

标、党建工作量化考核指标等，确保组织规范、政治引领、班子建设、廉政安

全、业务融合五大方向全覆盖，通过量化考核与动态优化，推动党建工作从

“软任务”向“硬约束”转变。

（3）国企改革

围绕国企改革的重点工作，建立规范管用的国企改革重点量化指标数据

库，综合展示国企改革的成果，涵盖经济效益指标、资产质量指标、创新能力

指标、市场化经营机制指标、公司治理指标、社会责任指标、国际化经营指

标、改革任务完成率、党建与廉政建设指标、员工满意度与人才发展指标等，

实现改革任务系统集成、数据融合共享、组织高效协同，全面展示国企改革工

作科学化、精准化、智能化工作成果。

（4）科技创新

重点监测和展示企业关键核心技术攻关、创新要素、成果转化和应用推

广、数字化转型等关键创新指标，包括但不限于投入类指标（如研发投入强

度、基础研究投入占比、研发人员数量及占比等）、产出类指标（如专利数量

与质量、科技成果转化收入、新产品销售收入占比等）、创新平台与合作类指

标（如国家级研发平台数量、创新联合体组建与参与情况、产学研合作项目数

量等）、人才与激励类指标（如高端科技人才数量、科技人才激励机制落实情

83

况等），全面提升科技创新能力，加快推动科技创新和产业创新融合发展，推

动科技成果的转化和应用，加速科技成果向现实生产力转化。

（5）产业布局优化和结构调整

绘制中国大唐产业布局全景图，动态统计资产布局发展态势和趋势，包括

但不限于产业结构优化指标（战略性新兴产业指标、传统产业升级指标）、资

源配置效率指标（如国有资本集中度指标、资本回报率、全员劳动生产率

等）、产业链协同指标（如关键零部件自给率、供应商集中度等）、国际化经

营指标（如海外业务收入占比、国际市场份额、海外资产占比等）、低效无效

资产处置指标（如“两非”“两资” 清退规模、存量资产盘活金额及增值率

等），对投资计划、完成进度及重点项目的重要指标进行动态可视化监控，以

数智化技术赋能服务战略决策，支撑中国大唐战略经济布局优化和调整。

（6）战新及未来产业领域应用

重点监测 AI 、大模型、大数据及其他新技术应用及对业务的支撑情况，

包括但不限于技术指标（如大模型相关的训练效率、跨场景应用效果、核心算

法知识产权和专利数量等）、业务应用指标（如新技术应用场景覆盖率、效率

提升比、ROI 等）、风险管理指标（如数据脱敏率、数据安全事件发生频率

等）、资源与能力管理指标（如资源使用效率、数据复用率等），从而全面展

示公司的新技术应用程度及对业务的支撑情况，确保技术应用驱动创新。在能

源产业领域还应关注生产指标（如发电效率、储能效率、能源转换效率等），

业务应用指标（如能源自给率、能源消费弹性系数等），以全面评估公司在能

源产业领域的技术应用和业务发展情况。

（7）强化安全支撑

推进新一轮国企改革，强化风险意识、忧患意识，进一步强化重点领域安

全保障能力，重点监测相关安全指标，包括但不限于安全生产指标（如事故发

生率、伤亡人数、安全隐患整改率等）、网络安全指标（如网络安全事件发生

次数、关键信息基础设施的安全技术措施达标率、网络安全监测设备的覆盖

率、预警信息的准确率和及时率等）、供应链安全指标（如主要原材料、零部

件等供应商集中度、供应中断风险、供应链弹性等）、数据安全指标（数据泄

露事件次数、数据加密率、数据备份的完整性、及时性以及恢复的成功率和恢

复时间等）、应急管理指标（如应急预案数量、应急演练参与率、应急响应时

间等），全面落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制。

84

（8）法律制度合规

在国资监管框架下，深化法治央企建设，切实防控风险，围绕国家法律法

规、国资监管政策及企业治理要求，关注重点领域合规情况，尤其是反垄断、

反腐败、数据安全、环境保护等方面，相关指标包括但不限于公司治理合规指

标（如党组织在重大决策中的前置程序、董事会建设、监事会监督等）、合规

管理体系指标（如重大决策、合同、项目合规审查率、合规培训覆盖率等）、

重点领域合规指标（如反垄断与反不正当竞争、反腐败与反商业贿赂、数据安

全与个人信息保护、环境保护与安全生产等）、监督与问责指标（如年度合规

审计覆盖率、违规经营投资责任追究、重大损失事件“一案双查”、问题整改

率等）、国际化合规（国际规则遵守情况、国际规则遵守、海外反腐败等）、

合规文化建设指标（如合规承诺书签订率、合规培训和宣传数等），促进企业

合规安全经营。

（9）财务监管

通过定量与定性相结合的方式完善财务监管指标体系，全面覆盖企业的财

务状况、经营成果和风险水平，包括但不限于资金管理与流动性指标（一利五

率、经营性现金流净额、资金归集率等）、预算与经营目标监管指标（如预算

编制覆盖率、执行偏差率、国资委年度利润考核目标偏差、净资产收益率

等）、债务与融资风险防控指标（如带息负债规模、融资担保管理指标、债券

违约预警指标等）、资产质量与运营效率指标（如“两金”压降、资产周转

率、不良资产处置等）、投资与资本支出监管指标（如主业投资占比、投资回

报率（ROIC）、PPP 与基金业务风险等）、成本费用与降本增效指标（如成本

费用利润率、“三项费用”控制、研发投入强度等）、利润分配与国有资本收

益指标、境外财务风险监管指标（外汇风险指标、境外资产、汇兑损失等），

从而推动企业实现高质量发展，增强市场竞争力，同时防范重大财务风险。

（10）经济运行分析

从宏观层面、中观层面、微观层面分别对宏观经济运行、行业发展趋势和

企业运营状况进行分析展示，包括但不限于：

宏观层面：经济增长指标（国内生产总值（GDP）、工业增加值等）、价格

水平指标（消费物价指数（CPI）、生产价格指数（PPI）等）、就业与劳动力

市场指标（城镇调查失业率、新增就业人数等）、国际收支指标（国际收支差

额、汇率等）、财政与金融指标（财政收支、货币供应量 M1\M2 等）、投资与

85

消费指标（固定资产投资额、社会消费品零售总额等）、先行指标（采购经理

指数（PMI）等）。

中观层面：行业头部企业相关经营发展指标，包括财务指标（盈利能力指

标、偿债能力指标、运营能力指标等）、市场指标（市场份额、市场增长率、

产业分布等）、技术创新指标（研发投入强度、专利数量、新产品收入占比

等）、人力资源指标（人才结构、人均劳动生产率、员工流失率等）、社会责

任指标（环保投入、公益捐赠、就业贡献率等）。

微观层面：企业的经营、负债等情况，如一利五率、流动比率、速动比

率、经营活动现金流比率、自由现金流、研发投入等。

（11）产权管理

围绕产权登记、流转、评估、合规性等方面进行产权管理，主要涵盖的指

标包括但不限于产权登记类指标（产权登记覆盖率、产权登记信息准确率、产

权登记及时率等）、资产评估类指标（评估增值率、评估合规率、重大资产评

估项目占比等）、产权交易类指标（进场交易率、交易完成率、交易溢价率

等）、国有股权管理类指标（国有股持股比例、国有股权流转率、国有股东权

益保障率等）、产权纠纷与风险类指标（产权纠纷发生率、产权纠纷解决率

等）、境外产权管理类指标（境外产权登记率、境外法律合规率、境外资产流

失风险监测等），确保国有资产安全、规范运营和保值增值。

（12）公司治理

公司治理指标涵盖治理结构、决策机制、社会责任、战略执行等多个维

度，旨在推动国有企业高质量发展并实现国有资本保值增值。核心治理指标包

括但不限于：

治理结构指标：独立董事占董事会成员的比例、董事会专业委员会设置、

监事会规模与结构、党组织参与公司治理程度等；

决策机制指标：“三重一大”事项、重大决策合规率、决策流程透明度

等；

激励约束机制指标：高管薪酬与业绩挂钩度、员工持股计划覆盖率、经营

业绩考核完成率等；

信息披露指标：信息披露完整性、信息披露及时性、信息披露准确性等；

风险管理指标：风险管理制度健全性、风险评估覆盖率、重大风险事件发

生率、风险事件损失率、内控缺陷整改率等。

86

（13）考核激励

将考核指标体系与企业的战略目标、业务特征、行业特点等相互契合，符

合从“管资产”向“管资本”转型的要求，主要指标包括但不限于财务绩效指

标、经营发展指标、科技创新指标、市场价值指标、社会责任指标、风险管控

指标等，以考核价值投资回报为核心导向，兼顾经济效益与政治、社会效益相

统一，构建持续优化、自我更新、自我迭代的绩效考核和薪酬分配决定机制。

（14）大协同监管

通过数智化技术完善出资人监督工作闭环，加强各领域监督信息和问题线

索共享，对监督追责全链条业务数据进行挖掘和应用，主要监控指标包括但不

限于信息共享指标（信息传递及时率、信息完整率、信息平台使用率等）、线

索移交与处置指标（线索移交及时准确率、线索处置办结率、线索成案率

等）、监督检查协同指标（联合检查计划完成率、问题发现重合率、监督检查

覆盖率等）、整改落实指标（整改方案制定及时率、整改措施执行到位率、整

改问题销号率等），从而持续强化智能辨识和风险防控能力，提升企业内部监

督质效，推动“大协同监督”工作制度化、规范化、流程化。

（15）干部管理

围绕“选育管用”全链条需求，全景化展示干部队伍状况，主要展示指标

包括但不限于素质能力指标（政治素质、专业能力、领导能力、学习能力

等）、工作业绩指标（经营业绩指标、重点任务完成情况、管理提升成效、创

新与转型成果等）、廉政建设指标（廉洁自律情况、廉政制度执行、廉洁风险

防控等）、人才培养与团队建设指标（人才培养成果、团队建设成效、人才梯

队建设等），从而进一步提升干部管理效能。

（16）人才工作

围绕人才工作对企业的支撑保障作用，对企业人才进行智能化自定义统计

分析，动态跟踪了解企业高端人才支持保障措施落实情况，动态展示相关人才

指标，包括但不限于人才队伍结构指标（学历结构比例、年龄结构分布、专业

结构占比等）、人才招聘与引进指标（招聘计划完成率、高端人才引进数量、

人才来源渠道占比等）、人才培养与发展指标（培训计划完成率、人均培训时

长、人才晋升比例等）、人才绩效与激励指标（绩效考核优良率、关键人才流

失率、激励措施覆盖率等）、人才创新与贡献指标（创新成果数量、创新效益

贡献率、人才建议采纳率等），实现人才的统一管理及多维度分析、人才画

87

像，不断激发人才创新创造活力，为企业增强核心功能、提高核心竞争力提供

人才保证。

（17）社会责任

健全完善企业社会责任智能化管理功能，服务企业绿色可持续发展，集中

展示企业在社会责任管理方面的主要成果，包括但不限于：

经济责任指标：营收与利润（营业收入、利润总额、国有资本保值增值

率、利润总额及增长率）、经济增加值（EVA）、纳税贡献等；

环境责任指标：节能减排（碳排放强度降低率、主要污染物减排率等）、

资源利用（资源综合利用率、可再生能源使用占比等）、绿色投资与创新（绿

色技术研发投入占比、绿色项目投资金额、循环经济实施成效等）、生态保护

与修复（生态修复面积、生物多样性保护措施、环境事故发生率等）；

社会责任指标：安全生产管理（安全生产事故率、重大事故隐患整改率、

员工安全培训覆盖率等）、员工权益保障（员工满意度、劳动合同签订率、薪

酬公平性、职业病防治率等）、社会公益与民生支持（公益捐赠金额、乡村振

兴投入、定点帮扶成效、社区共建项目数量等）、消费者权益保护（产品质量

合格率、客户投诉处理及时率、消费者满意度等）；

创新与科技责任指标：研发投入强度（研发经费占营业收入比例等）、核

心技术突破（关键领域技术专利数量、国产化替代率、“卡脖子”技术攻关进

展等）、数字化转型（数字化项目覆盖率、数据安全防护能力、智能制造应用

水平等）

合规与治理责任指标：合规管理体系（合规管理覆盖率、重大法律纠纷案

件数量、反腐败机制完善度等）、公司治理效能（董事会决策科学性、信息披

露透明度、中小股东权益保护等）、供应链责任（供应商 ESG 审核覆盖率、供

应链碳足迹管理、产业链协同发展等）；

社会责任透明度与评价指标：社会责任报告发布（年度社会责任报告编制

率、第三方机构评级（如 MSCI ESG 评级））、利益相关方沟通（公众沟通渠道

畅通性、社会舆情应对能力、利益相关方满意度等）、国际标准对标（联合国

可持续发展目标（SDGs）贡献度、全球 ESG 框架（如 GRI、SASB）应用情况

等）。

（18）国际化经营

88

国际化经营指标旨在评估企业海外业务的规模、质量、风险防控及可持续

发展能力，涵盖财务绩效、市场拓展、合规管理、社会责任等多个维度，具体

指标包括但不限于：

财务绩效指标：国际化收入与利润（海外收入占比、海外利润贡献率、海

外资产回报率 ROA）、投资与资本管理（境外投资增长率、境外资产保值增值

率等）、成本与效益（海外项目成本控制率、海外项目投资回收期等）；

市场拓展与竞争力指标：市场占有率（重点区域市场份额、国际品牌影响

力等）、项目质量与规模（重大项目数量、合同履约率等）、创新能力（海外

研发投入占比、国际技术合作项目数量、海外专利申请数量等）；

风险防控与合规管理指标：风险覆盖率（境外资产风险覆盖率、境外法律

合规率、海外信用评级、汇率风险对冲比例等）、风险事件管理（境外重大风

险事件发生率、风险事件处理及时性）、合规与审计（境外审计覆盖率、违规

事件整改率等）；

社会责任与环境责任指标：本地化经营（本地员工占比、全球采购占比、

海外供应链本地化率等）、社会效益（公益投入占比、社区满意度等）、环境

责任（绿色项目占比、碳排放强度等）；

战略与政策执行指标：国家战略贡献度（“一带一路”项目数量及投资

额、应急保障能力等）、国际化人才建设（国际化人才占比、人才本地化培养

率等）；

信息化与协同管理指标：信息化覆盖率（境外业务管理系统覆盖率、数据

共享及时性等）、协同效应（境内外业务协同度、国际化资源共享率等）。

（19）数字机关

企业数字机关管理指标旨在评估数字化转型的进展、成效及合规性，涵盖

数据治理、系统建设、安全保障、业务协同等多个维度，具体指标包括但不限

于：

数据治理与共享指标：包括数据覆盖率（数据接入率、数据标准化率

等）、数据质量（数据准确率、数据更新及时性等）、数据资产化（数据资产

登记率、数据资产价值评估等）等；

系统建设与应用指标：包括系统覆盖率（数字化系统覆盖率、系统集成度

等）、应用效能（业务流程线上化率、用户满意度等）、创新应用（AI 与大数

据应用率、数字化转型标杆项目数量等）等；

89

安全保障指标：包括数据安全（数据脱敏与加密率、数据泄露事件发生率

等）、系统安全（等保合规率、安全防护覆盖率等）、制度与培训（数据安全

管理制度完善度、员工安全意识培训覆盖率等）等；

业务协同与决策支持指标：包括协同效率（跨部门协同项目数量、协同平

台使用率等）、决策支持（数据分析支持率、预警准确率等）等；

组织与人才建设指标：包括组织保障、人才储备（数字化人才占比、培训

覆盖率等）等；

合规与监管指标：包括政策执行（信创改造完成率、信创改造完成率

等）、监管对接（数据报送及时性、监管指标达标率等）等。

3.1.6.2 设计深度要求

（1）业务、数据、功能和技术相关方案，必须满足集团公司三级责任主体

的实时、精准、有效的穿透式监管。

（2）业务、数据、功能和技术相关方案必须满足数字大唐 3+3 框架、标

准、规范要求，功能设计达到 L5 级。

（3）UI 界面风格必须符合数字大唐 UI 界面规范。

3.1.6.3 输出成果要求

输出成果须达到可落到执行标准，并通过招标人和集团公司的评审和签字

确认，包括但不限于以下内容：

《可视化数字驾驶舱原型设计》

《数据库设计说明书》

《用户需求规格说明书》

《软件需求规格说明书》

《概要设计说明书》

《详细设计说明书》等。

3.2 国资监管应用场景建设

对照国资监管要求完成党建落实领域应用、考核激励领域应用、大监督协

同领域应用、干部管理领域应用、人才工作领域应用、社会责任领域应用、经

90

济运行分析领域应用等 7 个领域应用升级，新建战新及未来产业、全面风险 2

个领域应用。

3.2.1 升级党建落实领域应用

主要工作：基于中国大唐智慧党建系统建设成果，在已有党组织、党员等

基础信息基础上，优化基础信息填报功能，强化基础信息精准管理并实现动态

可视化展示，利用数智化技术赋能建设党建责任制、党建考核等功能，全面覆

盖政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败

斗争等党建工作。

建成效果：党建责任制、党建考核功能补充建设完成后，将进一步提升党

建工作效能，拓宽党群沟通渠道，实现中国大唐总部、二三级单位党建工作全

在线管控，创新党建服务模式、提升党建工作透明度与公信力。

3.2.2 升级考核激励领域应用

主要工作：一是完善优化薪酬管理应用，符合信创要求，进一步规范薪酬

激励和内部分配，全面落实考核分配制度，构建全员、全级次、全口径的中国

大唐薪酬数字化监管体系，对高管薪酬、科研人员收入、中长期激励等开展多

维度分析。二是补充建设任期制和契约化管理应用，推行考核相关指标体系标

准化管理，并对指标精准分类分级，形成考核激励指标库，深入探索“一业一

策、一企一策”考核，创建指标大数据分析模型及对标体系，综合企业板块、

地域、经营特点等因素，辅助考评决策，推动中国大唐任期制和契约化管理改

革。

建成效果：通过考核激励领域数字化建设，实现薪酬基础管理、薪酬总额

预控、薪酬异常情况监控预警、薪酬数据多维度分析的基础上，引入任期制和

契约化管理数智化管理模式，强化提升薪酬管理效率与决策科学性，促进企业

与个人发展，激发企业活力。

3.2.3 升级大监督协同领域应用

主要工作：在中国大唐纪检、巡视巡察、审计、财务、司库、党建等信息

系统基础上，以数智化技术构建各类监督贯通协调、及时在线、资源共享的中

国大唐“大监督”管理体系，以监督检查、监督整改、监督追责为管理主线，

建立监督全链条管理及相关监督数据体系，利用数据深度挖掘，构建风险智能

识别及预警管理能力。

91

建成效果：以构建监督追责全链条管理、强化监督协同、提升监督效能为

目标，着力提升智能化监督效能，强化数据驱动的监督协同，推动中国大唐监

督及整改工作走深走实。

3.2.4 升级干部管理领域应用

主要工作：基于干部管理系统，建立分层干部数据指标库，利用数据分析

模型，精准绘制干部画像和班子画像，进一步强化干部多维度分析、智能化筛

选匹配及监督提醒预警等系统功能。

建成效果：通过升级完善干部管理系统，围绕“选育管用”全链条需求，

建立智能完备的干部资源库，全景化展示干部队伍状况加强优秀年轻干部跟踪

管理，强化干部梯队建设，进一步提升干部管理效能。

3.2.5 升级人才工作领域应用

主要工作：优化升级人才评价、人力资源市场平台等相关系统，进一步完

善科技、技能、经营管理人才队伍的数字化管理，采集录入中国大唐人才信

息、智能化自定义统计分析、专家履历输出、趋势分析图表输出，动态跟踪掌

握中国大唐高端人才支持保障措施落实情况。补充建设智慧化人才评审功能模

块，对申报对象进行智能化形式审查，支持专家线上评审并提供智能辅助评

分，支持评审数据全程记录和归档存储。补充建设人才信息数据协同共享模

块，将重要文件数据集中存储到统一平台，通过账号管理和权限分配，实现人

才学历、职称、专家资料等相关文件存储共享与协作。

建成效果：实现中国大唐高端人才支持保障措施动态跟踪，规范人才评价

工作，实现人才推荐评选工作无纸化、规范化、信息化，提升人才工作质量和

效率，支撑中国大唐人才队伍建设。

3.2.6 升级社会责任领域应用

主要工作：通过管理中枢平台，搭建中国大唐援扶工作、品牌管理统计模

块，定期对援扶工作情况开展调度统计、品牌管理情况的智能分析对比及报告

智能生成。通过生产管理平台，实现能源节约和生态环境保护工作的对标评价

和统计分析。

建成效果：通过社会援扶、能源节约、生态环保、品牌数字化管理的建

立，加强社会履责，提升中国大唐的社会形象和品牌价值，服务中国大唐绿色

可持续发展，体现央企担当。

3.2.7 升级经济运行分析领域应用

92

主要工作：宏观层面，接入能源电力、区域经济发展、同业竞争对手、权

威行业数据等外部多维数据，利用大数据分析，建立行业发展趋势及产业链供

应链安全稳定主题分析模型，开展全国经济形势、能源布局和资源开发的可视

化预测研判，精准地把握市场需求和竞争态势。微观层面，利用数据湖汇聚的

生产、经营、财务等相关数据，对中国大唐“一利五率”等重要经营指标、负

债、投资等情况进行监测分析， 实时展示中国大唐全级次企业经营运行情况，

提高监督指导的针对性和专业性。

建成效果：通过实时监控中国大唐生产经营相关数据，实现对中国大唐经

营运行状态的实时监控，实现数据驱动决策，提升中国大唐管理效率与决策能

力。通过精准的经营数据分析和行业大数据分析，研判行业发展趋势和产业链

供应链安全稳定情况，精准地把握市场需求和竞争态势，提升中国大唐的市场

竞争力和经营效益，并为党中央、国务院研判全国经济形势并提供决策支撑。

3.2.8 新建战新及未来产业领域应用

主要工作：建设战新和未来产业综合“驾驶舱”，探索以 AI 大模型新技术

为基础的产业管理新模式，实现战新结构优化指标监测、战新及未来产业成果

管理、战新产业评价指数、产业问题分析、趋势研判等能力。

建成效果：战新和未来产业综合“驾驶舱”的建设，有助于提升中国大唐

战新产业管理效率与决策能力，分析战新与未来产业问题，研判产业趋势，推

动技术创新和示范效应。

3.2.9 新建全面风险领域应用

主要工作：建设覆盖集团三级责任主体的全面风险管理系统，纵向贯通全

集团风险管理和内控管理业务，横向协同风控部门和业务部门的管理职责，汇

聚集团风控管理相关的内外部系统数据及手工数据，打通对业务系统线上流程

的在线监控，建设智能化应用辅助日常工作，提升风控管理的效率和效能。

建成效果：风控工作全上线，内控要求全嵌入，风险监控全智能，事后向

事前转变，人防人控向技防技控转变，提升内控有效性和风险防范化解的能力

和水平。保障中国大唐高质量发展，建设世界一流企业。

进度要求：系统功能建设进度及内容必须满足集团公司自主可控工作进度

要求。

3.3 穿透式监管平台建设

3.3.1 国资监管模型构建

93

围绕重大决策监管、经营状态感知、资本运作监管、大监督协同等国资全

生命周期监管过程，构建至少 40 个跨领域的智能化国资监管模型，在穿透式监

管平台、数字驾驶舱或应用场景中落地执行，实现监管业务的预测、预警、告

警、提醒。

3.3.2 国资监管指标分析

针对国资监管模型的业务规则中涉及的指标，分析监管指标之间的关联或

计算关系，确定影响监管指标的因素，再采用数据统计分析、人工智能等方

法，对相关业务指标进行趋势分析、波动范围分析、异常数据点识别等，从而

得到指标趋势预测信息，确定指标预警阈值，满足国资监管对指标深度分析的

需求。具体内容包括但不限于：

（1）指标关联关系分析：根据监管指标定义，分析监管指标之间的关联关

系，包括计算关系、子集关系等，用于支持指标关系分析，指导指标的穿透、

下钻等功能开发。

（2）指标影响因素分析：识别影响监管指标波动的因素，分析因素对指标

的影响方向和程度，用于辅助指标的趋势分析和波动分析，并指导穿透式指标

分析功能的开发。

（3）指标趋势分析：采用数据统计分析方法，依据指标的历史变化数据，

进行指标的趋势分析，判断指标的未来走势。

（4）指标波动及异常点分析：分析指标的历史波动，结合指标过往的异常

点情况，识别当前指标的波动是否属于异常，及时发现指标的异常波动。

（5）指标预警阈值分析：根据指标的历史波动信息，结合监管业务要求，

通过统计分析方法科学确定指标的预警阈值，支撑指标的监控预警工作。

通过上述指标分析工作，投标方须输出具体的指标分析结果数据，包括但

不限于指标预测信息、指标预警阈值、指标间相关系数、指标影响权重、指标

异常点、指标趋势信息等。对于按周期更新的指标分析结果数据，须存储在数

据库并按时更新。

3.3.3 国资监管平台建设

以管理中枢平台为技术开发底座建设国资监管平台基本框架功能，包括国

资监管咨询、国资监管应用、数字驾驶舱、监管数据报送、监管模型库等功

能。

4 集成要求

94

本系统须与多个内、外部系统交互集成，达到数据共享、业务融合的效

果，为其他系统提供开放、易用的标准接口，为中国大唐进行全业务、多角度

数据分析、决策支持提供数据支撑。需集成系统包括统一数字技术中台、管理

中枢平台、数据湖、国资委平台等。

4.1 与统一技术中台集成

（1）在开发阶段，业务系统应使用技术中台的研发过程管理系统，对项目

的生命周期（包括需求、设计、开发、测试、发布）进行在线协调管理；同时

业务系统应采用技术中台提供的开发技术框架与国产化中间件清单，其开发、

集成与测试环境由中台统一供给，代码的构建与发布流程必须通过中台的标准

CI/CD 模板实现自动化，确保交付物的一致性与可追溯性。

（2）在上线运维阶段，业务系统须以容器化镜像作为交付物，部署于技术

中台的云原生底座（kubernates）之上。此后，所有运维动作，包括但不限于

部署、扩缩容、监控与日志排查，均在中台的统一运维平面内以声明式或自动

化方式完成。

（3）通过网关协议融合

针对能够对外提供服务但无法技术适配的应用系统，通过网关对服务能力

进行二次封装，形成具备标准数据结构、统一接口规范的服务 API 能力，由网

关进行协议适配、数据映射与路由转发，负责 API 的创建、调试、发布、下

线、授权等操作，应用系统仅需要按照标准提供接入能力，无需改造；集成方

调用网关接口，无需直接进行系统交互。

（4）通过数据转换融合

针对无法对外提供服务能力，但可开放数据源的应用系统，可通过两种方

式实现数据转换。一是可以通过数据湖能力进行数据交换，完成业务打通；二

是通过数字技术中台的数据接入能力，通过构建数据模型和业务模型，向上构

建数据转换应用在应用商店进行发布，集成方通过引入应用商店组件，完成系

统交互。

（5）通过消息总线融合

针对支持消息队列机制，需要对业务中间过程进行集成的应用系统，通过

统一数字技术中台的消息队列服务，利用统一消息接入机制进行消息集成，采

用标准化的消息通道，为服务方和集成方提供公共消息主题 Topic 并对消息处

理过程进行监控，集成双方通过 Topic 消息发布和订阅，完成系统交互。

95

4.2 与管理中枢平台集成

（1）个人工作台与驾驶舱集成。通过接入数据湖的数据展示能力得以实

现。将丰富且强大的数据呈现功能融入个人工作台与驾驶舱的对接流程，完成

驾驶舱的接入工作，为用户在个人工作台上提供直观、全面且具有深度洞察价

值的数据可视化驾驶舱界面，助力用户便捷地获取关键信息，高效开展工作决

策。

（2）业务系统访问集成。各应用场景、监管平台须实现从管理中枢平台无

缝访问。

（3）统一待办集成。各应用场景、监管平台的待办事项跟管理中枢平台统

一待办集成，实现待办提醒和统一办理。

4.3 与公共服务能力集成

（1）统一身份认证集成。该认证服务制定并提供标准化接入规范，用于对

各类应用系统的组织机构以及人员身份信息进行统一认证，确保在集团公司数

字化生态中，不同应用系统间用户身份识别与权限管理的一致性、准确性与安

全性，有效提升整体信息化管理效能。各应用场景、监管平台须跟集团公司统

一身份认证系统集成，对接统一的组织结构和人员账号体系，通过统一身份认

证系统进行系统访问授权、用户认证、单点登录，并且要实现统一身份认证系

统故障情况下的应急逃生登录，不妨碍用户正常登录使用。

（2）统一移动平台集成。各应用场景、监管平台须跟唐韵智联集成，实现

移动应用的统一访问管理，系统待办事项跟唐韵智联统一待办集成，实现待办

提醒和统一办理，消息提醒通过唐韵智联推送给用户或者用户群。移动端接入

数据湖报表，报表自适应展示、查询、穿透、分享、消息推送等交互方式。报

表可依据不同移动设备屏幕尺寸及分辨率进行自适应展示，确保布局合理、内

容完整呈现。同时，提供强大的查询功能，用户能通过灵活的检索条件快速定

位所需数据。具备穿透功能，方便用户深入挖掘数据细节，层层剖析数据背后

的关联信息。支持分享操作，用户可将有价值的报表便捷分享至各类社交平台

或工作群组。此外，消息推送功能能够及时向用户推送关键报表更新、重要数

据变动等相关信息，全方位提升移动端报表使用体验。

（3）电子签章集成。文档用印场景，要跟大唐电子签章系统的集成，实现

合规电子签章。

96

（4）统一文档中台集成。文档预览、编辑和转换等文档处理，须跟文档中

台集成，实现业务文档在线处理，不需要下载处理再上传。

4.4 与数据湖平台集成

（1）数据入湖。数据入湖操作涵盖了多元方式。对于结构化数据，支持手

动上传；借助数据库直连技术，实现数据的实时同步；通过 API 接入，确保与

外部系统高效对接。此外，还具备数据预览、下载、删除以及精准搜索等功

能。

（2）数据可视化。依托数据湖强大的数据展示能力，构建起图形化、可视

化且具备高度交互性的数据呈现平台。通过对数据湖接入数据的深度解析与处

理，以直观生动的图形界面、动态交互的可视化效果，将复杂数据转化为易于

理解的信息。

（3）监管模型构建。依据国资监管要求构建对应的模型，设计对应算法模

型、模型应用，模型运行数据从数据湖获取。

（4）数据获取：国资监管应用场景建设、穿透式监管平台建设所需要的非

本系统的其他业务系统数据，需从数据湖获取，不允许直接连接目标业务系统

点对点获取数据。

4.5 与国资委平台系统集成

通过数据湖建立安全可靠、稳定高效的国资监管数据报送通道，将国资监

管数据安全、及时、稳定地报送至国资委。各个业务系统将报送国资委的数

据，首先统一汇聚到数据湖，由数据湖按需对报送数据进行清洗、加工、转

换，形成符合国资监管要求的清洁的、合规的数据，再对数据进行加密、打

包，再由数据湖将加密数据送至国资委报送前置服务器，完成全部的数据上报

工作。

5 项目组织与管理

5.1 人员配置及组织

项目建设期需成立一个体制完善、层次分明、分工合理的项目型组织结

构，项目团队全体成员均应具有良好的服务意识和正确的工作态度，及时解决

项目推进过程中的问题，明确各小组责任与沟通机制，提高工作效率，确保项

目质量，降低项目建设风险。投标人为本项目组建的项目组织机构中应包含实

施本项目所必需的各类专业技术和管理人员，其中包括不限于项目负责人、项

目经理、现场项目经理以及系统设计、集成、调试、数据整理、文档管理、质

97

量管理等方面的专业人员，确保项目成员能够准确把握招标人需求，能够对其

职责范围内遇到的问题提出完整的解决思路和解决方案。

项目管理办公室是系统实施的领导机构，负责批准项目实施方案、督导项

目进展、指导并管理整个项目的实施工作。项目管理办公室设项目经理一名。

项目建设应严格按照中国大唐数字化项目管理办法、项目建设管理指南等

规章制度进行。项目建设过程中，项目管理机构应定期召开项目管理会议，对

项目的实施进度、建设质量、问题与风险等进行讨论、总结，对项目中重大问

题研究解决方案并予以督办，以优化项目建设。

项目投标人设立项目组，由投标人项目经理履行项目管理职能，项目经理

领导下述小组：设置包括但不限于咨询组（含业务部门）、架构组、数据组、

分析组、应用项目组（设计、研发、测试、实施等）、商务组。

（1）咨询组开展业务调研、需求分析和国资监管模型构建工作，分析当前

国资监管过程中存在的现状及问题，理清本项目的具体需求，建立国资监管的

业务模型，形成项目实施方案。

（2）架构组成员包括业务架构师、技术架构师，负责对项目的业务架构、

技术架构进行整体设计。

（3）数据组针对国资监管业务需求进行溯源，定位其所在业务流程，梳理

相关数据在各个业务系统的分布情况，识别国资监管的关键数据，明确权威数

据源，开展数据集成工作，构建逻辑和物理数据模型（监管报送、核心业务相

关）。

（4）设计组根据国资监管需要，针对关键指标进行趋势分析、波动范围分

析、异常数据点识别等工作，并将分析成果提交给应用项目组进行落地固化。

（5）开发组进行国资监管平台的开发落地，并将功能产出提交至招标人业

务部门进行验证和确认。

投标人协调项目各个关联单位，保证整个工程实施的正常进度，形成下图

所示的项目组织结构：

组织

角色

说明

项目管理办公室

项目管理办公室

负责批准项目实施方案，督导项目进展，指导并管理整个项目的实施；定期召开项目管理会议，对项目的实施进度、建设质量、问题与风险等进行讨论、总结；对项目中重大问题研究解决方案并予以督办。

98

组织

角色

说明

项目经理

项目经理是招标人与投标人项目经理、第三方的主要联系人；对整个项目生命周期负责；负责项目跟踪，并给项目管理办公室提供适当的建议和决议；与项目管理办公室和其他客户方的管理组人员交流项目运作情况；负责资源收集，监控项目预算，负责保证所有可交付项目在协议时间里复查并签署通过。

业务支持

由项目经理领导，承担项目具体的推进工作，应由企业主要业务部门的领导或业务骨干组成，为项目建设过程中提供业务支持。

建设方项目组

信息[IT]支持

组织项目立项、项目招标采购；提供系统运行的 IT 环境、IT 需求及 IT 支持；配合系统上线实施。

质量总监

监督项目管理的各项制度是否严格执行；组织项目阶段评审。

项目经理

项目计划和协调项目的运作，确保每个阶段任务的按时完成，为本项目的实施提供质量保证；有规律地准备和递交状态报告；根据项目整体的运行状况，不断更新项目计划和报告；履行、管理实施工作；管理项目预算、人员、资源、日程、产品、质量。

咨询组

包括需求分析师（业务）和需求分析师（技术）等。提炼需求，构建国资监管模型，分析可行性，给出解决方案。

架构组

包括业务架构师、技术架构师

数据组

数据工程师负责设计、开发、部署数据模型。

设计组

数据分析师负责根据国资监管需求开展统计分析，形成分析算法模型。

开发组

负责系统开发、功能研发、数据运维等工作。

投标人项目组

商务组

负责项目建设的商务方面需求的整理、分析和协调。

投标人在应答方案中提供的项目组织机构及人员安排原则上应与中标后项

目实施时的组织机构及人员安排一致。投标人在中标后应采取有效措施保证项

目组核心成员的稳定，项目组核心成员不应在实施过程中离开项目组；未经招

标人同意，投标人在本项目建设期间不允许随意更换现场项目经理和主要技术

人员，但对于招标人不满意的项目组成员，投标人必须无条件按照实际工作要

求进行更换。

投标人的项目方案中应包含对项目组织机构及项目实施人员的详细描述，

并附有项目组织机构示意图和项目实施人员简历表及资格证书等材料。

5.2 项目管理

99

5.2.1 项目管理内容

项目管理应包括：项目章程、范围管理、进度管理、成本管理、质量管

理、安全管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、需求管理、变更管理、

文档管理等内容。

5.2.2 项目章程

投标人需制定项目章程，以记录对需求的理解等内容，以及需要交付的新

产品、服务和成果等。主要包含但不限于：项目目的、可测量的项目目标和相

关成功标准、项目总体要求、概括性项目描述、项目风险、总体里程碑进度计

划、项目成本、项目经理及其职责和职权。

5.2.3 范围管理

（1）范围规划

投标人需明确项目的主要可交付成果，编制工作说明书、制定项目范围管

理计划，进行工作任务分解，形成工作分解结构（WBS），以及协助招标人确

定、核实与控制项目范围。

（2）范围定义及分解

投标人在《项目范围管理计划》确定的基础上，必须明确定义项目范围，

形成《项目范围说明书》，并把主要的可交付成果及工作范围分解成更容易管

理的工作包，最终得出项目的工作分解结构（WBS）。

5.2.4 进度管理

（1）投标人的项目进度管理应该遵循以下原则：

项目进度管理的依据是项目合同所约定的工期目标，在确保项目质量和安

全的原则下，控制项目进度。

（2）投标人的项目进度管理应该包括但不限于以下内容：

投标人根据工期目标，制定《项目进度计划》，包括里程碑计划、总体进

度计划以及阶段工作详细计划。依据《项目进度计划》定期对项目进度跟踪检

查，对可能发生的项目延误提出相应对策，向招标人通报项目进展情况，提交

进度报告，及时解决相关问题。

（3）里程碑

投标人应设定项目主要里程碑节点，各节点的工作成果应如期提交招标人

并经招标人评审确认后进行下一步工作，评审内容包括但不限于进度是否滞

100

后、成本是否超支、质量是否达标、风险是否可控。主要里程碑节点如下（不

限于）：系统需求、设计、开发、上线、验收。

5.2.5 成本管理

（1）投标人在范围明确的情况下，对成本进行准确的估算及预算，确保项

目的顺利进行，保障项目质量。

（2）在项目进展过程中，严格控制项目成本，使项目费用控制在合理范围

之内。

5.2.6 质量管理

（1）投标人应制定《项目质量管理体系》，并严格执行，以确保项目各阶

段工作满足招标人对质量的要求。

（2）投标人在项目实施过程中应遵照《项目质量管理体系》，安排专责质

量保证人员开展项目质量保证工作，并提交相关的审计文档。

（3）投标人对可交付成果进行严格的测试，提交相应的测试计划与测试报

告，对阶段性的重要文档进行评审，提交评审报告。

5.2.7 安全管理

（1）根据国家相关标准和规范，制定系统的等保安全要求，包括等级划

分、安全保护措施、安全审计要求、等级保护要求等，满足等保标准中的技术

要求，如物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全等。建立完善

的安全管理体系，包括安全管理制度、安全管理机构、安全管理人员等，遵循

等保标准中的管理要求，定期进行等保测评，对发现的安全问题进行整改，确

保系统持续满足等保要求。

（2）投标人应按本采购文件及其附件的要求，提供本系统建设过程安全管

理的整体解决方案。该方案要求包括安全方案设计、软件开发、测试验收、系

统交付和等级测评项目建设全过程的安全管理方案。

5.2.8 人力资源管理

（1）项目组织要求

投标人应成立项目组织机构，明确职责与分工，提供该项目的项目经理及

项目组主要成员的人员名单。其中项目经理在项目过程中必须固定，项目组成

员的变化应控制在 10%以内；招标人有权对不符合要求的项目经理及项目组成

员提出更换要求，投标人必须及时响应。

（2）对投标人项目经理的要求

101

项目经理必须对项目拟采用的技术路线、软件、相关产品及招标人的需求

有深刻的理解，具有很强的人际沟通能力，至少主持过一次大型国有企业类似

项目，能合理解决项目过程中遇到的所有问题。项目经理应具有 PMP 或信息系

统项目管理师。

（3）对投标人项目成员的要求

项目成员必须对其负责部分的业务及技术有深刻的理解，能够理解招标人

需求，参加过大型国有企业类似项目的建设，能解决其负责部分遇到的所有问

题。

5.2.9 沟通管理

投标人必须制定项目沟通计划，确定项目干系人之间的信息交流和沟通要

求，包括但不限于日、周、月、里程碑等报告，以及会议纪要等，明确项目干

系人、沟通需求、沟通渠道和沟通方式，确保项目干系人及时得到所需信息。

项目沟通管理要保证项目信息及时正确地提取、收集、传播、储存以及最终处

置。

5.2.10 风险管理

投标人要通过风险识别、风险分析和风险评价去认识项目的风险，并以此

为基础合理地采取各种风险应对措施、管理方法技术和手段，对项目的风险实

行有效的控制，降低项目风险事件所造成的不利影响。

5.2.11 需求管理

（1）投标人应编制《项目需求管理计划》，项目需求管理过程中严格遵照

《项目需求管理计划》执行，内容包括但不限于：需求分析、需求确认及评

审、需求变更、需求跟踪、需求实现验证。

（2）投标人应制定需求管理计划，指定需求分析师全程负责需求管理工

作，遵守需求工程相关规定，采用用户语言进行需求描述。

5.2.12 变更管理

（1）投标人应制定详细有效的《项目变更管理计划》及相应流程，指导项

目变更管理的实施，确保项目有序、可控地进行变更。

（2）当项目需求、范围、功能、方案、进度等需要变更时，启动变更管理

流程，提交《项目变更申请报告》。

5.2.13 文档管理

102

（1）投标人需依据相关标准建立完善的文档管理体系，包括文件命名规

范、目录规范、文件传递规则等。

（2）投标人应在项目过程的各阶段向招标人提交相应的文档，所有文档必

须是中文版本，且可以编辑。

（3）投标人提交的文档资料应与本项目涉及的应用系统相一致，文档资料

内容应该全面、完整、详细，满足系统的应用开发、安装、使用、运行维护等

需要。

（4）投标人提交的文档资料应符合采购文件所述的功能和技术要求。包括

但不限于下述文档：

�项目实施方案：投标人应提供项目实施方案，主要内容包括实施范围、

策略、规范及标准、组织机构及人员配置、项目管理机制等内容。

�项目实施计划书：投标人应提供项目实施计划书，主要内容包括每阶段

的大致工期，每阶段的目标、每阶段的主要任务等内容。

�培训方案：投标人应提供培训方案，主要内容包括培训计划、培训内

容、培训时间、培训对象、培训目标等。

�项目实施过程文档：《项目章程》《系统技术方案》《系统设计说明

书》《系统测试方案》《系统测试报告》《用户手册》等。

�验收文档：项目验收时所需的各阶段工作报告、技术报告、试运行报

告、项目总结、评估报告等。

（5）投标人须建立成果的完整、清晰、合理的目录清单，随项目文档资料

一同提交招标人。

6 现场服务及人员要求

（1）投标人提供满足项目建设进度要求的人力资源投入和现场支持服务。

投标人派出的参与项目人员必须在招标人指定办公场所进行项目相应阶段的工

作。投标人常驻现场专职人员至少 21 人驻场服务，其中，现场管理人员至少

1 人，咨询设计顾问人员至少 8 人，编码开发人员至少 12 人。

（2）投标人项目组人员驻招标人指定现场服务时间为早晨 9：00 至晚上

18：00，遵守招标人和最终业主的考勤等制度。如有必要，招标人应为投标人

服务人员提供前述时间之外的加班时间对其办公场所及设施的访问权，使得投

标人服务人员可在前述加班时间进入招标人的办公场所以及使用该等办公场所

和投标人设施。

103

（3）项目实施过程中，投标人核心人员不得随意变更，如确有需要，应提

前半个月提起项目人员变更书面报告，新成员必须与原来成员具备同等（或优

于）资历资质资格，报告交由招标人审核，认可反馈后方能生效。同时，投标

人核心人员的调动、请假等考勤类日常活动，需要得到招标人的认可后，才可

以生效实施。投标人项目经理不得更换（由于上述人员生病、离职等投标人无

法控制的原因、或招标人要求更换的情况除外），否则由此造成项目延迟或项

目质量问题由投标人承担。

（4）常驻现场全职人员须具备 5 年以上工作经验，项目经理、架构师、咨

询专家、业务专家等核心人员均应具有 10 年以上相关工作经验，具有 2 个及以

上类似项目实践经验。

7 培训要求

7.1 基本要求

（1）投标人应深入了解招标人的工作方式、知识接受能力，实行具有针对

性的培训方式，确保培训达到预期效果，支持在线培训及用户现场培训多种培

训方式。

（2）投标人应根据项目实施的经验，提供完整的、切实可行的、持续开展

的培训方案，培训方案应包括培训课程、内容、人员时间、地点、方式等，投

标人应无偿提供全套培训教材、培训资料。

（3）投标人应保证提供有经验的教员，教员必须为项目建设的核心人员，

确保培训质量。

7.2 培训目标

投标人提供的培训须确保招标人相关人员能够：

（1）全面理解本次项目的核心思想、方法论与最终成果。

（2）熟练掌握基于项目成果所构建的（例如：国资监管在线平台、风险防

控体系、新制度流程等）操作与管理技能。

（3）具备未来独立运用相关模型、工具和方法解决实际问题的能力，实现

知识的内部传承。

（4）熟练掌握系统结构，熟练操作系统相关功能。

7.3 培训内容要求

投标人应根据项目特点，至少提供包括但不限于以下内容的培训计划：

（1）理念与方案培训

104

面向对象：中高层领导、项目负责人。

内容：项目总体设计方案解读、国内外先进国资监管模式与趋势、新体系

下的权责划分与决策流程、改革带来的价值与效益分析。

（2）体系与制度培训

面向对象：相关业务部门管理人员、关键用户。

内容：新构建的国资监管制度体系、业务流程、授权体系、风险管理与控

制体系的具体内容、执行要点和注意事项。

（3）操作与实施培训：

面向对象：具体业务操作人员、系统管理员。

内容：如果项目包含信息系统设计，需包括系统各模块的功能操作、数据

填报与审核流程、日常维护管理、常见问题排查等。

（4）方法论与工具培训：

面向对象：核心项目组成员、内部顾问。

内容：本项目所采用的核心分析工具（如风险评估模型、数据分析模型、

对标分析工具等）的使用方法，确保招标人方的人员能够独立进行后续分析。

（5）系统使用培训：

面向对象：系统使用人员。

内容：提供本项目全部功能模块的相关的知识、操作等培训服务，确保最

终用户能够掌握系统结构，并熟练操作系统相关功能。

（6）系统维护培训：

面向对象：系统管理员、软件维护人员

内容：提供与本系统全部功能模块的相关的知识、操作、管理、运维等培

训服务，使学员能够理解和执行系统管理任务，设置和维护某些选项，如：配

置数据库、管理用户权限等。

介绍系统功能和性能的检查测试方法，日常运维和管理内容。

介绍系统异常识别、系统测试、系统恢复、系统常见故障现象、故障判断

及处理方法，应急处理措施。

7.4 培训方案要求

投标人必须在投标文件中提交详细的《项目培训方案》，该方案至少应包

括：

（1）培训课程大纲：每门课程的名称、目标、详细内容要点、时长。

105

（2）培训对象与方式：

明确界定每门课程的受训对象角色（如“各级企业财务总监”、“国资监

管业务人员”）。

说明采用的培训形式（如集中面授、线上直播、工作坊、上机实操、跟岗

学习等）。

（3）培训时间与计划：

提供详细的培训时间表，明确培训在项目各阶段（如方案设计初稿后、系

统上线前、试运行后等）的介入时点。

培训总时长应满足项目需要，关键课程应提供至少【16 课时】的培训。

（4）培训教材与资料：

提供全套中文培训教材、PPT 课件、用户操作手册、教学视频等。

所有培训资料应在培训开始前【5 个工作日】提交招标人审核。

（5）培训师资：

明确主讲讲师及其资质要求。讲师应深度参与本项目，并对所讲内容有深

刻理解。建议要求提供讲师简历。

核心课程的主讲讲师应具备【5 年以上】相关领域咨询设计或实战经验。

8 安装、测试、验收及交付要求

8.1 安装

（1）除非另作规定，投标人负责一切与系统安装调试有关的实地工作和服

务，至少包括合同规定的设备及软件的现场配置、调试、安装、集成和联调，

配置、调试、安装、集成和联调所需的仪器、工具、设备由投标人负责。

（2）安装调试前 1 周，投标人向招标人提供《系统安装调试申请书》和

《系统安装调试方案》，《系统安装调试方案》经双方讨论确认后，招标人出

具《系统安装调试申请和方案确认书》。《系统安装调试方案》作为安装的依

据，至少包括以下内容：安装调试手册、安装调试进度安排、安装方法、调试

方法、安装调试工具的准备、安装调试环境的准备、需招标人的配合工作、其

他需要的准备。

（3）投标人指派合格的、有经验的安装监督人员和工程师到现场，对系统

进行安装调试工作。投标人有责任将安装过程和步骤做详细记录，并完成《系

统安装调试过程记录》文档。招标人对于不能胜任的工作人员，有权要求投标

106

人调换，费用由投标人负责。从安装调试到质保期结束，投标人参与本项目的

工程师须提前提供相关技术认证证明。

（4）投标人的现场工程师对所有安装工作的正确性负责。安装过程中，因

投标人人员责任（包括指挥错误和安装方案不当）造成的设备及软件损坏，由

投标人负责。

（5）安装调试工作必须有招标人代表在场。招标人代表应在投标人技术人

员的许可和指导下参加安装调试工作，投标人有责任对招标人技术人员提出的

问题做出回答，并有责任在安装过程中要向招标人工程师详细讲解安装过程中

的注意要点及系统运行过程中应注意的问题。在系统尚未正常运行前，必须随

时按招标人的要求前往安装调试地点解决招标人提出的所有与安装调试有关的

问题。

（6）系统安装调试过程中，若技术文件需要更改，需要按变更流程进行审

批，审批后，投标人免费提供改正后的全部技术文件。

（7）每一次系统调试需要做相应的记录，并填写《系统安装调试报告》。

如发生异常情况，则填写《系统安装调试异常事件及处理报告》。根据调试结

果，完善最终的设备配置和系统的运行方案。

（8）安装调试完成后，投标人向招标人提供系统的《系统安装调试报

告》，报告中至少包括以下内容：系统的安装调试结果、系统安装调试中的问

题及解决方案。招标人在进行检查确认无误后，招标人出具《系统安装调试验

收报告》，经双方项目经理签字确认，方可进行下一步工作。

8.2 测试

（1）系统测试。系统测试是在完成系统的安装和调试后，由招标人代表按

验收程序进行现场测试其功能及性能。

（2）测试方案。投标人应提交《系统测试方案》由招标人确认，系统测试

过程需要严格按照方案规定标准及规范进行；

（3）测试报告。投标人测试过程中针对发现的异常情况要及时处理，在所

有测试内容完成后提供正式的《系统测试报告》。测试报告的格式应简单明

了，便于实际的操作，测试报告应包括但不限于如下内容：

1)测试说明及测试目的；

2)测试的开始、结束时间、地点及测试方法；

3)测试环境、测试数据的记录、系统配置图；

107

4)测试合格的标准；

5)测试缺陷分析及整改方案；

6)测试结论、测试遗留问题备忘录；

7)测试人员名单；

8)测试负责人、项目经理签字等。

投标人撰写《系统测试验收报告》，经招标人同意，双方项目经理签署

后，系统测试结束。

8.3 验收

8.3.1 初步验收

初验验收前须按照“8.4 交付”章节要求完成 2 篇论文发表。在完成以上

工作后，按照如下要求开展系统的初步验收工作：

（1）投标人在测试通过后，可编制《系统初步验收申请书》和《系统初步

验收方案》，初验内容应包括但不限于本技术规范中所要求的内容，及完整的

各类文档资料、相关源代码及相关产品。

（2）经招标人确认后，出具《系统初步验收申请及方案确认书》，并组织

相关人员和机构，会同投标人进行项目初步验收。投标人配合招标人做好《系

统初步验收过程记录》的填写，并参与初步验收并编写《系统初步验收报

告》，投标人根据验收结果，完成《系统初步验收报告》。

（3）初验合格后，双方签署《系统初步验收报告》。

（4）初验不合格，投标人应立即就初验中发现的异常事件进行处理，并填

写《系统初步验收异常事件及处理报告单》，直至符合招标人提出的各项要求

并调试至验收合格。

（5）招标人对初步验收的认可并不解除投标人对合同规定的保证责任。

（6）初步验收过程中产生的费用由投标人承担。

8.3.2 试运行

（1）初验合格之日开始，投标人撰写《系统试运行申请》和《系统试运行

方案》，投标人出具《系统试运行申请和方案确认书》后，由招标人应用人员按

照《系统试运行方案》进行整个系统的试运行测试；系统试运行期为 3 个月。试

运行过程中招标人做好《系统试运行过程记录》的填写。

（2）进入试运行阶段，因投标人原因使系统运行不能达到合同要求或招标

人使用需求的，招标人以书面方式要求投标人予以整改，直至达到合同要求，同

108

时试运行期限顺延，顺延时间为解决问题所花费的时间，由此引发的所有责任与

不利后果均由投标人承担。每次整改都要做相应的记录，并撰写《试运行调试报

告》。如发生异常情况，则填写《试运行异常事件及处理报告单》。

（3）如因投标人原因使系统运行不能达到合同要求超过 30 日仍未解决，则

招标人有权解除本合同，并要求投标人赔偿因此造成的损失（包括但不限于直接

损失、间接损失、律师费、诉讼费等）。

（4）试运行过程中产生的费用由投标人支付。

（5）试运行结束后，投标人撰写《系统试运行报告》和《系统试运行合格

报告》，双方签署《试运行合格报告》后，试运行完成。

8.3.3 竣工验收

系统竣工验收前须按照《中国大唐集团数字化项目管理办法》及《中国大

唐集团数据管理办法》的有关规定完成数据入湖，遵循“一数一源、全量入

湖、数据合规”等原则，满足在数据架构、数据质量、数据标准等方面的要

求。系统建设成果应中国大唐做到业务需求百分之百实现，业务数据百分之百

加载，系统功能百分之百应用，安全隐患百分之百消除。同时，按照“8.4 交

付”章节要求完成 1 项行业科技成果发布。

在完成以上工作后，按照如下要求开展系统的竣工验收工作：

（1）系统竣工验收在系统试运行完成后 15 日内进行。

（2）试运行结束后，投标人向招标人提出《系统竣工验收申请书》和《系

统竣工验收方案》，招标人出具《系统竣工验收申请和方案确认书》后，依据

合同要求编写竣工验收大纲和竣工验收标准，并组织相关人员和机构，会同投

标人进行系统竣工验收。竣工验收主要内容是对初步验收时存在的问题进行测

试验收，处理完成试运行期间出现的异常情况，并对试运行期间的设备状态进

行总结。

（3）竣工验收内容应包括但不限于：关键指标验证、性能指标（稳定性、

压力、容错）验证、安全性能测试功能测试、完整的各类文档资料、相关源代

码及相关产品。

（4）系统竣工验收方式由买卖双方协商，招标人最终予以确定。

（5）系统竣工验收过程由招标人做好《系统竣工验收过程记录》，投标人

应积极配合。

109

（6）竣工验收不合格，投标人应立即就竣工验收过程中发现的异常事件进

行处理，并填写《系统竣工验收异常事件及处理报告单》，直至符合招标人提

出的各项要求并调试至验收合格。同时按合同的相关条约办理，质量保证期相

应顺延，且投标人应承担由此给招标人造成的损失，，承担范围包括但不限于

直接损失、间接损失、律师费、诉讼费等。

（7）竣工验收合格后，双方签署《系统竣工验收报告》。如有未尽事宜，

双方签署《系统升级改造竣工验收备忘录》。

（8）招标人对竣工验收的认可签字并不解除投标人对合同规定的保证责

任。

（9）竣工验收过程产生的费用由投标人承担。

8.3.4 验收处罚

（1）投标人未按招标人要求时限提交项目过程成果，每超过 15 天，按

5000 元/次对投标人进行罚款；投标人提交项目过程成果经招标人或集团公司

检查不合格，允许投标人在 5 天内，经免费修复后进行第二次验证，验证仍不

合格的，按 5000 元/次对投标人进行罚款。

（2）招标人在项目过程监督检查发现的不符合项，允许投标人在 5 天内整

改完成，到期未完成的不符合项，按 500 元/条对投标人进行罚款。

（3）项目初验不合格，允许投标人在 3 天内，经免费修复后进行第二次验

证测试；验收时间相应延长。

（4）试运行期间出现设计方面问题，投标人应在 1 天内免费予以解决；验

收时间相应延长。

（5）验收时间延长 5 天以上，从第 6 天起，每超过 1 天，按合同价的

0.5%对投标人进行罚款。

（6）累计罚款总额超过合同总价的 5%，投标人仍不能通过现场验收，招

标人有权终止合同，根据合同要求投标人承担违约责任。

8.4 交付

本项目交付内容包括设计部分、软件部分、项目文档、科技成果等，具体

交付内容要求如下：

（1）设计部分交付清单

序号

产品名称

版本

数量

单位

备注

1

国资监管系统组织、需求、模型的调研与梳理

V1.0

1

套

参考“3.1.1 监管系统 、需求、模型的调

110

研与梳理”中对应章节的输出成果要求内容。

2

国资监管系统架构设计

V1.0

1

套

参考“3.1.2 国资监管系统架构设计”中对应章节的输出成果要求内容。

3

大监督协同与全面风险应

用设计

V1.0

1

套

参考“3.1.3 大监督协同与全面风险应用设计”中对应章节的输出成果要求内容。

4

国资监管模型设计

V1.0

1

套

参考“3.1.4 国资监管模型设计”中对应章节的输出成果要求内容。

5

国资监管平台设计

V1.0

1

套

参考“3.1.5 国资监管平台设计”中对应章节的输出成果要求内容。

6

数字驾驶舱设计

V1.0

1

套

参考“3.1.6 数字驾驶舱设计”中对应章节的输出成果要求内容。

（2）软件部分交付清单

序号

产品名称

版本

数量

单位

备注

1

国资监管应用

V1.0

1

套

1.1

党建落实领域应用

V1.0

1

套

提供与上线运行系统一致、可运行部署的所有源代码

1.2

考核激励领域应用

V1.0

1

套

提供与上线运行系统一致、可运行部署的所有源代码

1.3

大监督协调领域应用

V1.0

1

套

提供与上线运行系统一致、可运行部署的所有源代码

1.4

干部管理领域应用

V1.0

1

套

提供与上线运行系统一致、可运行部署的所有源代码

1.5

人才工作领域应用

V1.0

1

套

提供与上线运行系统一致、可运行部署的所有源代码

1.6

社会责任领域应用

V1.0

1

套

提供与上线运行系统一致、可运行部署的所有源代码

111

1.7

战新及未来产业领域应用

V1.0

1

套

提供与上线运行系统一致、可运行部署的所有源代码

1.8

全面风险领域应用

V1.0

1

套

提供与上线运行系统一致、可运行部署的所有源代码

2

穿透式监管平台

V1.0

1

套

2.1

国资监管模型

V1.0

1

套

提供与上线运行系统一致、可运行部署的所有源代码

2.2

国资监管指标分析

V1.0

1

套

提供与上线运行系统一致、可运行部署的所有源代码

2.3

国资监管平台

V1.0

1

套

提供与上线运行系统一致、可运行部署的所有源代码

3

接口集成程序

V1.0

1

套

3.1

管理中枢平台集成程序

V1.0

1

套

提供与上线运行系统一致、可运行部署的所有源代码

3.2

公共服务能力集成程序

V1.0

1

套

提供与上线运行系统一致、可运行部署的所有源代码

3.3

统一技术中台集成程序

V1.0

1

套

提供与上线运行系统一致、可运行部署的所有源代码

3.4

数据湖平台集成程序

V1.0

1

套

提供与上线运行系统一致、可运行部署的所有源代码

3.5

国资委平台系统集成程序

V1.0

1

套

提供与上线运行系统一致、可运行部署的所有源代码

（3）文档部分交付清单

投标人应依据相关标准建立完善的文档管理体系，提交内容全面、完整、

详细的文档资料，以满足系统的应用开发、安装、使用、运行维护等需要。

投标人承诺向甲方提供本次采购的所有技术服务的详细技术文件资料；所

提供的文件用中文书写，编号、日期清楚。

投标人提供软件平台产品中的源代码（提供与上线运行系统一致、可运行

部署的所有源代码）；所有软件产品介质、完整的技术资料、产品授权书。

112

投标人中标后在项目开始时、项目实施过程中和项目结束时应向甲方和集

团公司提供充分的项目文档（所有文档必须是中文版本，且可以编辑）。

投标人按照《中国大唐集团有限公司应用系统项目建设管理指南》要求提

供文档包括但不限于下述文档：

序号

文档名称

数量

1

项目章程

1 份

2

项目工作说明书

1 份

3

项目技术方案

1 份

4

项目进度计划

1 份

5

项目开工申请报告

1 份

6

项目质量管理办法

1 份

7

项目安全管理办法

1 份

8

项目进度管理办法

1 份

9

项目变更管理办法

1 份

10

项目需求管理办法

1 份

11

项目合同管理办法

1 份

12

项目文档管理办法

1 份

13

项目风险管理办法

1 份

14

项目沟通管理办法

1 份

15

项目客户需求说明书

1 份

16

项目软件需求规格说明书

1 份

17

项目客户需求说明书及软件需求规格说明书评审报告

1 份

18

项目概要设计

1 份

19

项目概要设计评审报告

1 份

20

项目详细设计

1 份

21

数据库数据字典

1 份

22

公共代码清单

1 份

23

项目系统应用环境申请表

1 份

113

序号

文档名称

数量

24

项目单元测试

1 份

25

项目技术规范书

1 份

26

项目接口数据规范

1 份

27

项目程序维护手册

1 份

28

项目用户操作手册

1 份

29

项目程序员开发手册

1 份

30

项目系统安装手册

1 份

31

项目系统运行维护管理规定

1 份

32

项目系统标准代码设计技术规范

1 份

33

项目系统测试方案

1 份

34

项目系统测试问题清单

1 份

35

项目系统测试审查表

1 份

36

项目系统测试报告

1 份

37

项目用户测试方案

1 份

38

项目用户测试用例

1 份

39

项目用户测试问题清单

1 份

40

项目用户测试审查表

1 份

41

项目用户测试报告

1 份

42

项目系统上线试运行问题清单

1 份

43

项目上线试运行报告

1 份

44

项目上线试运行评审报告

1 份

45

项目系统初步验收申请书

1 份

46

项目初步验收方案

1 份

47

项目竣工验收申请

1 份

48

项目竣工验收方案

1 份

（4）科技成果交付清单

114

科技成果须以招标人（即我方）为第一作者单位申报、评审并发布，研究

方向为穿透式监管业务平台、监管模型等方面。

序号

产品名称

数量

单位

完成时限

备注

1

行业科技成果

1

项

竣工验收前

穿透式监管业务平台、监管模型等方向

2

论文

2

篇

初步验收前

穿透式监管业务平台、监管模型等方向

115

9 保密要求

（1）投标人承担招标人和集团公司提供的敏感信息的保密责任，未经招标

人和集团公司书面同意，不得向任何一方透露项目和涉及双方企业信息安全、

技术成果的任何内容。

（2）项目结束后，双方必须互相确认项目过程中提供的相关资料，相互承

担保密责任。

（3）投标人按照涉及国家秘密计算机系统要求进行系统建设的保密管理，

投标人在项目实施前签订《信息数据保密协议》，严格履行保密义务。

（4）投标人不以任何方式在所在单位内部或向外界宣传报道招标人和集团

公司所有内容；不以任何方式将用于完成交办任务的资料、文件及电子数据、

磁或纸介质文件、图片、影像资料等向第三方传播。

（5）投标人不论因何原因造成提供资料、文件及电子数据磁或纸介质文

件、图片、影像资料等和本人自产协作文件等丢失或被盗，都会及时通知招标

人和集团公司,并积极配合招标人、集团公司和属地公安部门进行调查工作。

（6）招标人拥有交付作品中已被确认为“客户作品”的著作权。投标人非

经招标人同意，不得以任何方式向第三方披露、转让和许可有关的客户作品。

除本项目建设工作需要之外，未得到招标人书面许可，投标人不得以任何方式

商业性地利用上述客户作品。如投标人违反本条的规定，按实际损失赔偿招标

人的损失。

10 技术支持及售后服务要求

（1）投标人应对其在售后服务、技术支持方面的情况作出说明，例如：分

支机构，地点及联系人、联系方式等。

（2）投标人承诺提供相应时间的质保服务，系统实施完成招标人竣工验收

通过后，系统提供 1 年免费软件维护质保服务，3 年免费硬件（含配套软件）

维护质保服务，维护系统稳定运行，软硬件的质保期服务皆由投标人提供。

（3）投标人在中标后，在项目试运行期和项目质量保证期内，免费负责对

其在本项目实施完成后所交付的软硬件产品（系统）进行运行维护。服务范围

包括但不限于：在项目试运行期间负责承担用户技术支持、问题跟踪处理、系

统平台优化完善等现场运维服务工作，提供各种突发事件的应急策略（包括具

体响应时间）。在项目质量保证期内负责承担系统平台升级和功能完善等服务

工作。

116

（4）投标人的技术支持与售后服务方案中还应包括完整的系统平台运行维

护方案和详尽的应急预案，包括系统平台升级、维护等，要求详细说明各类服

务的范围、内容、方式，以保证系统平台的安全稳定运行。

（5）技术支持与售后服务的全部费用包含在总价中。投标人应说明本项目

质量保证期届满后的服务方式和范围，并给出优惠报价，该价格不计入总价。

投标人有义务向招标人告知其软件产品的最新市场优惠价格，招标人有权享受

投标人软件产品免费升级服务或者最新市场优惠价格。

（6）投标人应制定完整的质量保证服务方案和质量保证服务计划、编制质

量保证服务报告，并提交招标人审查。

（7）质量保证期内，投标人必须提供系统故障的应急处理方案。投标人免

费提供 7×24 小时服务，须提供至少 4 名专职人员驻现场服务，其中，需求分

析人员至少 2 人，编码开发人员至少 2 人。

在接到用户请求后，供方有责任在保证期内提供以下形式的技术支持服

务：

1）电话咨询

供方必须为用户提供技术援助电话，解答用户在系统使用中遇到的问题，

及时提出解决问题的建议和操作方法电话咨询。

2）远程在线诊断和故障排除

对于电话咨询解决不了的问题，经用户授权供方可通过 Internet 远程登录

到用户网络系统进行免费的故障诊断和故障排除。

遇到重大技术问题，供方应及时组织有关技术专家进行会诊，并在 24 小时

内采取相应措施以确保系统的正常运行。如果供方在接到通知后的 24 小时内未

做出响应，供方必须对由于故障所造成的损失后果负责。

（8）质量保证期结束之前，在应用系统出现软、硬件或不明故障时，投标

人应协助招标人查找并解决问题，同时提交设备异常分析报告。

（9）如投标人公司被兼并或收购，兼并或收购公司有责任继续对招标人履

行合同义务。

11 招标方要求

（1）如投标人非所投软件平台产品的生产厂商，则需提供针对本项目的软

件平台产品原厂商授权书，同时出具原厂商针对本项目产品的售后服务承诺

函。

117

（2）近三年，未因所提供的同类投标产品原因出现过事故（或出现过事

故，但已采取了有效整改措施及善后处理，并得到验证）；近三年，在国内投

标产品供货合同执行过程中，未因严重质量问题而造成退货或批量退货（指同

一合同中 10%及以上）或严重影响施工（或出现过问题，但已采取了有效的整

改措施及善后处理，并得到验证）；近三年，没有骗取中标、违规转包分包、

严重违约行为；近三年，在投标活动、合同履行、售后服务及产品运行过程

中，未受到大唐集团的通报批评或处罚。

（3）针对本项目的投标人履约能力的要求：

1.有很强的技术队伍，在行业内具有良好的信誉和业绩。

2.投标人应本着认真负责的态度组织技术队伍，做好投标的整体方案并提

出长期质保、维护、升级、服务以及今后技术支持的措施计划和承诺。

3.投标人应允许招标人以及招标人指定的工作人员参与系统的安装、开

发、调试、梳理、运维等各项工作，并进行知识转移。

4.投标人应确保其所提供的软件产品能满足招标文件中规定的技术要求。

投标人应负责实现本项目的建设目标，并基于现有环境与资源（含用户已有设

备）解决各类相关技术问题。

（4）本项目建设中，如投标人需要招标人投入建设相关工作量的，以人天工作

量方式进行结算，具体以双方签字的工作量确认单为准，招标人在按合同支付

条款支付投标人款项时进行扣除。

118

第七章

投标文件格式

(请各投标人务必仔细阅读招标文件，特别提醒认真阅读招标文件评分标准，结合评分标

准编写有关内容)

119

（分子公司简称） 项目（项目容量）（标段名称）

商务投标文件

投标人： （盖单位章）

年 月 日

120

目录

一、投标函

二、法定代表人身份证明或授权委托书

三、联合体协议书（如有）

四、投标保证金

五、商务差异表

六、资格审查资料

七、廉洁合同

八、投标人关于资格的声明函

九、商务部分评标因素统计表

121

一、投标函

（招标人名称）：

1.我方已仔细研究了 （服务名称）招标项目招标文件的全部内

容，愿意以人民币（大写） （¥） 的投标总报价（其中，增值税税率

为 %），服务期限： 日历天，按合同约定完成该服务工作。

2. 我方的投标文件包括下列内容：

2.1 商务投标文件

（1）投标函

（2）法定代表人身份证明或授权委托书

（3）联合体协议书（如有）

（4）投标保证金

（5）商务差异表

（6）资格审查资料

（7）廉洁合同

（8）投标人关于资格的声明函

（9）商务部分评标因素统计表

2.2 技术投标文件

（1）投标人已完成的业绩情况表

（2）服务方案

（3）项目组织机构

（4）重点、难点分析

（5）进度及质量保证

（6）安全、环保、培训及其保障措施

（7）服务承诺

（8）技术差异表

（9）技术部分评标因素统计表

（10）其他资料

21.3 价格投标文件

（1）报价表

122

（2）分项报价表

……

投标文件的上述组成部分如存在内容不一致的，以投标函为准。

3. 我方承诺在招标文件规定的投标有效期内不撤销投标文件。

4. 如我方中标，我方承诺：

（1）在收到中标通知书后，在中标通知书规定的期限内与你方签订合同；

（2）在签订合同时不向你方提出附加条件；

（3）按照招标文件要求提交履约担保；

（4）在合同约定的期限内完成合同规定的全部义务。

5. 我方在此声明，所递交的投标文件及有关资料内容完整、真实和准确，且不存

在招标规定的任何一种不得存在的情形。

6.（其他补充说明）

投标人： （盖单位章）

法定代表人或其委托代理人： （签字）

地址：

网址：

电话：

传真：

邮政编码：

年 月 日

123

二、法定代表人身份证明或授权委托书；

（一）法定代表人身份证明

(适用于无委托代理人的情况)

投标人名称：

单位性质：

地址：

成立时间： 年 月 日

经营期限：

姓名： 性别： 年龄： 职务：

系 (投标人名称)的法定代表人。

特此证明。

投标人名称： ________（盖单位章）

法定代表人：________（签字）

________年__月__日

附：法定代表人身份证复印件。

124

（二）授权委托书

(适用于有委托代理人的情况)

本人 （姓名）系 （投标人名称）的法定代表人，现委托

（姓名）为我方代理人。代理人根据授权，以我方名义签署、澄清确认、递

交、撤回、修改本招标项目投标文件、签订合同和处理有关事宜，其法律后果由我方

承担。本授权委托书生效后，可对被授权人签署的有关本项目的其他文件进行事后追

认。

委托期限： 。

代理人无转委托权。

注：本授权委托书需由投标人加盖单位公章并由其法定代表人和委托代理人签

字。

投标人： （盖单位章）

法定代表人： （签字）

身份证号码：

委托代理人： （签字）

身份证号码：

年 月 日

附：法定代表人身份证复印件及委托代理人身份证复印件

125

三、联合体协议书（如有）

（所有成员单位名称）自愿组成（联合体名称）联合体，共同参加

（项目名称）的招标活动。现就组成联合体事宜订立如下协议。

1. （某成员单位名称）为（联合体名称）牵头人。

2. 联合体各成员授权牵头人代表联合体参加投标活动，签署文件，递交和接收相

关的资料、信息及指示，进行合同谈判活动，负责合同实施阶段的组织和协调工作，

以及处理与本招标项目有关的一切事宜。

3. 联合体牵头人在本项目中签署的一切文件和处理的一切事宜，联合体各成员均

予以承认。联合体各成员将严格按照招标文件、投标文件和合同的要求全面履行义

务，并向招标人承担连带责任。

4. 联合体各方承诺不以自己名义单独或参加其他联合体参与本招标项目。

5. 联合体各成员单位内部的职责分工如下：__________

6. 本协议书自所有成员单位法定代表人（单位负责人）或其授权的代理人签字并

加盖单位章之日起生效，合同履行完毕后自动失效。

7. 本协议书一式__份，联合体成员和招标人各执一份。

（注：本协议书由委托代理人签字的，应附授权委托书。）

联合体牵头人名称：________（盖单位章）

法定代表人（单位负责人）或其授权的代理人：______（签字）

联合体成员名称：________（盖单位章）

法定代表人（单位负责人）或其授权的代理人：______（签字）

联合体成员名称：________（盖单位章）

法定代表人（单位负责人）或其授权的代理人：______（签字）

……

126

四、投标保证金

____________________（投标人名称）：

标段名称：_________________________招标编号：____________________

投标保证金电汇底单复印件：

银行汇款底单复印件

投标人名称： ________（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：________（签字）

地址：________

邮政编码：________

电话：________

________年__月__日

127

五、商务差异表

招标文件

投标文件

序号

条目

简要内容

条目

简要内容

注：

1.投标文件应实质上响应招标文件的要求，无显著的差异或保留。

2.投标文件对招标文件未提出异议的条款，均被视为接受和同意。投标文件与招

标文件有差异之处，无论多么微小，均应按本表格式统一汇总说明。

投标人名称：______ __（盖单位章）

投标人法定代表人或被授权人：________（签字）

________年__月__日

128

六、资格审查资料

（一）投标人基本情况表

投标人名称

注册地址

邮政编码

联系人

电话

联系方式

传真

网址

法定代表人

姓名

技术职称

电话

技术负责人

姓名

技术职称

电话

成立时间

员工总人数：

营业执照号

高级职称人员

注册资金

中级职称人员

开户银行

初级职称人员

账号

其中

其他

经营范围

关联企业情况

1 单位负责人为同一人的其他单位的名称；

2 存在控股管理关系的其它单位的名称。

备注

129

附件：投标人营业执照

130

（二）投标人资质证书情况表

序号

资质证书名称

等级

证书编号

发证单位

有效期

备注

1

2

3

4

5

……

注：1、包括投标人资质证书、信用等级证书及银行资信等级证书等相关证件的复印

件

2、以联合体形式参与投标的，联合体各成员应分别填写。

131

附件：投标人资质证书（投标人根据招标公告及招标文件要求提供所需资质）

132

（三）投标人财务状况表

年份

单位

20XX 年

20XX 年

20XX 年

备注

营业收入

万元

流动资产

万元

流动负债

万元

流动比率

%

净利润

万元

所有者权益

万元

净资产收益

万元

负债总额

万元

资产总额

万元

资产负债率

%

固定资产

万元

注：四舍五入，保留 2 位小数即可。

1.本表后应附近年经会计师事务所或审计机构审计的财务报表，包括资产

负债表、现金流量表、利润表等复印件，报表应清晰可辨认。

2.本表所列数据必须与本表财务报表中的数据相一致。

3.以联合体形式参与投标的，联合体各成员应分别填写。

4.招标人成立时间少于该规定年份的，应提供成立以来的财务报表。

133

附件：投标人财务报表（包括资产负债表、现金流量表、利润表等复印

件，报表应清晰可辨认）

134

（四）投标人拟委任的主要人员汇总表

根据招标文件和公告资格条件要求提供相应材料。

执业或职业资格证明

序号

本项目任职

姓名

职称

专业

证书名称

级别

证号

备注

135

（五）投标人拟委任主要人员简历表

根据招标文件和公告中投标人资格条件要求提供相应材料。

姓名

年龄

执业或职业资格证书名称

职称

学历

拟在本项目任职

工作年限

从事类似工作年限

毕业学校

____年毕业于____学校____专业

主要工作经历

时间

参加过的类似项目

担任职务

发包人/招标人

联系电话

注：投标人应在本表后附相关证明材料。

136

附件：投标人提供拟招标人员的资质业绩等资料（招标文件和公告中要

求的内容）

137

（六）投标人需提供的其他资料（拟投入本项目的仪器设备表、荣誉证书、网站截图等）

138

七、廉洁合同

项目名称：

___________________________________

招标（合同）编号：

___________________________

甲方（招标人）：

_____________________________

乙方（投标人）：

_____________________________

为规范中国大唐集团有限公司招标投标工作，防止违法违纪事件的发生，

经甲方和乙方协商同意，双方将严格执行以下条款。一、甲方的权利和义务

（一）甲方的工作人员有责任向乙方介绍本单位有关廉洁从业的制度、规

定。甲方的纪检监察人员有权对双方在招标投标及合同执行过程中的廉洁情况进行监督。

（二）甲方的工作人员不得向乙方泄露招标投标中的商业秘密。（三）甲方的工作人员在招标投标过程中以及合同执行过程中，不得以任

何形式向乙方索取贿赂、收受回扣及好处费等；不得接受乙方馈赠的有价证券和贵重物品；不得让乙方报销任何费用；不得参加对执行公务有影响的娱乐活动和宴请；不得向乙方介绍家属或亲友从事与该项目有关的材料、设备供应和该项目分包等经济活动；不得要求乙方为其装修房子；不得要求乙方为亲属安排出境和国内旅游等；不得借婚丧嫁娶之机收受乙方的钱（含有价证券）、物。

（四）对乙方主动给予的钱（含有价证券）、物，甲方的工作人员要坚决

谢绝，无法拒绝的要在一个月内上交甲方的纪检监察部门或上级纪检监察部门。

（五）甲方的工作人员在招标及执行合同过程中，必须遵守廉洁自律的其

他有关规定。二、乙方的权利和义务

（一）乙方的纪检监察人员有权对双方在招标投标及合同执行过程中的廉

洁从业情况进行监督，并积极配合甲方纪检监察人员就有关违纪问题进行调查取证。

（二）乙方有权了解甲方在廉洁从业方面的各项制度和规定，并主动配合

甲方遵守执行。

（三）乙方的工作人员不得以任何方式向甲方的工作人员了解招投标中的

商业秘密。

（四）乙方的工作人员在投标过程及中标后的合同执行过程中，不得向甲

方的工作人员行贿、提供回扣或其他好处费等；不得向甲方的工作人员馈赠有价证券和贵重物品；不得给甲方的工作人员报销任何费用；不得为甲方的工作人员购置或长期无偿提供交通工具、通讯工具、家电、办公用品等；不得邀请甲方的工作人员参加对执行公务有影响的娱乐活动和宴请；不得接受甲方的工作人员介绍的家属或亲友从事与该项目有关的材料、设备供应或该项目分包等经济活动；不得为甲方的工作人员装修房子；不得为甲方的工作人员的亲属安排出境和国内旅游等；不得借婚丧嫁娶之机向甲方的工作人员赠送钱（含有价证券）、物。

139

（五）乙方发现甲方的工作人员有不廉洁的行为，必须在

48 小时内署名报

告甲方的纪检监察人员或有关领导。

守廉洁自律的其他有关规定。

三、违约责任

（一）甲方的工作人员违反廉洁规定，经调查属实的，甲方将依据党纪政

纪对当事人进行严肃处理，对涉嫌犯罪人员移送司法机关。

（二）乙方的工作人员违反廉洁规定，经调查属实的，乙方应依据党纪政

纪对当事人进行严肃处理，对涉嫌犯罪人员移送司法机关。甲方有权退回其投标；对中标的乙方，甲方有权撤销中标决定，或一次性扣罚与其签订合同总价款的

0.5-10%，直至终止合同执行，由此造成的经济损失由乙方承担。

四、合同的生效

（一）本合同在双方签字盖章后即生效。（二）本合同一式两，双方各执一份。（三）本合同在主合同授予、履行的全过程有效，并作为主合同的附件。

甲方：

___________________________________

法定代表人（或授权代表）签字：

___________

盖章：

___________________________________

签字日期：

_______________________________

乙方：

___________________________________

法定代表人（或授权代表）签字：

___________

盖章：

___________________________________

签字日期：

_______________________________

140

八、投标人关于资格的声明函

致：（招标人名称）

我公司愿意针对 （服务名称）进行投标。投标文件

中所有关于投标人资格的文件、证明、陈述均是真实的、准确的。若有违背，

我公司承担由此而产生的一切后果。

特此声明！

投标人名称： ________（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：________

（签字）

地址：________

________年__月__日

141

九、商务部分评标因素统计表

序号

评分项目

简要描述（投标人根据投标文件内容进行提

炼，简明描述，字数控制在

500 字之内。）

评标因素所在投标文件位置

1

对招标文件商务部分的响应

性

存在

条商务负偏差。

第几章第几节第几页

2

企业实力

2.1

营业收入（近三年平均）

XXX 万元(每年营业收入相加后取算术平均

值

)

第几章第几节第几页

2.2

资产总额（近三年平均）

XXX 万元(每年资产总额相加后取算术平均

值

)

第几章第几节第几页

2.3

企业人数

XXX 人

第几章第几节第几页

2.4

企业荣誉及获奖情况

1.近五年，获得国家级荣誉 XXX 项。

获得荣誉名称：

1、XXXX；2、XXXX；3、

XXXX；

2.近五年，获得省部级荣誉 XXX 项。

获得荣誉名称：

1、XXXX；2、XXXX；3、

XXXX；

(中共中央、国务院、全国人大、全国总工会

等为颁发单位，或两个部委以上联合颁发

的，或国家级（评审）委员会颁发的，视为

国家级荣誉

)

第几章第几节第几页

3

财务状况

3.1

负债率（近三年平均）

负债率为

XXX% (每年资产负债率相加后取

算术平均值

)

第几章第几节第几页

3.2

流动比率（最近一年）

流动比率为

XXX%

第几章第几节第几页

4

银行资信等级

XX（银行或机构名称）出具的 XX 级证书。

第几章第几节第几页

142

（分子公司简称） 项目（项目容量）（标段名称）

技术投标文件

投标人： （盖单位章）

年 月 日

143

目录

一、投标人已完成的业绩情况表

二、服务方案

三、项目组织机构

四、重点、难点分析

五、进度及质量保证

六、安全、环保、培训及其保障措施

七、服务承诺

八、技术差异表

九、技术部分评标因素统计表

十、其他资料

144

一、投标人已完成的业绩情况表

项目名称

项目所在地

招标人名称

招标人地址

招标人电话

合同价格

服务期限

项目经理

项目描述

备注

注：每张表后附该业绩的合同证明（包括合同首页、签字页和标的页，如

要求用户证明或竣工验收证明，请一并提供）

145

附件：投标人业绩的合同证明（包括合同首页、签字页和标的页，如要求

用户证明或竣工验收证明，请一并提供）

二、服务方案

投标人根据项目的概况等多方面情况，从服务项目的服务范围、服务内容

以及要达成的质量目标角度，制订相应的服务方案。不能完全复制招标文件技

术内容。应结合投标人自身状况编制有针对性的方案。

整体服务方案

其他方面的内容

三、项目组织机构

投标人根据服务项目情况提供相应的人员构成，应列明主要人员资质、业

绩等情况（如有），和专业人员的数量、持证情况，以及项目所需设备机械的

情况、劳动力计划表等，以供招标人参考。

拟派项目负责人姓名：XXX，（职称名称），提供项目负责人业绩（担任项

目负责人的业绩）：具有（数量）个（规模）及以上（业绩类型）的服务业

绩：

1.项目名称（规模）担任职务：XXXX

2.项目名称（规模）担任职务：XXXX

3.其他服务人员（数量）人，具有 资质

四、重点、难点分析

服务项目的重点、难点问题，投标人应有清楚的认识并做出分析，投标人

还应考虑在服务过程中可能遇到的一些突发事件，并针对项目遇到的突发事件

提供相应的应急预案。

实施重点

难点分析

应急预案

五、进度及质量保证

146

投标人根据招标文件要求的服务进度，结合本企业情况做出响应，包括响

应的具体时间、进度计划表等内容，还应提供为保证进度所采取的一些具体措

施，以及为保证质量采取的具体措施。

服务进度：合同签订后 XX 天内完成本项目

质量保障措施

进度保障措施

六、安全、环保、培训及其保障措施

安全问题至关重要，所有服务过程中应保证安全第一，投标人应制订严格

的安全措施，环保措施，严格执行中国大唐集团有限公司以及招标人的各项安

全规章制度，投标人应提供为保证安全所制订的措施，同时包括环保措施，以

及必须的培训内容（如安全培训等），也包括一些特殊项目所需的人员培训，

如有以上培训内容，投标人应提供相应日程安排，来保证培训的执行。

安全保障措施

环保保障措施

培训内容

七、服务承诺

投标人提供的服务所能达到的目标，或招标文件要求投标人必须提供的一

些服务承诺，投标人应作出相应的响应，如有优于招标人要求的服务响应，应

具体列出。

承诺提供服务承诺

问题响应时间

解决问题时间

147

八、技术差异表

招标文件

投标文件

序号

条目

简要内容

条目

简要内容

注：

1.投标文件应实质上响应招标文件的要求，无显著的差异或保留。

2.投标文件对招标文件未提出异议的条款，均被视为接受和同意。投标文

件与招标文件有差异之处，无论多么微小，均应按本表格式统一汇总说明。

投标人名称：______ __（盖单位章）

投标人法定代表人或被授权人：________（签

字）

________年__月__日

148

九、技术部分评标因素统计表

序号

评审因素

投标人填写（投标人根据投标文件内容进行提

炼，简明描述，字数控制在 500 字之内。）

评标因素所在投标文件位置

1

项目机构设置

（简述）

第几章第几节第几页

2

服务业绩

XXXX 年至 XXXX 年具有 X 个项目业绩，1、 2、

第几章第几节第几页

3

主 要 工 作 人 员配置

拟派项目负责人

，具有业绩：

主要工作人员

其他服务人员

人，具有

资质；

第几章第几节第几页

4

对招标项目的理解和总体服

务思路

（简述）

第几章第几

节第几页

5

项目实施重

点、难点分析

及应对措施

实施重点及措施（简述）

难点分析及措施（简述）

突发事件应对措施（简述）

第几章第几

节第几页

6

总体方案、功能方案及集成方案

总体方案（简述）

功能方案（简述）

集成方案（简述）

第几章第几

节第几页

7

服务工作的质量、进度、安全等管理及保

障措施

质量、进度、安全等管理及保障措施（简述）

第几章第几

节第几页

8

现场服务

提供的现场服务（简述）

第几章第几

节第几页

149

十、其他资料

投标人提供其他所必须的资料，如图纸、清单等

150

151

（分子公司简称） 项目（项目容量）（标段名称）

价格投标文件

投标人： （盖单位章）

年 月 日

152

目录

一、报价表

二、分项报价表

153

一、报价表

单位：人民币元

序号

项目明细

数量

单位

税率

含税单价

含税总价

1

架构与功能设计

1

项

6%

2

国资监管应用场景建设

1

项

6%

3

穿透式监管平台建设

1

项

6%

4

接口集成建设

1

项

6%

5

其他费用

1

项

6%

总 计

最终

报价

小写：

大写：

税率：含 6% 增值税；（投标人必须明确税率）

备注

（1）供应商可自行设计提供详细分项报价表。

（2）报价有效期为 180 日。

1、投标人报价应包含按照招标文件要求完成所有工作所需的全部费用。

2、投标人报价应包含需缴纳的所有税费。

3、投标人应明确报价中的税率，根据国家税法要求，开具相应的增值税专用发票。

投标人名称：_____ _ __（盖

单位章）

投标人法定代表人或被授权人：________（签

字）

________年_ _月_ _日

154

二、分项报价表（如有）

1.架构与功能设计费用明细表

序号

服务内容

级别

工作量估

算（人

天）

单价（万

元/人天）

费用（万

元）

备注

1

监管系统 、

需求、模型的

调研与梳理

2

国资监管系统

架构设计

3

大监督协同与全面风险应用

设计

4

国资监管模型

设计

5

国资监管平台

设计

6

数字驾驶舱设

计

合计

2.国资监管应用场景建设费用明细表

序号

服务内容

级别

工作量估

算（人

天）

单价（万

元/人天）

费用（万

元）

备注

1

升级党建落实

领域应用

2

升级考核激励

领域应用

3

升级大监督协

同领域应用

4

升级干部管理

领域应用

5

升级人才工作

领域应用

6

升级社会责任

领域应用

7

升级经济运行分析领域应用

8

新建战新及未来产业领域应

用

155

9

新建全面风险

管理应用

合计

3.穿透式监管平台建设费用明细表

序号

服务内容

级别

工作量估

算（人

天）

单价（万元

/人天）

费用（万

元）

备注

1

国资监管模型构

建

2

国资监管指标分

析

3

国资监管平台建

设

总计

4.接口集成建设费用明细表

序号

服务内容

级别

工作量估

算（人

天）

单价（万

元/人天）

费用（万

元）

备注

1

与统一技术中

台集成

2

与管理中枢平

台集成

3

与公共服务能

力集成

4

与数据湖平台

集成

5

与国资委平台

系统集成

合计

5 其他明细表

序号

服务内容

级别

工作量估

算（人

天）

单价（万

元/人天）

费用（万

元）

备注

1

2

3

4

5

156

合计

投标人名称：_____ _ __（盖

单位章）

投标人法定代表人或被授权人：________（签

字）

________年_ _月_ _日