收藏
吴川市吴阳镇国土空间总体规划
（
2021—2035 年）
文本、图集
（公开版）
吴川市自然资源局
吴川市吴阳镇人民政府
项目名称：吴川市吴阳镇国土空间总体规划（2021—2035 年）
委托方（甲方）：吴川市自然资源局
承担方（乙方）：广东省建科建筑设计院有限公司
城乡规划编制资质证书等级：甲级
城乡规划编制资质证书编号：自资规甲字 21440262
院长：郭俊杰
总工程师：范静
院规划设计成果专用章：
规划设计编制完成时间：2025 年 10 月
1
主编单位：广东省建科建筑设计院有限公司
技术审定： 杨满伦
城乡规划专业-高级工程师
技术审核： 林海平
城乡规划专业-高级工程师
项目总负责：陈
明
城乡规划专业-工程师
校对人：
刘重阳
城乡规划专业-工程师
项目组成员：简啟波
城乡规划专业-工程师
陆信桦
城乡规划专业-工程师
林奕邦
城乡规划专业-工程师
陈淑瑜
城乡规划专业-工程师
黄泳姿
城乡规划专业-助理工程师
目录
第一章 总则
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
第二章 现状基础
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
第三章 目标定位
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
第四章 国土空间总体格局
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
第一节 空间格局
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
第二节 重要控制线落实
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
第三节 陆海统筹
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
第四节 国土空间规划用途
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
第五章 历史文化保护与利用
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
第六章 自然资源保护利用
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
第七章 城乡统筹发展
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
第一节 镇村体系规划
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
第二节 乡村振兴与乡村建设
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
第八章 产业发展规划
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
第九章 国土综合整治与生态修复
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
第一节 生态系统修复治理
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
第二节 全镇国土综合整治
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
第三节 存量建设用地盘活利用
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
第十章 基础设施支撑体系
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
第一节 综合交通体系
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
第二节 市政公用设施保障
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
第三节 公共服务体系完善
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
第四节 综合防灾减灾体系
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
第十一章 镇区规划
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
第一节 功能分区与用地布局
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
第二节 居住与住房保障
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
第三节 优化交通网络
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
第四节 公共服务设施和社区生活圈
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
第五节 市政设施建设
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
第六节 绿地与开敞空间
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
第七节 综合防灾设施
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
第八节 各类控制线划定与管控
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
第十二章 规划实施保障
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
第一节 下层次规划传导
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
第二节 实施计划
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
1
第一章 总则
第
1 条 编制目的
为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划
体系并监督实施的若干意见》
（中发〔
2019〕18 号）、《中共广东
省委 广东省人民政府印发〈关于建立国土空间规划体系并监督
实施的若干措施〉的通知》
（粤发〔
2021〕5 号），对吴阳镇域范
围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，合理保护与利
用吴阳镇国土空间资源，为实施乡村振兴战略、百县千镇万村高
质量发展工程、绿美广东生态建设工程、海洋强省等提供空间保
障，支撑吴阳镇高质量发展，为吴阳镇建设典型镇提供空间保障，
根据国家、广东省、湛江市、吴川市法规政策和技术标准等，制
定本规划。
第
2 条 规划依据
国家层面
1.《中华人民共和国土地管理法》（2019 年修正）
2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年修正）
3.《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划
战略导向作用的意见》
（中发〔
2018〕44 号）
4.《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的
若干意见》
（中发〔
2019〕18 号）
5.《国务院关于印发〈需报国务院审批的国土空间规划审查办法〉
的通知》
（国函〔
2023〕20 号）
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
2
6.《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划
中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》
（厅字〔
2019〕
48 号）
7.《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然
资发〔
2019〕87 号）
8.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和
二
O 三五年远景目标纲要》
9.《全国国土空间规划纲要（2021—2035 年）》
10.《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（2020 年）
11.《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（2023
年）
广东省层面
12.《广东省土地管理条例》（2022 年）
13.《广东省城乡规划条例》（2013 年）
14.《中共广东省委 广东省人民政府印发〈关于建立国土空间规
划体系并监督实施的若干措施〉
》（粤发〔
2021〕5 号）
15.《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于统一规
划体系更好发挥发展规划战略导向作用的通知》
（
2019 年）
16.《广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通
知》
（粤府函〔
2019〕353 号）
17.《广东省自然资源厅关于印发〈广东省加快推进三条控制线
统筹划定工作方案〉的通知》
（粤自然资规划〔
2020〕2564 号）
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
3
18.《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五
年远景目标纲要》
19.《广东省国土空间总体规划（2021—2035 年）》
20.《广东省都市圈国土空间规划协调指引》（2022 年）
21.《广东省市级国土空间规划编制手册（试行）》（2022 年）
22.《广东省县级国土空间规划编制技术指南（试行）》（2022 年）
23.《广东省镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）》
（
2022
年）
24.《广东省自然资源厅关于全力以赴做好典型县镇村规划，支
撑“百县千镇万村高质量发展工程”不断走深走实的通知》（粤
自然资函〔
2023〕985 号）
湛江市层面
25.《湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五
年远景目标纲要》
26.《湛江市国土空间总体规划（2021—2035 年）》
27.《湛江市城市发展战略规划（2021—2035 年）》
28.《湛江市城市规划管理技术规定》（湛部规 2021-2）
吴川市层面
29.《吴川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五
年远景目标纲要》
30.《吴川市国土空间总体规划（2021—2035 年）》
31.《吴川市城乡规划管理技术规定》（2022 年版）
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
4
其他国家、广东省、湛江市、吴川市相关法律法规、规章、
标准规范和政策文件。
第
3 条 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯
彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话
和重要指示精神，坚持走中国式现代化道路，立足新发展阶段，
完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统
筹发展与安全，以推动高质量发展为主题，以实施区域协调发展
战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村
振兴战略为牵引，深入落实省委省政府工作部署，坚持高水平保
护，支撑高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理。围绕
中国式现代化建设中心任务，围绕高质量发展首要任务和构建新
发展格局战略任务，加强与海南相向发展，积极把握湛江对接粤
港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设的机遇，主
动参与湛江全力建设省域副中心和湛茂都市圈建设，全力助推吴
川岭南江海魅力旅游城市打造，坚持以人民为中心，按照高质量
发展要求，提升全镇国土空间开发保护利用水平，加强国土空间
用途管制和自然资源的统一管理，健全国土空间治理体系，提升
吴阳镇城镇治理能力现代化水平和综合竞争力。
第
4 条 规划原则
底线约束、生态优先。强化底线约束，划定并严守耕地和永
久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界及各
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
5
类海域保护线。推进区域协调、陆海统筹和全域全要素管控，优
化空间资源要素配置，构建科学适度有序的国土空间开发保护格
局。全面落实生态文明建设要求，同筑生态文明之基，同走绿色
发展之路。在发展中坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，
探索自然资源高效利用新格局。
全域统筹、城乡协调。坚持陆海统筹、区域协同和城乡协调
发展，促进全域资源的合理配置，构建全要素统筹、全空间覆盖、
全过程传导、全周期监管的规划实施体系。坚持走城乡高质量协
调发展道路，尊重城乡发展规律，构建科学合理的空间格局，有
序推动吴阳发展。
以人为本、注重品质。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方
向和高质量的发展方式，统筹抓好教育、就业、民生等各项工作，
推动新时代文化繁荣发展和公共服务设施均等化，建立健全多层
次社会保障体系，提升人民的获得感和满意度，不断实现人民对
美好生活的向往。
因地制宜、突出特色。传承和发扬地方文化，延续城市文脉，
挖掘城市特色，突出城镇的独特魅力，让城镇因特色而更具活力。
充分利用好自然生态、滨海景观、城镇历史等资源，着力打造吴
阳独特的江海田园文化景观风貌。
多规合一、智慧规划。坚持“多规合一”，统筹整合各类规
划，形成一本规划、一张蓝图，强化国土空间总体规划对相关专
项规划和详细规划的指导约束作用。严格执行规划，确保一张蓝
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
6
图干到底。建立协同治理的规划实施机制，共筑美好家园，实现
城乡共建、共治、共享。
第
5 条 规划期限
本规划基期为
2020 年，期限为 2021 年至 2035 年，近期至
2025 年，远期至 2035 年，远景展望至 2050 年。
第
6 条 规划范围
镇域规划范围包含吴川市吴阳镇行政辖区范围内全部陆域，
面积
92.5 平方公里。镇区规划范围包含上郭社区、街道社区、
霞街社区及白沙社区等四个社区实际建成范围及部分主要道路
围合范围，总面积
2.81 平方公里。本规划包括镇域和镇区两个
层级。
第
7 条 规划解释
文本中有下划线部分为规划强制性内容，下层级规划及相关
国土空间专项规划在编制和实施过程中必须严格遵照执行，不得
违背。
本规划自批准之日起生效执行，由吴川市自然资源局负责解
释。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
7
第二章 现状基础
第
8 条 现状基数
2020 年，吴阳镇耕地面积 26.81 平方公里、园地 0.57 平方
公里，林地
8.77 平方公里、草地 7.37 平方公里、湿地 12.93 平
方公里、农业设施建设用地
1.24 平方公里、陆地水域 21.6 平方
公里、城乡建设用地
11.56 平方公里，其他土地 0.24 平方公里。
2020 年，吴阳镇常住人口 6.5 万人。
第
9 条 国土空间开发保护现状评估
耕地资源丰富，但撂荒现象突出。根据吴阳镇
2020 年度国
土变更调查数据统计，现状耕地面积
26.81 平方公里，耕地资源
丰富，但存在耕地撂荒现象。
历史保护文化资源丰富，但保护工作有待加强。吴阳镇是中
国历史文化名镇，现有文物保护单位
12 处，其中省级文物保护
单位
2 处、市级文物保护单位 6 处、县级文物保护单位 4 处；吴
阳镇历史保护框架基本形成，但保护区内设施配套落后，且历史
文化保护与旅游产业发展融合不足。
第
10 条 国土空间开发保护风险评估
自然灾害类型多，影响较大。吴阳镇地处沿海，季风性气候
明显，主要有台风、风暴潮、暴雨洪涝、干旱、大风、雷电、冰
雹、高温、寒害、大雾、森林火灾等气象灾害，气象灾害类型多。
同时海洋灾害时有发生，主要有风暴潮灾害、海浪灾害和赤潮灾
害。吴阳镇河网密布，降雨量大，洪涝灾害严重。多种自然灾害
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
8
的发生对吴阳的社会经济发展，带来了较大影响。
城市防灾减灾体系亟待完善。吴阳自然灾害时有发生，影响
人民的生命安全、财产安全，对区域经济发展产生较大影响。消
防体系总体配置不健全，不足以满足消防需要。吴阳急需建立健
全城市防灾减灾体系，提高防御自然灾害的监测预警、风险评估、
综合防范、应急处置等能力，完善消防体系。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
9
第三章 目标定位
第
11 条 发展目标
整合吴阳江海景观资源、特色乡村与历史资源，全力建设滨
海风情旅游名镇与独具魅力的历史文化重镇。
2025 年近期目标。初步建成滨海风情旅游名镇，现代化农
业加快发展，镇域经济高质量发展，城乡环境更加宜居，基本公
共服务均等化水平明显提高，为吴川建设具有滨海旅游特色和历
史文化特色的旅游度假胜地提供支撑。
2035 年远期目标。吴阳滨海旅游名镇格局基本形成，人民
生活更加美好，经济实力和综合竞争力大幅提升，基本公共服务
实现均等化，治理体系和治理能力现代化基本实现，文化软实力
显著增强，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，生态文
明建设与乡村振兴迈上新台阶。
2050 年愿景展望。全面建成滨海旅游名镇，城镇综合发展
与历史文化保护齐头并进。城镇服务供给能力、居民幸福获得感
大幅提升，建成经济繁荣、环境优美、古今辉映的历史文化重镇。
第
12 条 城镇性质
落实省、湛江市及吴川市战略要求，立足吴阳镇发展实际及
现状禀赋，把吴阳镇建设成为宜居宜业宜游、江海魅力突显的历
史文化旅游名镇。
第
13 条 城镇规模
合理引导人口集聚，积极稳妥推进新型城镇化建设。综合考
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
10
虑区域发展格局、人口流动趋势和资源环境承载力等因素，规划
2035 年，镇域常住人口 5 万人，其中城镇人口 2.2 万人，城镇化
率水平达到
45%。
促进用地节约集约利用，推动国土空间高质量发展。坚持生
态优先、底线约束，坚持严控总量、盘活存量，保障重大平台、
重点项目和民生工程，促进建设用地高效精准配置。推动城镇更
新发展，盘活存量低效用地，推进土地综合整治和城乡建设用地
增减挂钩，逐步引导用地方式从“增量扩张”向“存量提质”转
变。落实土地供给侧结构性改革，精准配置土地资源，将优质增
量用地更加准确地投向高质量产业发展空间、重大基础设施和民
生工程。至
2035 年，镇区人均城镇建设用地面积不超过 100 平
方米。
第
14 条 规划指标体系
严格落实湛江市及吴川市相关指标要求，统筹推进吴阳镇国
土空间开发与保护，落实战略定位与发展目标，围绕空间底线、
空间结构和效率、空间品质三个维度，针对镇域和镇区两个层面，
建立规划指标体系，指标管控分为约束性和预期性（见附表
1）。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
11
第四章 国土空间总体格局
第一节 空间格局
第
15 条 区域协同发展
发挥吴阳滨海城镇的优势与特点，重点推进滨海旅游协同发
展，强化生态与旅游协作，推进沿海经济带的建设，强化与毗邻
城镇在城乡建设、滨海旅游等方面的共同发展，共建高标准特色
滨海旅游服务带，促进公共服务设施共建共享。
共同维育区域生态安全格局。协同保护鉴江生态廊道，共筑
河流生态健康。协同开展鉴江流域综合治理，统筹治理流域污染。
协同湛茂滨海各城镇，共同构建沿海防护林体系，保护生物多样
性，共同探索沿海地区生态修复。
加强落实区域设施共建共享。积极配合广东滨海旅游公路建
设，加快推进吴阳至机场公路建设，加强与空港经济区的联系，
进一步落实吴川县域基础设施布局，促进优质资源共建共享，深
化医疗、体育资源协作联动。
第
16 条 国土空间开发保护总体格局
规划构建“两带一廊、聚核发展”的镇域开发保护总体格局。
“两带”指鉴江生态休闲带和南部海岸带。统筹利用优良的
滨江资源，引导滨江生态保护与休闲发展有机衔接。着重保护吴
川金海岸的优美生态环境，促进海洋生态环境逐步改善，实现人
与环境和谐共生的可持续发展目标。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
12
“一廊”指天然江农业发展走廊。依托天然江水资源和两侧
优质耕地，大力发展农业，打造特色农业黄金走廊。
“聚核”指促进镇区空间集聚发展，形成全镇高质量发展的
核心。重点优化基础设施建设，提高公共服务水平，强化核心要
素集聚与发展。
第二节 重要控制线落实
第
17 条 落实耕地和永久基本农田保护
严格落实耕地保护红线和永久基本农田保护任务，吴阳镇耕
地保有量不低于
4.01 万亩，永久基本农田不低于 3.81 万亩，主
要分布镇域北部与中部。
严格落实永久基本农田特殊保护制度。永久基本农田重点用
于粮食生产，坚决防止耕地“非粮化”。严格落实永久基本农田
“一不得、四严禁”的用途管制要求，已划定的永久基本农田，
任何单位和个人未经依法批准，不得擅自占用或者改变用途。落
实永久基本农田保护及动态监管机制，将永久基本农田划定成果
纳入国土空间基础信息平台，完善永久基本农田占补动态更新和
保护考核机制，压实永久基本农田保护责任。
实行占用耕地补偿和年度“占补平衡”制度。严守耕地保护
红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，建立
耕地保护补偿制度。除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以
复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
13
草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹
林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地
等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。
第
18 条 加强生态保护红线管控
落实划定陆域生态保护红线
2.30 平方公里，主要分布在鉴
江出海口，落实上层次划定的海域生态保护红线范围。
严格落实生态保护红线管控要求。加强人为活动管控，生态
保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设
活动，在符合法律法规的前提下，仅允许部分对生态功能不造成
破坏的有限人为活动。确需占用生态保护红线的国家重大项目，
按照相关规定办理用地用海用岛审批。加大生态保护红线监管力
度，严格生态保护红线调整程序。
第
19 条 优化城镇开发边界布局
统筹划定城镇开发边界
2.3 平方公里，其中城镇集中建设区
2.08 平方公里，弹性发展区 0.22 平方公里，主要位于镇区。
严格落实城镇开发边界管控要求。城镇开发边界一经划定，
原则上不得调整，确需调整的，依法依规按程序进行。积极推进
城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，促进城镇空间与农业空间、
生态空间有机融合，引导城镇空间合理布局。
城镇开发边界内建设实行“详细规划
+规划许可”的管制方
式，加强与城市蓝线、城市绿线、城市黄线、历史文化保护线等
控制线的协同管理。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
14
严格城镇开发边界外的空间准入，不得进行城镇集中建设，
不得设立各类开发区。城镇开发边界外允许建设的项目类型按照
国家、广东省的相关管控要求执行。
第三节 陆海统筹
第
20 条 优化陆海功能空间
坚持生态保护优先，以吴阳镇的陆海资源环境承载力为基础，
科学规划海陆区域的生产、生活、生态空间布局，有序引导沿海
地区差异化发展。立足海岸带资源禀赋，优化临海产业结构和布
局，提升传统渔业优势，推动传统海水养殖向现代渔业转型，拓
展滨海旅游业，助力百县千镇万村高质量发展。
第
21 条 协调陆海产业发展
引入科学养殖理论，优化养殖产业发展模式，提升资源利用
效率。以沙滩等海洋资源为基础，以保护为前提，统筹陆域人文
景观，发展相应相容的旅游配套设施，提升旅游服务能力，形成
滩净湾美、具有吴阳特色的滨海生态旅游。
第
22 条 强化海岸带生态安全
加快城镇污水处理、垃圾处理设施建设，加强对点源、面源
污染的控制，加强对海岸带污染排放的监管与整治。强化生态安
全管理，组织实施海岸带生态修复工程建设，加强对沙滩、防护
林等海岸带典型生态系统的保护修复，提升海岸带减灾防灾能力，
保障公众亲海用海安全。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
15
第四节 国土空间规划用途
第
23 条 优化国土空间用途结构
严格落实上级国土空间规划约束性指标，加强用途管制。确
保永久基本农田总量不减少，质量有提升。合理调整农业用地结
构，保障粮食安全。严格控制耕地转园林地等非耕农用地，防止
耕地“非农化”、“非粮化”。合理优化林地布局，增加公益林面
积。保护生态空间，严格落实生态保护红线，加强对河流水面、
滩涂等生态敏感地区的保护，拓展绿色空间。精准配置新增建设
用地，优化建设用地内部结构，挖潜存量建设用地。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
16
第五章 历史文化保护与利用
第
24 条 历史文化保护传承体系
建立自然环境、历史遗存及非物质文化遗产于一体的保护体
系。
充分挖掘吴阳镇文化内涵，将吴阳镇域的历史文化资源与周
边自然环境要素作为整体考虑，突出吴阳镇的文化脉络，重视非
物质文化遗产的传承，形成文化遗产保护体系。
划定核心保护范围、建设控制范围和环境协调范围，提出分
级、分类、分区保护策略。形成吴阳镇“江—田—城—海”的空
间保护格局。同时着重历史文化遗存、鉴江、天然江等历史水系
的生态环境及周边人文环境的保护，维持现有南海自然生态岸线，
将历史文化遗产与海岸线、水系、农耕田园等要素有机结合，积
极控制和引导发展。
非物质文化的保护是吴阳镇的文化遗产的重要组成部分，重
视整体文化环境保护，推进吴阳乡土文化的重塑与创新发展。对
传统民俗文化活动进行传承和创新，扩大本地特色传统文艺、文
化影响力，加大对非物质文化遗产代表性传承人的扶持。
第
25 条 物质文化遗产保护
（
1）加强历史文化名镇整体保护与利用
全面保护吴阳镇历史文化资源原真性，维持历史传统风貌整
体性，改善整体人居环境、交通条件、完善基础设施水平，提出
历史文化资源的适度活化利用策略，使之成为具有人文旅游观光
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
17
价值的历史文化名镇。加快推进名镇保护规划编制工作，加强对
吴阳镇历史文化要素的保护、利用，严格划定名镇保护范围，明
确各范围内建设限制及景观风貌保持要求，前瞻控制、统筹保护、
合理利用。
（
2）积极保护传统村落
重点保护霞街村省级传统村落，推动有保护潜力的村落升级
保护。将传统村落与历史建筑保护有机结合，依据相关管理要求，
全面保护文物古迹、传统民居，重点修复传统建筑集中连片区。
（
3）严格保护不可移动文物和历史建筑
重点保护省级文物保护单位
2 处、市级文物保护单位 6 处、
县级文物保护单位
4 处、未定级 20 处、历史建筑 3 处。不可移
动文物保护工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理
的方针。加强对不可移动文物的保护范围、建设控制地带的保护，
保护文物本体及其周边环境，大力实施原址保护，加强预防性保
护、日常保养和保护修缮。在不可移动文物的保护范围内，一切
修缮和新的建设行为均要求严格按照《中华人民共和国文物保护
法》的相关规定执行；各级文物保护单位和其他登记不可移动文
物应建立博物馆、保管所或者参观游览场所加以合理利用；不合
理占用不可移动文物的单位，应搬迁腾退。文物建筑和历史建筑
已经全部毁坏的，应当实施遗址保护；因特殊情况需要在原址重
建的，应按法定程序上报审批方可建设。
（
4）加强保护古树名木
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
18
加强保护全市列入名录清单的古树名木及古树名木后备资
源，完善养护措施，严格落实有关规定，健全对“绿色活化石”
的管理制度，提高保护成效。现有二级古树
1 株、三级古树 79
株。
第
26 条 非物质文化名录与保护措施
保护吴阳现有的非物质文化遗存，包括吴川飘色、木偶戏
(湛
江木偶戏
)、年例(吴川年例)、吴阳霞街状元灯会等非物质文化遗
产。
加强组织领导，发动乡贤，成立吴阳非物质文化遗产保护基
金及管理委员会。通过向上级政府申请、社会筹集等多种方式筹
措保护资金，支持非物质文化遗产的代表性传承人开展传承、传
播活动。旅游收入一部分作为非物质文化遗产保护基金。对列入
非物质文化遗产名录的指定代表性传承人，有计划地提供资助，
鼓励民间艺人带徒授艺，加强中青年艺术骨干的培养，确保优秀
非物质文化遗产的传承。保护与传统文化相关的文化空间，通过
多种方式加强对文化空间的展示与宣传。摸查吴阳古镇传统民居
情况，对闲置传统民居进行充分利用，通过建筑内外部的改造，
进行功能置换，建立若干个非物质文化遗产展馆，提供必要的传
承场所，作为吴阳镇非物质文化遗产传承、展示和宣传的文化空
间。引导和鼓励吴川月饼制作技艺、吴川木偶雕刻等传统工艺与
市场经营行为的结合，结合历史建筑、传统风貌建筑的活化利用，
建设非物文化遗产产业基地。利用现代文化活动和节庆，促进传
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
19
统活动的保护。重点保护传统民俗节日、民间娱乐庆典活动、各
村传统社庆等传统民俗活动。
第
27 条 支撑历史文化资源活化利用
深入挖掘吴阳历史文化特色，以古镇保护范围为中心，结合
状元文化、传统非物质文化遗产等资源，形成各具特色的文化旅
游节点，为吴阳文旅注入活力。在做好历史文化保护的基础上，
以文化为魂，历史遗存为载体，传承、传播吴阳传统技艺和传统
文化，合理开展文化旅游项目开发，增加文创、旅游、休闲体验、
展览展示等功能。
规划多主题的展示线路，充分展示吴阳镇域内以交通、经济、
文教为发展主线引出的独特文化魅力。重点展示古水道沿线的重
要遗迹等，充分展示吴阳作为名人故里、交通重镇的深厚文化内
涵；在有效保护前提下，结合各个文物古迹打造旅游景点，逐步
对保护范围内现状建筑进行改造，形成吴阳古镇历史文化旅游区。
结合吴阳江海环绕的自然环境、古码头、古港口遗址、烽火台等，
规划自然人文景观展示路线。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
20
第六章 自然资源保护利用
第
28 条 统筹山水林田湖草海系统保护
按照“山水林田湖草海”系统保护要求，统筹森林、湿地、
河流、耕地、海洋、矿产等各类自然资源的保护利用。结合不同
类型的自然资源确权登记方法，配合上级自然资源管理部门对镇
域范围内的水域、森林、山岭、滩涂以及探明储量的矿产资源等
自然资源的所有权统一进行确权登记，形成归属清晰、权责明确、
监管有效的自然资源资产产权制度，加强对有偿使用全程动态有
效监管。
第
29 条 水资源利用与湿地保护
加强河湖水系保护和空间管控，重点保护鉴江、天然江等自
然水系。通过严格落实水资源保护要求及相关水利规划、提升水
利设施供水能力、保留地下水利用等措施新增供水能力。保护地
下水资源，控制开采地下水，维持地下水合理水位，保护地下水
水质，防止地下水污染。
严格保护和恢复湿地资源，建立健全湿地保护管理机构和管
理制度，落实上级下达的湿地保护任务。除国家重大项目、防灾
减灾项目、重要水利及保护设施项目、湿地保护等项目外，禁止
占用国家重要湿地。建设项目选址、选线应当避让湿地，无法避
让的应当尽量减少占用，并采取必要措施减轻对湿地生态功能的
不利影响。
落实湛江市及吴川市河湖管理范围划定成果，加强河湖管理
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
21
范围管控。河湖管理范围内土地原则上用于水利工程、市政管线、
港口码头、道路桥梁、综合防灾、河道整治、园林绿化、生态景
观等公用设施建设。严格限制新、改、扩建各类与防洪排涝、河
道整治无关的建筑物和构筑物。确需建设的项目应遵循严格控制、
保护生态和占补平衡的原则，依法对占用水域进行补偿。
第
30 条 森林资源保护与利用
落实林地用途转化管理，保证林地总量平稳。严格保护和合
理使用林地，严控征占用林地总量和定额管理。加快推进造林绿
化，增加林地数量，提升林地质量，提升生态系统质量和稳定性，
提升森林碳汇能力。积极推进交通干线两侧、沿江河两岸、沿岸
线周边等宜林区域实施造林绿化和景观提升，构建林网体系，增
植对生态环境友好、碳汇能力更强的林种，丰富林业结构，提升
森林质量与丰富森林景观。
严控建设用地占用林地，实行分级管控。按照林地管理“总
量控制、定额管理、节约用地、合理供地、占补平衡”的基本原
则，实施林地和森林总量管控。划定公益林集中保护区。林地集
中保护区内的林地，实施局部封禁管护，除国家和省重点基础设
施建设项目占用征收外，不得以其他任何方式改变用途；严格商
品性采伐，区域内的商品林地要逐步退出。林地集中保护区外的
林地，加强征占林地管理，控制建设项目占用林地数量，严控商
业性经营建设用地。
第
31 条 矿产资源保护与利用
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
22
提升矿山开发利用整体水平，改进矿山规模结构、产业结构，
推进矿山开发利用集约节约水平进一步提高，矿山经济效益、环
境效益和社会效益同步提升，基本形成矿产资源开发与环境保护
协调发展绿色矿业新格局。
划定吴阳磷钇矿范围为重点保护区，
面积约
25.62 平方公里，
实施重点保护，未经开发利用可行性论证和相关部门批准，不予
开发利用，建设项目未经批准不得压覆。
第
32 条 耕地资源保护与利用
落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线，确保良地
良田粮用，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升。遵循科学
论证，统筹安排的原则，积极拓宽补充耕地途径，结合耕地恢复
潜力调查和耕地后备资源调查评价，将易恢复或可改造为耕地的
用地划定为耕地整备区，为耕地“占补平衡”储备一定数量和质
量的耕地。根据土地综合整治、高标准农田建设和耕地提质改造
等新增加耕地情况，结合年度国土变更调查对永久基本农田储备
区进行补充更新，切实保障永久基本农田数量和质量稳定，筑牢
粮食安全根基。
严格耕地用途管制，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮
化”，强化耕地“三位一体”保护，从严查处各类新增违法违规
占用耕地或改变耕地用途行为。对耕地实行特殊保护和用途管制。
耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用
农产品生产，在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
23
下，可适度种植其他农作物。
因建设确需占用耕地的，严格落实先补后占和占一补一、占
优补优、占水田补水田。积极拓宽补充耕地途径，规范耕地占补
平衡管理，补充可长期稳定利用的耕地。实行年度耕地“占补平
衡”制度，严格管控一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用
地以及农业设施建设用地，确需转变用途的，应落实耕地“占补
平衡”，补足同等数量、质量的可长期稳定利用的耕地。
第
33 条 优化自然保护地体系
保护落实上级划定的自然保护地
2 个，总面积 37.84 平方公
里，均位于海域范围。其中，自然保护区
1 个（湛江吴川文昌鱼
自然保护区）
，面积
12.76 平方公里，为一般控制区；自然公园 1
个（湛江吴川金海岸海洋公园）
，面积
25.08 平方公里。
自然保护区的管控要求按国家和省的规定执行。一般控制区
内除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止开发性、
生产性建设活动。自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为
活动。对于未纳入生态保护红线的自然保护地，在进行开发建设
活动时应遵守相关规定。
第
34 条 加强海洋资源保护利用
切实保障传统渔民及现代渔业生产用海、渔业基础设施建设
用海。以水域滩涂承载力为基础，科学优化养殖水域滩涂布局，
合理确定各区域的养殖规模，促进渔业资源的可持续发展。
科学有序开发海岸线、历史人文等重要旅游资源，持续拓展
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
24
“亲海近海”空间。在保护砂质海岸、防护林带、渔业资源等滨
海资源原生态特质基础上，深入挖掘各区段海洋旅游优势资源，
发展规模化、品牌化、差异化滨海旅游度假。
第
35 条 自然资源转用与管理
因地制宜调整自然资源结构，将
25°以上坡耕地、河道耕
地、湖区耕地、林区耕地、盐碱耕地等不稳定利用的耕地、土壤
污染详查为严格管控类、经论证无法恢复治理的耕地、质量较低、
零星分散的耕地逐步退出，转化为林地、园地、坑塘水面等其他
农用地，实施“占补平衡”制度，优先将原为耕地的林地、园地、
坑塘水面等范围内整治恢复为耕地。结合土地领域问题专项整治、
自然资源督察整改的工作，积极恢复历史违法占用耕地，复垦拟
退出的农业设施建设用地、临时用地等，作为转入耕地的重要补
充。
开展自然资源资产价值核算，建立常态化的自然资源动态监
测制度与自然资源调查监测成果评价机制，导入“生态
+”新产
业新业态，促进形成生态产品交易市场，探索生态产品价值实现
路径。加快健全自然资源资产有偿使用制度，在充分考虑资源所
有者权益和生态环境损害成本基础上，完善自然资源及其产品价
格形成机制。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
25
第七章 城乡统筹发展
第一节 镇村体系规划
第
36 条 等级规模结构
构建“镇区——中心村——一般村”三级镇村体系。规划以
镇区为镇域核心，
6 个中心村为节点辐射带动 9 个一般村发展。
1 个镇区：包括上郭、街道、霞街、白沙 4 个社区；
6 个中心村：包括那郭垌村、限口村、海山村、桥头村、那
良村、新甬村等。
9 个一般村：包括沙角旋村、三端村、大坉村、那蒙村、秧
义村、闸口村、芷寮村、文塔村、水洒村等。
第
37 条 城镇化水平预测
到
2035 年，城镇总人口为 5 万人，城镇化水平达到 45%左
右。
第二节 乡村振兴与乡村建设
第
38 条 打造“一心、三带、三片”的乡村振兴格局
基于吴阳镇现有的空间承载、生态环境等资源禀赋特质，以
及土地利用、社会治理关系等发展现状，做好“历史文化文章”
、
“绿色生态文章”，加快历史文化旅游、高端农业、农村电商等
新模式新业态的健康发展，构建“一心、三带、三片”的乡村振
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
26
兴空间布局，助力吴阳镇高质量发展，实现乡村振兴。
“一心”：城镇服务中心。以吴阳镇政府、教育、医疗、商
业等功能为核心，充分发挥政治、经济、生活等综合服务功能。
“三带”：中国历史名镇示范带、滨海旅游发展带、鉴江滨
水观光带。整合吴阳历史文化资源及江海情缘，充分利用历史文
化、金龙岛和吴阳金海岸等自然资源，建设华南地区知名的文旅
名镇。
“三片”：指历史名镇旅游发展区、北部乡村旅游发展区、
南部滨海旅游发展区。依托吴阳丰富的历史文化资源，引入文创
品牌和管理经验，将吴阳镇区打造成历史名镇旅游发展区；依托
自然环境、田园风光、农耕文化和
G228 沿线休闲观光农业，打
造北部乡村旅游发展区；依托
18 公里海岸线、观光旅游一体化
农业、脆虾养殖基地，以吴阳金海岸为中心，打造南部滨海旅游
发展区。
第
39 条 建设“银滩耀彩•古镇新姿”主题乡村振兴示范带
以乡村振兴为主线，以建设文旅名镇为目标，以改善社会民
生为重点，以开展“百县千镇万村高质量发展工程”为抓手，打
造“银滩耀彩·古镇新姿”主题，通过整合状元文化、渔港文化、
红色文化等元素，盘活乡村旅游资源，建设贯穿那蒙、上郭、霞
街、街道、白沙、桥头、芷寮、文塔、限口、沙角旋的乡村振兴
示范带。
第
40 条 优化村庄空间格局
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
27
规划坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活
富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略，结合城乡产业协同发展，
促进乡村产业振兴，结合上层次规划的管控指引，统筹协调城乡
发展关系，优化乡村发展空间格局，在落实耕地保护任务、守好
耕地保护红线的基础上，合理确定村庄发展方向，因地制宜科学
安排建设用地规模和布局。加强村庄规划的管控与指引作用，对
吴阳镇村庄规划进行分类指引。
第
41 条 划定村庄建设边界
以村庄现状建设用地为基础，结合道路、河流、林地、草地
等实体边界，划定相对完整的村庄建设边界，村庄建设边界的划
定不应与永久基本农田和生态保护红线等强制性内容相冲突，尽
量避让地质灾害隐患点和现状坑塘、陡坡等不适宜建设区，依据
村庄发展需求可在村庄建设边界内合理预留空间拓展区域。
村庄建设边界是村庄规划中的刚性管控线，应逐步引导村民
在建设边界内集中居住，优化集中居民点服务供给；允许在村庄
建设边界外安排少量建设用地，并实施严格的开发建设管控，禁
止在村庄建设边界外占用耕地新建村民住宅；位于村庄建设边界
外的现状零星建设用地，可通过土地整理、宅基地置换等方式逐
渐向村庄建设边界内集中。
第
42 条 提升村庄集约节约建设水平
加强村庄规划的指导作用，因地制宜推进乡村人口向镇区集
聚。推进全域土地综合整治，严格落实“一户一宅”规定，加大
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
28
空心村、麻雀村等低效村庄用地的盘活利用水平，将拆旧复垦和
建设用地增减挂钩腾退的建设用地优先保障所在村的建设规划，
合理安排规划规模和计划指标，每年安排不少于
10%的用地指标，
重点保障乡村产业发展用地。
第
43 条 引导村庄差异化发展
结合村庄发展基础、区位条件、资源禀赋，因地制宜、分类
引导、统筹协调村庄建设，构建乡村生活圈。规划镇域
19 个行
政村（社区）按类型划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护
类。
集聚提升类村庄包括那蒙村、那良村、那郭垌村、闸口村、
新勇村、水洒村、三端村、大
坉村、桥头村、文塔村、限口村、
沙角旋村，推动乡村建设与产业发展互促互进，以乡村产业发展
为主要方向，利用自身优势，强化主导产业支撑。持续改善农村
人居环境，加强基础设施和公共服务体系建设，提高人居环境舒
适度、基础设施完备度、公共服务便利度，促进人口与产业有序
集聚提升；
城郊融合类村庄包括海山村、秧义村，加快实现城乡人居环
境、基础设施和公共服务共建共享、互联互通。充分发挥区位优
势，培育发展主导产业，支持农业、工贸、商贸、休闲服务等专
业化村庄发展，推动城乡产业、人才、
资源等要素双向流动，
率先实现城乡融合一体化发展；
特色保护类村庄包括上郭社区、街道社区、霞街社区、白沙
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
29
社区、芷寮村，统筹保护、利用与发展的关系，保护好村庄的传
统选址、格局和风貌，加强对文物古迹、历史建筑、传统民居等
保护与修缮，不改变文物原状和古建筑历史风貌。持续改善人居
环境，提升基础设施和公共服务，充分发挥历史文化、传统文化、
少数民族特色文化等优势，活化利用传统民居发展乡村民宿、休
闲度假等旅游产业。
第
44 条 推进村庄规划优化提升
积极有序推进实用性村庄规划编制，对全镇域村庄按照重新
编制、规划调整、通则管理、详规覆盖分类推进村庄规划优化提
升。
可根据实际情况对吴阳镇有条件、有需求的村庄按“多规合
一”实用性村庄规划要求重新编制村庄规划，争取创建社会主义
新农村示范村、美丽乡村连片示范；规划调整类村庄包括海山村、
秧义村，结合上位国土空间规划要求，通过规划修改、局部调整
等方式落实各类管控底线和约束性指标，优化村庄空间布局，调
整村庄建设边界；通则管理类村庄包括那蒙村、那良村、那郭垌
村、闸口村、新勇村、水洒村、三端村、大
坉村、桥头村、文塔
村、限口村、沙角旋村、芷寮村，重点落实上位国土空间规划划
定的村庄建设边界，按照村庄国土空间用途管制和建设管理要求
制定管理通则，作为实施国土空间用途管制和核发乡村建设项目
规划许可的依据；详规覆盖类村庄，主要包括上郭社区、街道社
区、霞街社区、白沙社区，要综合协调相关城镇功能建设，落实
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
30
城镇详细规划明确的村庄地块用途、开发建设强度、公共服务配
套设施、市政基础设施、建筑高度等空间形态管控要求。
第
45 条 加强村庄宅基地建设管理
多措并举切实加强农村自建房管理工作，全面抓实农村建房
建前审批、建中管控、建后监控，进一步规范农民建房，严格落
实“一户一宅”要求，宅基地用地面积每户不得超过
120 平方米。
村民使用宅基地建设应符合吴川市、吴阳镇关于宅基地建设的相
关规定与要求。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
31
第八章 产业发展规划
第
46 条 支持做优做活现代农业
立足本地农业资源优势，深入推进“一镇一业”、
“一村一品”
项目建设，持续做优做强草莓、圣女果、康桥番薯、火龙果、丝
苗米等特色农产品，引导农业走向产业聚集。培育发展农业龙头
企业、专业合作社、种养大户等农业经营主体，支持广东东农实
业有限公司等现代农业龙头企业扩大生产经营规模、延伸产业链
条，坚持规模化、集约化、品牌化发展方向。
第
47 条 支持大力发展实体经济
坚持以实体经济为本，利用丰富的乡贤资源，拓宽重大项目
信息搜集渠道，着力引进制造业项目，大力培育规上制造业企业。
持续优化提升营商环境，加大招商引资力度，以补链、延链和强
链为导向，深入开展精准招商、产业链招商，力争引进一批龙头
企业、专精特新企业等，以高质量招商引资推动经济社会高质量
发展。充分利用城乡闲置土地，大力拓展建筑市场，促进建筑企
业做大做强，为建筑业发展注入新活力。鼓励食品加工业、农产
品加工业等传统行业企业加大技改投入力度，实现转型升级加快
发展。
第
48 条 支持做深做强全域旅游
立足文化旅游资源优势，通过整合状元文化等文化元素，盘
活乡村旅游资源，打造“状元故里”文化古镇。完善规划环绕吴
阳自驾、骑行线和徒步镇区、探寻千年旧迹两条旅游线路，加强
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
32
沿线基础设施建设，寓文化于旅游，推动文旅产业发展。与著名
乡贤开展全方位深度合作，借助名人效应，扩大传播力和影响力，
擦亮“中国历史文化名镇”的旅游名片。
第
49 条 支撑一二三产业融合发展
坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，以农民分享
产业链增值收益为核心，以延长产业链、提升价值链、完善利益
链为关键，以改革创新为动力，加强农业与加工流通、休闲旅游、
文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合，增
强“产加销消”的互联互通性，形成多业态打造、多主体参与、
多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系，
努力助推乡村产业兴旺，切实增强农业农村经济发展新动能。积
极推进农产品加工流通、休闲旅游、电子商务、投资贸易、展示
展销等平台建设。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
33
第九章 国土综合整治与生态修复
第一节 生态系统修复治理
第
50 条 明确生态修复重点区域
规划至
2035 年，吴阳镇新增生态修复面积约为 13.38 平方
公里，基本形成山水林田湖草生命共同体空间体系，生态稳定性
显著加强。
第
51 条 生态修复重大工程与策略
以尊重自然、顺应自然、保护自然为原则，根据生态修复区
域的分析识别，将吴阳镇生态修复划分为以下两个重点治理区，
并采取差别化修复措施：
水生态修复重点区：鉴江干流、天然江及沿海等重要水域。
重点强化吴阳镇流域优良水体保护，坚持以流域为体系、上下游、
左右岸、镇区和农村协同治理，提高水资源、水环境、水生态保
护的科学性与系统性。运用系统治水思维，对水质未达标的河流
进行水环境综合治理，修复生态系统，改善生态环境。配合上级
完成鉴江干流的综合整治，积极推动天然江水环境和水生态修复，
实现重要水功能区水质达标率达
100%。
森林生态修复重点区：符合相关规划的林地建设范围、生态
公益林范围以及森林生态环境相对优良的地区。积极开展造林绿
化，充分挖掘造林空间，推进造林更新和封育恢复，逐步扩大生
态公益林范围，加强森林公园及自然保护区体系建设，改善生态
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
34
环境。
第二节 全镇国土综合整治
第
52 条 国土综合整治目标与任务
为促进城乡统筹发展，落实最严格的耕地保护制度和最严格
的节约集约利用土地制度，实施国土综合整治工程。规划至
2035
年，通过农用地整治、宜耕未利用地加强开发补充耕地；通过实
施高标准农田建设，提高耕地质量等级；通过整治农村建设用地、
再开发城镇低效用地，盘活存量建设用地，使城乡土地利用格局
不断优化，土地利用效率明显提高，城镇村空间有序布局。
第
53 条 重点方向与重点区域
镇域中部及北部区域以高标准农田、垦造水田和宜耕后备资
源开发为重点，实施“田水路林村”综合整治，加大中低产田改
造力度，提高耕地质量和集中连片程度。镇域南部及沿海区域以
海防林基干林带与纵深防护林建设工程和岸线岸滩整治为重点，
强化近海海岸防风固沙功能，加强沙滩防护。
第
54 条 国土综合整治重大工程与策略
基于“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕解决耕地碎片
化、空间布局无序化、土地资源利用低效化等问题为出发点，以
优化土地利用结构及空间布局为目标，重点推进城乡建设用地综
合整治、人居环境整治和农用地综合整治工程，优化建立城乡土
地资源要素有序流动、土地节约集约高效利用、农用地连片规模
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
35
经营、建设用地集中集聚的高品质国土空间格局。
城镇综合整治重点工程。重点推进城乡建设用地增减挂钩、
农村建设用地拆旧复垦等工作，结合复耕、复绿、盘活、处置、
腾退等措施积极开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置
建设用地整理；推进镇域人居环境基础设施建设与生态环境发展，
提升城镇内部生态环境治理；优化建设用地结构及布局，提高建
设用地使用效益和集约水平。规划至
2035 年，完成吴川市下达
建设用地整理任务。
农田综合整治重点工程。重点实施宜耕后备资源开发、高标
准农田建设、垦造水田、农田基础设施及配套设施建设等工程，
综合考虑耕地的资源条件、集中连片程度、制约因素及空间分布，
通过空间腾挪置换，集约节约化利用农村土地资源，优化耕地布
局，实现耕地质量、数量、生态效益的提升，形成农田连片与民
居集聚的土地保护新格局、生态宜居与集约高效的土地利用空间
结构。规划至
2035 年，完成吴川市下达的补充耕地、高标准农
田、垦造水田建设任务。
第三节 存量建设用地盘活利用
第
55 条 推进存量用地盘活利用
落实镇域内盘活存量建设用地主体责任，盘活未建存量用地，
保障项目用地需求，结合公共服务设施及基础设施承载能力、存
量空间再利用成本收益、城镇更新，综合采用全面改造和微改造
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
36
等多种方式，大力推动成片连片改造，促进存量建设空间品质与
功能提升，鼓励相关利益主体积极参与改造。
第
56 条 加快闲置低效用地分类盘活
在城镇低效用地方面，摸清全镇低效用地底数。根据低效用
地分布情况、开发难易程度、开发成本收益等因素综合确定开发
时序，探索多种方式开展低效利用土地的二次开发利用模式，积
极开展闲置低效用地盘活工作，加快解决闲置低效土地盘活利用，
挖潜增效缓解建设用地压力，多措并举盘活低效闲置土地，为镇
域经济发展引入“活水”
。
在农村低效用地方面，明确村民宅基地，集体经营性建设用
地等乡村用地集约节约利用要求。针对农村闲置废弃房屋，包括
因年久失修形成的危房以及因外迁或建新房等原因无人居住的
房屋，按照生态修复、土地复垦进行处置。通过集零归整、地类
置换、统筹农地利用等方式，推进农村存量建设用地复垦再利用，
实现土地“连片、集聚、节约”的利用目标。
第
57 条 统筹推进“三旧改造”
加快城镇功能改造和人居环境改善，通过全面改造、综合整
治型两种改造模式对开发区域进行引导，盘活城镇低效存量建设
用地。充分考虑空间治理要求，结合三条控制线、“三旧改造”
图斑分布以及“三旧”改造专项规划，合理确定“三旧改造”范
围。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
37
第十章 基础设施支撑体系
第一节 综合交通体系
第
58 条 支撑落实区域性交通廊道
重点推进广东滨海旅游公路（
G228 改线）、吴阳至机场公路
建设，构建“外畅内联、快慢交融、景路一体”的交通网络。加
强区域性交通廊道对接，预留空间，有效避让重点保护区与永久
基本农田等；加强生态化建设措施的运用，弱化对环境的影响。
第
59 条 支撑对外交通联系
加快构建以
G228（现状）、吴阳至机场公路、广东滨海旅游
公路（
G228 改线）、X662 以及 X800 为主的对外交通公路系统，
积极推动县乡道改造工程，提高镇区对外联系能力；不断改善农
村地区出行环境，持续推进一批乡村道路和旅游瓶颈路建设。
第
60 条 支撑构建“三横三纵”交通格局
镇域构建“三横三纵”交通格局。
“三横”
：
G228、X800、广东滨海旅游公路（G228 改线）。
“三纵”：
X800、X662、吴阳至机场公路。
第
61 条 支撑建设“四好”农村路
坚持高标准高质量建好农村路，扎实推进县乡道改造、通自
然村、窄路面拓宽、危桥改造等项目。推行三级分段保护好农村
路，坚持群众组织养护与专业化养护相结合、防护性养护与常态
化养护相结合，提高农村公路养护覆盖率。实施网格化机制管好
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
38
农村路，建立建设施工负责、部门执法、群众参与、综合治理”
的网格化管理体系，持续优化美化绿化农村公路路域环境。深入
推进农村客货邮融合发展，提升城乡交通运输均等化服务水平，
推动农村公路的发展与沿线配套设施、农旅融合等建设一体推进，
开通城乡公交线路、客运班线，客运车辆。
第二节 市政公用设施保障
第
62 条 给水设施规划
建立镇村一体化的供水网络系统，逐步提升镇区供水可靠性，
农村供水保障水平进一步提高，实现城乡供水一体化、村村通自
来水，规划扩建吴阳水厂。
第
63 条 排水设施规划
加快镇域排水系统更新改造，完善水利基础设施建设。统筹
考虑污水收集集中处理和再生利用的便捷性、经济性，建设循环
再生的污水处理系统。规划至
2035 年，预测吴阳镇域污水排放
量达
1.6 万立方米/日，按照城镇生活污水集中处理率达到 100%，
80%以上农村生活污水得到有效处理的目标要求。规划 1.0 万吨/
日的吴阳镇污水处理厂。
第
64 条 通信设施规划
完善信息通信基础设施，扩容承载网络市际出口，推进城际
骨干网、城域网升级改造，完善新一代高速光纤网络，推进全域
5G 网络建设。规划至 2035 年，预测固定电话主线需求量约 2 万
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
39
线，移动通信用户数
5 万卡号，宽带数据用户约 2 万户。根据“大
容量、少局址、多接入”的原则，镇区设立邮政所和电信机楼。
构建镇、村二级电子商务物流体系，通过邮政网点和便民站改建
升级电子商务运营中心，实现乡镇电子商务服务站点全覆盖，行
政村覆盖率达到
80%以上。
立足吴阳产业发展实际，大力推动
5G 网络基础设施建设，
5G 基站站址按照《湛江市 5G（通信基础设施）专项规划
2021-2025）》与《湛江市智慧杆专项规划（2021-2025）》进行落
实，预计
5G 通信基站：宏站约 57 座，微站约 7 座。确保党政
机关、医疗、教育、交通、文旅、体育、商业楼宇、住宅小区等
八大场景的
5G 网络覆盖。5G 宏站站址布局镇区间距在 200～400
米左右，农村站间距在
1000～1400 米左右。
第
65 条 环卫设施规划
规划至
2035 年，实现原生垃圾零填埋，固废分类收集全覆
盖，生活垃圾无害化处置率
100%，危险废弃物环境无害化处置
率
100%，医疗废弃物环境无害化处置率 100%。
预测吴阳镇生活垃圾产量
50 吨/日，远期主要通过吴川市内
处理。
第
66 条 电力与能源供应保障
1、加快构建清洁低碳能源体系
逐步提升清洁能源供给能力，深入推进能源结构优化调整，
实施能源消费总量控制和煤炭消费减量替代管理，提升化石能源
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
40
利用效率、加快清洁能源、新能源和可再生能源推广利用，多措
并举降低碳排放。
2、电力设施规划
规划至
2035 年，预测用电量约 4 亿千瓦时，规划保留 110kV
金海站。至
2035 年城镇和乡村供电可靠率分别达到 99.99%和
99.99%。
3、燃气设施规划
规划坚持“以天然气为主，以液化气为辅”发展战略，规划
重点控制和预留黄坡次高压调压站至塘尾中高压调压站次高压
管线。
规划至
2035 年，规划预测全域年总用气量约 670 万立方米，
规划新建塘尾中高压调压站。
第
67 条 加强市政廊道与邻避设施管控
110 千伏高压架空电力线路规划走廊宽度按 20〜25 米控制。
油气管廊安全距离控制要求根据《输油管道工程设计规范》
有关规定执行。
生活垃圾卫生填埋场周边宜设置宽度不小于
100 米的防护
绿带。污水处理设施设置卫生防护用地应符合《城市排水工程规
划规范》
（
GB 50318-2017）的要求。
第三节 公共服务体系完善
第
68 条 公共服务体系构建
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
41
构建“城镇级—社区（村）级”二级公共服务设施体系。城
镇级公共服务中心，即镇区，结合基层管理需求，集中配置满足
镇街人口日常生活需求的基础型公共服务设施。社区（村）级服
务中心重点保障居民日常生产生活，鼓励通过合并设置、开放共
享等方式，促进公共服务设施集中布局，形成具有凝聚力的服务
中心。
第
69 条 构建活力宜居乡村生活圈
以城乡居民多层次需求为导向，提高城乡社区功能，提高社
区的安全性、健康性和便利性。
城镇层级地区构建“
15 分钟、5〜10 分钟”两个层级生活圈，
以
0.8〜1.5 公里为服务半径构建 15 分钟社区生活圈，公共服务
设施结合行政管理边界、居民生活出行特点和实际需求进行设置；
以
0.5〜1.0 公里为服务半径构建 5〜10 分钟社区生活圈，公共服
务设施结合社区服务范围进行设置，特别是面向老人、儿童的基
本服务要素。强化社区公共服务设施均衡布局，加强对现有社区
公共服务设施配置情况评估，结合实际实行差异化设施配置引导。
规划至
2035 年，镇区实现卫生、教育、文化、体育、养老等社
区公共服务设施
15 分钟步行覆盖率达 80%。
乡村地区构建“镇、村”两个社区生活圈层级，强化县域与
乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹。镇级生活圈重点在于
提升医疗、教育、文化、体育、交通等方面的服务品质，兼顾对
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
42
村庄的服务延伸；村级生活圈重点结合行政村特点，保障乡村基
本公共服务配置，引导组团式紧凑开发。中心村在保障基本公共
服务设施配置时，应结合实际情况加强人居环境整治和公共空间
品质提升等设施配置，一般村重点完善乡村基本公共服务。规划
至
2035 年，乡村社区生活圈覆盖率达到 90%。
第
70 条 教育设施规划
整合现有教育设施用地，优先满足中小学义务教育用地。推
进义务教育优质均衡发展，推动基础教育高质量发展。按小学、
初中学校千人学位数分别不低于
80 座、40 座的标准，结合社区
生活圈构建合理布局。统筹考虑托育服务需求，探索幼儿园、托
育机构一体化规划建设。住宅小区配套幼儿园按照千人学位数不
低于
40 座的标准，每 4500 人或以上人口区域内，预留一所 6 个
班或以上规模的幼儿园建设用地，超出
1.2 万人的住宅小区应分
设
2 所以上的幼儿园。
规划至
2035 年，镇区规划保留吴阳中学、白沙小学及吴阳
中心小学，改扩建上郭小学，各行政村小学按照居住用地及人口
规模、服务范围设置。
第
71 条 医疗卫生设施规划
规划形成镇卫生院、社区卫生服务站
(村卫生室)两个等级医
疗卫生服务体系。至
2035 年，全镇千人医疗卫生机构床位数提
高到
3 张。完善镇卫生院建设，强化镇级医疗卫生设施基本诊疗
服务能力，
做到
'头痛脑热在镇村解决，常见病多发病在市县解决’。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
43
合理优化配置社区
(村)卫生服务设施，打造'15 分钟基本医疗卫生
服务圈’
，规划村卫生室
(社区卫生服务站)在行政村实现全覆盖”。
第
72 条 文化设施规划
构建“基础配置型”和“特色主题型”双重配置体系，完善
综合文化活动中心、文化活动站、图书馆等“基础配置型”设施，
设立与文化传承紧密结合，体现吴阳地方风情的“特色主题型”
设施场所。打造城镇“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”
格局，加大公共文化设施投入和建设力度，大力完善镇、村二级
公共文化设施网络，为人民群众获得公共文化体验和享受提供便
利。
规划至
2035 年，吴阳镇文化设施人均建设用地指标应不低
于每人
0.3 平方米。规划重点加强镇级文化设施建设，完善吴阳
镇历史文化展馆等镇级文化设施。
第
73 条 体育设施规划
规划加强体育场地设施建设，结合广场、公园绿地等开敞空
间落实镇域中、小型多功能运动场地及室外综合健身场地建设，
提高市民参与体育活动的积极性，推动群众体育与全民健身融合
发展。规划新建吴阳镇体育中心，新建中小型体育运动场地。
规划至
2035 年，人均体育场地面积应不低于每人 3.0 平方
米，以“健康主导”和“全民体育”为原则，打造“
15 分钟健
身圈”
。
第
74 条 养老设施规划
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
44
加快推进养老服务体系建设，全面建成以居家为基础、社区
为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。推动
应保尽保，贯彻落实国家和省基本养老保险制度总体方案，实现
城乡居民养老保险统筹管理。
规划推进养老服务设施建设，规划至
2035 年，按照人口规
模配置，每千名老人不少于
40 床。规划保留现状城镇级养老设
施，社区级老年人服务设施应结合服务半径及人口分布合理设置，
城镇新建住宅小区按每百户不低于
20 平方米、老镇区和已建住
宅小区按每百户不低于
15 平方米的标准配套建设养老服务设施。
第
75 条 殡葬服务设施规划
推进吴阳公益性节地生态安葬设施，满足群众对绿色墓葬的
需求，可根据实际需求建设一个镇公益性安葬（放）设施；有条
件的村委会规划建设一个村级公益性安葬（放）设施。
第四节 综合防灾减灾体系
第
76 条 支撑加强综合防灾减灾体系建设
规划贯彻“以人为本”的指导思想，按照“平战结合、平灾
结合、以防为主、防治结合、快速反应、措施有效”的原则，在
完善单一灾种防抗系统的基础上，建立和健全城市综合防灾减灾
体系，全面提高综合防灾能力，加强防洪、消防、地质灾害防护、
地震抗灾、人防工程等各类防灾设施建设。重点加强暴雨洪涝灾
害、大风灾害高风险区防治工作，加强综合防灾减灾设施建设，
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
45
健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、重大环境污
染等各类突发公共事件的应急处置体系，提高应对公共突发事件
能力，最大限度地减轻灾害损失，防止各种次生灾害的出现。
1、全面构建人防工程系统
完善生命线系统工程，建设高标准人防体系。全镇域按照抗
震设防烈度不低于
7 度设防，重要生命线工程设施按照高一度设
防。构建以
G228（现状）、X662、广东滨海旅游公路（G228 改
线）及吴阳至机场公路等干线公路网络系统，形成由镇区中心向
周边安全区域快速疏散的安全通道。结合公园、绿地、广场等开
敞空间和体育场馆等公共设施设置疏散场地。加强避难场所建设，
规划至
2035 年，镇域域室内外应急避护场所的服务覆盖率达
100%，规划全镇长期固定避难场所按人均面积 4 平方米设置，
固定避护场所
20 公顷。规划形成以指挥工程为核心、人员掩蔽
工程为主体、医疗救护工程和防空专业队工程等专用工程配套较
为完善的减灾防灾体系，适应城市现代化要求，全面提高防灾减
灾能力。
2、健全抗震防灾治理体系
开展地震地质灾害补充调查及地震地质灾害隐患点排查、核
查，划定重点防治区、重点防治块段、次重点防治区、次重点防
治块段和一般防治区。构建地质地震灾害管理部门联合监测预警
信息共享平台，建立预报和预警、救援联动机制。加强地质条件
工程勘察，保障工程建设尽量绕避具有地基下陷、塌陷等地质灾
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
46
害隐患区域，对不能绕避的塌陷区、采空区根据实际情况采取压
力灌浆等工程措施，对已坍塌的地区进行填堵、夯实，条件许可
时还可采取直梁、拱梁、伐板等方法跨越塌陷坑。
3、有效防范洪水雨涝灾害
统筹考虑防洪整治、水资源利用、水环境整治等，兼顾流域
与区域防洪要求，外洪与内涝治理相结合，市政建设与防洪建设
相结合，促进城市发展与防洪排涝相协调。着力构筑防洪排涝工
程体系和智慧监测预报预警系统等非工程措施，加强防洪排涝管
理。镇域内主要河流干流防洪按
50 年一遇，镇区防洪标准达到
30 年一遇标准。沿海防潮标准 50 年一遇设防，城市排涝标准采
10 年一遇 24 小时排干不致灾。
4、提升抵御海洋灾害能力
加强海洋灾害监测预警、风险评估。开展海洋灾害风险评估
与区划、重点防御区划定等工作，推动海洋灾害风险防范纳入海
洋生态修复工程和海域海岛管理工作，积极参与生态海堤建设工
作，建设生态海堤，提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力；加
强应急通信装备，排水、破拆、钻探掘进等应急救援专业设备，
应急广播设施、救灾专用车辆、无人机等技术装备能力建设，提
升海洋救灾工作现代化水平。
5、综合提高消防安全系数
贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针。强化区域消
防体系的作用，提高协调作战能力。坚持“突出重点”的建设实
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
47
施策略，在重点保护地区加大规划建设力度，解决好消防安全存
在的问题。
规划保留现状专职消防队作为消防救援主力，区域内各行政
村依托应急分队设立微型消防站，建立最小消防应急单元，作为
消防救援辅助，协助镇区消防站工作。
在各行政村建设专职、志愿消防站，消防装备应当符合相关
标准和灭火救援的实际需要。完善供水加压系统、消防车取水口
和消防栓等设施，改造城市供水管网，消防栓设置间距不大于
120 米。充分利用自然水体作为消防水源。
第
77 条 支持重大危险品管控
加强源头治理，制定重大危险品生产、使用、运输、储存禁
限控目录。加强长距离油气输送管道保护和完整性管理。提高危
险货物堆场等重大风险点及周边区县危险源单位的应急防护与
紧急处置能力，降低危险源的事故风险。对镇区周边规划的重大
危险源，应按照相关要求做安全评估影响报告，严格管控周边用
地，保证安全防范距离与足够空间。列入重大危险源的生产或储
存企业等对其安全生产长期实行严格监督管理，严格管控周边用
地，做好事故应急预案，保证安全生产监督管理规范化、常态化。
第
78 条 支撑海绵城市建设
按照规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜的原则，综
合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度减少城镇
开发建设对生态环境的影响，将
70%以上的降雨就地消纳和利用，
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
48
城镇内涝积水问题得到基本解决，山水林田湖等生态空间得到有
效保护，水生态、水资源、水环境、水安全得到全面改善。旧镇
区侧重以问题为导向，结合道路改造、棚户区改造、城乡危房改
造、老旧小区有机更新等工作，解决城镇内涝、疏通排水管渠、
治理黑臭水体、收集利用雨水，逐步实现小雨不积水、大雨不内
涝。新建区侧重以目标为导向，将海绵城市建设的理念贯穿于城
镇新区建设全过程，坚决守住生态环保底线，合理控制开发强度，
建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，建立雨洪调蓄
系统，打造生态、安全、可持续的城镇水循环系统。
第
79 条 支持提升应对突发公共卫生事件能力
按照“健康城市”理念，加强城镇建设空间管控，形成尺度
适宜的城镇开敞空间，为可能发生的重大疫情提供缓冲和避难空
间。建立突发公共卫生事件应急指挥部，做好应急救治队伍、资
金、物资、技术、交通、安全、通信等应急保障。预留吴阳镇卫
生院升级扩建医疗卫生用地空间，为突发重大公共卫生事件提供
医疗、应急物资等保障。加强应急物资储备场所选址，兼顾物资
规模需求和应急通道运输需求，强化平战结合的物资储备、运输、
分配等功能。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
49
第十一章 镇区规划
第一节 功能分区与用地布局
第
80 条 发展目标与规模控制
规划至
2035 年，镇区常住人口 2.2 万人，并按此需求配套
基础设施和公共服务设施。规划至
2035 年，镇区城镇建设用地
规模控制在
2.2 平方公里。
第
81 条 构建“一心、一带、一轴、三区”的空间结构
“一心”：即以行政办公、卫生医疗、商业商务等功能为中
心的历史文化名镇公共服务核心。
“一带”：打造古驿道滨水风情带，重现吴阳镇古代的商贸
风情。
“一轴”
：即历史文化名镇发展轴，完善城镇配套服务设施。
“三区”：建立历史文化名镇生活片区、西部品质居住片区
以及滨海宜居生活片区，完善各片区公共服务设施，构建片区景
观视线通廊，将周边的农耕田园风光、滨海度假风光引入片区内。
第
82 条 优化建设用地布局
统筹城乡居住生活、基础设施、公共服务、产业发展、生态
环境保护等建设要求，促进城乡公共资源合理配置。优化农村居
民点布局，实施城乡建设用地增减挂钩，推动城乡建设用地结构
优化。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
50
第二节 居住与住房保障
第
83 条 加强镇区住房建设管控
以提升宜居水平、完善职住平衡为目标，合理布局居住用地，
优化职住空间匹配。规划至
2035 年，人均住房面积达到 45 平方
米。
第
84 条 改善古镇人居环境
积极推动古镇建成区城市更新活动，加强古镇功能的完善和
改造提升，在做好古镇历史文化资源及风貌保护基础上，有序实
施城市修补和有机更新，改善人居环境，补齐短板。
第
85 条 构建住房供应体系
明晰产权，在做好与古镇风貌相协调基础上，通过闲置用地
建房、拆旧建新及新建居住小区等方式，因地制宜地构建以个人
宅基地建房为主，商品房为辅的的住房供应体系。
第
86 条 加大保障性住房供应
充分利用镇区存量土地和房屋建设保障性租赁住房，适当利
用新供应建设用地建设，加大保障性租赁住房筹集力度，将符合
规定的纳入保障性租赁住房计划。
第三节 优化交通网络
第
87 条 打造“两横三纵”的道路交通系统
结合镇区的功能及布局特点，规划构建“两横三纵”的路网
结构。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
51
“两横”指吴阳街一路、
Y319（霞江路）。
“三纵”指
X662（朝阳路）、X800（海滨大道）、Y944（登
科路）
-Y945。
第
88 条 镇区道路等级结构
规划镇区道路等级分为干道、支路两个等级。规划以吴阳街
一路
-朝阳路为对外交通骨架，引导区域性过境交通汇集与疏散，
串联镇区及镇域各行政村；以其他干路及支路为内部交通骨架，
加强镇区纵向交通，缝合古镇各个社区。
第
89 条 镇区道路横断面设计
规划镇区干路红线宽度按
12米～26米控制，支路按照 7 米～
12 米宽度控制，均采用一块板路幅形式。
第
90 条 道路交叉口管控
规划镇区干路与干路采取信号平面交叉口控制，干路与支路
根据实际交通状况采取信号平面交叉口、无控平面交叉口控制。
第
91 条 慢行系统规划
1、步行系统规划
步行交通设施应符合无障碍设计的要求，并设置盲道。采用
人行横道过街方式必须设置人行横道线、人行横道标志，人流量
较大的应设置信号灯，当人行横道长度大于等于
16 米，应设置
行人二次过街设施。过街通道形式根据车流、人流强度而定。商
业集中区等人流量大的路段宜设置步行街（区）。步行街（区）
的设置不得妨碍消防及救护通道的使用。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
52
2、自行车系统
公园、广场、小区、医院、学校等应规划设置自行车道。自
行车交通宜与机动车交通分离。自行车专用道宜与人行道并建，
设置时人行道宜在自行车道外侧。
第
92 条 静态交通设施布局
结合实际情况，规划
4 处社会停车场，用地面积约 0.63 公
顷。建议充分利用绿地、广场以半地下停车库和立体停车场的形
式增加镇区停车位供应。
第
93 条 加油加气站及充电设施规划
保留现状加油站，结合新能源汽车发展趋势，适度超前安排
充电基础设施建设，在总量规模、结构功能、建设空间等方面留
有裕度，更好满足不同领域、不同场景充电需求。
第四节 公共服务设施和社区生活圈
第
94 条 社区生活圈构建
按照居民在合理步行距离内满足基本生活需求的原则，城镇
社区按照
15 分钟生活圈配置中心城区公共服务设施。建设高品
质城市生活圈，建立覆盖均等化公共服务设施布局，以社区生活
区为单元配置社区级公共服务设施。至
2035 年，镇区实现各类
社区公共服务设施步行
15 分钟覆盖率达 80%以上。
第
95 条 镇区教育设施规划
规划健全优质均衡的教育体系，高水平均衡发展九年义务教
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
53
育，普及学前三年教育。
促进义务教育和学前教育均衡发展。中小学布置结合居住用
地合理设置，初中按
15 分钟生活圈配置且服务半径不宜大于
1000 米，小学按 10 分钟生活圈配置且服务半径不宜大于 500 米，
建成区学校用地布局确有困难或镇区外围学校服务半径可适当
放宽，中小学建设标准结合居住区生活圈人口规模进行配置。合
理布局幼儿园、托儿所等学前教育设施，构建覆盖城乡、布局合
理的教育公共服务体系。规划至
2035 年，镇区现状保留初级中
学
1 所，现状保留小学 3 所。至 2035 年，镇区义务教育阶段千
人学位数不少于
120 座。
第
96 条 镇区医疗设施规划
合理规划和配置镇区医疗卫生资源，在保留吴阳镇卫生院的
基础上，完善基层医疗卫生机构服务能力，以
15 分钟生活圈为
基本单位，结合居民人口密集程度、服务半径，以及门诊部和诊
所现状，合理设置社区卫生服务站
(村卫生室)。
至
2035 年，镇区各类医疗卫生机构总床位数不少于 150 床”
第
97 条 镇区文化设施规划
实施以文化活动中心为主体，文化活动站为补充的文化服务
体系。打造镇区“
15 分钟文化活动圈”，按照 3 万人配套一处文
化活动中心，
1～1.5 万人设置一处文化活动站。规划至 2035 年，
镇区规划人均用地面积达
0.3 平方米。
第
98 条 镇区体育设施规划
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
54
完善镇级体育设施，加强镇区综合体育场建设。打造镇区“
15
分钟健身圈”，建设活力丰富的体育空间，按照
0.5～1.2 万人居
住区集中设置群众健身设施，合理布局小型多功能体育场地。重
点完善镇区体育场配置，至
2035 年，至少建设 1 处全民健身中
心。规划至
2035 年，镇区规划人均体育用地面积达 0.8 平方米。
第
99 条 镇区社会福利设施规划
统筹完善养老服务设施建设，规划打造镇区
15 分钟居家养
老服务圈；保留现状养老院
1 处；老年人日间照料中心（站）按
照每处服务
0.3～1.0 万人设置，逐步形成布局合理、服务规范、
满足不同层次需要的多种形式的养老服务体系。规划至
2035 年，
人均社会福利设施用地面积达
0.4 平方米。
第五节 市政设施建设
第
100 条 镇区供水设施规划
规划至
2035 年，预测镇区最高日用水量约 0.55 万立方米。
由吴阳镇水厂供水，设计规模
2.0 万立方米/日，采用鉴江上游河
水作为水源。在饮用水水源保护区，禁止设置排污口，禁止向河
流倾倒垃圾、杂物，保证水源水质、市民用水安全。
规划对吴阳镇给水加压泵站进行拓容，设计容量为
1.0 万立
方米
/日。
供水管道沿主要市政道路敷设，管网建设随着城镇道路改造
同步进行，最后连成环状。逐步更新吴阳镇区供水管网，供水管
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
55
道的管径应满足规划供水要求，干管规划布置成环状，以保证供
水安全。
第
101 条 镇区排水设施规划
1、排水体制
规划镇区采用雨污分流排水体制。
2、污水排放
规划至
2035 年，预测吴阳镇区平均日污水量 0.33 万立方米，
生活污水集中处理率达
80%，污泥无害化集中处置率达 80%。规
划扩建吴阳镇污水处理设施，设计规模为
1.5 万立方米/日，镇区
全部污水经管网收集并输送至污水厂进行集中处理。重视污泥无
害化处理，鼓励能源化、资源化利用。规划新开发地块，严格采
用雨污分流制排放。
3、雨水排放
雨水管径应满足雨水排放要求，雨水管道沿道路敷设，形成
合理的排水分区，按照分散收集，就近重力排放的原则，规划雨
水管道以最短的距离可就近排放沟渠中。水位低时自排，水位高
时抽排。规划排水管道应充分结合地形坡度敷设，以减小埋深，
降低工程造价。排水管渠尽量采用管道或暗渠。要求排水管道应
严格管理，及时疏通，确保排水通畅，防止内涝。
第
102 条 镇区通信设施规划
规划至
2035 年，预测镇区固定电话主线需求量约 1 万线，
移动通信用户数为
2.2 万部，宽带数据用户 0.88 万户，有线电视
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
56
户数为
1.5 万端口。镇区管线采用光缆敷设。镇区沿道路平均隔
1 公里左右修建 5G 基站，可结合道路两侧居民楼楼顶修建。
规划保留镇区邮政所一处、电信所一处。
第
103 条 镇区环卫设施规划
规划至
2035 年，吴阳镇区实现固废垃圾分类收集全覆盖，
预测镇区生活垃圾产生量约
22 吨/日。规划保留 1 座垃圾转运站，
周边应设置不小于
15 米的防护绿地。
第
104 条 镇区能源供应设施规划
1、镇区电力设施规划
规划至
2035 年，预测镇区用电量为 1.77 亿千瓦时，由现状
110 千伏金海变电站供电，电网容载比原则上取 1.8～2.1。
镇区内部分现状架空线路可暂时保留，待镇区发展逐步改为
埋地电缆敷设。镇区
10 千伏线路架空敷设走廊预留宽度为 5～8
米，导线边最小防护距离为裸导线
1.5 米，绝缘导线 0.75 米。
2、镇区燃气设施规划
规划至
2035 年，预测镇区全年用气量为 294.41 万立方米。
规划管道天然气作为镇区燃气的主要气源，瓶装液化石油气
为辅助气源。天然气输配系统由天然气次高压管网、中压管网、
用户调压箱及庭院管、户内管组成，天然气中压管网沿主要市政
路网环状布置。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
57
第六节 绿地与开敞空间
第
105 条 构建“串珠成链、绿地渗透”的蓝绿网络结构
沿续吴阳古镇的空间肌理，构建“江
-城-园”相映的蓝绿空
间格局，总体形成“串珠成链、绿地渗透”的绿地系统结构。
依托上郭、街道、霞街、白沙等社区公园作为城镇绿色景观
基底；利用各类闲置空间，见缝插绿推动游园建设；沿风景江沿
岸建立城镇生态绿廊，沿主要城镇干路构建绿化廊道。
第
106 条 完善乡镇公园体系建设
通过内部挖潜，利用各类闲置空间，在建设多个社区公园基
础上，采用口袋公园等各种方式，逐步建立起以社区公园为主，
以小游园为辅的乡镇公园体系。
第
107 条 构建休闲游憩网络
结合河流水系、社区公园，构建结构合理、衔接有序的绿道
网络，实现
5 分钟可达社区公园、30 分钟可达区域生态绿地。
充分利用河流、水塘等自然原生环境和古镇历史遗存，建设休闲
游憩路径，重点推动风景江绿道及滨海防护林等特色游憩步道建
设。
第七节 综合防灾设施
第
108 条 地震地质灾害防治
按照就近、安全、方便的疏散原则，选择镇内社区公园、街
头绿地、广场、高层建筑中的避难层（间）等为紧急避难场所，
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
58
疏散半径
300～500 米，人均有效避难面积不小于 0.5 平方
米，紧急避难场所用地面积应达
1.1 公顷；利用面积较大、人员
容置较多的公园、广场、体育场地（馆）等设施设置为长期固定
避难场所，疏散半径
2000 米，人均有效避难面积不小于 4 平方
米，长期固定避难场所用地面积达
8.8 公顷。防灾疏散道路系统
主要由城市主、次干路构成。建设工程必须按照抗震设防要求进
行抗震设防，须进行地震安全性评价的建设工程，其抗震设防要
求应按照地震安全性评价结果确定。
第
109 条 海洋灾害防御
坚持以防为主、防抗救相结合，突出灾害风险管理，着重加
强海洋灾害监测预报预警、风险评估，提高海洋防灾减灾工作法
治化、规范化、现代化水平。开展海洋灾害风险评估与区划、重
点防御区划定和隐患排查等工作，实施海岸带修复保护工程，加
强管控海岸线防护林带，建设生态海堤，提升抵御台风、风暴潮
等海洋灾害的能力。加强吴阳镇海堤建设，按照
50 年一遇防海
潮标准防御标准设防。
第
110 条 防洪排涝
逐步建成完善的、高标准的防洪体系。镇区按
30 年一遇防
洪标准建设。排涝标准按
10 年一遇 24 小时暴雨 24 小时排除。
积极推动海绵城市建设，加强雨水径流源头减排的约束，充分发
挥绿地、湿地、水系等对自然雨水的吸纳、渗透作用，控制不透
水地面面积比例，缓解镇区内涝，改善生态环境。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
59
第
111 条 消防救援
规划至
2035 年，吴阳镇区规划保留现状专职消防队 1 支。
做好吴川学宫、霞街林氏大宗等文化古迹的消防措施。重点建设
消防车道，以建筑群为单位划分防火分区，对局部划分防火分区
困难的，可通过设置局部自动灭火系统解决。
居住区和学校、医院等重要公共建筑的基本防火间距应满足
《建筑防火通用规范》
（
GB 55037-2022）的要求。新建或拓宽道
路时，应满足现行相关规定要求，将消火栓配建与工程建设同步
设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。
第
112 条 人防生命系统
新建、扩建或改建民用建筑，应根据国家、省、市规定的结
建标准和有关规范配建防空地下室。充分利用现有条件，因地制
宜推进兼顾灾时应急避难场所的建设。新建重要经济目标和重点
防护单位时，应当按时人民防空的防护要求，将其防护设施纳入
基本建设计划，统一建设，与主体工程同步设计、建设和验收。
容易产生次生灾害的重点目标，应避开人口密集地区。
镇区宜按全员隐蔽建设人防工程，但应具备一定的向外疏散
人口的能力。人防工程与地下空间利用相结合进行开发建设。结
合吴阳镇人民政府设人防指挥所
1 座，依托吴阳镇卫生院设立定
点急救医院。根据规定设立抢险抢修专业队、医疗救护专业队、
消防专业队、治安专业队、防化防疫专业队、通信专业队、运输
专业队。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
60
第
113 条 防疫工程系统
响应完善镇
-村（社区）的国土空间防疫单元体系，完善疾
病控制网络，提升社区空间单元防疫能力，加强社区空间平疫结
合设计，在医疗设施周边配置社区公园等开敞空间，完善基础社
区医疗设施的建设，提升社区自治能力。
第八节 各类控制线划定与管控
第
114 条 城市绿线
本次规划没有划定城市绿线。
第
115 条 城市蓝线
本次规划没有划定城市蓝线。
第
116 条 城市紫线
规划将镇区的
2 处历史建筑划入城市紫线范围内，划定紫
线总面积
0.14 公顷。其他尚未审批的历史文化街区与历史建筑，
待相关专项规划审批通过确定具体边界后，一并纳入城市紫线
管理。
城市紫线应严格按照《城市紫线管理办法》实施管理。紫
线范围应严格保护，不得进行与之相关的其它建设；严格控制
紫线周边建设控制地带内的开发强度，新建、扩建、改建各类
建筑物（构筑物）和其它设施时，应当与文物古迹的历史风貌
相协调。
在总规模不减少前提下，城市紫线的具体边界、定位可在详
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
61
细规划编制和实施中落实。城市紫线参照相关法规政策进行管理，
其调整应符合国家有关规定。
第
117 条 城市黄线
规划将城市公共交通设施、取水工程设施、城市给水设施、
排水设施、污水处理设施、城市环境卫生设施、城市供燃气设
施、城市供热设施、城市供电设施、城市通信设施、城市消防
设施、防洪设施、城市抗震防灾设施和其他对城市发展有重大
影响的城市基础设施划入城市黄线范围内，划定黄线总面积为
0.59 公顷。
城市黄线应严格按照《城市黄线管理办法》实施管理。落
实黄线内空间管控要求，禁止违反规划要求，进行建筑物、构
筑物及其他设施建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；
未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；其他损坏城
市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。
在总规模不减少前提下，城市黄线的具体边界、定位可在详
细规划编制和实施中落实。城市黄线参照相关法规政策进行管理，
其调整应符合国家有关规定。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
62
第十二章 规划实施保障
第一节 下层次规划传导
第
118 条 完善规划传导体系
完善“镇
-村”两级规划指标传导，分类编制控制性详细规划、
村庄规划及其它类型的详细规划。编制下层次规划应落实镇级国土空
间总体规划确定的各片区约束指标、
控制线管控、名录管理等，实
现对目标战略、底线要素、用途管制、支撑体系等主要内容的传
导。
第
119 条 引导镇区详细规划编制
详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性
安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、
核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。镇区
详细规划应落实总体规划明确的规划约束性指标、刚性管控和指
导性要求，不得违背总体规划强制性内容，并将其主要内容要纳
入详细规划。
第
120 条 推进实用性村庄规划编制
根据不同类型村庄发展需要，积极有序推进实用性村庄规划
编制。对有条件、有需求的村庄按“多规合一”实用性村庄规划
要求重新编制，对评估后只需对规划局部调整的村庄适时开展规
划调整，对不需开发建设或已有规划已经满足需要的村庄实施通
则管理，对纳入城镇详细规划统一管理的村庄通过详细规划管控。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
63
第二节 实施计划
第
121 条 制定专项行动计划与近期建设规划
衔接吴川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和
2035
年远景目标纲要，落实吴川市国土空间总体规划确定的重大项目
清单，结合吴阳镇建设发展需求，对镇域范围内规划近期做出统
筹安排，制定民生保障、基础设施、城镇更新、乡村振兴、生态
修复等专项行动计划，明确近期建设重点，制定近期建设规划，
形成合理的国土空间开发保护时序。
第
122 条 建立重大项目台账管理机制
根据工作部署及上位规划的要求，结合各类专项行动安排，
明确重大项目纳入原则，建立重大项目台账管理系统。实行重大
项目进展情况动态更新，精细化项目用地需求，实现对重大项目
从生成—规划—用地保障—建设的全过程跟踪和管理。
第
123 条 加强重大项目用地保障
加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施，统筹安排
各类重大平台、重点项目、重大工程建设计划，编制产业发展、
基础设施、公共服务设施、土地整治和生态修复、乡村振兴等重
大项目清单，突出服务和保障民生，制定实施支撑政策。加强重
大项目用地保障，统筹安排全域空间资源，通过规模整合、整理、
腾挪、拆旧复垦和异地购买等方式，推动空间资源向重大项目集
聚，实施差异化的用地和布局保障措施。对已明确选址的项目，
应强化建设用地规模落实；对未明确选址的项目，做好用地规模
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
64
预留。涉及布局调整的项目，在不突破生态保护红线、永久基本
农田等底线的前提下，允许调整国土空间规划。
吴川市吴阳镇国土空间总体规划（
2021—2035 年）
65
图集
1. 规划范围示意图
2. 镇域国土空间总体格局规划图
3. 镇域国土空间控制线规划图
4. 镇域耕地和永久基本农田保护红线图
5. 镇域生态保护红线图
6. 镇域城镇开发边界图
7. 镇域历史文化保护规划图
8. 城镇（村）体系规划图
9. 镇域重大基础设施规划图——交通设施
10. 镇域公共服务设施规划图
11. 镇区道路交通规划图
12. 镇区绿地和开敞空间规划图
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
400-888-7022
APP下载
小程序
公众号
