关于公开征求《安徽省重点流域水生态环境保护“十五五”规划（征求意见稿）》意见的公告

为落实《流域水生态环境保护“十五五”规划》《安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等要求，根据《中华人民共和国生态环境法典》要求，结合我省实际，安徽省生态环境厅起草了《安徽省重点流域水生态环境保护“十五五”规划（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。此次公开征求意见的起止时间为*开通会员可解锁*至*开通会员可解锁*。

如有意见建议，请在规定时间内反馈。信函请寄至：合肥市怀宁路1766号，安徽省生态环境厅（水生态环境处），邮编：230071；电子邮件请反馈至：916991711@qq.com.

附件：安徽省重点流域水生态环境保护“十五五”规划（征求意见稿）

附件：

安徽省重点流域水生态环境保护“十五五”规划（征求意见稿）

“十五五”时期是持续改善水生态环境质量的重要时期。为加强重点流域水生态环境保护，根据《流域水生态环境保护“十五五”规划》《安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《美丽安徽建设“十五五”规划》，制定本规划。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，立足长三角一体化发展、长江经济带发展、淮河生态经济带建设等国家战略，以持续改善水生态环境质量为核心，统筹水资源、水环境和水生态治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，以高水平保护支撑高质量发展，为建设现代化美好安徽提供水生态保障。到2030年，全省水生态环境质量全面改善，国控断面优良水体比例巩固提升，巢湖综合治理取得重要进展。城乡环境基础设施短板加快补齐，重点流域入河排污口排查整治基本完成，群众身边水体保护治理取得积极进展。重要河湖生态流量有效保障，美丽河湖、幸福河湖建设取得明显成效。到2035年，全省水生态环境质量根本好转，人水和谐目标基本实现。

二、聚焦源头控制，深化水污染综合治理

（一）加强工业园区水污染治理。实施工业园区水污染整治攻坚行动，有序推动工业废水集中处理设施建设。强化工业园区生态环境健康风险筛查和精准管控。严格入园企业建设项目环境影响评价和排水许可管理，将特征污染物纳入排污许可监管。完善排污许可重点管理单位自动监测，推进园区重点雨污排口在线监控。分类收集处理高盐和含重金属、氟化物等有毒有害水污染物的工业废水，严格工业废水向城镇污水集中处理设施排放监管。在造纸、印染、制药等行业开展污水排放绩效分级试点和清洁生产改造。推动化工园区规范建设事故应急池和闸坝设施，健全突发水污染事件环境应急三级防控体系。

（二）强化城镇生活污水收集处理。结合城市更新，推进城镇污水收集处理设施建设改造和厂网一体化运维。采取源头减排、截流井改造、增设调蓄等措施，削减雨季溢流污染。推行城镇初期雨水处理设施主要水污染物排放限值标准，合理确定污水处理厂雨季超量处理排放管控要求。完善污水处理收费机制，深化马鞍山、芜湖、铜陵、池州等市价费改革，探索按效付费。推进污水处理厂尾水总氮、总磷深度削减，鼓励建设尾水湿地。巩固城市建成区黑臭水体治理成效，开展县城黑臭水体排查整治，建立防止返黑返臭长效机制。

（三）推进农业农村污染协同治理。统筹推进农村改厕与生活污水治理，分类梯次推进中心村等重点村庄生活污水治理。推进农村生活垃圾源头减量，完善收运处置体系，健全常态化运行保障机制。完善农业面源污染监测网络，推进化肥农药精准施用增效。在水体氮磷污染突出区域推进生态沟渠和调蓄塘建设，促进农田退水循环利用。结合美丽乡村建设，统筹推进秸秆离田综合利用、农膜回收和农药包装废弃物处置。强化畜禽养殖污染管控，规范粪污资源化利用，严格监管粪污直排和傍河堆放行为。加强水产养殖污染治理，依法清理整治违规养殖活动，推进养殖池塘设施化、生态化改造。

（四）加强船舶港口污染治理。强化船舶防污染设施设备和港口污染治理设施运行监管。推进船舶污水、垃圾接收转运处置能力建设，严格执行“船上储存、交岸处置”的“零排放”管理要求，实现船舶污染物全链条闭环处置。推广应用新能源清洁能源船舶。因地制宜建设绿色港口、绿色航道、绿色服务区和绿色船闸。强化长江干流、引江济淮等重点航道船舶污染风险防控，防范危险化学品运输环境风险。

（五）深化入河排污口规范整治。巩固入河排污口排查整治成效，加强水质监测和溯源排查，动态掌握排污口水质状况。推动入河排污口排查整治向群众身边水体延伸。加强入河排污口规范化建设，实行分级台账管理。衔接国家入河排污口设置“一张图”，建立健全分级分类监测体系。严格入河排污口设置审批，强化事中事后监管。

（六）加强饮用水水源保护。定期开展饮用水水源地环境状况调查评估和水质监测，推进水源地规范化建设和备用水源建设，强化水源地水污染治理和生态保护修复。加强水源地环境风险调查评估，建立风险源清单，落实突发水污染事件环境应急“一河（园、库、路）一策一图”。依托引江济淮等重大工程，巩固皖北地区城乡供水地下水水源置换。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化，加强农村供水县域统管和工程运行管护。

三、优化调度配置，维护河湖基本生态用水需求

（七）加强水资源节约集约利用。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化水资源刚性约束，保障河湖基本生态用水需求。推进农业节水增效、城镇节水降损、工业节水减排。加强再生水、集蓄雨水、矿坑（井）水等非常规水利用。健全节水激励约束机制，推行合同节水管理。

（八）科学管控生态流量。落实河湖生态流量管理要求，推动重点河湖生态流量管理全覆盖。统筹水资源条件、生态保护和生产生活用水需求，科学确定生态流量管控指标并开展监测评价，强化部门协同和信息共享。优化配置当地水和外调水、常规水和非常规水，推行优水优用、分质供水，保障河湖基本生态用水。推动落实跨省界重点河湖生态流量保障措施，逐步解决淮河流域生态用水保障不足问题。

（九）严格落实水利水电工程生态流量泄放。加强水利水电工程生态流量泄放管理，分类明确泄放要求。对下游存在减脱水河段的工程，完善泄放设施与监测计量设施，规范调度运行规程。对涉及重要生态功能区域或敏感保护对象的水利水电工程，组织专题论证，科学确定生态流量，强化水生生物敏感期精准调度。依托省级小水电生态流量监管平台，实施非现场监管，确保生态流量泄放常态化落实。

四、注重综合修复，恢复河湖生态系统健康

（十）加强河湖保护治理。推进河湖管理范围划定成果复核和岸线保护与利用规划落实，严格管控岸线开发利用强度和方式，严禁非法侵占水域岸线。依法清理整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题，严禁围湖造地、围垦河道、填埋河湖等违法行为。加强河湖植被缓冲带建设和重要湿地保护修复，综合运用水生植被恢复、物种调控、河湖水系连通等措施，推动恢复河湖生态功能。实施“一湖（库）一策”，统筹推进外源负荷削减、内源治理和富营养化防控，持续改善湖库水生态状况。

（十一）保护水生生物多样性与水生生境。实施好长江十年禁渔，完善其他重点水域休禁渔制度。强化土著鱼类和水生植物保护，加强外来入侵物种监测管控。科学实施增殖放流，优化放流物种结构。以旗舰物种、关键物种保护为重点，加强重要栖息地保护修复。开展水生生物重要栖息地和水生态调查。加强长江江豚等珍稀物种关键栖息地保护，提升安庆西江、铜陵夹江等江豚保护区管护水平。实施水生生物洄游通道保护修复工程。

（十二）打造群众满意的滨水空间。协同推进美丽河湖与幸福河湖建设，统筹水资源、水环境、水生态、水文化、水安全，建设更多群众可感可及的美丽河湖、幸福河湖。建立“一河（湖）一策一图一档”，加强美丽河湖建设成效评估，开展优秀案例征集和志愿服务行动。以流域为单元统筹治理，强化防洪、供水安全保障，推进水文化传承与弘扬，完善河湖长效管护体系。加强群众身边的沟渠坑塘等小微水体治理。到2030年，全省美丽河湖建成率达到65%以上，建成省级幸福河湖不少于280条（个）。

五、突出区域特点，实施重点流域差异化保护

（十三）深化长江保护修复攻坚。深入实施长江大保护三年行动计划，依法统筹推进治污、治岸、治渔。强化总磷、总氮污染治理，持续巩固长江干流Ⅱ类水质。加强长江岸线资源保护和利用，强化长江江豚、“四大家鱼”等重要水生生物“三场一通道”关键生境保护。加强皖南山区、大别山区天然林保护和水土流失治理。推进沿江化工园区突出生态环境问题整改。

（十四）推动淮河流域水生态环境改善。持续推进城镇污水垃圾收集处理设施建设，加快补齐沿淮及皖北环境基础设施短板。严控地下水开采，加强氟化物排放管控。坚持种养结合，规范畜禽粪污资源化利用。强化汛期污染防控，深化跨界河流联防共治。加强农村沟渠清淤和生态化改造，实施水系连通工程，提升水体流动性和自净能力。淮河干流和主要支流水质达到Ⅲ类。强化污水资源化利用，保障河湖生态用水。加强高塘湖、沱湖等湖泊和采煤沉陷区综合治理。

（十五）深化巢湖综合治理。实施《巢湖流域水环境综合治理行动方案》，构建“控源、减负、修复、增容”一体化治理模式，推动全湖水质2029年达到Ⅲ类。持续推进杭埠河、南淝河等主要入湖河流综合治理，加强合肥市及舒城县、金安区等城乡生活污水治理。科学实施底泥清淤与资源化利用。推进湖区沉水植被恢复和鱼类群落结构调控，提升环湖湿地建设运行水平。升级“数字巢湖”智慧监管平台，实现蓝藻水华“早预报、早发现、早处置”。

（十六）打造新安江美丽河湖样板。深化新安江-千岛湖生态环境共同保护合作区建设。持续推进干支流水环境问题排查，实施城镇污水管网提升、农村生活污水治理、农业面源污染治理、水土保持、工业园区提升、环境风险防控等工程。推进入河排污口整治，严控入河污染物排放，确保新安江出境断面水质保持Ⅱ类。推进生态产品价值实现，促进生态优势向发展优势转化。

（十七）保障引江济淮输水干线水质。加强沿线污染源头治理和风险防范，推动输水干线水质稳定达到Ⅲ类。加强支流、支渠、排水口门水质监测和环境问题整治。编制实施引江济淮工程航运升级改造及污染防治规划，加强船舶污染治理。统筹供水、航运与生态需水调度，保障菜子湖等湖泊生态水位，保护候鸟栖息地。

（十八）加强大运河生态环境保护。严格落实大运河核心监控区空间管控要求，加强大运河遗址保护。推进泗县段及周边水系综合整治，加强沿线村镇污水垃圾收集处理。恢复和改善运河重要支流及湿地生态功能，提升石龙湖、柳孜运河遗址等区域生态环境质量。

六、注重协同管控，提升流域综合治理效能

（十九）完善流域分区管控体系。将生态环境分区管控要求融入水环境管理全过程，逐步完善陆域污染物入河全链条管控机制。健全“流域-控制区-控制单元”三级管理体系，将水质目标、减排任务落实到具体空间，推动实现“一单元一目标、一单元一策略”，并纳入全省生态环境分区管控信息平台动态更新。

（二十）深化流域生态保护补偿机制。进一步拓展生态保护补偿机制覆盖范围，逐步将特征污染物、水量、水生态等指标纳入补偿要素，完善生态保护补偿标准，探索多元化、市场化补偿方式。巩固新安江流域生态保护补偿成果，迭代升级“皖浙合作十件事”，探索建立淮河流域跨省横向生态保护补偿机制。

（二十一）提升流域联防联控水平。推动流域上下游、左右岸、干支流协同治理，联合开展环境执法和环境监测等。推进水生态环境监测网络建设和数智化升级，提升跨界水体监测和突发环境事件应急响应能力，及时共享数据信息。建立健全环境风险隐患排查整治机制，完善突发环境事件应急联动体系，加快建设跨部门、跨区域数据共享体系。

（二十二）强化科技支撑和法治保障。针对流域特点和问题类型，加强治理关键技术研发及推广应用，加快突破农业面源污染防治、湖泊富营养化控制等关键核心技术难点。深化“人工智能 ”等新技术在生态环境监测、监管领域的创新应用。完善生态环境损害赔偿制度，推进重点领域水污染物排放地方标准制修订。

七、组织实施

落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，健全规划实施保障体系。省生态环境厅牵头建立规划实施调度和评估机制，省有关部门在政策制定、项目安排、体制创新等方面加强指导支持。各设区市人民政府结合实际抓好本规划贯彻落实。加强宣传引导，营造良好氛围。充分发挥省级生态环境保护督察作用，将规划落实情况纳入督察重点。积极配合长江流域、淮河流域、太湖东海流域生态环境监督管理局开展规划实施督导。强化水生态环境治理工程项目谋划、实施与绩效管理，积极争取各类中央资金支持，引导社会资本参与水生态环境保护治理。

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